摘 要：近年來，武漢絕大部分高校人才引進(jìn)數(shù)量明顯高于流失數(shù)量，科技人才的社會流動(dòng)處于正常水平。受全球及國內(nèi)同類城市人才政策的吸引，科技人才的社會流動(dòng)特別是人才流出可能更為頻繁。為此，武漢需加強(qiáng)創(chuàng)新型高層次科技人才的集聚，將“人才強(qiáng)市”共識轉(zhuǎn)化為治理效能;堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞娜瞬艠?biāo)準(zhǔn)，不斷提高為社會為國家服務(wù)的真本領(lǐng);在人才評價(jià)中更加重視實(shí)際能力，切實(shí)把收入分配向一線人員傾斜的政策落到實(shí)處，有效提升在漢高校科技人才社會流動(dòng)的治理效能。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展 科技人才 社會流動(dòng)

中圖分類號：240 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）10-139-02

2020年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》，就促進(jìn)人才社會性流動(dòng)的體制機(jī)制改革作出頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行工作部署。近年來，武漢市實(shí)施“百萬大學(xué)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”等人才工程，人才政策紅利進(jìn)一步釋放，武漢作為“新一線城市”的吸引力與“青和力”不斷增強(qiáng)，人才外流局面得到有效扭轉(zhuǎn)。但受全球及國內(nèi)同類城市人才政策的吸引，科技人才特別是高層次科技人才的流動(dòng)可能更為頻繁、加劇，武漢仍然要應(yīng)對人才工作上可能面臨的突出困境。

一、城市發(fā)展中高?？萍既瞬派鐣鲃?dòng)的重大價(jià)值

在學(xué)術(shù)研究與工作實(shí)踐中，經(jīng)常將“科技人才”與“科技工作者”“科技人員”在大致等同的意義上使用。“科技人才”，就其質(zhì)的規(guī)定性而言，一般是指在科學(xué)技術(shù)勞動(dòng)中，以自己較高的創(chuàng)造力、科學(xué)的探索精神，為科學(xué)技術(shù)發(fā)展和人類進(jìn)步作出較大貢獻(xiàn)的人。我們認(rèn)為，科技人才是一種廣義的、抽象的、與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)概念，其內(nèi)涵隨著人們對品德、知識、才能的理解而不斷發(fā)生變化?？萍既瞬攀蔷哂凶晕因?qū)動(dòng)能力與獨(dú)創(chuàng)性的個(gè)體，擁有專門的知識和技能，從事科學(xué)或技術(shù)工作，具備較高的創(chuàng)造力，能夠?qū)ι鐣龀鲚^大的貢獻(xiàn)。就“社會流動(dòng)”而言，以前多采“職業(yè)流動(dòng)”稱謂，現(xiàn)行國家政策多使用“社會流動(dòng)”的概念。建立合理、公正、暢通、有序的社會流動(dòng)機(jī)制體制，不僅可調(diào)動(dòng)全社會的積極性，鼓勵(lì)人們通過接受高等教育、培養(yǎng)專業(yè)能力、努力本職工作，為社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn);還可幫助人們實(shí)現(xiàn)對美好生活的向往與追求，讓廣大民眾收獲更多的獲得感和幸福感，不斷增強(qiáng)社會彈性和社會韌性，成為社會和諧穩(wěn)定的重要保障。

第一，研究在漢高?？萍既瞬诺纳鐣鲃?dòng)，是貫徹落實(shí)十九大報(bào)告關(guān)于科技人才流動(dòng)之頂層設(shè)計(jì)的具體舉措。中央從制度安排上對科技人才的社會流動(dòng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)：一是將科技人才的社會流動(dòng)納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的范疇。二是從國家經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的視角推進(jìn)科技人才的社會流動(dòng)。除中央已有明確政策規(guī)定之外，要“全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置?！敝醒敫叨戎匾暼瞬诺纳鐣鲃?dòng)體制機(jī)制改革，并細(xì)化為具體制度安排。2020年以來，中央先后就促進(jìn)包括科技人才在內(nèi)的人才社會性流動(dòng)體制機(jī)制改革進(jìn)行部署;要求深化戶籍制度改革、暢通勞動(dòng)力和人才社會性流動(dòng)渠道、完善技術(shù)技能評價(jià)制度、加大人才引進(jìn)力度。研究在漢高?？萍既瞬诺纳鐣鲃?dòng)，可為中央關(guān)于科技人才流動(dòng)之制度安排在武漢的落地生根提供實(shí)踐依據(jù)。

