白潔

摘 要：湖北是長江干流徑流里程最長的省份，是三峽庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)所在地，是長江流域重要的水源涵養(yǎng)地和國家重要生態(tài)屏障。湖北在優(yōu)化制度頂層設計、構筑依法治水屏障、創(chuàng)新工作機制、發(fā)揮引領示范作用等方面積極探索，努力做好生態(tài)修復、環(huán)境保護和綠色發(fā)展“三篇文章”，長江流域人與自然和諧共生、綠色發(fā)展的新生態(tài)正逐步形成。但長江流域生態(tài)環(huán)境保護還存在諸多障礙因素?！笆奈濉睍r期，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，需要堅持問題導向，打好生態(tài)修復和污染防治戰(zhàn);推進綠色轉型，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質量發(fā)展;加快改革創(chuàng)新，形成共抓大保護的長效機制，切實把生態(tài)文明制度建設成果更好轉化為生態(tài)環(huán)境治理效能。

關鍵詞：長江經(jīng)濟帶;制度創(chuàng)新;治理效能

中圖法分類號：X321? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0106

2020年5月，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室召開專題會議，研究部署長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復工作，明確提出切實做到長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復任務不減、標準不降、進度不緩，保質保量完成全年目標任務。同時，要樹立“過緊日子”的思想，開拓思路，多措并舉，精準發(fā)力，不斷提高長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復工作質量和效率。及時總結湖北推進長江經(jīng)濟帶大保護的經(jīng)驗做法以及取得的成效，分析生態(tài)環(huán)境保護面臨的問題，把生態(tài)文明制度建設成果更好轉化為生態(tài)環(huán)境治理效能，對湖北做好推進長江經(jīng)濟帶大保護工作具有重要意義。

1? 湖北推進長江經(jīng)濟帶大保護的制度創(chuàng)新

1.1? 堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化制度頂層設計

為貫徹落實國家《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，湖北率先在長江經(jīng)濟帶11省市編制《湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》，同時，編制包括長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道、綜合立體交通走廊、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊、綠色宜居城鎮(zhèn)建設及文化建設等五個支撐性專項規(guī)劃，構建“1+5+N”規(guī)劃體系，“N”是修改調(diào)整已出臺湖泊、濕地、飲用水源地等保護規(guī)劃。該規(guī)劃強化了生態(tài)環(huán)境保護硬約束和資源環(huán)境承載總量約束。例如，《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設專項規(guī)劃》中提出，原則上沿江不再新布局石化、造紙等重污染項目;《綠色生態(tài)廊道建設專項規(guī)劃》中提出，建立負面清單管理模式，明確沿江限制或禁止開發(fā)的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，確保岸線留白、植綠，岸線后方盡量規(guī)劃布置綠色空間;《綜合立體走廊建設專項規(guī)劃》中提出，努力通過科學布局，減少對生態(tài)用地的占用;《綠色宜居城鎮(zhèn)建設專項規(guī)劃》中提出，沿江依水布局要形成組團式、縱深式的城鎮(zhèn)布局等。湖北通過優(yōu)化頂層設計，一張藍圖干到底，推動長江經(jīng)濟帶大保護的各項工作穩(wěn)步推進。

1.2? 強化法治思維，構筑依法治水屏障

2017年，湖北省十二屆人大五次會議表決通過《湖北省人民代表大會關于大力推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定》，從湖北責任、目標任務和保障措施三大方面提出具體要求，標志著長江經(jīng)濟帶地方人大首個關于生態(tài)保護和綠色發(fā)展的決定正式出臺，為湖北推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與綠色發(fā)展提供強有力的法治保障。漢江是長江重要支流，在湖北省流域面積占全省國土面積的33.89%。2019年11月，《湖北省漢江流域水污染防治條例（修訂草案）》時隔19年后首次修訂，該修改草案規(guī)定了飲用水水源保護區(qū)風險防范制度，明確更加嚴格管控措施，包括制定負面清單管理、船舶水污染防治、城鄉(xiāng)污水和垃圾污染防治制度等。清江是長江在湖北省境內(nèi)的第二大支流。2019年9月，湖北省十三屆人大常委會第十一次會議審議通過《湖北省清江流域水生態(tài)環(huán)境保護條例》，明確了排污企業(yè)的主體責任，不僅從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、船舶、旅游等各方面對水污染防治作出了規(guī)定，還對清江流域的山水林田湖草系統(tǒng)保護提出了要求，該條例從2020年1月1日起施行。目前，湖北基本形成與國家法律相配套、具有湖北特色的長江生態(tài)保護法規(guī)制度，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護提供有力的法治保障。

