蘇相群

摘要：本文首先分析了我國“十五”期間職業(yè)教育發(fā)展形勢。其次，借鑒國內(nèi)外理論方法，對我國職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)行了計(jì)算分析，得出了職業(yè)教育對我國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的具體指標(biāo)。接著，分析了中國職業(yè)教育存在的問題，提出了保證職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的對策措施，其中包括職業(yè)教育投資、職業(yè)教育需要的理論支撐以及關(guān)于建立“職業(yè)學(xué)科”的設(shè)想。研究成果對于我國職業(yè)教育具有一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 經(jīng)濟(jì)增長 問題剖析 對策研究

一、十五期間中國職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率分析

1.職業(yè)教育發(fā)展形勢分析。近幾年來，我國的職業(yè)教育，尤其是中等職業(yè)教育發(fā)展迅速，成為推動我國教育發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全民素質(zhì)提高的一支重要力量。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善，職業(yè)教育如何為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮更大的作用，成為職業(yè)教育工作者重要的研究課題。

中國改革開放以來，職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：1978年～1998年是數(shù)量發(fā)展期，職業(yè)教育占高中階段在校生總?cè)藬?shù)的58%;1999年～2002年是改革過渡期，職業(yè)教育發(fā)展處于低潮，在高中階段所占比例從58%降到了38%;2003年～2010年是質(zhì)量發(fā)展期。并確定到2010年，要讓我國職業(yè)教育在高中階段所占的比例上升到50%?，F(xiàn)在正處于職業(yè)教育質(zhì)量大幅提高的時期，我國政府高度重視職業(yè)教育在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，為提高職業(yè)教育的吸引力出臺了許多政策和措施。實(shí)際上，根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2005年中等職業(yè)學(xué)校招生656萬人，基本實(shí)現(xiàn)了年初提出的擴(kuò)招100萬人的目標(biāo)，在校生突破1600萬人，招生數(shù)和在校生數(shù)均再創(chuàng)歷史新高。高等職業(yè)教育也有很大發(fā)展，2005年全國高職院校招生268萬人，占普通高校招生數(shù)的53.14%，在校生713萬人。中國的職業(yè)教育現(xiàn)在已經(jīng)取得了三個“世界第一”：發(fā)展速度世界第一，發(fā)展規(guī)模世界第一，在世界上率先提出了建立一個完整的職業(yè)教育體系，即初等、中等、高等職業(yè)教育。因此，開展職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的評價研究，對于職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

2.職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率評價。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森利用經(jīng)濟(jì)增長要素系數(shù)分析法對教育貢獻(xiàn)問題進(jìn)行了研究。他認(rèn)為勞動投入量是國民收入的最大影響因素，勞動者受教育程度的提高相當(dāng)于增加了勞動投入量，而勞動者受教育的程度往往在其收入中得到反映。因此，可以從這個邏輯鏈中去研究教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。然而，他計(jì)算的出發(fā)點(diǎn)是個人收益而非社會收益，而我們要掌握的是整個國家職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，而非只是受教育者個人對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。因此，丹尼森的這種計(jì)算與我們所需要的必然存在差異。此外，由于我國職業(yè)教育缺乏系統(tǒng)、可靠的數(shù)據(jù)，同時，我國勞動者的收入與受教育程度的關(guān)聯(lián)度，不像美國那樣明顯，加權(quán)系數(shù)難以確定。因此，此法用以計(jì)算我國職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率似難采用。

本文結(jié)合我國改革開放以來職業(yè)教育進(jìn)展情況，對國外的理論方法加以改進(jìn)，選擇典型年份，應(yīng)用人力資本一教育收益率的測算法，對我國職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)行評價。

（1）教育在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率分析。本文選擇1995-2003年為評價分析時段。假設(shè)教育投入與國民生產(chǎn)總值的比例和教育對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)成正相關(guān)關(guān)系，即教育投入與國民生產(chǎn)總值的比例增加多少，則教育對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也相應(yīng)增加多少。代表年份各類學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)見表1：

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1995-2003年間的幾個中間年份的相應(yīng)數(shù)據(jù)是：1995年，1997年，1989年、2000年和2003年教育投入與在國民生產(chǎn)總值的比例關(guān)系分別是3.26%、3.46%、3.15%、4.364%、5.23%。這五個數(shù)據(jù)的平均值為3.89%，可以代表1995-2003年間教育投入與國民生產(chǎn)總值的平均比例關(guān)系。

考慮到這一時期我國國民經(jīng)濟(jì)增長因素，則可以計(jì)算出這一階段教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為12.92%.

