崔占兵

摘要土地增值稅作為我國地區(qū)差異最大的稅種，是長三角稅收一體化進(jìn)程中的難點(diǎn)。本文闡述了長三角地區(qū)土地增值稅稅收一體化的現(xiàn)狀，分析其存在的問題和原因，在此基礎(chǔ)上提出了長三角地區(qū)土地增值稅稅收一體化的政策建議，以期為長三角一體化發(fā)展建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞 長三角；土地增值稅；稅收一體化；稅收政策

DOI： 10.19840/j.cnki.FA.2021.02.012

長江三角洲區(qū)域（以下簡稱“長三角”）是我國最具經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的區(qū)域之一。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了推進(jìn)稅收征管一體化的要求。隨后，國家稅務(wù)總局推出了16項(xiàng)征管服務(wù)措施，長三角三省兩市稅務(wù)機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會(huì)議，構(gòu)建稅收合作機(jī)制。在我國稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收的16個(gè)稅種當(dāng)中，土地增值稅具有稅制設(shè)計(jì)簡單、法規(guī)授權(quán)較多、實(shí)際操作復(fù)雜的特點(diǎn)。當(dāng)前，房地產(chǎn)行業(yè)稅收已成為地方政府財(cái)政收入的重要來源，而作為房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控的特定稅種，土地增值稅稅收管理被各地賦予了較多“地方特色”，成為了我國地區(qū)差異最大的稅種，是長三角地區(qū)稅收一體化進(jìn)程中的難點(diǎn)。推進(jìn)長三角土地增值稅稅收一體化，對于降低稅法遵從成本，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展具有十分重要的意義。

一、文獻(xiàn)回顧

基于本文研究需要，僅對國內(nèi)有關(guān)長三角稅收一體化相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行回顧。車明輝認(rèn)為稅收一體化是指有關(guān)國家和地區(qū)在稅收上結(jié)合起來形成一個(gè)稅收聯(lián)合體的過程，在社會(huì)再生產(chǎn)的某些領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行稅收聯(lián)合調(diào)節(jié)的手段[1]。靳東升通過對20世紀(jì)80年代中期世界范圍內(nèi)的稅制改革進(jìn)行分析后認(rèn)為“各國稅制的趨同”是稅收全球化的趨勢不斷發(fā)展的主要表現(xiàn)[2]。祝遵宏認(rèn)為稅收一體化是指世界范圍內(nèi)稅收制度趨同的一種發(fā)展態(tài)勢，它包括稅收原則、稅收政策、稅制結(jié)構(gòu)、稅收征收管理、稅種等各個(gè)方面的一致性，具有層次性、區(qū)域性、動(dòng)態(tài)性和漸進(jìn)性的特征[3]。其他文獻(xiàn)在對稅收一體化進(jìn)行論述的時(shí)候都是從稅收競爭或者是經(jīng)濟(jì)全球化的角度出發(fā)引申出稅收全球化或者是稅收一體化的概念。

對于區(qū)域稅收一體化的研究，有關(guān)粵港澳大灣區(qū)、京津冀一體化等稅收領(lǐng)域研究文獻(xiàn)較多。由于國家層面的長三角一體化戰(zhàn)略于2019年12月出臺(tái)，故而對于長三角稅收一體化，尤其是單個(gè)稅種稅收一體化研究文獻(xiàn)相對較少。許蒙亞認(rèn)為在稅收政策和稅收執(zhí)法方面距離長三角一體化還有較大差距，建議建立工作機(jī)制、加強(qiáng)稅收政策、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、加強(qiáng)信息互通、優(yōu)化利益格局，把長三角區(qū)域打造成稅收規(guī)則的“平地”[4]。韓曙認(rèn)為目前長三角地區(qū)地方稅收協(xié)商機(jī)制、涉稅案件處理、區(qū)域間稅源等事項(xiàng)有待改進(jìn)，建議建立長三角一體化稅收管理協(xié)調(diào)管理機(jī)制及地區(qū)涉稅爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理一體化[5]。

