岳素芳

（煙臺大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東煙臺 264005）

0 引言

平臺戰(zhàn)略在世界范圍內(nèi)的興起為我國科技資源共享服務(wù)提供了模式借鑒。通過平臺實現(xiàn)科技資源的集聚與共享，是我國平臺戰(zhàn)略的核心。作為一種新型服務(wù)模式，有關(guān)平臺的理論與實踐探索具有重要意義?？萍假Y源共享平臺本質(zhì)上是為科技創(chuàng)新主體提供資源服務(wù)。從科技資源的分布來看，以?。ㄊ校檫吔绲馁Y源界限明顯，地方政府出于利益最大化原則，傾向于在省域內(nèi)推動資源共享工作。繼國家科技基礎(chǔ)條件平臺工作開展以來，我國地方平臺在?。ㄊ校┱拇罅ν苿酉伦猿上到y(tǒng)，如雨后春筍般迅速發(fā)展。2009年6月3日，北京市科委聯(lián)合中國科學(xué)院、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院、北京科技大學(xué)等12 家高校院所，共建首都科技條件平臺研發(fā)實驗服務(wù)基地，形成了促進(jìn)共享首都科技資源、共同發(fā)展的“北京模式”，完善了首都科技創(chuàng)新體系，提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。本文將以首都科技條件平臺作為研究對象，探討我國科技資源共享平臺的資源共享服務(wù)機(jī)制。

1 組織結(jié)構(gòu)及功能定位

北京市科技資源總量豐富，各類高科技企業(yè)云集，自20 世紀(jì)90年代以來一直致力于科技資源共享工作的開展。首都科技條件平臺建設(shè)之初，主要是大型儀器設(shè)施的開放，隨著平臺工作的發(fā)展，整合的資源從大型儀器設(shè)施逐步拓展到科技成果、科技人才等多個方面，服務(wù)于從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)化的整個技術(shù)創(chuàng)新鏈。首都科技條件平臺以促進(jìn)共享首都科技資源、共同發(fā)展的“北京模式”，整合和盤活首都高校和科研院所的優(yōu)質(zhì)科技資源[1]，為北京市科技創(chuàng)新主體提供創(chuàng)新基礎(chǔ)條件設(shè)施支撐以及相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。目前，首都科技條件平臺的資源服務(wù)范圍已輻射到全國其他地區(qū)，探索著一條跨區(qū)域科技合作的新路[2]。

首都科技條件平臺是北京市聯(lián)合部分中央在京高校院所、大型企業(yè)及市屬單位共同組建的科技資源開放服務(wù)系統(tǒng)。北京市科委會同市其他相關(guān)部門建立聯(lián)席辦公會議制度，統(tǒng)籌平臺具體事宜，并委托北京市技術(shù)交易促進(jìn)中心作為總平臺運(yùn)營單位負(fù)責(zé)平臺體系的日常運(yùn)行和管理?？偲脚_門戶網(wǎng)站是宣傳、展示和對外服務(wù)的窗口，也是資源需求主體查找、利用科技資源的操作平臺。研發(fā)實驗服務(wù)基地、領(lǐng)域中心、區(qū)縣工作站構(gòu)成體系的三大核心主體，各類核心主體又同時擁有自身的次級體系，即由運(yùn)營單位和資源單位形成的子系統(tǒng)。總平臺和三類核心主體依靠資源網(wǎng)絡(luò)相連，如圖1 所示。研發(fā)實驗服務(wù)基地、領(lǐng)域中心、區(qū)縣工作站作為首都科技條件平臺的子系統(tǒng)，因資源要素及組織結(jié)構(gòu)要素的不同，其功能定位亦存在顯著差異。

1.1 研發(fā)實驗服務(wù)基地

研發(fā)實驗服務(wù)基地是由北京市科委與高校、科研院所聯(lián)合共建的?；刈鳛槭锥伎萍紬l件平臺的重要服務(wù)支撐，采取整合整建制，科技資源整體開放，整合資源主要來自于高校、科研院所以及國有大型企業(yè)，屬于國有資產(chǎn)?；貎?nèi)部成立由主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的工作小組，具體負(fù)責(zé)基地的整體規(guī)劃和指導(dǎo)工作。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基地的管理和運(yùn)營，是基地對外服務(wù)的窗口。

