柳春慈

（惠州學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 惠州516007）

自上世紀80年代我國開始推行“社區(qū)建設(shè)”以來，居民參與社區(qū)治理得到了理論界和實務(wù)界的共同關(guān)注。理論研究者和實務(wù)工作者都認為，居民參與社區(qū)治理具有不可或缺的重要作用。但是，從實踐來看，居民參與社區(qū)治理普遍存在參與意識不足、參與行動不夠、參與效果不理想等明顯參與不足的狀況［1］。這種居民的“弱參與”狀況長期困擾著社區(qū)治理理論界和實務(wù)界。

一、社區(qū)治理共同體建設(shè)與居民參與

黨的十九屆四中全會明確提出要建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享”的社會治理共同體的目標。社區(qū)作為人們生活的空間共同體，是社會生活和社會治理的基本單位，是社會治理共同體建設(shè)的最佳單元。因此，如何提高社區(qū)建設(shè)中的居民參與水平，實現(xiàn)社區(qū)治理共同體的建設(shè)目標，值得進一步深入研究和探討。

（一）居民參與是建設(shè)社區(qū)治理共同體的關(guān)鍵

“共同體”概念可以追溯到亞里士多德將希臘古典城邦稱為“政治共同體”，個體只有成為城邦的一員，才可以在經(jīng)濟上實現(xiàn)自給自足的生活，在道德上實現(xiàn)“至善”的優(yōu)良生活。社會學(xué)家滕尼斯則強調(diào)共同體的本質(zhì)是現(xiàn)實的和有機的生命，共同體生活是親密的、秘密的和單純的。共同體是一個生活共同體，擁有較為密切的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、具有共同利益和共同價值［2］。在中國語境中，中共十八大明確提出了“人類命運共同體”概念。習(xí)近平總書記于2017年全面闡述了“人類命運共同體”的思想內(nèi)涵，反映出了共同體的本質(zhì)是基于共識的聯(lián)合體，強調(diào)共同體中的個體在共識基礎(chǔ)上的權(quán)責(zé)一致和基于權(quán)責(zé)一致原則的個體利益的可調(diào)適性［3］。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確指出，“社會治理是國家治理的重要方面，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”。社會治理的目標是“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。著名學(xué)者楊開鋒教授，從三個方面對其進行了理論解析，意識層面需要公民認識到參與公眾事務(wù)不僅是憲法賦予的權(quán)利，更是公民的責(zé)任和義務(wù)；行動層面需要用制度保障“人人盡責(zé)”的可能方式和有效途徑；結(jié)果層面應(yīng)該實現(xiàn)人人享有和人人滿意［4］。因此，社會治理共同體的建設(shè)需要人人有責(zé)的意識、人人盡責(zé)的行動和人人享有的結(jié)果等方面的結(jié)合。

社區(qū)作為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，是社會治理最基礎(chǔ)的單元，是國家治理的“最后一公里”，是形成人人有責(zé)意識、踐行人人盡責(zé)行動和體現(xiàn)人人共享結(jié)果的最佳場域。因此，社會治理共同體建設(shè)的重心必須向社區(qū)下沉，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)治理共同體，更好地滿足居民的社區(qū)日常生活需求，維護居民的現(xiàn)實切身利益，保障社區(qū)生活的穩(wěn)定有序，降低政府的社會治理成本，實現(xiàn)居民“至善”的優(yōu)良生活。居民參與社區(qū)公共事務(wù)是建設(shè)社區(qū)治理共同體的關(guān)鍵。居民有效參與社區(qū)公共活動，與其他社區(qū)公共事務(wù)治理不同主體之間達成良好互動合作，越來越多的“社區(qū)主人”自己協(xié)調(diào)和處理其在社區(qū)中的各種關(guān)系，促成社區(qū)資源配置的最優(yōu)化和社區(qū)公共利益的最大化，最終使社區(qū)生活共同體成為一個持續(xù)互動的有機系統(tǒng)。