通過對國內(nèi)研究文獻(xiàn)進(jìn)行回顧后發(fā)現(xiàn)，稅收一體化概念研究主要以國際間制度和宏觀政策為主，長三角稅收一體化研究多結(jié)合稅收征管問題而提出總體政策建議，對土地增值稅單一稅種區(qū)域內(nèi)稅收一體化，目前研究還比較稀少。本文對土地增值稅這一地區(qū)間最大的稅種進(jìn)行區(qū)域稅收一體化研究，對于推進(jìn)長三角稅收一體化具有示范和標(biāo)桿作用。

二、長三角地區(qū)土地增值稅稅收一體化存在的問題

我國土地增值稅稅制簡單，《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《暫行條例》、《實(shí)施細(xì)則》）及相關(guān)規(guī)范性文件中就稅制要素對各地做了諸多授權(quán)，最終形成了包括長三角在內(nèi)的較大的地區(qū)差異。

（一）土地增值稅稅收政策不統(tǒng)一

稅收政策也即稅收實(shí)體要素，主要指具體規(guī)定或影響土地增值稅課稅對象和稅基的要素差異，表現(xiàn)為在稅收征管中形成的政策依據(jù)或執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，從而影響納稅人的涉稅權(quán)益和稅負(fù)負(fù)擔(dān)。

1.預(yù)征標(biāo)準(zhǔn)不一致。房地產(chǎn)行業(yè)土地增值稅征收實(shí)行預(yù)征—清算機(jī)制，國稅發(fā)〔2010〕53號(hào)文規(guī)定“東部、中部地區(qū)省份預(yù)征率不得低于2%、1.5%”。對此，上海稅務(wù)部門根據(jù)房屋售價(jià)相對價(jià)格水平分為2%、3.5%、5%；江蘇稅務(wù)部門規(guī)定南京、蘇州按房產(chǎn)類型分別為2%、3%、4%，其他地區(qū)均為2%，同時(shí)按照預(yù)計(jì)增值率分兩檔預(yù)征率5%、8%；寧波按房產(chǎn)類型分為2%、3%。上海相對價(jià)格水平、江蘇預(yù)計(jì)增值率等預(yù)征依據(jù)操作性不強(qiáng)，給預(yù)征工作帶來一定挑戰(zhàn)。

2.清算對象有差異。確定土地增值稅清算對象是開展清算審核工作的第一步，也是最關(guān)鍵的一步，很大程度上影響著土地增值稅增值額的計(jì)算和稅負(fù)水平的高低。國稅發(fā)〔2006〕187號(hào)、國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)等文件中規(guī)定了土地增值稅以國家有關(guān)部門審批的項(xiàng)目為單位進(jìn)行清算，但未明確具體政府部門。對此，上海稅務(wù)部門無細(xì)化規(guī)定，江蘇、浙江稅務(wù)部門亦未明確具體部門，安徽稅務(wù)部門明確為發(fā)展改革部門，寧波稅務(wù)部門則明確為“清算項(xiàng)目以規(guī)劃部門審批的建設(shè)工程規(guī)劃許可證中所列建設(shè)項(xiàng)目為準(zhǔn)”。長三角地區(qū)中只有寧波以規(guī)劃部門審批項(xiàng)目為準(zhǔn)，但實(shí)踐中一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目可能存在多個(gè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，加大了清算審核難度。其他地區(qū)多在指導(dǎo)口徑或解讀中明確具體審批部門，增加了稅企爭議的可能性。