高校研發(fā)實驗基地一般由運(yùn)營機(jī)構(gòu)、實驗設(shè)備處、科研處三方負(fù)責(zé)（如果學(xué)校規(guī)模較小，則科研處與實驗設(shè)備處可以合二為一）。以清華大學(xué)為例，清華大學(xué)研發(fā)實驗服務(wù)基地是由清華大學(xué)科威國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、設(shè)備處和科研處三方共建。主管校長、科研院和設(shè)備處領(lǐng)導(dǎo)組成工作小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)基地工作；科研院和設(shè)備處相關(guān)人員組成基地管理辦公室，負(fù)責(zé)提供資源的配備和協(xié)調(diào)；清華大學(xué)科威國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心則作為基地運(yùn)營機(jī)構(gòu)，聯(lián)合設(shè)備處和科研處整合清華大學(xué)相關(guān)資源對外提供服務(wù)。

中國科學(xué)院研發(fā)實驗服務(wù)基地是由中國科學(xué)院京區(qū)院所聯(lián)合共建，通過整合高、精、尖的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技成果、科研人才實現(xiàn)資源對外開放。中國科學(xué)院北京國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心旗下的北京科岳中科科技服務(wù)有限公司具體負(fù)責(zé)基地運(yùn)營管理，并提供專業(yè)化對接服務(wù)?；亟⒘恕邦I(lǐng)導(dǎo)小組—工作小組—聯(lián)絡(luò)員—研究所”四級組織管理體系，研究所是對外提供資源服務(wù)的執(zhí)行者。

圖1 首都科技條件平臺結(jié)構(gòu)圖

總體而言，研發(fā)實驗服務(wù)基地在首都科技條件平臺扮演的角色是資源支撐，屬于平臺體系的資源庫。其主要功能定位在于依靠基地儀器、成果及人力資源優(yōu)勢為創(chuàng)新主體提供服務(wù)，服務(wù)對象包括高校、科研院所、中小型企業(yè)和個人等，且中小型企業(yè)的比例呈上升趨勢，服務(wù)內(nèi)容側(cè)重于檢驗檢測及科技成果轉(zhuǎn)化。具體來說：第一，整合資源，提供檢驗檢測服務(wù)。打破過去資源單位行政管理模式，形成面向企業(yè)需求的服務(wù)體系，并通過專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)將企業(yè)需求與資源供給形成有效對接。第二，成果轉(zhuǎn)化。隨著檢驗檢測服務(wù)的推進(jìn)，基地大量的科技成果和人才資源與企業(yè)需求廣泛接觸，并通過整合專家團(tuán)隊，以橫向項目的形式為企業(yè)解決深度研發(fā)服務(wù)。但就目前來看，成果轉(zhuǎn)化服務(wù)不甚理想，究其原因除了研發(fā)成果本身不穩(wěn)定、與市場需求脫節(jié)之外，還在于缺乏成熟的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制。

1.2 領(lǐng)域中心

領(lǐng)域中心是由北京市科委下屬科技服務(wù)事業(yè)單位作為運(yùn)營機(jī)構(gòu)，主要依托原單位聯(lián)盟以及相關(guān)研發(fā)實驗服務(wù)基地資源實現(xiàn)對外服務(wù)，聯(lián)盟成員根據(jù)自身特點(diǎn)自愿加入領(lǐng)域中心體系。領(lǐng)域中心設(shè)立專員負(fù)責(zé)中心相關(guān)事宜，并與上級平臺、成員單位聯(lián)絡(luò)員以及其他平臺聯(lián)絡(luò)員保持聯(lián)系。以新材料領(lǐng)域中心為例，新材料領(lǐng)域中心由北京市新材料發(fā)展中心管理運(yùn)行，依托聯(lián)盟整合行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢單位資源。領(lǐng)域中心有專職人員負(fù)責(zé)平臺運(yùn)營管理，平臺加盟單位也設(shè)立聯(lián)絡(luò)員。新材料發(fā)展中心與成員單位之間是合作而非隸屬關(guān)系。除依靠聯(lián)盟外，研發(fā)實驗服務(wù)基地也是領(lǐng)域中心的資源庫。