（二）社區(qū)治理共同體建設(shè)中居民參與水平的操作化框架

社區(qū)居民既是社區(qū)治理的對象，更是社區(qū)治理的力量，都有參與社區(qū)治理的責(zé)任。只有社區(qū)居民廣泛積極參與進來，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)治理共同體才能真正建成。為了更好地呈現(xiàn)社區(qū)治理共同體建設(shè)中居民參與水平狀況，其水平應(yīng)該用量化數(shù)值表示其高低。本文用統(tǒng)計學(xué)方法將社區(qū)治理共同體建設(shè)中居民參與水平的概念進行操作化處理，從“人人有責(zé)”層面的意識觀念、“人人盡責(zé)”層面的行動參與、“人人共享”層面的受惠感受等三個維度，構(gòu)建衡量居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)水平的指標體系。該指標體系是社區(qū)治理共同體建設(shè)中居民參與水平概念內(nèi)涵的操作化?！叭巳擞胸?zé)”的意識觀念主要從居民對參與社區(qū)活動和社區(qū)鄰里關(guān)系的主觀認知等方面選取7個衡量指標；“人人盡責(zé)”的行動參與主要從居民在社區(qū)的人際交往和參與社區(qū)活動的行動表現(xiàn)等方面選取7個衡量指標；“人人共享”的治理結(jié)果主要從居民對社區(qū)公共事務(wù)的滿意度和對社區(qū)的認同感的受惠感受等方面選取8個衡量指標［5］（表1）。

關(guān)于變量的賦值，采用李克特量表五級賦值法，數(shù)值分別為1，2，3，4和5；遵循正向賦值的原則，即分值越大，代表居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)越積極主動或越滿意認可。社區(qū)治理共同體中居民參與水平的計算方法為：衡量居民參與水平的每個具體指標得分值可以由問卷中的對應(yīng)問題的賦值測量出來；“人人有責(zé)”“人人盡責(zé)”和“人人共享”等三個維度的所有指標得分的平均值除以最高參與水平賦值“5”再乘以100，可以得到百分制的參與水平得分值；社區(qū)整體參與水平得分為三個維度分別取值之和的平均值。參與水平得分值介于0-100之間，參與水平得分值100，表示完全參與；參與水平得分值0，表示完全沒有參與。得分越高者越傾向于參與社區(qū)治理共同體建設(shè)，得分越低者越傾向于不參與社區(qū)治理共同體建設(shè)。

表1 居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)指標體系表

（續(xù)表1）

二、廣東省SH社區(qū)的居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)現(xiàn)狀

（一）廣東省SH社區(qū)基本情況

SH社區(qū)，位于廣東省惠州市東江河畔，惠城區(qū)北湖公園旁邊，毗鄰惠州市民樂園、東江公園、體育館、科技館、會展中心、圖書館、博物館、文化藝術(shù)中心等公益場所，轄區(qū)面積1平方公里。1990年，土地被國家統(tǒng)征后，世代農(nóng)民的SH村民變成惠州城鎮(zhèn)居民。SH社區(qū)分為一區(qū)、二區(qū)、三區(qū)三個居民住宅小區(qū)。目前，SH社區(qū)常住人口7400多人，其中原村民4300人，外來住民3100人。一區(qū)二區(qū)主要由搬遷原村民構(gòu)成，小部分是外來住民，三區(qū)外來住民比例較高①。

課題組在2019年7-8月，通過實地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)SH社區(qū)是廣東省惠州市城中村改造的一個最成功的社區(qū)。SH社區(qū)先后被評為“廣東省文明社區(qū)”“廣東省城市體育先進社區(qū)”“廣東省六好平安和諧社區(qū)”和“廣東省科普示范社區(qū)”。SH社區(qū)擁有強大的集體經(jīng)濟實力，以2018年為例，SH社區(qū)集體經(jīng)濟收入4786萬元，分紅1400萬元。無論是SH原村民，還是SH新住民，從居住環(huán)境、物質(zhì)生活、思想意識和精神素質(zhì)等方面都得到較大幅度地改善和提高，SH社區(qū)是一個較為理想的社區(qū)生活共同體。本文希望通過調(diào)查對居民參與SH社區(qū)建設(shè)的狀況，了解居民在“人人有責(zé)”“人人盡責(zé)”和“人人共享”等方面參與社區(qū)治理共同體建設(shè)的具體表現(xiàn)，挖掘SH社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，指出SH社區(qū)治理共同體建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，探討促進居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)的路徑，實現(xiàn)居民“至善”的美好生活。課題組于2019年12月至2020年1月期間，分別對SH社區(qū)居民進行隨機抽樣調(diào)查，由調(diào)查員以個別填答的方式進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷150份，收回問卷150份，有效問卷145份，問卷有效率為96.7%。調(diào)查內(nèi)容包括居民性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、職業(yè)、平均月收入等人口學(xué)變量，居民在“人人有責(zé)”“人人盡責(zé)”和“人人共享”等方面參與社區(qū)治理共同體建設(shè)情況等內(nèi)容。調(diào)查結(jié)束后，本文選用專業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件SPSS23.0對145條有效數(shù)據(jù)進行處理，軟件運用具體包括描述統(tǒng)計、對定類數(shù)據(jù)進行交叉列聯(lián)分析和對定序數(shù)據(jù)進行斯皮爾曼等級相關(guān)系數(shù)分析。