第二，研究在漢高?？萍既瞬诺纳鐣鲃?dòng)，是應(yīng)對武漢市在打贏疫情武漢保衛(wèi)戰(zhàn)后人才工作可能面臨的突出困境的需要。武漢雖已出臺諸多致力于激勵(lì)、關(guān)愛科技人才努力提高專業(yè)技術(shù)水平、提升服務(wù)真本領(lǐng)的政策措施，但受全球大環(huán)境的影響、世界及國內(nèi)其他城市人才政策的吸引，科技人才特別是高層次科技人才的流動(dòng)（特別是流出）可能更為頻繁，這需要我們積極應(yīng)對。聚焦當(dāng)前武漢地區(qū)各類科技人才社會流動(dòng)機(jī)會、渠道、空間等方面問題提出的要求，特別是當(dāng)前可能出現(xiàn)的武漢市高端科技人才頻繁流出的背景，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和目的性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，科技人才的社會流動(dòng)還存在一些體制機(jī)制方面的障礙，這與我國目前所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的國情密切相關(guān)。

第三，研究在漢高校科技人才的社會流動(dòng)，是推動(dòng)武漢市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、筑牢人才社會流動(dòng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。暢通流動(dòng)渠道是形成社會性流動(dòng)機(jī)會平等的基石，科技人才的社會性流動(dòng)有利于釋放和增強(qiáng)社會發(fā)展活力，保持社會公平正義和社會大局的長期穩(wěn)定;有利于武漢各類科技人才將個(gè)人發(fā)展和國家富強(qiáng)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展;有利于創(chuàng)造更多個(gè)人職業(yè)發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)會，不再孤立地追求經(jīng)濟(jì)效率，而是同時(shí)追求人的全面發(fā)展和社會和諧，將個(gè)人發(fā)展與國家富強(qiáng)、民族復(fù)興相統(tǒng)一，充分保護(hù)人民發(fā)展權(quán)，增強(qiáng)個(gè)人通過努力奮斗改變命運(yùn)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

二、城市發(fā)展中高?？萍既瞬派鐣鲃?dòng)的成效困境

黨的十八大以來，武漢市人才工作成效顯著，科技人才的社會流動(dòng)保持在合理水平之內(nèi)。從地方政府的工作實(shí)踐來看，科技人才的社會流動(dòng)主要目標(biāo)是各類科技人才的流入與流出保持合理水平，出臺各類富有實(shí)效的人才政策吸引科技人才流入即“留住人才”“用好人才”以提升本地人才治理效能。就武漢市而言，近年來大力實(shí)施“大學(xué)生留漢工程”，打造“大學(xué)生最友好城市”;堅(jiān)持市場化社會化引才用才，推動(dòng)“雙招雙引”（即“招商引資”與“招才引智”）向海外延伸，建設(shè)國際人才自由港。在吸引人才方面，截至2019年10月，大學(xué)生留漢人數(shù)已經(jīng)超過100萬，武漢市人才凈流入率由2016年的-0.4%提高到19.2%，人才外流局面得到有效扭轉(zhuǎn)。就其舉措而言，體現(xiàn)為在落戶上，“零門檻”落戶政策支持各類人才家屬隨遷;在樂業(yè)上，每年春秋兩季招聘會提供20萬崗位供挑選;在安居上，著力發(fā)展專業(yè)化人才公寓，加快建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房;在環(huán)境上，武漢作為“新一線城市”，其“青和力”（指一座城市吸引年輕人的關(guān)鍵因素）不斷增強(qiáng)?？疾煸跐h高?？萍既瞬派鐣鲃?dòng)的治理效能，須基于在漢各類高?？萍既瞬派鐣鲃?dòng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

