燕 山，郭建如

(1.北京大學(xué) 教育學(xué)院/教育經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100871；2.北京大學(xué) 深圳研究生院，廣東 深圳 518000)

一、問題的提出

國內(nèi)異地合作辦學(xué)始于20世紀(jì)80年代，是通過母體大學(xué)與地方政府簽訂辦學(xué)協(xié)議，在充分利用母體大學(xué)的學(xué)術(shù)、學(xué)科等辦學(xué)資源和地方政府的土地、資金、政策等資源的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化配置與交換，實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作辦學(xué)。在辦學(xué)的組織形態(tài)上，表現(xiàn)為地域的擴(kuò)張和辦學(xué)的延伸，是辦學(xué)主體在異地進(jìn)行辦學(xué)的高等教育實(shí)踐活動。

在創(chuàng)辦發(fā)展的近40年里，異地辦學(xué)校區(qū)始終處于動態(tài)變化與發(fā)展之中，不斷嬗變轉(zhuǎn)型。2014年，深圳在21世紀(jì)初舉辦的異地合作辦學(xué)校區(qū)紛紛簽訂新的協(xié)議，明確新的辦學(xué)模式和發(fā)展路徑。哈爾濱工業(yè)大學(xué)在深圳研究生院的基礎(chǔ)上升格為哈工大的一個(gè)本科校區(qū)，獲得了深圳市財(cái)政的全額撥款；北京大學(xué)也于2016年醞釀在深圳研究生院的基礎(chǔ)上舉辦本科教育；清華大學(xué)已將深圳研究生院定位于國際研究生教育院。異地合作辦學(xué)校區(qū)為什么在發(fā)展定位和發(fā)展路徑上進(jìn)行如此大規(guī)模的調(diào)整呢?異地合作辦學(xué)校區(qū)又是通過何種路徑進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展呢?

20世紀(jì)70年代，資源依賴?yán)碚?resource dependence theory)由美國學(xué)者菲佛和薩闌斯科率先提出。該理論關(guān)注組織怎樣從外部獲取生存和發(fā)展所需的資源，并保持對其他強(qiáng)勢組織的掌握和避免對它們的過度依賴。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為除組織自身產(chǎn)生的資源外，還依賴于外部環(huán)境提供的資源。組織不是孤立存在的，只有將組織置于相關(guān)的環(huán)境中，獲取、吸收以及轉(zhuǎn)化資源，使組織與外部環(huán)境緊密相連，形成相互依賴、相互影響的資源網(wǎng)絡(luò)，組織才能更好地成長。該理論在某種意義上解釋了組織自身的選擇能力，組織可以通過對依賴關(guān)系的了解來設(shè)法尋求替代性的依賴資源，從而減少“唯一性依賴”，更好地應(yīng)付資源環(huán)境，關(guān)注的是組織之間權(quán)力控制問題[1]。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為組織和環(huán)境是一體而不是割裂的，通過與環(huán)境提供資源的互動，詮釋組織行動的邏輯，即如何選擇資源和如何適應(yīng)環(huán)境。

從資源依賴?yán)碚摰囊暯浅霭l(fā)，任何一個(gè)組織不可能孤立于外部環(huán)境而存活，組織的生存發(fā)展需要外部環(huán)境提供資源，這些資源引導(dǎo)著組織的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，是威脅與需求、機(jī)會與約束、泛化與隱憂的來源。一旦外部環(huán)境組織掌握了組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵資源，就會對該組織產(chǎn)生積極或消極的影響，使該組織依賴于掌握關(guān)鍵資源的外部環(huán)境組織。由于外部環(huán)境的限制會對組織的利益產(chǎn)生影響，任何組織均有強(qiáng)烈意愿減少或擺脫對外部組織資源的依賴，尋找替代性資源，以期自主行動選擇發(fā)展路徑，使得組織能有把控自我發(fā)展的權(quán)力。這種組織行動又會使得組織與環(huán)境發(fā)生新的聯(lián)系，形成新的資源環(huán)境。

異地合作辦學(xué)校區(qū)處于母體大學(xué)和地方政府兩個(gè)資源環(huán)境系統(tǒng)之中，異地辦學(xué)校區(qū)的師資力量、學(xué)科設(shè)置、招生名額、干部任免等資源由母體大學(xué)供給；而作為合作一方的地方政府則掌握著財(cái)政撥款、科研經(jīng)費(fèi)、土地、人才政策等資源(圖1)。從長遠(yuǎn)來看，在母體大學(xué)資源受限的情況下，地方政府資源的投入對異地合作辦學(xué)校區(qū)的發(fā)展會起到越來越大的作用。在地方政府財(cái)力和需求發(fā)生重大變化的情況下，異地合作辦學(xué)的定位和合作內(nèi)容自然會被重新考慮，造成并引導(dǎo)異地合作辦學(xué)校區(qū)發(fā)生相應(yīng)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，受地方政府資源投入的引導(dǎo)進(jìn)行組織行動，以滿足地方政府的需求。