（二）調(diào)查樣本的群體特征

本次調(diào)查的樣本為廣東省惠州市SH社區(qū)的居民，調(diào)查樣本特征為：女性比例偏高；年齡在36-55歲的居民居多；文化程度初中和本科居多；婚姻狀況以已婚為主；職業(yè)以企業(yè)人員居多；大多數(shù)居民的平均月收入水平在1000-3000元（表2）。

表2 調(diào)查樣本的群體特征

（續(xù)表2）

（三）SH社區(qū)治理共同體建設(shè)中居民參與水平的數(shù)據(jù)結(jié)果

1.“人人有責(zé)”維度居民參與處于中上水平，仍有進一步提升的空間。統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表3）結(jié)果顯示，SH社區(qū)居民在“人人有責(zé)”維度參與社區(qū)治理共同體建設(shè)水平得分最高，處于中上水平，為77.2。其中，反映“居民主人翁意識”的指標得分最高，為82.6；反映“參與社區(qū)活動意愿”的指標得分最低，為72.0。SH社區(qū)居民具有強烈的社區(qū)主人翁意識的社區(qū)責(zé)任感，也愿意關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)且鄰里關(guān)系較為融洽。但是，居民不是很愿意參與社區(qū)活動，而且相互之間的信任度不是很高。“人人有責(zé)”維度居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)，仍存在進一步提升的空間。

表3 “人人有責(zé)”維度居民參與水平

2.“人人盡責(zé)”維度居民參與處于較低水平，需要加大力度促進提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表4）結(jié)果顯示，SH社區(qū)居民在“人人盡責(zé)”維度參與社區(qū)治理共同體建設(shè)水平得分最低，僅為55.8。其中，反映“與社區(qū)其他人交往頻率”的指標得分最高，為72.2；反映“社區(qū)經(jīng)濟參與情況”的指標得分最低，為48.6。SH社區(qū)居民僅僅在相互交往方面的行為相對較多。但是，居民在參與社區(qū)經(jīng)濟活動、文化活動和管理活動等實際行動方面都比較欠缺?！叭巳吮M責(zé)”維度居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)，還需要加大力度促進提高。

表4 “人人盡責(zé)”維度居民參與水平

3.“人人共享”維度居民參與處于中上水平，但還需要繼續(xù)提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表5）結(jié)果顯示，SH社區(qū)居民在“人人共享”維度參與社區(qū)治理共同體建設(shè)水平得分為76.0。其中，反映“對社區(qū)依戀程度”的指標得分最高，為79.2；反映“對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生受惠感受”的指標得分最低，為72.2。SH社區(qū)居民對社區(qū)依戀程度較高，對社區(qū)道路、綠化、治安以及醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育等公共事務(wù)相對滿意。但是，居民對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生滿意度相對較低，且對社區(qū)管理水平認可度也不高。“人人共享”維度居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)，還需要不斷加強。

表5 “人人共享”維度居民參與水平

4.居民參與SH社區(qū)治理共同體建設(shè)整體接近中等水平，需要多方面共同提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表6）結(jié)果顯示，SH社區(qū)居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)整體水平得分為69.6，接近中等水平。其中，“人人有責(zé)”維度的指標得分最高，為77.2；“人人盡責(zé)”維度的指標得分最低，為55.8。SH社區(qū)居民普遍具有一定的社區(qū)治理共同體建設(shè)的責(zé)任分擔(dān)意識，且SH社區(qū)治理共同體建設(shè)的結(jié)果在一定程度上惠及到了廣大的社區(qū)居民。但是，SH社區(qū)居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)的實際行動普遍較弱。因此，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享”的SH社區(qū)治理共同體，需要有針對性地采取不同措施多方面共同提高。

