[摘要]人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)在筑牢共同思想政治基礎(chǔ)、增強(qiáng)民主監(jiān)督效能、提高參政議政水平、推進(jìn)治理體系建設(shè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié)；凝聚；民主監(jiān)督；參政議政；治理體系

[中圖分類號] D627[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 0529-1445（2021）04-0041-03

“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是實行我國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。”①在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)始終高舉團(tuán)結(jié)和民主的大旗，服務(wù)黨和國家中心任務(wù)，在建立新中國和社會主義革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期發(fā)揮了十分重要的作用。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨中央對人民政協(xié)工作作出一系列重大部署，對人民政協(xié)工作提出了一系列新要求。在新的時代條件下，人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道，在推動新時代社會主義民主政治發(fā)展、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平等方面，發(fā)揮著日益重要的作用。

凝聚人心，筑牢共同思想政治基礎(chǔ)

“人民政協(xié)堅持為政之要在于民心、為國之道在于民意?！雹?949年，毛澤東在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上宣布：“全國人民所渴望的政治協(xié)商會議現(xiàn)在開幕了?！雹?0多年來，人民政協(xié)始終堅持人民政協(xié)為人民，把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點，為協(xié)助黨和政府增進(jìn)人民福祉作出重要貢獻(xiàn)。實踐證明，人民政協(xié)能夠團(tuán)結(jié)各界委員，代表各方意見，廣泛凝聚人心。

人民政協(xié)委員是在共同思想政治基礎(chǔ)上走到一起的。1948年4月30日，為迎接全國革命勝利的到來，黨中央發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號》，發(fā)出召開政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的號召，當(dāng)即得到了各民主黨派、各人民團(tuán)體、海外華僑團(tuán)體和無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。他們擁護(hù)新民主主義，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，同意動員一切民主進(jìn)步力量，推翻國民黨反動統(tǒng)治，建立人民民主共和國，并團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，為召開政協(xié)會議獻(xiàn)計獻(xiàn)策。新中國成立后，在社會主義革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，人民政協(xié)委員在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，熱愛中華人民共和國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義事業(yè)，致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

人民政協(xié)委員具有廣泛代表性。全國政協(xié)委員從第一屆198人到第十三屆2158人，累計已有兩萬余名委員。①如今，第十三屆全國和地方各級政協(xié)已包含30多個界別、60多萬名委員，北京市市區(qū)兩級就有5000多名委員。②不同黨派、不同團(tuán)體、不同行業(yè)、不同地區(qū)、少數(shù)民族和海外同胞等不同界別，不論人數(shù)多少、規(guī)模大小都有政協(xié)委員。全國各級各屆幾百萬政協(xié)委員心往一處想，深入基層、深入界別群眾，廣泛聯(lián)系和動員各界群眾，深入宣傳黨和國家方針政策，及時反映各界群眾意見建議。全國政協(xié)從第一屆到第十三屆，70多年公開征求提案和意見累計14.4萬件，③這是政協(xié)委員代表民意參政議政的有力佐證。人民政協(xié)委員帶著民心、出于公心，在新時代發(fā)揮著更廣泛有力的凝聚作用，得到各黨派人士的真心擁護(hù)。

凝聚智慧，增強(qiáng)民主監(jiān)督效能

人民政協(xié)始終圍繞國家發(fā)展建設(shè)、人民生活改善凝聚廣大委員智慧，這是中國特色社會主義民主政治的制度安排。1949年9月，在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中就明確：“在普選的全國人民代表大會召開后，政協(xié)會議還將對中央政府的工作起協(xié)商、參謀和推動作用。”④1982年，“民主監(jiān)督”被寫入《中國人民政治協(xié)商會議章程》，明確成為人民政協(xié)的重要職能。2018年修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》再次明確：“民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等，通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督?！?/p>

經(jīng)過多年實踐，人民政協(xié)開展協(xié)商式監(jiān)督活動日趨組織化、制度化。協(xié)商式監(jiān)督基于共同思想政治基礎(chǔ)，聚焦國家大政方針的貫徹落實，圍繞國家政治、經(jīng)濟(jì)大局，實事求是地提出意見和建議，集中了民智民意，受到法律保護(hù)，對于推進(jìn)黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推動黨和國家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作，推動解決人民群眾關(guān)心的實際問題，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、各人民團(tuán)體、各族各界人士的團(tuán)結(jié)合作，具有重要作用。

凝聚共識，提高參政議政水平

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在凝聚各民主黨派和廣大委員的共識方面，始終發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢?！雹蓍L期以來，人民政協(xié)堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，通過制度運行、民主程序和有效工作，努力打造化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。人民政協(xié)遵循“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的原則，堅持用民主的辦法溝通不同的政治意見，堅持用協(xié)商的形式交流不同的看法，堅持求同存異、聚同化異，用擺事實講道理的方法加強(qiáng)政治引領(lǐng)，凝聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的廣泛共識。