領(lǐng)域中心建設(shè)之初，主要是幫助研發(fā)實驗服務(wù)基地集聚儀器設(shè)備資源，建立市場化運(yùn)作的專業(yè)團(tuán)隊，輔助基地運(yùn)營機(jī)構(gòu)做好企業(yè)和資源擁有方的對接，實現(xiàn)基地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)分離。作為一個虛擬的組織，領(lǐng)域中心起初并沒有跨出常規(guī)中介機(jī)構(gòu)的范疇，隨著市場需要，逐漸拓展業(yè)務(wù)范圍并開展宣傳推廣服務(wù)。如組織專家對接會，幫助相關(guān)企業(yè)、行業(yè)、孵化器、科技園區(qū)做需求對接，組織技術(shù)供需活動及共性研究，并邀請專家研討分析系統(tǒng)性的研究工作等。除此之外，領(lǐng)域中心還進(jìn)行需求信息的前處理，通過對需求問題的進(jìn)一步加工以及專家咨詢，匹配供需資源，提升資源供需的有效性。

由上述可知，領(lǐng)域中心起初主要輔佐試點(diǎn)研發(fā)實驗服務(wù)基地的建立，之后以領(lǐng)域的名義整合資源并提供科技服務(wù)。目前，首都科技條件平臺領(lǐng)域中心的工作仍然以中介為主，其功能：一是負(fù)責(zé)整合行業(yè)資源，不斷吸納優(yōu)勢資源的加盟；二是聯(lián)合基地和自身聯(lián)盟優(yōu)勢資源為科技創(chuàng)新主體提供服務(wù)；三是發(fā)揮科技服務(wù)單位的專業(yè)優(yōu)勢，深入發(fā)掘市場需求，加工、整理并向研發(fā)實驗服務(wù)基地及時發(fā)送企業(yè)需求信息；四是做好行業(yè)平臺的宣傳推廣工作，組織行業(yè)內(nèi)技術(shù)對接活動。相對而言，領(lǐng)域中心的組織結(jié)構(gòu)較為松散，對資源單位約束力較小。

1.3 區(qū)縣工作站

區(qū)縣工作站組織結(jié)構(gòu)與領(lǐng)域中心相似，由科委事業(yè)單位（一般為生產(chǎn)力促進(jìn)中心）負(fù)責(zé)運(yùn)營，工作站建立組織管理體系和專家隊伍，并設(shè)置專業(yè)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)平臺之間以及平臺與資源單位之間的聯(lián)系和對接。以豐臺區(qū)工作站為例，豐臺區(qū)工作站由市科委和豐臺區(qū)政府聯(lián)合共建，豐臺區(qū)技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為運(yùn)營單位。工作站建立組織管理體系和專家隊伍，并設(shè)置聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)供需對接以及與總平臺和其他子平臺之間的聯(lián)系。

工作站的功能定位：一是根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域需求整合資源，為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體提供服務(wù)；二是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)市場需求與總平臺資源的對接。之所以被認(rèn)為是首都科技條件平臺最接地氣的組成部分，源于其主要任務(wù)在于對市場需求的調(diào)研、整合，結(jié)合地域挖掘和集聚需求，并將需求信息傳遞到研發(fā)實驗服務(wù)基地或領(lǐng)域中心。有學(xué)者認(rèn)為，首都科技條件平臺的最大亮點(diǎn)在于區(qū)縣工作站的建立。工作站的建設(shè)不僅有利于實現(xiàn)科技服務(wù)的向下延伸，增加科技服務(wù)的觸角和抓手，而且有利于平臺服務(wù)信息的及時補(bǔ)充和更新，拓展服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，有效提高服務(wù)的針對性和準(zhǔn)確性，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和競爭同質(zhì)[3]。

綜上可知，首都科技條件平臺三大子系統(tǒng)之間相互協(xié)作，協(xié)調(diào)、整合高校、科研院所以及國有大型企業(yè)在京資源，發(fā)揮平臺效應(yīng)，聯(lián)合對外提供服務(wù)。各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成功能互補(bǔ)的資源服務(wù)體系。子平臺共同促進(jìn)資源在科技創(chuàng)新主體間的共享，以提升資源利用效率，降低科技創(chuàng)新成本，增加政府財政投入的社會效益。

2 資源共享服務(wù)的機(jī)制

首都科技條件平臺資源共享服務(wù)機(jī)制的建立是一個不斷發(fā)展演化的過程。在平臺建設(shè)初期，主要關(guān)注平臺組織架構(gòu)、資源整合以及資源主體間利益協(xié)調(diào)等問題，相應(yīng)的機(jī)制表現(xiàn)為資源整合機(jī)制和組織協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著平臺的建成運(yùn)行，如何提供有效的共享服務(wù)問題日漸凸顯，相應(yīng)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、保障機(jī)制等逐漸建立。