表6 SH社區(qū)居民參與整體水平

5.居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)水平受到居民人口學(xué)特征多個方面的影響。居民人口學(xué)特征中性別、婚姻狀況和職業(yè)等變量數(shù)據(jù)屬于定類數(shù)據(jù)，居民參與水平變量數(shù)據(jù)屬定序數(shù)據(jù)，因此，用交叉列聯(lián)分析方法分析居民參與水平與上述因素之間的相關(guān)關(guān)系。居民人口學(xué)特征中的年齡和文化程度等變量數(shù)據(jù)屬定序數(shù)據(jù)，平均月收入和居住年限等變量數(shù)據(jù)屬定距數(shù)據(jù)，居民參與水平變量數(shù)據(jù)屬定序數(shù)據(jù)，因此，用斯皮爾曼等級相關(guān)系數(shù)分析居民參與水平與上述因素之間的相關(guān)關(guān)系。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表7和表8）結(jié)果顯示，居民參與社區(qū)治理共同建設(shè)水平分別與多個顯著性水平小于0.05的居民人口學(xué)特征彼此相關(guān)。“人人有責(zé)”維度居民參與水平受到性別、職業(yè)、年齡、平均月收入、居住年限等因素影響，其中，與平均月收入呈負相關(guān)關(guān)系，與年齡、居住年限等因素呈正相關(guān)關(guān)系；“人人盡責(zé)”維度居民參與水平受到職業(yè)、年齡、平均月收入和居住年限等因素影響，其中，與平均月收入呈負相關(guān)關(guān)系，與年齡、居住年限等因素呈正相關(guān)關(guān)系；“人人共享”維度居民參與水平受到職業(yè)、年齡、平均月收入和居住年限等因素影響，其中，與平均月收入呈負相關(guān)關(guān)系，與年齡、居住年限等因素呈正相關(guān)關(guān)系；居民整體參與水平受到年齡、文化程度、平均月收入和居住年限等因素影響，其中，與文化程度、平均月收入呈負相關(guān)關(guān)系，與年齡、居住年限等因素呈正相關(guān)關(guān)系。

表7 居民參與水平與居民人口學(xué)特征相關(guān)系數(shù)表（1）

表8 居民參與水平與居民人口學(xué)特征相關(guān)系數(shù)表（2）

三、結(jié)論和建議

（一）基本結(jié)論

綜合以上分析可得到兩點基本結(jié)論：一是廣東省SH社區(qū)居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)水平整體接近中等水平。其中，SH社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的主人翁的責(zé)任分擔(dān)意識較強，愿意關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)，且對社區(qū)公共事務(wù)相對滿意，具有較高的社區(qū)依戀度；但是，居民普遍缺乏參與社區(qū)治理共同體建設(shè)的切實行動，對現(xiàn)有社區(qū)管理認可度不是很高，社區(qū)居民相互之間的信任度也不夠高。二是SH社區(qū)居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)水平受到居民人口學(xué)特征包括性別、職業(yè)、年齡、平均月收入、文化程度和居住年限等因素的影響。其中，居民年齡越大，居住年限越長，參與社區(qū)治理共同體建設(shè)水平越高；居民平均月收入越高，文化程度越高，參與社區(qū)治理共同體建設(shè)水平越低；女性居民在“人人有責(zé)”維度參與水平更高；企業(yè)人員在“人人有責(zé)”和“人人盡責(zé)”維度參與水平相對較高；離休退休人員在“人人共享”維度參與水平相對較高。

SH社區(qū)是廣東省惠州市“村轉(zhuǎn)居”成功的典型，這一研究結(jié)論較好說明了SH社區(qū)居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)的現(xiàn)實狀況。SH社區(qū)居民普遍具有參與社區(qū)治理共同體建設(shè)的責(zé)任意識，居民也在一定程度上受惠于社區(qū)建設(shè)成果。但是，SH社區(qū)居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)的行動較為薄弱，居民相互之間的信任度不高，社區(qū)管理水平也還有待于進一步地提高。

（二）政策建議

SH社區(qū)作為成功“村轉(zhuǎn)居”的城市社區(qū)，全體居民從居住建筑形態(tài)、職業(yè)謀生形式、居家生活方式等方面完全融入城市生活，擁有現(xiàn)代城市生產(chǎn)和生活方式；同時，居民相互之間基于“血緣、親緣、地緣”的傳統(tǒng)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍然明顯，且在“業(yè)緣、趣緣”等關(guān)系方面不斷拓展，進一步豐富著居民之間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。提高SH社區(qū)居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)水平，有良好的基礎(chǔ)條件。這也會對促進其他社區(qū)治理共同體建設(shè)中的居民參與提供一定的經(jīng)驗。結(jié)合SH社區(qū)治理共同體建設(shè)中居民參與現(xiàn)狀，提出如下建議：