人民政協(xié)用協(xié)商的辦法、民主的平臺凝聚共識，在實踐中提高委員們參政議政的能力和水平。人民政協(xié)適應(yīng)國家長期發(fā)展，聚焦國家不同發(fā)展時期重點任務(wù)，把凝聚共識的要求落實到各項工作中。通過主動與委員協(xié)商、創(chuàng)辦委員議事廳等形式，在協(xié)商中暢通渠道，在溝通中化解矛盾；通過倡導(dǎo)委員反映實際問題參政議政，把不同黨派人士對自由、民主、富強(qiáng)的理想追求凝聚成正能量，把不同黨派和組織對現(xiàn)實發(fā)展、社會改革的不同主張凝聚成統(tǒng)一行動，為國家發(fā)展獻(xiàn)計出力。政協(xié)委員的意見有格局、有思考、切中時弊；建議有事實、有根據(jù)、可行性強(qiáng)，充分發(fā)揮了人民政協(xié)在國家建設(shè)和社會發(fā)展中建言資政的作用。

凝聚力量，推進(jìn)治理體系建設(shè)

在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，人民政協(xié)把傳統(tǒng)社會治理辦法和現(xiàn)代社會治理經(jīng)驗高度融合，把各民主黨派、各團(tuán)體、各民族的意見凝聚成攻堅的力量。在推進(jìn)國家治理體系建設(shè)中，通過議政性主席會議和常委會議、雙周座談會等形式，做好事前決策謀劃、加強(qiáng)事中民主監(jiān)督、完善事后處置責(zé)任，形成合情合理合法的前進(jìn)力量；通過運用黨的創(chuàng)新理論教育廣大委員，用統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派的歷史增進(jìn)情感認(rèn)同，不斷加強(qiáng)委員隊伍和組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化制度化建設(shè)，形成廣大政協(xié)委員的內(nèi)生力量。人民政協(xié)通過集合各民主黨派各團(tuán)體的改革建議和發(fā)展良策，發(fā)揮智力密集和超前謀劃優(yōu)勢，聯(lián)合利益不同的新群體，了解不斷增長的新訴求，應(yīng)對多元觀念的新碰撞，不斷為國家治理體系和治理能力建設(shè)凝聚持久力量。

面對新時代新發(fā)展新要求，要選擇發(fā)展方向，選擇改革道路，選擇治理模式等，其中最關(guān)鍵的是選擇治國理政的領(lǐng)導(dǎo)力量。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！雹偃嗣裾f(xié)堅持致力于凝聚各民主黨派的政治追求；凝聚各階層人士、無黨派人士的濟(jì)世為民抱負(fù)；凝聚擁護(hù)社會主義、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和擁護(hù)中華民族偉大復(fù)興愛國者的家國情懷；凝聚各民主黨派、各團(tuán)體共同堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的共識，凝聚萬眾一心跟黨走的共識。

實踐證明：人民政協(xié)遵循中國特色社會主義民主政治規(guī)律，在團(tuán)結(jié)、民主的核心價值觀基礎(chǔ)上，形成了政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的使命格局，凝聚民心和智慧共識，凝聚民意和力量共識，已成為國家現(xiàn)代治理體系的重要組成部分和國家治理能力的重要支撐。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]人民政協(xié)提案工作70年[M].北京：黨建讀物出版社，2020.

（作者簡介：徐永利，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，北京聯(lián)合大學(xué)北京政治文明建設(shè)研究基地研究員）

責(zé)任編輯/王煥宇

①《堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度》，《人民日報》2019年11月25日，第6版。

②《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（上），中國文史出版社2009年版，第6頁。

③《中國共產(chǎn)黨中央委員會主席毛澤東在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上的開幕詞》，《人民日報》1949年9月22日，第1版。

①《歷屆全國政協(xié)組成人員名單》，中國政協(xié)網(wǎng)，http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/newcppcc/zxqgwyh/index.shtml。

②《助力垃圾分類北京首次組織市區(qū)兩級5000余名政協(xié)委員開展民主監(jiān)督》，人民網(wǎng)，http：//bj.people.com.cn/n2/2020/ 0502/c82837-33991462.html。

③《人民政協(xié)提案工作70年》，黨建讀物出版社2020年版，第334頁。

④《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》（上），中國文史出版社2009年版，第52頁。

⑤《習(xí)近平在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，《人民日報》2019年9月21日，第2版。

①《習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日，第2版。