機(jī)制研究屬于平臺相關(guān)研究的熱點(diǎn)。如孫慶[4]討論了區(qū)域科技創(chuàng)新平臺的系統(tǒng)構(gòu)成；陸立軍等[5]從微觀入手探討了區(qū)域創(chuàng)新平臺的企業(yè)參與機(jī)制；王毅等[6]以國內(nèi)3 個省級企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺的實地調(diào)研為基礎(chǔ)，研究探討了企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺；李立等[7]認(rèn)為公共科技服務(wù)平臺存在二維機(jī)制矛盾，即平臺的公益性和競爭性之間的矛盾等。Catherine W.Kilelu等[8]認(rèn)為協(xié)調(diào)機(jī)制對于平臺來說至關(guān)重要，因為創(chuàng)新源于其多樣性的互動張力和不可預(yù)期的作用，是一個高度動態(tài)化的過程。平臺作為中介的發(fā)散性特征可以協(xié)調(diào)解決不同行動者之間的利益沖突，但平臺不是始終能夠充分地適應(yīng)并有效處理突發(fā)事件，因此在創(chuàng)新過程中，除協(xié)調(diào)機(jī)制外，平臺還應(yīng)建立諸如反饋機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制以及管理機(jī)制等。Peter Butfering[9]提出為了更好地實現(xiàn)平臺的創(chuàng)新功能，減少參與主體之間的摩擦，也可以利用中介組織即第三方管理協(xié)調(diào)創(chuàng)新平臺。Annet Abenakyo Mulema[10]則把創(chuàng)新平臺看作為相關(guān)利益者創(chuàng)造的組織空間，在這個空間里彼此之間可以信息共享，使得目標(biāo)研發(fā)更加有效。以上學(xué)者關(guān)于平臺運(yùn)行機(jī)制的探討為相關(guān)研究的開展提供了有益借鑒，本文在以往學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合理論分析視角及首都科技條件平臺自身的特征，總結(jié)其資源共享服務(wù)機(jī)制主要有資源整合機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、激勵及保障機(jī)制等。

2.1 資源整合機(jī)制

整體來看，首都科技條件平臺資源整合分為3 個層次：第一層次，主要是研發(fā)實驗服務(wù)基地依托的高校、科研院所及國有大型企業(yè)等央屬在京或市屬公共資源，領(lǐng)域中心主要依托的原產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟所掌控的資源，以及區(qū)縣工作站所整合的區(qū)域性資源形成首都科技條件平臺的資源庫；第二層次，以研發(fā)實驗服務(wù)基地資源為主，分類整合相關(guān)科技資源，形成行業(yè)性功能平臺；第三層次，由總平臺管理下的各功能平臺以及三類服務(wù)主體構(gòu)成，形成條件平臺的資源網(wǎng)絡(luò)。然而，就對外服務(wù)而言，三大服務(wù)主體并無隸屬關(guān)系，各類子平臺系統(tǒng)既服從總平臺的統(tǒng)一管理，又可獨(dú)自運(yùn)行。

研發(fā)實驗服務(wù)基地是平臺體系資源整合的重頭戲。借助京區(qū)高校和科研院所的資源優(yōu)勢，基地采取整合整建制，對單位所有儀器設(shè)備等科技資源進(jìn)行摸底排查，并進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，得出可供開放的資源量。在不改變儀器和設(shè)備等資源所有權(quán)的情況下，經(jīng)營權(quán)交給基地所授權(quán)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在機(jī)制上實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。按照基地整合資源的范疇和特點(diǎn)，又分為綜合服務(wù)基地和專業(yè)服務(wù)基地。綜合服務(wù)基地包含的資源種類較多、涉及范圍較廣。專業(yè)服務(wù)基地則針對性強(qiáng)，根據(jù)自身專業(yè)優(yōu)勢，提供專業(yè)化服務(wù)。研發(fā)實驗服務(wù)基地封閉性相對較強(qiáng)，整合的資源僅限于體制內(nèi)的高校和科研院所，不接受社會資源的加盟。