圖1 異地辦學(xué)校區(qū)資源框架

二、異地合作辦學(xué)校區(qū)生存和發(fā)展的資源依賴

菲佛在《組織的外部控制:對組織資源依賴的分析》一書中強(qiáng)調(diào)，最核心的主題為環(huán)境或組織的社會環(huán)境在有關(guān)問題決策的制定過程中的重要作用。該觀點(diǎn)認(rèn)為，如果想真正了解組織的抉擇和行動，就應(yīng)該更多地關(guān)注組織所處的位置，以及所在位置上的壓力與限制因素，而不是將重點(diǎn)放在組織內(nèi)部的動力機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值觀與信念之上[2]。菲佛認(rèn)為，組織依賴于外部環(huán)境的主要原因是其掌握的資源，資源包括:土地資源、物質(zhì)資源、信息資源、財(cái)政資源和政策資源等。資源的匯集和互動使得組織與外部環(huán)境產(chǎn)生了眾多的聯(lián)系，形成相互影響、牽制的社會網(wǎng)絡(luò)，組織由于發(fā)展的需要依賴于資源的外部提供者。

(一)異地合作辦學(xué)校區(qū)與母體大學(xué)的依賴關(guān)系

1.學(xué)生名額。異地辦學(xué)校區(qū)的學(xué)生名額多由母體大學(xué)劃撥，屬于母體大學(xué)計(jì)劃名額的組成部分，異地合作辦學(xué)校區(qū)的辦學(xué)規(guī)模由母體大學(xué)劃撥的學(xué)生名額限定。異地合作辦學(xué)校區(qū)與其母體大學(xué)一樣，承擔(dān)著學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)科研和社會服務(wù)等職能。培養(yǎng)人才是異地辦學(xué)校區(qū)的重要功能，異地辦學(xué)校區(qū)的辦學(xué)規(guī)模依賴于母體大學(xué)名額劃撥，生源質(zhì)量一般低于本部生源平均水平，主要表現(xiàn)在異地合作辦學(xué)校區(qū)的生源分?jǐn)?shù)往往比本部校區(qū)招生分?jǐn)?shù)低。據(jù)山東大學(xué)(威海)官網(wǎng)公布，2019年的學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)比主校區(qū)平均低15分左右，新聞?lì)愓猩餍^(qū)分?jǐn)?shù)為627分，而威海校區(qū)僅為611分。2001年，深圳市與北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)簽約引進(jìn)的三所研究生院限定學(xué)生規(guī)模為3000人，辦學(xué)層次以碩博為主。由于早期異地合作辦學(xué)校區(qū)的名額限定，導(dǎo)致這類辦學(xué)校區(qū)學(xué)生人數(shù)不足，對于校區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生諸多現(xiàn)實(shí)問題，主要包括:一是學(xué)生人數(shù)不足難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，異地合作辦學(xué)校區(qū)的校園文化氛圍與本部有較大差距，學(xué)生對于異地校區(qū)難以產(chǎn)生歸屬感，早期辦學(xué)校區(qū)的學(xué)生甚至通過罷課等方式進(jìn)行維權(quán)；二是由于學(xué)生基數(shù)小，異地合作辦學(xué)校區(qū)的辦學(xué)質(zhì)量難以保證。在筆者的訪談中，早期在北京大學(xué)深圳研究生院從事管理工作的枚老師認(rèn)為“沒有數(shù)量就談不上質(zhì)量，因?yàn)槿藬?shù)少必然導(dǎo)致學(xué)科少，進(jìn)而難以形成學(xué)科綜合交叉的優(yōu)勢，也就談不上復(fù)合型人才培養(yǎng)和學(xué)科優(yōu)勢的形成”①訪談枚老師，原北京大學(xué)深圳研究生院院長.訪談編號01.2018年8月。；三是學(xué)生人數(shù)不足導(dǎo)致異地辦學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的短缺，早期大部分異地合作辦學(xué)校區(qū)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來自學(xué)生的差額生均撥款，學(xué)生人數(shù)的限制對于異地校區(qū)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生嚴(yán)重制約，影響辦學(xué)成效。為此，很多異地合作辦學(xué)校區(qū)在發(fā)展過程中，通過尋求深化合作和轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大學(xué)生規(guī)模。哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)計(jì)劃在2023年在校生達(dá)10000人，清華大學(xué)深圳國際研究生院則計(jì)劃在2025年在校生達(dá)到5000人②信息資料來自清華大學(xué)深圳國際研究生院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)官網(wǎng)。。地方政府在此階段，通過更多土地和資金的支持，引導(dǎo)母體大學(xué)對異地合作辦學(xué)校區(qū)進(jìn)行重新定位與轉(zhuǎn)型，不斷擴(kuò)展招生數(shù)量，同時(shí)異地合作辦學(xué)校區(qū)也通過提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量等方式，獲得母體大學(xué)的認(rèn)可，從而減少相應(yīng)依賴。