2016—2019年間，在漢絕大部分高校人才引進(jìn)數(shù)量明顯高于流失數(shù)量，人才流失在各類型高校普遍存在，但總體上在合理可接受的范圍內(nèi);引進(jìn)對象主要是契合各校的核心發(fā)展目標(biāo)的各類高端人才，特別是加強(qiáng)海外人才引進(jìn)力度，流失對象主要為各類國家級“戴帽子”的高端人才;人才流向主要是北京、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，省內(nèi)流動(dòng)主要向武漢集聚;省內(nèi)人才流向的單位主要是國內(nèi)或省內(nèi)其他高校或科研院校以及其他各類企事業(yè)單位;流失方式主要是調(diào)離、辭職。不少省屬公辦高校與民辦高校都存在著高端人才引進(jìn)與留住的雙重困難。導(dǎo)致人才流失的因素，除了現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使人才流動(dòng)更加順暢以外，主要為流入地的高校學(xué)科平臺更加寬廣（職業(yè)發(fā)展因素）、各類人才配套支持政策更加健全（人才政策因素）、薪酬待遇更加優(yōu)渥（人才待遇因素）、安居樂業(yè)更有保障（家庭因素，例如住房、夫妻分居、子女入學(xué)）等。

包括高校科技人才在內(nèi)的人才流動(dòng)機(jī)制一直成為我國改革進(jìn)程中的一項(xiàng)重大問題。在漢高?？萍既瞬派鐣鲃?dòng)的現(xiàn)實(shí)境遇啟示我們：需全面把握勞動(dòng)力和人才的“社會人”屬性，正確處理市場與社會的關(guān)系，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理格局，從人的社會性出發(fā)充分尊重個(gè)人的全面發(fā)展和差異化需求，從人的群體性出發(fā)構(gòu)建有利于人才流動(dòng)的健康、有序、順暢的社會;需堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，將個(gè)人發(fā)展與國家富強(qiáng)相統(tǒng)一，通過建立順暢有序的社會流動(dòng)渠道，促進(jìn)個(gè)人就業(yè)和發(fā)展，以個(gè)人發(fā)展能力的提升帶動(dòng)個(gè)人福祉水平的上升;把握社會流動(dòng)的整體蘊(yùn)涵，充分保護(hù)人民的發(fā)展權(quán)，促進(jìn)個(gè)人向上流動(dòng)、跨區(qū)域流動(dòng)，全方位破除妨礙人才社會流動(dòng)的體制機(jī)制弊端。武漢在加快推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須充分運(yùn)用在漢高?？萍既瞬派鐣鲃?dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，彰顯高品質(zhì)生活，突出高效能治理。

三、城市發(fā)展中高?？萍既瞬派鐣鲃?dòng)的合理路徑

2020年6月，武漢市在有關(guān)加快推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)中，就在漢高?？萍既瞬诺纳鐣鲃?dòng)及其治理效能提升做出了制度安排。這要求我們進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握本次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后武漢推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中高?？萍既瞬帕鲃?dòng)的發(fā)展趨勢，提升武漢地區(qū)科技人才社會流動(dòng)的治理效能。

一是引導(dǎo)科技人才增強(qiáng)把國家需要放在選擇首位的自覺性，加強(qiáng)在漢高校創(chuàng)新型高層次人才的集聚。從創(chuàng)新型高層次人才產(chǎn)出的情況可看到，東部人才聚集度高、領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，中西部整體差距明顯。從高等教育和科研機(jī)構(gòu)布局的歷史維度看，湖北比廣東、浙江擁有先發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新型高層次人才數(shù)量曾領(lǐng)先于廣東、浙江。但從科教發(fā)展增量和人才集聚程度的現(xiàn)實(shí)維度看，由于廣東、浙江在地理空間、思想觀念、政策支持、資源配置上的顯著優(yōu)勢，廣東已超過湖北并且差距還將逐步拉大，浙江已經(jīng)逼近湖北并且趕超在即?？傮w來說，創(chuàng)新型高層次人才的現(xiàn)有存量和增長速度，不符合湖北人才強(qiáng)省的戰(zhàn)略預(yù)期，不足以支撐武漢的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，武漢急需采取有力舉措加強(qiáng)創(chuàng)新型高層次人才集聚。