1.3? 完善工作機制，推動政策落地落實

（1）建立綠色GDP考評體系

2017年，湖北省制定了《湖北省綠色發(fā)展指標體系》和《湖北省生態(tài)文明建設考核目標體系》，將環(huán)境質量指數(shù)、生態(tài)保護指數(shù)、增長質量、增長質量指數(shù)、綠色生活指數(shù)等納入考評體系，采取年度評價和五年考核相結合的方式，考評結果作為領導干部選拔任用重要依據(jù)。2019年12月，湖北出臺《湖北省貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及長江保護與湖泊開發(fā)專項督察反饋意見整改方案》中明確提出，“嚴格實施生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，引導各級干部樹立正確的政績觀，樹立重實干重實績鮮明導向。組織開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，對考核結果為優(yōu)秀的市（州）予以資金獎勵，對考核結果不合格的市（州）黨委、政府進行約談，實施生態(tài)環(huán)境保護‘一票否決”。通過壓緊壓實主體責任，確保長江大保護工作向縱深推進。

（2）建立“河（湖）長”制全覆蓋

2017年1月，湖北省出臺《關于全面推行河湖長制的實施意見》，在全國率先統(tǒng)籌建立“河長制+湖長制”，全面建立四級河湖長制體系。2018年11月，湖北省出臺了《湖北省全面推行河湖長制實施方案》，細化明確了湖北省2018年至2020年河湖長制工作的目標、任務、措施、責任分工和完成時限，為河湖長制工作提檔升級描繪了“施工圖”，為助推長江大保護提供了有力制度保障。通過進一步推行五級河長制，湖北建立信息共享和協(xié)同應急處置機制、水資源和水生態(tài)聯(lián)合調(diào)度機制，嚴格實行跨界監(jiān)測斷面考核，流域水質得到明顯改善。

（3）完善生態(tài)保護補償機制

2018年，湖北省出臺《關于建立健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，提出到2020年，實現(xiàn)森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護補償機制與政策全覆蓋，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展;基本建立與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度體系，生態(tài)保護者與受益者良性互動的多元化補償機制不斷完善，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。2019年12月，湖北制定了《湖北省建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》，旨在推動形成政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的市場化多元化生態(tài)保護補償機制。

（4）建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度

2016年，湖北推進自然資源資產(chǎn)負債表和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，首批確立鄂州市、神農(nóng)架林區(qū)、宜都市、武穴市為試點地區(qū)。通過編制自然資源資產(chǎn)負債表、開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，倒逼全省各級各部門，特別是主要領導干部嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，對責任不落實的予以嚴肅追責、嚴厲問責。2019年11月，《湖北省領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》通過中辦法規(guī)局備案審查。作為湖北省委黨內(nèi)重要法規(guī)之一，該規(guī)定的出臺將有力推動領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，促推各級各部門領導干部更好履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。

1.4? 鼓勵先行先試，發(fā)揮引領示范作用

（1）推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設

作為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，武漢市統(tǒng)籌生態(tài)、土地、空間等要素資源，做好綠色發(fā)展的頂層設計，科學編制了《武漢市加快推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范實施方案》，重點圍繞“四水共治”和科教資源創(chuàng)新驅動等方面先行先試。同時，武漢市制定了《武漢長江大保護濱江帶規(guī)劃》等一系列專項規(guī)劃，提出“一軸、三區(qū)、六段”的濱江帶總體功能布局，“江湖聯(lián)通、四水共治、分區(qū)治理、立法管控”的濱江帶保護利用模式和“功能提升、生態(tài)修復、特色塑造、設施重構”的濱江帶保護利用戰(zhàn)略。武漢市大力實施東湖水環(huán)境綜合治理，引領生態(tài)治水“示范樣本”，探索出“水岸同治、生態(tài)修復、自我凈化”為主的東湖生態(tài)治水模式。武漢市探索創(chuàng)新市域內(nèi)跨區(qū)斷面水質考核獎懲和生態(tài)補償機制，精細設置獎懲標準，率先啟動長江、漢江跨區(qū)斷面水質考核獎懲和生態(tài)補償。2020年，武漢市在加強規(guī)劃管控、生態(tài)保護修復、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機制創(chuàng)新等方面的做法，獲得國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室的肯定，并向全國推介可復制可推廣一系列經(jīng)驗。