2.師資資源。就師資而言，異地合作辦學(xué)校區(qū)需要保證教學(xué)質(zhì)量，早期不得不依賴母體大學(xué)的教師資源。這些教師資源主要?dú)w屬于母體大學(xué)的相關(guān)院(系)。一般情況下母體大學(xué)師資難以扎根異地合作辦學(xué)校區(qū)，始終處于懸浮狀況，老師來回授課既浪費(fèi)人力又浪費(fèi)財(cái)力。對母體大學(xué)師資力量過度的依賴，影響異地合作辦學(xué)校區(qū)的教學(xué)質(zhì)量和科研水平。頻繁奔波于異地辦學(xué)校區(qū)和大學(xué)本部的教師為解決辦學(xué)成本和時(shí)間沖突等矛盾，不得不采取集中教學(xué)的方式進(jìn)行授課，可以說，對教師資源的依賴在一定程度上左右了異地合作辦學(xué)校區(qū)教學(xué)結(jié)構(gòu)的安排，如“模塊化”教育模式的增多等。隨著異地合作辦學(xué)校區(qū)的發(fā)展以及擺脫對母體大學(xué)的師資依賴，異地合作辦學(xué)校區(qū)嘗試通過在全球人力資本市場自聘師資來解決矛盾。如中山大學(xué)(珠海)校區(qū)早期主要由母體大學(xué)提供師資資源，這些教師往返廣州與珠海兩城進(jìn)行跨校區(qū)教學(xué)。2016年中山大學(xué)(珠海)校區(qū)宣布實(shí)施人才倍增計(jì)劃，培養(yǎng)常駐分校區(qū)師資力量，預(yù)計(jì)師資和研究人員將從370人增加到2000人，這一舉措極大減少了對母體大學(xué)教師資源的依賴。北京大學(xué)深圳研究生院在創(chuàng)院不久就自行招聘師資，通過利用母體大學(xué)的聲譽(yù)資源和所在城市的市場資源吸引學(xué)術(shù)勞動力，從而替代母體大學(xué)院(系)的師資資源，促使教學(xué)科研的正常進(jìn)行。北京大學(xué)深圳研究生院獨(dú)立招聘的老師由2008年的25人上升至2019年的170人，增幅高達(dá)580%，而擁有校本部編制的老師在11年間下降約40%，自聘師資成為校區(qū)的主要師資資源，同時(shí)北京大學(xué)深圳研究生院大力引進(jìn)外籍教師，從境外尋找?guī)熧Y資源進(jìn)行替代(表1)。

表1 2008—2019年北大深研院教師情況

異地合作辦學(xué)校區(qū)在發(fā)展中教師資源雖然擺脫了對母體大學(xué)院(系)的依賴，但由于異地辦學(xué)校區(qū)辦學(xué)規(guī)模等各方面問題，難以掌握學(xué)術(shù)評價(jià)權(quán)，校區(qū)教師的職稱需要到母體大學(xué)相應(yīng)院(系)的學(xué)術(shù)委員會進(jìn)行代評，而校區(qū)和母體大學(xué)相關(guān)院系之間的競爭和矛盾給扎根異地的教師職業(yè)發(fā)展帶來隱憂。目前，大多數(shù)異地合作辦學(xué)校區(qū)通過教師強(qiáng)化考核、新老體制并軌的方式逐漸解決歷史遺留問題。

3.學(xué)科資源。從學(xué)科資源來看，辦學(xué)伊始母體大學(xué)各院(系)為異地合作辦學(xué)相應(yīng)的學(xué)科發(fā)展提供辦學(xué)資源，如學(xué)科帶頭人、學(xué)科平臺等，從而在異地進(jìn)行延伸型辦學(xué)，使得異地合作辦學(xué)校區(qū)從創(chuàng)辦之初就產(chǎn)生學(xué)科依賴。中國人民大學(xué)蘇州校區(qū)所設(shè)的國際學(xué)院、中法學(xué)院主要依賴其母體大學(xué)的教育、金融、法學(xué)等學(xué)科資源，在異地延伸辦學(xué)。深圳大學(xué)城引進(jìn)的三所研究生院早期的學(xué)科設(shè)置，幾乎都是由母體大學(xué)相關(guān)學(xué)院(系)的學(xué)科資源在異地的投放。學(xué)科在異地的扎根背后涉及了學(xué)位專業(yè)的評定、學(xué)生名額、師資資源、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等資源的支撐?？梢哉f，在異地校區(qū)的發(fā)展中，學(xué)科資源是其發(fā)展的關(guān)鍵資源。由于學(xué)科資源的稀缺性，母體大學(xué)往往對學(xué)科資源采取集中管控的態(tài)勢，以致異地辦學(xué)校區(qū)在創(chuàng)辦過程中，對母體大學(xué)的學(xué)科資源極度依賴，難以扎根地方建立自主的學(xué)科體系，影響異地辦學(xué)校區(qū)的行動發(fā)展。為適應(yīng)環(huán)境和擺脫對母體大學(xué)的學(xué)科依賴，掌握自身辦學(xué)主動權(quán)，眾多異地合作辦學(xué)校區(qū)在發(fā)展過程中開始建立適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的學(xué)科體系——北京大學(xué)深圳研究生院創(chuàng)辦的匯豐商學(xué)院和國際法學(xué)院，就是對校本部院(系)學(xué)科資源的替代，匯豐商學(xué)院主要依托深圳的市場資源進(jìn)行辦學(xué)，國際法學(xué)院在國際市場上尋求替代性資源來發(fā)展自身學(xué)科體系。清華大學(xué)深圳國際研究生院建立的學(xué)科主要與深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合，圍繞新能源材料、信息科技等布局清華大學(xué)一流的工科學(xué)科，利用灣區(qū)資源構(gòu)建自身學(xué)科體系。在發(fā)展與轉(zhuǎn)型過程中，異地合作辦學(xué)校區(qū)需要考慮發(fā)展哪些學(xué)科既能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，又能為母體大學(xué)的雙一流建設(shè)提供價(jià)值增量，以期獲得市校雙方更多的資源支持。