3.清算范圍有差異?！稌盒袟l例》規(guī)定土地增值稅應(yīng)稅對象為轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物（包括地上、地下的各種附屬設(shè)施），清算范圍主要為普通住宅、非普通住宅、其他類型房產(chǎn)。實(shí)踐中涉稅爭議比較大的是地下非人防車庫（車位、儲(chǔ)藏室等）的涉稅處理。江蘇稅務(wù)部門將能辦理產(chǎn)證的地下非人防車庫（車位、儲(chǔ)藏室等）轉(zhuǎn)讓時(shí)，納入清算范圍；不能辦理產(chǎn)證的，按照公共配套設(shè)施處理。安徽稅務(wù)部門未區(qū)分產(chǎn)權(quán)情況，按照公共配套設(shè)施處理。浙江、寧波稅務(wù)部門將通過轉(zhuǎn)讓長期使用權(quán)的形式有償讓渡無產(chǎn)權(quán)車庫（車位）、儲(chǔ)藏室使用權(quán)的，列入土地增值稅清算對象，屬于長三角地區(qū)獨(dú)特性規(guī)定。

4.房產(chǎn)類型認(rèn)定不一致。在土地增值稅清算中，應(yīng)按照房產(chǎn)類型即普通住宅、非普通住宅、其他類型房產(chǎn)分別計(jì)算增值額。普通標(biāo)準(zhǔn)住宅的認(rèn)定，主要依據(jù)國辦發(fā)〔2005〕26號(hào)文有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，各省制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，允許單套面積和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)上浮20%以內(nèi)。對此，上海除上浮面積、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)外，還規(guī)定了不同區(qū)域單套總價(jià)上限；江蘇、安徽未對此制定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行中自行上浮認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，面臨著執(zhí)法依據(jù)不足的風(fēng)險(xiǎn)。

5.成本分?jǐn)傆?jì)算方法大同小異。在計(jì)算清算對象中不同房產(chǎn)類型增值額時(shí)，成本分?jǐn)傆?jì)算方法極大程度上影響著增值額的大小和稅負(fù)水平的高低。相關(guān)法規(guī)文件中對分期開發(fā)的項(xiàng)目，列舉了占地面積法、建筑面積法及其他合理方法；對于同一項(xiàng)目中不同房產(chǎn)類型，并未列明適用的分?jǐn)傆?jì)算方法。總體來看，長三角各地基本都采用建筑面積法分?jǐn)偼恋爻杀尽㈤_發(fā)成本，以占地面積可區(qū)分或可單獨(dú)歸集成本費(fèi)用。特殊之處在于，浙江稅務(wù)部門規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)層高房產(chǎn)的建筑安裝工程費(fèi)按建筑面積法計(jì)算分?jǐn)倳r(shí)，采用層高系數(shù)法進(jìn)行調(diào)整計(jì)算；寧波稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定按照可售建筑面積進(jìn)行分?jǐn)?，允許商業(yè)用房分?jǐn)傁禂?shù)上浮10%計(jì)算，在長三角土地增值稅清算中獨(dú)具特色。

除上述外，在新舊房認(rèn)定、人防工程、代收費(fèi)用等方面，長三角三省兩市稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)規(guī)定也各有不同。

（二）土地增值稅執(zhí)法程序不一致

稅收執(zhí)法程序也即稅收程序要素，主要指保障土地增值稅征收的程序性規(guī)定。

1.清算管理機(jī)制差異。國家稅務(wù)總局制定的土地增值稅清算辦法、規(guī)程，各省級(jí)稅務(wù)部門以轉(zhuǎn)發(fā)或指定本地實(shí)施細(xì)則的方式執(zhí)行。浙江稅務(wù)部門允許“尾盤補(bǔ)清算”：清算后取得合法有效憑證的，尾盤銷售時(shí)可補(bǔ)計(jì)成本扣除；安徽稅務(wù)部門規(guī)定了“二次清算”：清算后取得合法有效憑證或支出的，三年內(nèi)可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)退還多繳的稅款。清算審核補(bǔ)繳的稅款，自申報(bào)期屆滿之次日起加收滯納金。如放棄普通標(biāo)準(zhǔn)住宅稅收優(yōu)惠的，應(yīng)以整個(gè)開發(fā)項(xiàng)目為對象。安徽土地增值稅“二次清算”、加收滯納金、合并申報(bào)等規(guī)定對土地增值稅清算管理產(chǎn)生較大影響，使企業(yè)有更多的自主選擇權(quán)的同時(shí)，也增加了清算審核工作的復(fù)雜性。