（2）開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑試點和生態(tài)補償試點

湖北省從2019年9月至2021年9月，將在11個縣市區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑試點和生態(tài)補償試點工作。開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑試點的9個縣市區(qū)分別是：襄陽宜城市，宜昌夷陵區(qū)、枝江市，黃石陽新縣、荊州松滋市、咸寧咸安區(qū)、赤壁市及恩施市、建始縣。開展生態(tài)補償試點的兩個縣市區(qū)分別是：十堰丹江口市、鄂州梁子湖區(qū)。兩項試點工作主要包括以下四個方面內(nèi)容：明晰自然資源權屬邊界;生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑探索取得實質性進展;科學合理的生態(tài)價值測算方法實現(xiàn)突破;生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系初步建立。湖北省通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑試點和生態(tài)補償試點，建立并完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，推動利用自然資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉化通道。

2? 湖北推進長江經(jīng)濟帶大保護的積極成效與主要問題

2.1? 實施成效

（1）全生態(tài)鏈修復，確保綠水青山常在

按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，湖北全面推進長江大保護“十大標志性戰(zhàn)役”，對整個生態(tài)鏈進行系統(tǒng)修復、綜合治理，推進長江、漢江、清江的主要流域和三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)、大別山等重點區(qū)域的生態(tài)保護修復，筑牢安全屏障。建立覆蓋全省、“落地”到單元的“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單）管控體系，綜合劃定環(huán)境管控單元1 076個。湖北22.3%的版圖面積納入了生態(tài)紅線的保護范圍，嚴格落實“三線一單”管控措施。截至2019年底，湖北長江干線共取締各類碼頭1 211個，實現(xiàn)長江灘岸線生態(tài)復綠面積856萬m2。長江兩岸造林綠化52.74萬畝。與2015年同期相比，湖北納入國家考核的114個地表水水質斷面，優(yōu)良比例從79.8%提高到85.1%，劣V類比例由8.8%下降到1.8%，長江出入湖北斷面始終保持在Ⅱ類。2019年，湖北完成造林面積29.92萬hm2，其中人工造林面積9萬hm2，占全部造林面積的30%。森林撫育面積26.7萬hm2。截至2019年底，湖北國家級自然保護區(qū)22個。

（2）破解突出問題，改善生態(tài)環(huán)境質量

化工圍江是長江經(jīng)濟帶環(huán)境治理面臨的突出問題。2019年，湖北“關改搬轉”沿江化工企業(yè)110家，整治“散亂污”企業(yè)2 172家。同時，湖北開展城市黑臭水體專項整治，12個市州消除城市黑臭水體212個，地級以上城市集中式飲用水源地水質達標率100%。通過開展農(nóng)業(yè)面源污染專項整治，湖北劃定禁養(yǎng)區(qū)2 141個，建立15個化肥減量增效核心示范區(qū)，改造農(nóng)村戶廁163.6萬座，828個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成并投入試運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)垃圾分類全面推開。湖北全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查取得階段性成果。2019年12月，湖北出臺《湖北省建設用地土壤污染風險管控和修復名錄》，涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治初見成效。28個土壤污染治理與修復試點示范項目全面推進，從制度、技術、管理等方面初步探索形成土壤污染防治黃石模式，經(jīng)驗做法獲全國推廣。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，2019年全省各級生態(tài)環(huán)境部門共下達處罰決定書2 916件，處罰金額約2.83億元，適用《環(huán)境保護法》四個配套辦法和移送涉嫌犯罪案件數(shù)量共計597件。

（3）加快綠色轉型，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系

湖北通過實施長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構建綜合立體綠色交通走廊，推進綠色宜居城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展綠色金融，倡導綠色生活方式和消費模式等。全面實施5家國家級、9家省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點。截至2019年底，91項重大項目累計完成投資近6 000億元，占規(guī)劃投資約一半，有力推動了湖北綠色發(fā)展。自2017年開始，湖北實施“萬企萬億技改工程”，累計完成技改投資8 000多億元，對汽車、食品、石化、紡織等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造。2019年，湖北高新技術企業(yè)7 800多家，芯屏端網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3 000億元，湖北“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局初步形成。

（4）踐行“兩山”理論，推動生態(tài)文明體制改革

初步建立“四屏三江一區(qū)”的生態(tài)格局。“四屏”指鄂西南武陵山區(qū)、鄂西北秦巴山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)、鄂東北大別山區(qū)四個生態(tài)屏障，“三江”指長江、漢江和清江干流的重要水域及岸線，“一區(qū)”指江漢平原為主的重要湖泊濕地。同時，湖北成功創(chuàng)建2個“兩山”實踐創(chuàng)新基地，9個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，400多個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4 000多個省級生態(tài)村。十堰、恩施等6地成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市縣，咸寧向陽湖等13個國家濕地公園試點通過驗收。