4.聲譽(yù)資源。從聲譽(yù)資源來看，軟性的文化積淀和大學(xué)品牌也是異地辦學(xué)校區(qū)創(chuàng)建發(fā)展的關(guān)鍵資源。就國內(nèi)的異地辦學(xué)校區(qū)來說，其母體大學(xué)多為研究型大學(xué)，辦學(xué)歷史長、學(xué)術(shù)聲望高、在各類大學(xué)排名中處于前列、具有較大的社會影響力。處于頂端位置的大學(xué)在與地方城市發(fā)生的互動是一種較高等級與較低等級之間的互動，來自較高等級的資源往往被較低等級的行動者所看重[3]。聲譽(yù)資源在一定程度上對于異地辦學(xué)校區(qū)招聘師資、招收學(xué)生、建設(shè)學(xué)科、籌集資金等起到積極作用，聲譽(yù)資源越強(qiáng)的大學(xué)在市校合作的談判中擁有更大的議價(jià)能力，因?yàn)轫敿飧咝Ｔ谥袊叩冉逃Y源的占有中也是稀缺的。在訪談中，韓老師表示“深圳大學(xué)城的待遇普遍都不高，但為什么老師愿意來，是因?yàn)轫敿饷５钠放坪颓榻Y(jié)”①訪談韓老師，異地合作校區(qū)青年教師，訪談編號02.2019年8月。。徐主任也表示“當(dāng)年深圳引進(jìn)北大和清華，就是瞄準(zhǔn)了國內(nèi)最好的大學(xué)，希望把他們請到深圳辦學(xué)”②訪談徐主任，深圳市教育部門領(lǐng)導(dǎo)，訪談編號03.2019年7月。。同樣，為維護(hù)母體大學(xué)的聲譽(yù)，在大學(xué)戰(zhàn)略層面往往將異地合作辦學(xué)定位于教育改革發(fā)展的試驗(yàn)田，異地辦學(xué)校區(qū)的規(guī)模不大，對于辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模均有限定。在異地合作辦學(xué)校區(qū)的轉(zhuǎn)型過程中，如何更好地利用聲譽(yù)資源進(jìn)行發(fā)展，讓校區(qū)為母體大學(xué)聲譽(yù)不斷增值，實(shí)現(xiàn)良性互動值得深思。

(二)異地合作辦學(xué)校區(qū)對地方政府資源的依賴

1.財(cái)政資源。中國高等教育經(jīng)費(fèi)主要來源是依靠國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，對于異地合作辦學(xué)校區(qū)，地方政府負(fù)責(zé)其經(jīng)費(fèi)投入，異地合作辦學(xué)校區(qū)的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，異地合作辦學(xué)校區(qū)的發(fā)展需要政府提供更多的財(cái)政資源。目前，由于異地校區(qū)屬于市校協(xié)議制的合作辦學(xué)，沒有全部納入地方高等教育系統(tǒng)中進(jìn)行管理，權(quán)責(zé)邊界不清，產(chǎn)生的無形知識產(chǎn)權(quán)一般不屬于地方政府，導(dǎo)致地方政府難以投入穩(wěn)定的財(cái)政資源支持。異地合作辦學(xué)校區(qū)難以享受和市屬高校相同的待遇，造成內(nèi)外有別:一是缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，地方在制定教育專項(xiàng)政策時(shí)，更多考慮市屬高校，未把異地合作辦學(xué)校區(qū)納入支持范圍；二是異地合作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入是通過市校合作協(xié)議約定，生均撥款呈現(xiàn)差額狀態(tài)；三是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定性不足，異地合作辦學(xué)校區(qū)一般需自行承擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)等，主要是由其差額撥款的事業(yè)單位性質(zhì)決定，難以獲得市屬高校財(cái)政核撥的人員費(fèi)。同時(shí)，對于引進(jìn)的高層次人才的相關(guān)科研配套經(jīng)費(fèi)，異地合作辦學(xué)校區(qū)和市屬高校也有明顯差異；四是對于科研經(jīng)費(fèi)，地方政府采取競爭性的分配政策，市屬高校深耕地方，占有資源比異地合作辦學(xué)校區(qū)更有優(yōu)勢，在爭取地方科研經(jīng)費(fèi)上更具競爭力。異地合作辦學(xué)校區(qū)在轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程中，需要與地方政府建立互惠互利的資源環(huán)境關(guān)系，以獲得地方政府長期穩(wěn)定的資源投入，解決發(fā)展過程中的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題。

2.空間資源。母體大學(xué)的發(fā)展需要更多的空間資源支持，是創(chuàng)建異地合作辦學(xué)校區(qū)的重要因素。地方政府為異地合作辦學(xué)校區(qū)提供了空間資源，解決了母體大學(xué)發(fā)展空間不足的問題。20世紀(jì)90年代末至2010年左右，高等教育急速擴(kuò)張。1999年教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》提出:到2010年，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到適齡青年的15%。隨著該計(jì)劃的實(shí)施，中國的高等教育從精英式教育邁向大眾化。地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，特別是沿海開放城市不斷尋求新的增長點(diǎn)，發(fā)展定位瞄準(zhǔn)于高新技術(shù)科技，對人才需求旺盛。高校面臨突破經(jīng)費(fèi)和空間資源的限制，拓展辦學(xué)資源，解決主校區(qū)空間資源不足問題。在深圳、珠海誕生的異地合作辦學(xué)校區(qū)建立在市校雙方實(shí)現(xiàn)共贏的資源依賴關(guān)系上，母體大學(xué)提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，與地方合作獲取大學(xué)未來可供發(fā)展的空間資源。隨著雙一流戰(zhàn)略的推進(jìn)，這些異地合作辦學(xué)校區(qū)的辦學(xué)空間已不能滿足進(jìn)一步發(fā)展的需要，在主校區(qū)拓展空間有限的情況下，積極尋求以深化合作、轉(zhuǎn)型升級的方式獲取更多的空間資源。如北京大學(xué)深圳研究生院數(shù)年來一直努力爭取深圳66.6萬平方米的用地安排，清華大學(xué)深圳研究生院轉(zhuǎn)型新增近19.98萬平方米用地，中山大學(xué)在深圳獲得133.2萬平方米用地用于新校區(qū)建設(shè)(表2)。這些空間資源來自地方政府對于優(yōu)質(zhì)高等教育的置換。