2.核定征收標(biāo)準(zhǔn)不明確?！稌盒袟l例》《實(shí)施細(xì)則》和國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)文中規(guī)定了在收入偏低、成本不實(shí)等情況下按照評估值核定征收，但卻未明確價(jià)格偏低的適用標(biāo)準(zhǔn)。江蘇稅務(wù)部門規(guī)定收入低于同期同類房地產(chǎn)平均售價(jià)10%的，視為明顯偏低；寧波規(guī)定對低于平均價(jià)格20%的，要重點(diǎn)核查。

除上述外，在審核機(jī)制、清算責(zé)任、行政處罰裁量權(quán)等方面，長三角三省兩市相關(guān)規(guī)定也各有不同。

（三）土地增值稅基礎(chǔ)管理不協(xié)同

1.項(xiàng)目前期管理水平不一。國家稅務(wù)總局國稅發(fā)〔2006〕187號(hào)、國稅發(fā)〔2009〕91號(hào)兩個(gè)文件中規(guī)定了可清算、應(yīng)清算的條件，這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的前期管理，掌握項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度情況，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目清算。鑒于金稅三期系統(tǒng)中土地增值稅管理模塊比較薄弱，實(shí)踐中，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)主要通過開發(fā)輔助軟件，甚至機(jī)外建立臺(tái)賬的方式，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目前期管控，因此造成各地信息化水平不一，項(xiàng)目管理能力參差不齊，各地實(shí)質(zhì)應(yīng)清算、可清算標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度不一。

2.地區(qū)間涉稅業(yè)務(wù)未通辦。當(dāng)納稅人開展跨區(qū)域轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，區(qū)域間相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)通辦或信息共享顯得尤為重要。目前長三角地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)稅源登記、跨區(qū)遷移、跨省報(bào)驗(yàn)、信用評定、涉稅咨詢、風(fēng)險(xiǎn)管理等基礎(chǔ)管理工作還存在著彼此割裂的情況，不利于納稅人跨地區(qū)經(jīng)營，也不利于稅務(wù)部門征收管理。

3.地區(qū)間缺乏協(xié)同治稅機(jī)制。土地增值稅的征收管理，需要房地產(chǎn)基礎(chǔ)信息如土地、規(guī)劃、施工、造價(jià)、不動(dòng)產(chǎn)登記、人防、評估等相關(guān)資料為依據(jù)，這就需要相關(guān)政府部門或機(jī)構(gòu)構(gòu)建協(xié)作治稅機(jī)制。目前長三角區(qū)域內(nèi)并未有效建立地區(qū)間涉稅部門協(xié)作機(jī)制，在跨區(qū)域開展稅收管理或協(xié)作時(shí)，將面臨一定的困難和障礙。

三、長三角地區(qū)土地增值稅稅收一體化問題產(chǎn)生的原因及影響

（一）長三角地區(qū)土地增值稅一體化問題產(chǎn)生的原因

長三角地區(qū)土地增值稅一體化中的問題，其直接原因在于我國土地增值稅《暫行條例》和《實(shí)施細(xì)則》稅制簡單，就諸多稅制要素對各地區(qū)做了較多的授權(quán)。如《實(shí)施細(xì)則》中就“普通住宅”“開發(fā)費(fèi)用扣除比例”授權(quán)給各省級(jí)人民政府；國家稅務(wù)總局部分規(guī)范性文件中將相關(guān)“辦法”“通知”由各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)具體細(xì)化執(zhí)行，而實(shí)踐中由于各省稅務(wù)機(jī)關(guān)對相關(guān)問題規(guī)范不明或者沒有規(guī)范，時(shí)常會(huì)造成省內(nèi)各市、縣（區(qū)）土地增值稅執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)口徑不一致的情況。