碳排放權交易試點成效顯著。作為中部地區(qū)唯一的碳排放權交易試點省份，湖北先后制定了《湖北省碳排放權交易試點工作實施方案》《湖北省碳排放權管理和交易暫行辦法》《湖北省碳排放配額分配方案》《湖北省溫室氣體排放核查指南（試行）》等法規(guī)和文件，建成規(guī)范穩(wěn)定的注冊登記、溫室氣體排放報送和交易平臺，并成立由多部門、跨學科專家組成的碳排放權交易專家委員會，對碳市場建設提供決策參考和技術支撐。截至2018年12月31日，配額總成交3.23億噸，成交總額74.7億元。其中，配額二級市場累計成交量達3.21億噸，占全國60.56%;成交額74.3億元，占全國66.65%。

流域橫向生態(tài)補償取得積極進展。2017年，武漢市在市域內(nèi)探索開展上下游斷面水質考核獎懲和生態(tài)補償機制，明確在長江武漢段左右岸共設置13個監(jiān)測斷面進行水質考核。2018年10月，襄陽啟動市內(nèi)流域60%以上相關縣市區(qū)建立橫向生態(tài)保護補償機制，并選擇漢江流域襄陽段小清河、滾河、蠻河3條支流流域在市內(nèi)流域上下游所涉及7個縣市區(qū)探索實施，并鼓勵唐白河、沮河、南河、漳河流域等地建立該機制。截至2019年底，湖北70個縣（市、區(qū)）初步建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。

2.2? 面臨的困難與問題

（1）長江流域生態(tài)環(huán)境形勢仍比較嚴峻

生態(tài)環(huán)境部與中央廣播電視總臺組成聯(lián)合調(diào)查組，深入長江經(jīng)濟帶11省市、行程約14萬km，進行暗查暗訪和明查核實，編輯形成2019年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片。警示片反映出長江流域生態(tài)環(huán)境形勢仍然較為嚴峻。湖北省仍存在磷化工產(chǎn)業(yè)集聚，畜禽養(yǎng)殖污染防控不到位，填湖占湖未有效遏制等問題。2019年12月，湖北省出臺《湖北省貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及長江保護與湖泊開發(fā)專項督察反饋意見整改方案》，對環(huán)保督察反映的突出問題進行逐一整改，全面整改。

（2）生態(tài)環(huán)境保護的多元投入機制尚待完善

經(jīng)濟下行壓力加大，政府大力實施減稅降費，各級財政收入持續(xù)放緩，財政收支矛盾突出，而生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨，可用財力有限與生態(tài)環(huán)保資金需求的矛盾進一步凸顯。湖北在生態(tài)修復、化工搬遷、職工安置等方面需要投入大量的財政資金，部分地區(qū)財政資金缺口較大。另外，湖北在碳排放權交易、省內(nèi)流域橫向生態(tài)補償?shù)阮I域探索實施生態(tài)保護補償機制，取得了階段性進展，但仍存在生態(tài)補償資金來源主要依賴財政，補償方式以財政資金為主，企業(yè)和社會公眾參與度不高，保護者和受益者良性互動的體制機制不完善等矛盾和問題。

（3）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級仍面臨諸多困難

一直以來，湖北在鋼鐵、冶金、石化、建材、造紙等領域所占比重較高，而企業(yè)環(huán)保意識不強、共性技術供給不足、高素質人才短缺、資金鏈緊張等因素制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。特別是磷化工產(chǎn)業(yè)集聚，長江流域總磷污染問題仍比較突出。2018年6月，湖北省出臺《湖北省沿江化工企業(yè)關改搬轉工作方案》，要求在2020年12月31日前完成沿江1km內(nèi)化工企業(yè)關改搬轉，在2025年12月31日前完成沿江1～15km范圍內(nèi)的化工企業(yè)關改搬轉。截至2019年底，湖北省共完成沿江化工關改搬轉企業(yè)261家、危化品搬遷改造99家。但整體來看，化工企業(yè)關改搬轉過程中面臨職工分流安置、環(huán)保技術改造、土地污染風險管控、環(huán)境治理修復等問題，整體任務依然艱巨。

3? 進一步推進長江經(jīng)濟帶大保護的對策建議

3.1? 堅持問題導向，打好生態(tài)修復和污染防治戰(zhàn)