表2 深圳異地合作辦學(xué)校區(qū)的空間資源

3.政策資源。英國教育社會學(xué)者鮑爾(Stephen J.Ball)指出:政策明顯地就是權(quán)威性的價(jià)值分配，政策就是價(jià)值的操作性陳述(The operational statements of values)，就是企圖對特定動作規(guī)范的陳述[4]。地方政府的教育政策是權(quán)威性的價(jià)值分配，指引人才引進(jìn)、科技合作、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等資源的投入和價(jià)值再分配。異地合作辦學(xué)校區(qū)扎根地方發(fā)展，對于地方政府的政策資源存在明顯依賴。異地合作辦學(xué)校區(qū)內(nèi)部資源不足，需要依賴外部資源的支持以解決戰(zhàn)略發(fā)展的問題。2010年起，深圳市出臺“孔雀計(jì)劃”，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，對于高校引進(jìn)的世界一流團(tuán)隊(duì)給予專項(xiàng)資助，最高資助達(dá)8 000萬元，同時(shí)在啟動項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化等方面支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。青島市、大連市等也積極出臺關(guān)于支持科技創(chuàng)新的政策，對于異地合作辦學(xué)校區(qū)申請科研項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研合作起到積極推動作用。異地合作辦學(xué)校區(qū)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，離不開地方政府制定的教育、科技、人才等相關(guān)政策的支持，沒有政策資源的支持，異地合作辦學(xué)校區(qū)的資源供給沒有合法性保障，難以健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

4.就業(yè)市場。國內(nèi)異地辦學(xué)校區(qū)往往設(shè)立于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局多，創(chuàng)新型人才需求旺盛。早期地方政府之所以愿意斥巨資和土地交換優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，其中重要的因素就是人才稀缺。90年代末的深圳僅有兩所自有大學(xué)，深圳大學(xué)和深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，1998年深圳全日制普通高校在校生1.1萬名，碩士生僅60名。一方面深圳本土培養(yǎng)的大學(xué)生規(guī)模有限，另一方面高層次碩博人才嚴(yán)重缺乏。通過合作辦學(xué)，“不求所有但求所在”，通過創(chuàng)建良好的就業(yè)環(huán)境吸引異地合作辦學(xué)校區(qū)的學(xué)子留在當(dāng)?shù)毓ぷ鳎瑸槌鞘薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)揮作用。根據(jù)北京大學(xué)深圳研究生院和哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)2019年的畢業(yè)統(tǒng)計(jì)，北京大學(xué)研究生院和哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)分別有38%和52.9%的畢業(yè)生選擇了留在深圳工作，哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)還有60.4%的學(xué)生畢業(yè)后選擇留在華南地區(qū)工作。同時(shí)，許多異地辦學(xué)校區(qū)舉辦地的政府也制定了相應(yīng)就業(yè)政策，2020年深圳市政府出臺了《深圳市進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施》，將創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼從2000元提高至3000元，鼓勵(lì)本市院校設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，每年給予不超過20萬元的補(bǔ)助，引導(dǎo)高校畢業(yè)生立足深圳，積極求職和創(chuàng)業(yè)。珠海、青島等地的就業(yè)政策和人才引進(jìn)計(jì)劃吸引異地合作辦學(xué)校區(qū)的畢業(yè)生留在本地工作，創(chuàng)造了廣闊的就業(yè)市場。學(xué)生就業(yè)與異地辦學(xué)校區(qū)舉辦地提供的就業(yè)市場緊密相關(guān)，就業(yè)市場決定著高校畢業(yè)生的去留，存在著就業(yè)市場依賴關(guān)系。

三、異地合作辦學(xué)校區(qū)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型的需要

在資源依賴?yán)碚摰囊暯窍?，組織可以通過對依賴關(guān)系的了解來設(shè)法尋求替代性的依賴資源。組織在環(huán)境中不是被動依賴資源的對象，而是有著自主發(fā)展的動力，當(dāng)面對環(huán)境施加的壓力時(shí)，組織會自主選擇替代性資源，減少“唯一性資源”依賴，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。異地合作辦學(xué)校區(qū)誕生于市校合作的協(xié)議之上，這種協(xié)議性組織缺乏一體化組織的長期穩(wěn)定性，根據(jù)市校雙方投入資源的多少進(jìn)行搖擺，既有可能偏向短期協(xié)議組織的形態(tài)，也可能向著長期穩(wěn)定的組織形態(tài)發(fā)展，既可能偏向地方，也可能始終在母體大學(xué)的集中管控下進(jìn)行組織發(fā)展。從這個(gè)角度來看，異地合作辦學(xué)校區(qū)更容易在母體大學(xué)和地方政府資源依賴的關(guān)系下不斷行動，特別是當(dāng)?shù)胤截?cái)政和土地資源的供給更多時(shí)，校區(qū)會跟隨資源往地方政府所需要的方向發(fā)展，校地合作辦學(xué)的定位和合作內(nèi)容被重新考量，自然引發(fā)異地合作辦學(xué)校區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