領(lǐng)域中心授權(quán)體系內(nèi)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)平臺的管理運(yùn)營，采用行業(yè)集聚方式，分領(lǐng)域整合科技資源，整合對象既包括高校、科研院所，也包括高新技術(shù)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)等。除此之外，領(lǐng)域中心通過與研發(fā)實驗服務(wù)基地建立外部合作關(guān)系，對基地科技資源進(jìn)行分類整合，進(jìn)一步提高中心服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分利用體系內(nèi)、外兩部分資源滿足科技創(chuàng)新主體需求。與研發(fā)試驗服務(wù)基地不同的是，領(lǐng)域中心的資源整合方式更為靈活，資源單位既可整體加入，也可部分開放。領(lǐng)域中心還利用中介服務(wù)工作發(fā)掘企業(yè)資源，鼓勵企業(yè)提供無償或有償資源服務(wù)。

區(qū)縣工作站主要提供的是信息、政策類咨詢服務(wù)，其工作重點(diǎn)在于集聚區(qū)域內(nèi)市場需求。

總體而言，首都科技條件平臺資源整合主要針對高校和科研院所、國有企業(yè)研發(fā)中心等國有資產(chǎn)，依托與資源方具有強(qiáng)血緣關(guān)系的中介機(jī)構(gòu)，達(dá)到撬動資源的目的。平臺起步于儀器設(shè)備資源開放（測試服務(wù)），逐步發(fā)展成為整合“儀器設(shè)備、科技人才、科技成果”三類要素，可圍繞中小企業(yè)多層次的技術(shù)創(chuàng)新需求提供“測試、研發(fā)、技術(shù)”三大技術(shù)對接服務(wù)的綜合性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺[11]。

2.2 網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制

首都科技條件平臺作為高校、科研院所、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等獨(dú)立實體形成的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)盟組織，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行是其典型特征。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，資源的所有者、使用者、運(yùn)營者以及資源的管理者形成了一個“四重螺旋結(jié)構(gòu)”[12]?？萍贾薪榻Y(jié)構(gòu)作為平臺的運(yùn)營單位，活躍在平臺網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中。中介機(jī)構(gòu)借助自身的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，在協(xié)調(diào)相關(guān)主體利益以及供求對接工作方面發(fā)揮著積極作用，提升了網(wǎng)絡(luò)組織關(guān)系的協(xié)調(diào)性和靈活性。

首都科技條件平臺的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制主要體現(xiàn)在資源集聚的網(wǎng)絡(luò)化和信息共享的網(wǎng)絡(luò)化兩個方面。

（1）資源集聚的網(wǎng)絡(luò)化。資源集聚的網(wǎng)絡(luò)化是指在北京市技術(shù)交易總平臺的統(tǒng)領(lǐng)下，研發(fā)實驗服務(wù)基地、領(lǐng)域中心、區(qū)縣工作站所整合的資源通過平臺間網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)互動，實現(xiàn)資源共享和規(guī)模效應(yīng)。通過總平臺網(wǎng)站，平臺用戶可搜尋所有匹配資源。子平臺之間廣泛開展合作，利用資源優(yōu)勢共同滿足企業(yè)需求。如清華大學(xué)研發(fā)實驗基地、北京大學(xué)研發(fā)實驗基地和北京科技大學(xué)研發(fā)實驗基地之間已在資源利用方面達(dá)成良好的合作關(guān)系。當(dāng)一方不能滿足或者單獨(dú)滿足不了企業(yè)需求時，可通過轉(zhuǎn)讓或聯(lián)絡(luò)其他平臺的優(yōu)勢資源共同解決，以最大程度地拓展資源共享的范圍，提升資源共享效率。

（2）信息共享的網(wǎng)絡(luò)化。信息溝通與共享建立在良好的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)聯(lián)接關(guān)系及方式之上。首都科技條件平臺除了引入科技中介機(jī)構(gòu)作為平臺網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵中樞之外，還采取建立通訊群組的方式發(fā)布信息并進(jìn)行交流。一般來說，領(lǐng)域中心通過群組將區(qū)縣工作站或自身收集的市場信息按行業(yè)分類，并發(fā)送至研發(fā)實驗服務(wù)基地。研發(fā)基地專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)再從這些信息中確認(rèn)需求的真實性和實效性，具體落實企業(yè)需求，找到需求點(diǎn)。企業(yè)的需求往往比較復(fù)雜，需要專業(yè)人員不斷地對信息進(jìn)行篩選和甄別。而在與網(wǎng)絡(luò)外部的溝通方面，首都科技條件平臺設(shè)立了專門的門戶網(wǎng)站，用戶可以根據(jù)自身需求以及所掌握的知識程度自主匹配資源；如果用戶需求不明確，不知如何找到匹配資源和服務(wù)，也可以通過撥打平臺服務(wù)電話求助。然而，在對外信息溝通機(jī)制方面，首都科技條件平臺還缺少線上交流機(jī)制，即用戶在上網(wǎng)搜索相關(guān)資源和服務(wù)信息時，無法通過網(wǎng)絡(luò)及時進(jìn)行咨詢和信息交流。除此之外，用戶獲得平臺服務(wù)后，亦缺乏相應(yīng)機(jī)制對用戶滿意度進(jìn)行反饋。且在收集市場需求信息時，平臺表現(xiàn)的較為被動。內(nèi)外信息溝通機(jī)制的缺失，一方面源于平臺專業(yè)服務(wù)人員匱乏，人員數(shù)量少，且大部分身兼數(shù)職，平臺工作只是其日常工作的一部分；另一方面源于平臺服務(wù)的公益成分，致使資源提供方動力不足。