湖北全面推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展“雙十”工程，人與自然和諧共生、綠色發(fā)展的新生態(tài)正逐步形成?！笆奈濉睍r期，要堅持問題導向，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，明確生態(tài)環(huán)境保護重點任務措施和重大治理工程，做到規(guī)劃目標任務科學合理，切實增強規(guī)劃的科學性、針對性、可行性和有效性。根據(jù)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》反映的問題，持續(xù)推進沿江化工企業(yè)關改搬轉，抓好河道非法采砂、長江干線非法碼頭、非法排污等專項治理;強化流域督導檢查，推動水資源過度開發(fā)、岸線亂占等水生態(tài)環(huán)境突出問題及時整改;進一步健全長江保護相關法制、完善流域管理體制、加強監(jiān)管隊伍建設、理清內(nèi)部協(xié)作機制、創(chuàng)新流域監(jiān)管手段，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

3.2? 推進綠色轉型，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質量發(fā)展

一是加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動重點行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組成聯(lián)合體，圍繞綠色設計平臺建設、綠色關鍵工藝突破、綠色供應鏈構建，推進系統(tǒng)化綠色改造，在機械、電子、食品、紡織、化工、家電等領域實施一批綠色制造示范項目，引領和帶動長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展。聚焦四大國家級產(chǎn)業(yè)基地和十大重點產(chǎn)業(yè)，瞄準集成電路、新型顯示、光通信、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等細分領域，培植一批龍頭企業(yè)，集聚更多第二總部和獨角獸企業(yè)，加快培育壯大以“芯屏端網(wǎng)”為重點的世界級產(chǎn)業(yè)集群。深入推進信息化和工業(yè)化兩化融合，強化大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型通用技術引領帶動，加快新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展應用，打造重要數(shù)據(jù)樞紐。

二是推動重化工企業(yè)技術改造。推廣節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)新技術、新工藝、新裝備、新材料，推進石化、鋼鐵、有色、稀土、裝備、危險化學品等重點行業(yè)智能工廠、數(shù)字車間、數(shù)字礦山和智慧園區(qū)改造，提升產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化水平。鼓勵探索重點行業(yè)企業(yè)快速審核和工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)整體審核等新模式，全面提升沿江重點行業(yè)和園區(qū)清潔生產(chǎn)水平。嚴格沿江工業(yè)園區(qū)項目環(huán)境準入，完善園區(qū)水處理基礎設施建設，強化環(huán)境監(jiān)管體系和環(huán)境風險管控，加強安全生產(chǎn)基礎能力和防災減災能力建設。開展現(xiàn)有化工園區(qū)的清理整頓，加大對造紙、電鍍、食品、印染等涉水類園區(qū)循環(huán)化改造力度，對不符合規(guī)范要求的園區(qū)實施改造提升或依法退出，實現(xiàn)園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

3.3? 加快改革創(chuàng)新，形成共抓大保護的長效機制

一是建立多元化投入機制?！笆奈濉睍r期，應以生態(tài)環(huán)境質量改善結果為導向，加快推動全面預算績效管理全覆蓋。財政投入應逐步從以無償補助為主向“以獎代補”“以獎促治”、獎懲結合等方式轉變，采取正向、負向激勵措施督促地方落實主體責任。完善環(huán)境空氣質量生態(tài)補償機制，通過“以獎代補”支持全省生態(tài)文明建設和主要污染物總量減排工作。推進長江、漢江、清江流域干支流及重點湖泊和省域間流域橫向生態(tài)補償機制建設，促進水生態(tài)環(huán)境質量全面改善。推廣綠色信貸，支持符合條件的項目通過資本市場融資;發(fā)揮財政資金的撬動作用，支持政府和社會資本合作（PPP）項目，逐步形成多元化投融資體系。通過財政專項資金、綠色發(fā)展基金與多元化綠色投資相結合，充分發(fā)揮綠色金融在長江流域生態(tài)保護中的杠桿作用，保障各項生態(tài)保護工程高效開展。

二是完善生態(tài)文明制度。堅持人與自然和諧共生，堅守尊重自然、順應自然、保護自然，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，完善主體功能區(qū)制度。完善綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，發(fā)展綠色金融，推進市場導向的綠色技術創(chuàng)新，更加自覺地推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

參考文獻：

[1]習近平.在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2018.

[2]習近平.在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話[M].北京：人民出版社，2020.

[3]王曉東.政府工作報告——2020年1月12日在湖北省第十三屆人民代表大會第三次會議上[N].湖北日報，2020.1.21

[4]中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編[M].中央文獻出版社，2017.