(一)異地合作辦學(xué)校區(qū)自我發(fā)展訴求

異地合作辦學(xué)校區(qū)在創(chuàng)辦階段自己沒有什么資源，但隨著辦學(xué)實(shí)踐的推移，自有資源也在不斷沉淀與強(qiáng)化。異地合作辦學(xué)校區(qū)在學(xué)生培養(yǎng)上取得一定成效。在深圳辦學(xué)的北京大學(xué)深圳研究生院、清華大學(xué)深圳研究生院和哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院，經(jīng)過近20年的發(fā)展已累計(jì)培養(yǎng)了近3萬名研究生，這些學(xué)生對于異地合作辦學(xué)校區(qū)認(rèn)同度高，關(guān)注并反哺校區(qū)建設(shè)。異地合作辦學(xué)校區(qū)通過全球招聘的形式，建立了自己的師資隊(duì)伍，這些師資力量扎根校區(qū)發(fā)展。異地合作辦學(xué)校區(qū)隨著自有資源的夯實(shí)和擴(kuò)大，不再局限于適應(yīng)外部改革環(huán)境需求的轉(zhuǎn)型，而是主動謀劃，進(jìn)行差異化、國際化和具有自我特色的新嘗試。異地合作辦學(xué)校區(qū)在發(fā)展中不僅傳承了母體大學(xué)的學(xué)術(shù)文化，也浸入在地方社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的氛圍中，形成了全新的辦學(xué)發(fā)展理念，對發(fā)展與轉(zhuǎn)型有著內(nèi)在訴求。

(二)母體大學(xué)雙一流建設(shè)的增量需求

2015年，國務(wù)院頒布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，決定統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。要求在2020年若干所大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流，2030年若干所大學(xué)和一批學(xué)校進(jìn)入世界一流前列，21世紀(jì)中葉基本建成高等教育強(qiáng)國。“雙一流”建設(shè)建立績效評價(jià)機(jī)制，積極采用第三方評價(jià)，提高科學(xué)性和公信度。在相對穩(wěn)定的支持基礎(chǔ)上，根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整支持力度，增強(qiáng)建設(shè)的有效性。在雙一流的背景下，母體高校有了發(fā)展異地校區(qū)更大的動力，地方政府也期盼所在地的高等教育不斷品牌化和高端化，提升城市競爭力。北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)等在雙一流建設(shè)的背景下調(diào)整異地合作辦學(xué)校區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。異地合作辦學(xué)校區(qū)作為母體大學(xué)的組成部分，師資隊(duì)伍、學(xué)生培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研成果的考評可以統(tǒng)一納入母體大學(xué)，對于母體大學(xué)爭創(chuàng)雙一流起到積極助力的作用。從戰(zhàn)略而言，異地合作辦學(xué)校區(qū)發(fā)展地越好，成果越突出，對于大學(xué)貢獻(xiàn)越多。在此契機(jī)下，母體大學(xué)愿意投入更多的資源與地方政府合作，把異地合作辦學(xué)校區(qū)辦出水平與特色。

(三)地方社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求

21世紀(jì)第二個(gè)十年，地方特別是沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，地方政府對于優(yōu)質(zhì)的高等教育資源需求更為迫切。一是地方政府需要高等教育資源提升城市的綜合競爭力；二是地方政府面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，需要更多高層次人才；三是地方政府積極打造科創(chuàng)中心，布局基礎(chǔ)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。青島市、深圳市、重慶市等對于優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求大，積極引進(jìn)國內(nèi)外重點(diǎn)高校進(jìn)行異地辦學(xué)?！肚鄭u市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年有若干學(xué)科初步達(dá)到世界一流水平，1-2所高水平大學(xué)接近世界一流大學(xué)水平，5個(gè)以上學(xué)科進(jìn)入國家“世界一流學(xué)科”建設(shè)行列。深圳市則面臨“雙區(qū)建設(shè)”，即粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確闡釋要推動教育合作發(fā)展，引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，支持灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》指出，支持深圳在教育體制改革方面先行先試，充分落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科。地方社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型對于優(yōu)質(zhì)高等教育資源有更為迫切的需求，積極推動異地合作辦學(xué)校區(qū)不斷發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

四、異地合作辦學(xué)校區(qū)轉(zhuǎn)型路徑選擇

根據(jù)資源依賴?yán)碚?，組織是由外部環(huán)境控制的。組織的發(fā)展需要多種資源，而這些資源不可能完全由組織自己提供，組織間的資源依賴產(chǎn)生了其他組織對特定組織的外部控制，這種控制影響了組織內(nèi)部的權(quán)力安排。外部資源限制和內(nèi)部資源權(quán)力構(gòu)成了組織行為的條件，組織對資源環(huán)境的依賴不是消極被動的，而是積極行動以改善組織生存環(huán)境。組織會審視相關(guān)資源環(huán)境，并為自身的發(fā)展采取適應(yīng)性措施，尋求機(jī)遇與挑戰(zhàn)。通過關(guān)注組織所處的位置，以及在位置之上的限制因素，就能解釋組織的行動邏輯。異地合作辦學(xué)校區(qū)在發(fā)展過程中面臨現(xiàn)實(shí)的困境，這些困境是組織行動的內(nèi)在動力，同時(shí)由于母體大學(xué)沖擊雙一流的現(xiàn)實(shí)需求，以及地方政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型邏輯，異地合作辦學(xué)校區(qū)所處的環(huán)境在動態(tài)變化，也使得該類組織在新的背景下積極行動，協(xié)調(diào)關(guān)系，減少依賴，尋求發(fā)展與轉(zhuǎn)型，其路徑主要包括以下幾方面。