（2）職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率分析。1989年和2003年各類職業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)見表2。

由表2可見，1989年各類職業(yè)教育畢業(yè)生人數(shù)為2358.04萬，2003年畢業(yè)生人數(shù)為13558.45萬，而同期，總畢業(yè)生人數(shù)分別為5909.14萬和19483.32萬。將兩組數(shù)字比較我們可以算出在1989年和2003年新增受過教育的勞動力中，接受職業(yè)教育的比例分別為39.9%和69.6%。兩年平均為52.91%，即1982-2003年間接受職業(yè)教育的人數(shù)占整個受教育人數(shù)的54.75%。也就是說，從新增勞動力受不同類型教育這個角度看，我國職業(yè)教育在整個教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)中占54.75%的比例。由此可以計(jì)算出職業(yè)教育對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為6.57%。

二、中國職業(yè)教育面臨的問題分析

教育部副部長吳啟迪認(rèn)為，職業(yè)教育目前還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，存在著許多困難和問題。例如，職業(yè)教育的生源質(zhì)量問題，家長不愿意孩子選擇職業(yè)教育，拼命要求孩子上好的大學(xué)。盡管教育部門有很重要的責(zé)任，但這不是教育部門能夠解決的，它涉及到中國人的傳統(tǒng)觀念，“萬般皆下品，唯有讀書高”，這一觀念仍在影響不少學(xué)生家長。另外，技能型人才短缺問題已被反復(fù)提及，但如果沒有讓他們實(shí)現(xiàn)自己的價值，社會上不認(rèn)同，愿意從事技能工作的人仍舊不會增多。

中國少年研究中心最近調(diào)查顯示，絕大多數(shù)的青少年不愿意上職業(yè)學(xué)院，其中有57.4%的中小學(xué)生希望能讀到博士，54.9%的父母希望孩子能夠獲得博士學(xué)位;生源質(zhì)量上，普通教育要高于職業(yè)教育，職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生大多數(shù)是考不上高中和大學(xué)的學(xué)生。而發(fā)達(dá)國家與我們的情況正好相反，人們往往根據(jù)自己的興趣來報(bào)考各類學(xué)校，因此很多優(yōu)秀學(xué)生也報(bào)考了職業(yè)技術(shù)學(xué)院;在數(shù)量上，發(fā)達(dá)國家學(xué)生有60%以上進(jìn)入職業(yè)學(xué)院，美國、德國和瑞士達(dá)到69%，我國則是大部分進(jìn)入普通學(xué)校。

實(shí)踐證明，職業(yè)教育不僅能滿足社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而且能滿足個人發(fā)展的需求，但后者卻一直被社會輿論所忽視。如果重新定位職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)落在滿足個人發(fā)展需要上。社會輿論總是認(rèn)為，接受職業(yè)教育、從事職業(yè)教育、研究職業(yè)教育都是二流、三流的，職業(yè)教育的地位比普通教育的地位低。其實(shí)，職業(yè)教育就是對具備另類知識特點(diǎn)的人進(jìn)行培養(yǎng)。如果政策上能夠給予職業(yè)教育和普通教育同等的地位，將會極大地影響人們的傳統(tǒng)觀念。

因此，對中國職業(yè)教育而言，既需要解決方向性問題、路徑性問題，也需要解決操作性問題、方法性問題，后者對我國職業(yè)教育也許更為迫切。

三、保證職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的對策研究

1、重視財(cái)政投入，解決辦學(xué)難問題。中央財(cái)政“十一五”期間將安排40億元，從2006年起每年安排8億元設(shè)立中等職業(yè)教育國家助學(xué)金。這對完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生的資助體系，加大資助力度，吸引更多的初中畢業(yè)生報(bào)考重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)具有重大意義。

教育部、財(cái)政部聯(lián)合公布了《關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政預(yù)計(jì)至少要安排專項(xiàng)資金20億元支持國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃。該項(xiàng)目的實(shí)施對于推動、帶動、促進(jìn)中國高等職業(yè)院校的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

