胡建軍 石首市水利和湖泊局

石首市位于長江中下游荊江河段，長江從上至下到石首城折轉(zhuǎn)由西至東貫穿全市，北部屬江漢平原，南部為洞庭湖平原的延伸，東及北毗鄰監(jiān)利、江陵兩縣；南部丘陵居多，與湖南省華容、南縣、安鄉(xiāng)等縣市接壤，西鄰公安縣。全市自然面積1427平方公里，北部屬江漢平原，南部為洞庭湖平原的延伸。境內(nèi)湖泊眾多，現(xiàn)有湖泊我市現(xiàn)有湖泊45個，面積92.72平方公里（約13.9萬畝）。其中1平方公里以上湖泊16個，其中1平方公里以下湖泊29個。

一、項目情況

（一）項目立項情況

2016年梅雨季節(jié)，我市持續(xù)遭遇強降雨，全市平均降雨546.9毫米，累計最大雨量為673.3毫米。持續(xù)的強降雨造成了嚴重漬澇災(zāi)害，制約了我市的社會經(jīng)濟發(fā)展，同時也暴露出我市防洪排澇能力的不足，尤其是提高城區(qū)大垸防洪排澇能力迫在眉睫。為了提高城區(qū)大垸防洪排澇能力，確保城區(qū)大垸及民建河沿線防洪安全，于2016年底實施民建河與上津湖水系連通工程。其主要建設(shè)內(nèi)容為：趙家港渠（引水渠道）擴挖、渠堤填筑、岸坡護砌，長3.3公里；拆除重建涵閘3座，新建涵閘1座；拆除重建涵橋2座，新建跌水3處，新建攔魚柵2處，涵管埋設(shè)1000m。工程總投資1034.5976萬元，其中分部分項工程費938.2907萬元，措施項目費37.7448萬元，基本預(yù)備費58.5621萬元。

（二）項目完成情況

工程于2017年4月開工，2018年4月完工，5月進行了試運行。項目中標價為889.1188萬元，其中湖北省水安建設(shè)有限公司(第1標段）438.3722萬元，湖北楚峰水電工程有限公司（第2標段）450.7466萬元。工程按照設(shè)計方案已基本完成，實施該工程后，一方面可以分流16個流量入上津湖，緩解城區(qū)防洪排澇壓力，另一方面通過推進城區(qū)大垸河湖連通，改善湖泊水生態(tài)及水環(huán)境。通過近幾年的運行情況來看，石首城區(qū)看海已經(jīng)杜絕，上津湖水質(zhì)由劣V類提升到III類(2020年12月監(jiān)測結(jié)果)。

（三）項目主要采取的措施

為了保證民建河與上津湖水系連通工程項目的順利實施，石首市成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。小組下面設(shè)立辦公室，辦公室主任由石首市水利局局長擔任,負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理，保證項目的順利進行。同時還設(shè)有例會制度，每周定時的進行檢查與總結(jié)，出現(xiàn)問題及時解決，解決不了的要及時向上級匯報。為了防止資金的流失與浪費，要嚴格對其進行監(jiān)管。工程建設(shè)資金主要來源于市政府投資，建設(shè)資金按照工程進度據(jù)實使用。根據(jù)石首市人民政府辦公室《關(guān)于政府投資重點項目工程下浮點率及前期費用支付方式的通知》（石政辦發(fā)〔2016〕11號）有關(guān)要求進行管理。

二、存在的問題及對策

（一）項目設(shè)計不夠細致

該項工作前期準備時間比較倉促。一方面爭取國家財政資金還不確定，暫無項目支持，由于地方財力困難，項目設(shè)計頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，為了及時有效地緩解城區(qū)大垸的防洪排澇壓力，倉促上馬。另一方面國家現(xiàn)行政策對泵站新建工程只針對流域性，立項較難，加之工程建設(shè)周期長，不能及時發(fā)揮效益，當時新建小湖口二站還沒有眉目，與區(qū)域性規(guī)劃沒有實現(xiàn)有效的銜接。針對實際情況，通過與設(shè)計部門溝通，取消了3.3公里泥結(jié)碎石路面、護坡切縫、生態(tài)護坡、尾端近600米的護坡、300米的渠堤填筑。

（二）項目資金撥付不夠規(guī)范

工程建設(shè)資金主要來源于市政府投資，由于政府財力緊張，工程款采取“3322”的支付模式，即施工單位全額墊資，工程完工后，第一年付款30%，第二年付款30%，第三年付款20%，第四年付款20%。導(dǎo)致施工企業(yè)運轉(zhuǎn)困難，影響施工進度。建議杜絕施工企業(yè)墊資行為，嚴格按照施工進度撥款。

（三）建管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)薄弱

一方面參建單位技術(shù)能力差異，有的標段項目部沒有從事過相關(guān)水利工程的建設(shè)。中標之后他們的施工能力，組織能力和技術(shù)力量都難以達到標準。因此在選擇標段的時期應(yīng)提前對競標者做好了解，盡量選擇有經(jīng)驗和技術(shù)支持的團隊。另一方面，建設(shè)管理隊伍薄弱。雖然專門設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但是建設(shè)管理的人員沒有完全發(fā)揮作用，很多人員屬于兼職，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)不順，項目進程推進緩慢。因此要在成立領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，對相關(guān)人員進行嚴格挑選，選擇專業(yè)人士進行專門負責，嚴格把控項目推進的時間和花費的資金。

三、結(jié)語

通過對石首市民建河上津湖河湖連通建設(shè)項目進行研究，雖然工作中存在不足，但是工程總體上完成情況還算不錯，建設(shè)資金沒有出現(xiàn)太大的偏差，工程質(zhì)量較好，工程運行可靠，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，基本上達到了為城區(qū)排澇分流，同時加大了上津湖匯水面積，有效改善了上津湖的水生態(tài)環(huán)境。