深層次原因是長三角地區(qū)依然存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象。如蘇北、皖北和長三角其他地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在著一定差異，因此在部分土地增值稅要素中如“普通標(biāo)準(zhǔn)住房”認(rèn)定、“預(yù)征率”設(shè)定上，確實(shí)不易采取“一刀切”的方式。

此外，地區(qū)間的稅收競爭和利益分配也是產(chǎn)生地區(qū)差異的重要因素。目前，房地產(chǎn)行業(yè)稅收逐漸成為地方政府財(cái)政收入的重要來源，基于培育稅收源泉、推動(dòng)房地產(chǎn)健康發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，各地區(qū)在授權(quán)范圍內(nèi)對土地增值稅管理做出自身最優(yōu)稅收決策，人為增加“地方特色”。

（二）長三角地區(qū)土地增值稅一體化問題的影響

1.損害了土地增值稅稅法權(quán)威和管理秩序。我國土地增值稅稅制簡單，但較多的法規(guī)授權(quán)和地方執(zhí)行細(xì)則，使各地土地增值稅稅收管理中出現(xiàn)了較多稅收政策、執(zhí)法程序、基礎(chǔ)管理的差異。隨著國家稅務(wù)總局提出的服務(wù)長三角一體化16項(xiàng)征管服務(wù)措施的貫徹落實(shí)，長三角土地增值稅執(zhí)法程序、基礎(chǔ)管理差異未來將逐步縮小，但稅收政策差異目前相對較大，造成了長三角地區(qū)土地增值稅征收管理的割裂狀態(tài)，損害了土地增值稅相關(guān)行政法規(guī)的統(tǒng)一性、權(quán)威性、普遍適用性，與依法治稅的初衷和結(jié)果背道而馳，成為在長三角土地增值稅稅收一體化進(jìn)程中亟待解決的問題。

2.提高了納稅人稅法遵從成本。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場競爭的加劇，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營規(guī)?；?、集中度不斷提高。雖然房地產(chǎn)開發(fā)多以項(xiàng)目公司為主，但越來越多的企業(yè)跨地區(qū)設(shè)立多個(gè)項(xiàng)目公司進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)活動(dòng)。土地增值稅較大的征管差異，大幅提高了稅務(wù)人員的學(xué)習(xí)成本，一定程度上阻礙了人才流動(dòng)。在個(gè)別情況下，可能造成由于政策不明或慣性思維而產(chǎn)生非主觀的違規(guī)行為或稅企爭議，不僅浪費(fèi)了行政資源，更加劇了納稅人的稅法遵從成本。

3.不利于長三角一體化發(fā)展。長三角地區(qū)土地增值稅地區(qū)差異，尤其是稅收政策差異，可能造成地區(qū)間納稅人稅負(fù)水平的差異，繼而引發(fā)不合理的稅收籌劃，使稅收“洼地”更加明顯，進(jìn)一步引發(fā)地區(qū)間的稅收競爭，最終影響區(qū)域房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)，對長三角一體化有著負(fù)面作用。

四、推進(jìn)長三角地區(qū)土地增值稅稅收一體化的政策建議

稅收一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，長三角地區(qū)文化相近，經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平總體差異不大，具有稅收一體化的良好基礎(chǔ)。2019年12月《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)后，國家稅務(wù)總局隨即推出了16項(xiàng)征管服務(wù)措施，重點(diǎn)推進(jìn)跨省辦稅、優(yōu)化服務(wù)，大力度推進(jìn)征管一體化。同月，上海、江蘇、浙江、安徽、寧波等三省兩市稅務(wù)部門召開了第一次聯(lián)席會(huì)議，構(gòu)建多層次合作機(jī)制，全面落實(shí)總局16項(xiàng)征管服務(wù)措施。在此基礎(chǔ)上，長三角土地增值稅稅收一體化可從以下方面進(jìn)一步完善。