2、職業(yè)教育需要堅(jiān)強(qiáng)的理論支撐。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所姜大源研究員根據(jù)對德國職業(yè)教育“行動導(dǎo)向”教學(xué)的比較研究，結(jié)合國際教育界的“行動研究”理論，他在對行動導(dǎo)向教學(xué)的本源、內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)等方面作了全面解讀的基礎(chǔ)上，提出了與學(xué)科體系相對應(yīng)的具有職業(yè)教育特征的“行動體系”概念，并據(jù)此確定出新的職業(yè)教育課程體系的構(gòu)建框架。該理論框架對職業(yè)技術(shù)教育課程的基本概念、形態(tài)、類型、開發(fā)原理和方法作了系統(tǒng)的梳理和闡述，開始嘗試跳出傳統(tǒng)的課程結(jié)構(gòu)框架，從分析職業(yè)、教育及二者相互關(guān)系入手，構(gòu)建全新的職教課程觀。職業(yè)技術(shù)教育課程的定向性與能力觀、應(yīng)用性與基礎(chǔ)觀、整體性與過程觀是至今仍在主導(dǎo)和影響中國職教課程改革方向的基本理論。

3、創(chuàng)造職業(yè)教育特色的“職業(yè)科學(xué)”。由于職業(yè)屬性的原因，職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)與普通教育、高等教育的專業(yè)教學(xué)無論是在觀念上，還是在范式上都存在著許多不可調(diào)和的沖突。解決這一問題的前景在于對職業(yè)和職業(yè)教育至關(guān)重要的“所有認(rèn)識”看成是另一類科學(xué)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建一門獨(dú)立的科學(xué)（學(xué)科）理論。這門科學(xué)與技術(shù)科學(xué)、工程科學(xué)、管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)、勞動科學(xué)等屬于不同類型，但卻處于同一層次，可以稱其為“職業(yè)科學(xué)”。德國是最早在世界上提出‘職業(yè)科學(xué)這一概念的國家。假如“職業(yè)科學(xué)”被作為職業(yè)教育和職業(yè)教育學(xué)的基準(zhǔn)科學(xué)，它就應(yīng)該進(jìn)入我國的一級學(xué)科系列。但是，要推出一套完善的適合中國國情的職業(yè)教育理論體系，還需大量的研究和實(shí)踐。

4、給職業(yè)教育一個平等的地位。國外許多國家的職業(yè)教育體系能達(dá)到研究生教育水平，也就是說，接受職業(yè)教育的學(xué)生能學(xué)習(xí)研究生水平的課程，并拿到研究生的課程證書。由于有完備的資格認(rèn)證體系和學(xué)分轉(zhuǎn)換體系，從中等職業(yè)教育到研究生層次，國外許多國家的學(xué)生可以選擇從職業(yè)教育轉(zhuǎn)入普通教育，也可以從普通教育轉(zhuǎn)入職業(yè)教育。

有的國家（如德國）采用以“雙元制”為主的職業(yè)教育模式，即將傳統(tǒng)的“學(xué)徒”培訓(xùn)方式與現(xiàn)代職業(yè)教育思想結(jié)合起來，企業(yè)與學(xué)校合作辦學(xué)。這種模式特別重視對學(xué)生能力的培養(yǎng)。接受職業(yè)教育的學(xué)生畢業(yè)后將獲得職業(yè)資格，持有這種職業(yè)資格的人具備了與實(shí)際職業(yè)需要非常接近的能力。而且，德國人很尊重職業(yè)院校的教師，在世界上只有德語文化圈的德國、奧地利、瑞士，把職業(yè)院校的教師培養(yǎng)及其相關(guān)的職業(yè)教育學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科來設(shè)置。

中國有13億人口，是一個發(fā)展中的大國，中國有世界最大規(guī)模的職業(yè)教育，在中國走向現(xiàn)代化強(qiáng)國的過程之中，職業(yè)教育有一個世界最大的‘試驗(yàn)場。如果這場試驗(yàn)成功，職業(yè)教育將成為中國提高綜合國力的重要因素，它將為世界各國作出榜樣。

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作者單位 廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院