2.3 服務(wù)機(jī)制

首都科技條件平臺服務(wù)分為線上服務(wù)、線下服務(wù)兩種。線上服務(wù)主要依賴于平臺門戶網(wǎng)站，門戶網(wǎng)站不僅按照儀器、實驗室、科技成果等資源特點(diǎn)進(jìn)行分類，還根據(jù)不同用戶需求，打造功能平臺。用戶從門戶網(wǎng)站可以初步了解平臺資源狀況，搜索出所需資源的功能性介紹，也可以按照行業(yè)查找服務(wù)內(nèi)容，還可以根據(jù)服務(wù)主體了解資源單位可對外提供的科技服務(wù)，確定對接服務(wù)單位。線下服務(wù)主要是指供需主體之間的對接。平臺獲得市場信息的渠道除了舉辦對接會、行業(yè)性展會、學(xué)會年會外，一般還是依靠專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以往的人脈資源。首都科技條件平臺的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)大多屬于中介性質(zhì)，與企業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較多，市場關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)。此外，平臺服務(wù)主體還通過彼此間的互動獲得需求信息，常見的是領(lǐng)域中心之間、基地之間的互動，工作站也會向體系不斷輸入信息，但因工作站的專業(yè)性不強(qiáng)，所傳輸?shù)男畔?nèi)容一般需要進(jìn)行加工，進(jìn)一步明確需求內(nèi)容。

隨著制造業(yè)的不斷外移，首都科技條件平臺的服務(wù)半徑較之以前也有變化。建設(shè)之初，平臺依賴豐富的資源存量，主要致力于為北京地區(qū)提供科技創(chuàng)新服務(wù)，最多擴(kuò)展至京津冀區(qū)域。如今，首都科技條件平臺的視野更加開闊，不僅服務(wù)于地理臨近區(qū)域，而且順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，選擇在產(chǎn)業(yè)活躍地區(qū)建立合作站，進(jìn)一步拓展了平臺的服務(wù)范圍。目前，首都科技條件平臺已在內(nèi)蒙古、貴州、成都等多地建立了分支工作站，大力推進(jìn)了在京資源的輻射作用。

2.4 激勵及保障機(jī)制

北京市主要采取設(shè)立專項資金和“創(chuàng)新券”的方式對首都科技條件平臺進(jìn)行支持。

（1）設(shè)立專項資金。平臺專項資金面對的是資源供給側(cè)，依據(jù)績效考核對研發(fā)實驗服務(wù)基地、領(lǐng)域中心和區(qū)縣工作站發(fā)放運(yùn)行補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。首都科技條件平臺考核指標(biāo)的制定合理區(qū)分各類子平臺的工作重點(diǎn)，并采取相應(yīng)的考核措施。研發(fā)實驗服務(wù)基地重點(diǎn)考核服務(wù)研發(fā)測試以及科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的情況，這主要源于大學(xué)、科研院所雄厚的科技資源儲備和研發(fā)能力；領(lǐng)域中心除考核研發(fā)測試以及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化外，重點(diǎn)突出對接研發(fā)實驗服務(wù)基地和區(qū)縣工作站的供需情況，這與領(lǐng)域中心的中介功能相一致；區(qū)縣工作站則主要考核對本區(qū)域需求的聚集，以及需求信息的傳遞。