（一）在征管服務(wù)一體化基礎(chǔ)上推進(jìn)稅收政策一體化

稅收一體化包括稅收政策的趨同和征管服務(wù)的統(tǒng)一。單純追求征管服務(wù)一體化而忽視稅政政策差異，在降低稅收摩擦成本的同時(shí)，會(huì)刺激資本的逐利尋租，加劇區(qū)域稅收“洼地”，一定程度上會(huì)加劇稅收競爭。目前長三角稅收合作主要聚焦于落實(shí)國家稅務(wù)總局提出的16項(xiàng)征管服務(wù)舉措，對稅收政策和執(zhí)法程序涉及的較少。建議在目前多層合作架構(gòu)中，設(shè)立相應(yīng)的工作組，專題研究長三角地區(qū)土地增值稅稅收政策差異，消除不合理的“地方特色”。按照總體協(xié)同、分類實(shí)施的原則，根據(jù)長三角各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異和房地產(chǎn)發(fā)展水平，對于一般性、基礎(chǔ)性稅制要素，如清算單位、土地費(fèi)用分?jǐn)傆?jì)算方法統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策；對特殊事項(xiàng)如預(yù)征率、普通標(biāo)準(zhǔn)住房等事項(xiàng)可以實(shí)施差別政策。通過分類和統(tǒng)一相結(jié)合的方法確定政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)土地增值稅稅收公平，真正促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

（二）以土地增值稅立法為契機(jī)協(xié)同推進(jìn)地方法規(guī)

2019年7月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局公布了《中華人民共和國土地增值稅法》（征求意見稿），未來土地增值稅將由目前的行政法規(guī)上升為法律。在法律階位提升的同時(shí)，土地增值稅稅收管理也將進(jìn)一步完善。征求意見稿和目前的《暫行條例》相比，對各省級(jí)人民政府做了更多的立法授權(quán)：除了目前的預(yù)征-清算辦法，還包括集體房地產(chǎn)土地增值稅征收辦法、普通標(biāo)準(zhǔn)住宅減免稅優(yōu)惠規(guī)定。未來隨著配套的行政法規(guī)、稅務(wù)部門規(guī)章的出臺(tái)，土地增值稅法規(guī)授權(quán)會(huì)有進(jìn)一步增多的趨勢，地區(qū)差異可能在一定時(shí)期還將加劇。在推進(jìn)長三角土地增值稅稅收一體化的過程中，要充分利用現(xiàn)有合作機(jī)制，注重頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，協(xié)同制定地方法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則。建議由長三角地區(qū)三省兩市人民政府或稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定土地增值稅征收管理實(shí)施辦法或細(xì)則，結(jié)合地區(qū)差異分類指導(dǎo)推進(jìn)，實(shí)質(zhì)上統(tǒng)一稅收政策和執(zhí)法程序，避免重蹈過去土地增值稅地區(qū)差異較大的老路。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，共同提升土地增值稅管理水平

一是以建立長三角地區(qū)房地產(chǎn)稅源信息共享機(jī)制為契機(jī)，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目前期管理。統(tǒng)一開發(fā)輔助軟件或完善金三系統(tǒng)相應(yīng)模塊，實(shí)現(xiàn)稅收管理和項(xiàng)目管控同步推進(jìn)，提高長三角地區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)清算、可清算管理水平。二是完善涉稅部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的支持合作。將各地區(qū)工程造價(jià)部門或涉稅評估機(jī)構(gòu)納入稅收一體化的重要參與方，統(tǒng)一地區(qū)間“四項(xiàng)成本”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑并定期發(fā)布，規(guī)范涉稅評估機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和方法，為長三角地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)判定收入偏低或者成本偏高提供充分依據(jù)，為核定征收提供科學(xué)保障。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。探索建立土地增值稅異地清算制度，定期舉辦長三角土地增值稅清算審核案例交流，使稅務(wù)機(jī)關(guān)清算審核人員互相學(xué)習(xí)借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升業(yè)務(wù)能力水平。AFA

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（審稿：許國毅編輯：陳麗娟）