二是將人才強(qiáng)市的共識充分轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，人才評價(jià)中更加重視實(shí)際能力，切實(shí)把收入分配向一線科技人才傾斜的政策落到實(shí)處。近年來，廣東、浙江、上海、江蘇、安徽、四川等省份高度重視人才引進(jìn)工作，密集出臺高層次人才支持政策，加強(qiáng)省級人才特色項(xiàng)目的實(shí)施力度，對高層次人才關(guān)注的戶籍辦理、安居保障、子女入學(xué)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)等問題拿出具體措施大力解決。湖北地處中部，與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，在區(qū)位、資金等方面不具有明顯優(yōu)勢;與東北和西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份相比，又難以享受國家政策的扶持。僅就人才的支持力度而言，四川、安徽等省份明顯超過湖北，這直接導(dǎo)致在日益緊張的高層次人才爭奪戰(zhàn)中湖北的競爭優(yōu)勢可能喪失，高層次人才流失的壓力彰顯。

三是大力營造尊重人才的外部環(huán)境，把對各類科技人才的激勵(lì)關(guān)心關(guān)愛放到更重要的位置。建議設(shè)立省高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，為引進(jìn)高層次人才提供安家費(fèi)、科研配套、生活補(bǔ)貼等。加大對吸引人才集聚的武漢地區(qū)重大科研平臺和大科學(xué)裝置建設(shè)的投入力度，在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中劃出一定份額定向用于人才開發(fā)。完善人才安居政策體系，在現(xiàn)有的貨幣補(bǔ)貼、租售人才住房、免租入住等多種方式基礎(chǔ)上再出新招，有效舒緩各類人才的住房困難問題。

四是立足推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化，大力提升人才服務(wù)的整體意識。人才服務(wù)涉及部門多、層級多，各級各部門對人才工作還缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，對人才政策理解不一，對人才服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)不一，整體服務(wù)意識不強(qiáng)、水平不高，導(dǎo)致部分高層次人才服務(wù)感受度差。武漢需將分散在各級各部門的人才服務(wù)資源進(jìn)行整合，在政府與高校之間搭建起信息共享的橋梁，推動(dòng)引進(jìn)的各類人才與用人主體形成供需對接、精準(zhǔn)匹配，確保引進(jìn)的人才能夠“人崗相適”;對人才政策條款，要出臺配套實(shí)施細(xì)則，確保每條政策都能順利兌現(xiàn)。通過服務(wù)讓人才切實(shí)感受到尊重和關(guān)懷，能夠靜下心來主動(dòng)作為，為武漢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

總之，武漢要高度重視可能引發(fā)的在漢高?？萍既瞬帕鞒龅母叱保雠_視野更加開闊、見解更加深刻、措施更具有現(xiàn)實(shí)性和針對性的改革舉措，以社會流動(dòng)厚植市場流動(dòng)基礎(chǔ)，致力實(shí)現(xiàn)活力與秩序的有機(jī)統(tǒng)一，提升在漢高?？萍既瞬派鐣鲃?dòng)的治理效能。

[基金項(xiàng)目：武漢市科協(xié)科技創(chuàng)新智庫建設(shè)2021年調(diào)研課題“武漢科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)機(jī)制影響及制度設(shè)計(jì)研究”，項(xiàng)目編號：WHKX202110。]

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（作者單位：江漢大學(xué)法學(xué)院 湖北武漢 430056）

[作者簡介：儲著斌（1975-），男，安徽岳西人，博士，江漢大學(xué)法學(xué)院地方法治研究所副所長、研究員，碩士生導(dǎo)師，主要從事社會治理與公共政策研究。]

（責(zé)編：賈偉）