(一)創(chuàng)新市校關(guān)系，推動母體大學(xué)與地方政府開展深度合作

創(chuàng)新關(guān)系是資源依賴?yán)碚搹?qiáng)調(diào)的對策路徑之一，組織與其他外部組織所在更大系統(tǒng)建立關(guān)系，這種關(guān)系在一定程度上取決于可利用、交換或合作的資源，可以說資源環(huán)境決定了組織的生存與發(fā)展的機(jī)遇。資源依賴?yán)碚摻忉屃私M織如何管理與其他組織的關(guān)系。對于異地合作辦學(xué)校區(qū)而言，必須處理好與外部環(huán)境組織的關(guān)系，才能生存發(fā)展。目前，異地合作辦學(xué)校區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的路徑主要通過梳理辦學(xué)問題，總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新市校關(guān)系，推動母體大學(xué)與地方政府進(jìn)行新一輪的深度合作。異地合作辦學(xué)校區(qū)要為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，主要是母體大學(xué)要與地方政府建立友好的互動關(guān)系，推動相關(guān)制度設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)各方面的辦學(xué)資源。創(chuàng)新市校關(guān)系的前提是異地合作辦學(xué)校區(qū)、母體大學(xué)和地方政府獲得共贏，要積極將異地合作辦學(xué)校區(qū)的發(fā)展納入母體大學(xué)和地方發(fā)展的范疇統(tǒng)一考慮，使得異地合作辦學(xué)校區(qū)既能為大學(xué)的教育改革實(shí)踐和創(chuàng)建雙一流提供助力，也能為地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展切實(shí)服務(wù)。異地合作辦學(xué)校區(qū)紛紛轉(zhuǎn)型就是創(chuàng)新市校關(guān)系的真實(shí)體現(xiàn)。2017年，教育部同意哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳校區(qū)以單獨(dú)招生代碼開展本科教育。哈工大深圳研究生院轉(zhuǎn)型校區(qū)，命名為哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)。2019年，北京師范大學(xué)(珠海)由民辦獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型過渡為北京師范大學(xué)統(tǒng)一管理的校區(qū)之一，由民辦獨(dú)立向公立管理轉(zhuǎn)型，更加注重辦學(xué)質(zhì)量。異地合作辦學(xué)校區(qū)作為相對獨(dú)立的系統(tǒng)，通過創(chuàng)新市校關(guān)系，完成了對組織環(huán)境的營造，形成了新的資源環(huán)境，創(chuàng)造出可供交換的新資源，逐步減少對“唯一性資源”的依賴。母體大學(xué)與地方政府的深化合作為異地合作辦學(xué)校區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，爭取新的辦學(xué)資源奠定了基礎(chǔ)。

(二)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，構(gòu)建全流程學(xué)生培養(yǎng)的辦學(xué)體系

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，增長不管采取的方式如何，都為組織提供了對環(huán)境額外的控制力，提升了生存的可能性[5]146。任何組織均有意愿去面對外部環(huán)境的變化，而大型組織則擁有更多的時(shí)間去認(rèn)識并適應(yīng)外部環(huán)境的威脅。在資源依賴?yán)碚摰恼Z境下，異地合作辦學(xué)校區(qū)作為高等教育組織的形態(tài)之一，通過不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、構(gòu)建全流程的辦學(xué)體系，逐步在學(xué)科、師資、學(xué)生資源上擺脫對母體大學(xué)的依賴，從而增強(qiáng)對外部資源環(huán)境控制的應(yīng)對能力。哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)率先實(shí)行轉(zhuǎn)型，招收本科生，擴(kuò)大師生規(guī)模，計(jì)劃2023年，師資規(guī)模達(dá)到900人，學(xué)生規(guī)模達(dá)到10000人①數(shù)據(jù)信息來自哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)官方網(wǎng)站。。同時(shí)在異地校區(qū)建立了本碩博全流程的培養(yǎng)體系，成為哈爾濱工業(yè)大學(xué)一校三區(qū)中重要組成部分。北京大學(xué)與深圳市在2016年合作備忘錄的基礎(chǔ)上，計(jì)劃開展本科教育，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)校區(qū)轉(zhuǎn)型升級。清華大學(xué)深圳國際研究生院將原有研究生院和新建的清華伯克利進(jìn)行整合，擴(kuò)展規(guī)模，剔除體制性障礙，進(jìn)行辦學(xué)的國際化探索，助力清華大學(xué)工科的轉(zhuǎn)型和相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，致力于建成世界一流的研究生院。這些異地合作辦學(xué)校區(qū)積極把握世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇，尋找增長點(diǎn)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，以期獲得更多辦學(xué)資源，以減少對外部環(huán)境的依賴。