（2）發(fā)放“創(chuàng)新券”?！皠?chuàng)新券”是從需求側(cè)切入，主要用于鼓勵北京市中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊與科研機(jī)構(gòu)開展合作，充分利用平臺資源進(jìn)行研發(fā)活動和科技創(chuàng)新?！皠?chuàng)新券”由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織發(fā)放，每張限額5 000 元，企業(yè)每年可通過首都科技條件平臺門戶網(wǎng)站多次申領(lǐng)，按照規(guī)定向資源供給方購買服務(wù)，服務(wù)主體可憑創(chuàng)新券到指定部門兌換同等面值的資金。

除此之外，北京市出臺了系列政策保障首都科技條件平臺的發(fā)展，初步形成了較為開放的資源共享環(huán)境。2018年，北京市簽署《京津冀創(chuàng)新合作券合作協(xié)議》，促進(jìn)京津冀地區(qū)創(chuàng)新券由相互獨(dú)立邁向互聯(lián)互通的第一步[13]，并于2020年7月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步利用首都科技創(chuàng)新券助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，助力中小微企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

3 結(jié)論與建議

本研究分析總結(jié)了首都科技條件平臺的運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，認(rèn)為平臺引入科技中介機(jī)構(gòu)作為第三方運(yùn)營載體，并依靠科技中介與資源單位的強(qiáng)紐帶關(guān)系撬動資源，實現(xiàn)資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，是科技資源共享平臺模式的極大創(chuàng)新?？傮w而言，首都科技條件平臺的運(yùn)行服務(wù)機(jī)制為我國科技資源共享平臺實踐提供了寶貴經(jīng)驗，但仍存在一些問題需要引起重視。為進(jìn)一步提升首都科技條件平臺資源共享服務(wù)的有效性，提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）提升平臺的運(yùn)行動力。如果說政府行政力量是首都科技條件平臺構(gòu)建的發(fā)動機(jī)，那么相關(guān)利益主體的價值訴求則是平臺得以持續(xù)發(fā)展的動力。首都科技條件平臺的相關(guān)利益主體主要包括資源供給主體、平臺運(yùn)營主體以及資源需求主體。目前，“創(chuàng)新券”的使用是對利益相關(guān)主體的多向補(bǔ)助。北京市于2014年頒發(fā)首都科技創(chuàng)新券，在市域范圍內(nèi)取得較好效果。在京津冀一體化發(fā)展的大背景下，首都科技條件平臺可與天津、河北兩地進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“創(chuàng)新券”的使用。采用企業(yè)先行墊付，在歸屬地兌現(xiàn)資金額度的方式，實現(xiàn)跨區(qū)域服務(wù)的實際需求。并積極向首都科技條件平臺的其他異地工作站推廣，以調(diào)動各方的積極性，最大限度地實現(xiàn)資源共享。

（2）建立有效的反饋機(jī)制。反饋機(jī)制的建立對于平臺優(yōu)化服務(wù)具有重要意義。目前，首都科技條件平臺的考核指標(biāo)僅從供給側(cè)進(jìn)行考量，即量化資源供給方的服務(wù)次數(shù)、服務(wù)金額，而對于用戶的滿意度沒有進(jìn)行評價，也恰恰是用戶滿意度才能真實反映平臺服務(wù)的價值，也是發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而增強(qiáng)用戶黏性的重要依據(jù)。目前，缺乏對最終使用者的需求和行為分析是許多類似資源共享平臺閑置的最主要原因。首都科技條件平臺可在門戶網(wǎng)站設(shè)置留言區(qū)板塊，或者設(shè)計針對資源服務(wù)的調(diào)查問卷，從需求端切入，分析服務(wù)的廣度和深度，以及資源供給的質(zhì)量及效率，通過建立反饋機(jī)制，提升資源供需對接服務(wù)的有效性。

（3）完善服務(wù)機(jī)制。從實際調(diào)研來看，首都科技條件平臺的資源服務(wù)較為被動，可提供的資源服務(wù)與實際提供的服務(wù)不匹配，且內(nèi)容較為單一，相應(yīng)的服務(wù)機(jī)制需進(jìn)一步完善。首先，作為平臺運(yùn)營載體的科技中介機(jī)構(gòu)，在做好平臺資源共享宣傳的同時，應(yīng)不斷提升專業(yè)服務(wù)能力，深度挖掘企業(yè)需求，切實履行資源供給雙方的橋梁作用。其次，資源服務(wù)內(nèi)容仍需拓展，科技文獻(xiàn)和科研數(shù)據(jù)是從事科學(xué)研究的重要資源，需進(jìn)一步探索相關(guān)的共享服務(wù)機(jī)制。