1.重視居民共同生活需求的滿足，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)治理共同體建設(shè)。每個人基本上都會關(guān)心和維護自己的利益。個人對自己利益的追求可以引導(dǎo)居民走出私人領(lǐng)域，參與到可以滿足其生活需求的公共活動中去。居民的生活需求與所屬社區(qū)聯(lián)系越密切，社區(qū)公共活動越是和居民切身利益息息相關(guān)，則居民對其會越關(guān)注，參與社區(qū)治理共同體建設(shè)的意愿就會越強。否則，居民可能會選擇“事不關(guān)己，高高掛起”。以SH社區(qū)為例，一名60歲以上的原村民，平均每個月可以從社區(qū)集體經(jīng)濟分配中得到1200元左右的收入。這使得該社區(qū)年齡越大的居民越積極參與社區(qū)治理共同體的建設(shè)。SH社區(qū)的原村民每年可以從集體經(jīng)濟收益獲得分紅收入，也促進了居民更為積極主動地關(guān)心和參與社區(qū)治理共同體建設(shè)。隨著住房市場化改革的深入，同一社區(qū)內(nèi)的業(yè)主往往在居住質(zhì)量和生活環(huán)境方面具有共同的需求和利益。重視不同年齡、不同收入水平、不同文化程度、不同職業(yè)等居民的社區(qū)共同生活需求，對于這種共同生活需求的滿足以及對于共同利益的追求與維護，成為居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)的重要驅(qū)動力［6］。

2.增強居民相互之間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)連接，促使居民主動參與社區(qū)治理共同體建設(shè)。居民之間通過頻繁的接觸、互動，形成慣例約束和制度性規(guī)范等，由此建立起彼此之間的義務(wù)和期望，形成相互之間的信任關(guān)系，進而增強對自己生活所在社區(qū)的高度認同感和歸屬感，是一個社區(qū)共同體的優(yōu)質(zhì)社會資源，也是社區(qū)治理共同體建設(shè)的堅實群眾基礎(chǔ)和強大智力支持。SH社區(qū)中原村民的“血緣、親緣、族緣”等社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的連接，再加上“趣緣、業(yè)緣”等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的拓展，致使居民普遍存在較高的社區(qū)依戀度，且在社區(qū)居住年限越長，參與社區(qū)治理共同體建設(shè)的水平越高。這說明居民相互之間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)連接越密切，對社區(qū)的情感認同度越高，參與社區(qū)治理共同體建設(shè)的水平越高?，F(xiàn)代城市社區(qū)居民越來越多樣化、異質(zhì)化和個性化，建立相互連接的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)充滿著挑戰(zhàn)性和不確定性，努力在“血緣、親緣、族緣”和“趣緣、業(yè)緣、地緣、學(xué)緣”等多種關(guān)系基礎(chǔ)上構(gòu)建高質(zhì)量的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以促使居民主動參與社區(qū)治理共同體建設(shè)。

3.引入專業(yè)社會工作服務(wù)，促進居民有效參與社區(qū)治理共同體建設(shè)。針對社區(qū)居民的需求提供高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)，以營造公共場域，實現(xiàn)“社區(qū)是居民的”理想。SH社區(qū)在“村改居”后，一直高度重視解決民生問題，提供包括社區(qū)道路、社區(qū)綠化、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)基礎(chǔ)教育等在內(nèi)的較高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)。這在一定程度上，提高了SH社區(qū)治理共同體建設(shè)中的居民參與水平。專業(yè)社會工作服務(wù)的引入，有助于提高社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量，使其更為符合社區(qū)居民的需求。這也為居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)提供了現(xiàn)實的機會和行動的路徑，有利于增強居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)的行動能力。社會工作組織擁有專業(yè)技能和相關(guān)資源，可以回應(yīng)社區(qū)居民的現(xiàn)實需要，開展系列服務(wù)活動，進而增進社區(qū)居民之間的相互溝通，提升居民之間的相互信任，形成密切的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會工作者憑借自身專業(yè)知識，依托社區(qū)服務(wù)項目，進行社區(qū)問題診斷、開發(fā)社會資源、培訓(xùn)協(xié)商技巧等，形成社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商的公共場域，將社區(qū)公共事務(wù)的決定權(quán)和行動權(quán)交給居民，提升居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)的能力，促進居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)［7］。

注釋：

①本文數(shù)據(jù)資料均來源于課題組實地調(diào)研所獲文獻資料和訪談記錄。