(三)立足地方，強(qiáng)化內(nèi)涵式發(fā)展的辦學(xué)特色

異地合作辦學(xué)校區(qū)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型要立足地方，強(qiáng)化與地方社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系，為地方社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展服好務(wù)，爭取可供發(fā)展的辦學(xué)資源。斯科特認(rèn)為組織擁有各種不同策略增強(qiáng)其獨(dú)立性和追求自己的利益[6]。這個(gè)思路與賽爾特和馬奇的“議定環(huán)境”以及湯姆森的僑聯(lián)策略的觀點(diǎn)類似(Cyert and March，1963；Thompson，1967)。在學(xué)科建設(shè)上，異地合作辦學(xué)校區(qū)要緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)需求，彰顯前沿、交叉、應(yīng)用的辦學(xué)特色。就深圳的六所異地合作辦學(xué)校區(qū)而言，所設(shè)學(xué)科專業(yè)緊密圍繞地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，學(xué)科方向主要涉及計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、電子科學(xué)與技術(shù)、生物與醫(yī)藥、化學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、材料科學(xué)與工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)等。如北京大學(xué)深圳研究生院布局和建設(shè)世界一流學(xué)科領(lǐng)域，培植基礎(chǔ)學(xué)科的原始創(chuàng)新，建設(shè)圍繞生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、電子科技、綠色生態(tài)、跨國法律、經(jīng)濟(jì)管理、人文社科七個(gè)領(lǐng)域的學(xué)科體系。清華大學(xué)深圳國際研究生院重點(diǎn)建設(shè)人工智能、材料能源等前沿交叉學(xué)科，助力工科和相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，打造粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新支點(diǎn)。中山大學(xué)深圳校區(qū)主動對接國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和粵港澳經(jīng)濟(jì)灣區(qū)發(fā)展需求，重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)科和新興工科交叉學(xué)科，打造“產(chǎn)學(xué)研用金”大協(xié)同創(chuàng)新模式。異地合作辦學(xué)校區(qū)根據(jù)地方需求設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)與地方合作，突出辦學(xué)特色，推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，建立自身的發(fā)展優(yōu)勢和減少對資源的唯一性依賴，確保了地方辦學(xué)資源的持續(xù)穩(wěn)定供給。

(四)加強(qiáng)合作，構(gòu)建國際化的辦學(xué)方向

異地合作辦學(xué)校區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中，充分利用母體大學(xué)的聲譽(yù)資源，通過與國外一流大學(xué)的合作，構(gòu)建國際化的辦學(xué)方向。異地合作辦學(xué)校區(qū)通過從國際上爭取辦學(xué)資源，彰顯辦學(xué)國際化、差異化發(fā)展辦學(xué)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。

清華大學(xué)深圳國際研究生院規(guī)劃到2030年，全日制在校生中的三分之一為海外學(xué)生，同時(shí)聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)，特別是“卡脖子”的問題，加強(qiáng)人工智能等關(guān)鍵學(xué)科的建設(shè)，加快技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。北京大學(xué)深圳研究生院的轉(zhuǎn)型升級也包括了與劍橋大學(xué)的合作，將北大與劍橋的商學(xué)合作布局在深圳前海。同時(shí)計(jì)劃開設(shè)國際本科教育，探索書院制教育模式，開展面向港澳臺以及全球招生的國際本科項(xiàng)目。中科院深圳理工大學(xué)在規(guī)劃中明確，將面向國內(nèi)外引進(jìn)高水平國際化的師資隊(duì)伍，計(jì)劃引進(jìn)30%的國際師資，20%國際學(xué)生，設(shè)立國際化課程體系，加強(qiáng)與國際一流高校密切合作。2015年批復(fù)成立的浙江大學(xué)海寧國際校區(qū)則主要構(gòu)建國際聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目，與美國伊利諾伊大學(xué)、英國帝國理工大學(xué)等合作辦學(xué)。中國人民大學(xué)蘇州校區(qū)專門設(shè)置國際學(xué)院、絲路學(xué)院，廣泛開展國際合作項(xiàng)目，與法國巴黎第四大學(xué)等交往密切。通過與國際一流高校的合作，辦學(xué)資源得到加強(qiáng)，異地合作辦學(xué)校區(qū)差異化和國際化的辦學(xué)特色進(jìn)一步突出。

(五)完善內(nèi)部治理，爭取更多外部資源支持

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為組織與環(huán)境之間是“松散的連接”，組織之間的影響具有選擇性和不完全性[5]15。異地辦學(xué)校區(qū)的發(fā)展，離不開所在城市與母體大學(xué)的支持，需要借力發(fā)展。外部環(huán)境的變化影響異地合作辦學(xué)校區(qū)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和行動，合理有效的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有利于獲取外部環(huán)境的資源。對于異地合作辦學(xué)校區(qū)的轉(zhuǎn)型而言，要吸取理事會制度不完善的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分層建立異地合作辦學(xué)校區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合工作小組，以加強(qiáng)市校之間的高效溝通。通過建立顧問委員會、國際學(xué)術(shù)委員會，加強(qiáng)與世界一流高校的交流與合作，為異地合作辦學(xué)校區(qū)的發(fā)展提供智力資源支持。此外，基于異地合作辦學(xué)校區(qū)組織管理特有的復(fù)雜性，異地合作辦學(xué)校區(qū)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型應(yīng)選擇強(qiáng)有力的戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)人。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)能力，鮑曼認(rèn)為，一是需要擁有良好的素質(zhì)、長遠(yuǎn)的眼光、力量和責(zé)任心；二是需要跟隨環(huán)境的變化而變化[7]?；谫Y源協(xié)調(diào)和行政管理的復(fù)雜性，異地合作辦學(xué)校區(qū)需要能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源的領(lǐng)導(dǎo)者，去推動相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，努力創(chuàng)造新的資源環(huán)境，處理好與母體大學(xué)、地方政府的關(guān)系，爭取更多的外部資源促進(jìn)異地合作辦學(xué)校區(qū)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。