文梓浩， 王衡

(中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 北京 100872)

“政黨政治與現(xiàn)代化的共生與互動(dòng)，是近代以來人類文明演進(jìn)的大邏輯。中國現(xiàn)代化的客觀性內(nèi)蘊(yùn)政黨政治的歷史必然性。”[1]中國共產(chǎn)黨自誕生以來，一直注重與先進(jìn)的、革命的政黨進(jìn)行合作。中國近代以來政黨政治的歷史，正是中國共產(chǎn)黨與多黨合作、領(lǐng)導(dǎo)民主黨派致力于新中國建設(shè)的歷史。審閱中國共產(chǎn)黨與多黨合作的百年歷程，其導(dǎo)向側(cè)重與制度建設(shè)一直處于調(diào)整和變化的過程中：多黨合作過程中，是要突出側(cè)重執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)還是各黨派的協(xié)作？相應(yīng)的制度化建設(shè)應(yīng)該如何推進(jìn)？這兩大問題至關(guān)重要。導(dǎo)向側(cè)重影響了多黨合作的宗旨偏好與路徑依據(jù)，制度建設(shè)則決定了多黨合作的展開方式與實(shí)踐安排。

制度化的高低與側(cè)重點(diǎn)的不同，實(shí)際蘊(yùn)含著政治行為主體對多黨合作這一政治活動(dòng)的不同期待：制度化建設(shè)的推進(jìn)需要同時(shí)平衡程序性與靈活性，側(cè)重點(diǎn)的調(diào)整則是要對時(shí)代發(fā)展有及時(shí)的回應(yīng)。本文擬從這兩個(gè)維度出發(fā)，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作歷程加以考量，以期為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作優(yōu)化發(fā)展提供建議。

一、模型的構(gòu)建

基于側(cè)重點(diǎn)選擇與制度化水平，本文確定了一個(gè)二維模型來對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行多黨合作的百年歷程加以分析審視，從而可以進(jìn)行四個(gè)理想化的階段劃分(見表1)。

表1 二維模型下中國共產(chǎn)黨百年多黨合作四階段

依照制度化水平和側(cè)重點(diǎn)加以二維分類后，多黨合作這一重要的政治活動(dòng)有了一套新的圖景展現(xiàn)，可以對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的百年歷程進(jìn)行新的階段性概覽：

自中國共產(chǎn)黨誕生到1949年中華人民共和國成立，多黨合作中的各個(gè)黨派圍繞共同的使命追求通力合作。這一階段中，多黨合作的制度化水平比較低，對其開展活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的章程比較少，各個(gè)黨派無論是自身建設(shè)還是參與活動(dòng)都缺少相應(yīng)的章程。在這一階段早期沒有形成明顯的主持黨派，突現(xiàn)出各個(gè)黨派的合作互助。到解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就逐漸成為領(lǐng)導(dǎo)核心，這一階段多黨合作的成效高，因?yàn)橛兄r明的使命責(zé)任感，各個(gè)黨派的使命一致，主動(dòng)圍繞共同的目標(biāo)追求開展活動(dòng)，我們將這一階段稱之為“使命驅(qū)動(dòng)階段”。

在“大躍進(jìn)”“文化大革命”階段，多黨合作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。這一階段中，多黨合作的制度化建設(shè)停留在較低水平。這一階段多黨合作這一項(xiàng)政治活動(dòng)受到較大沖擊，參政議政等基本工作展開受限。各黨派的工作重心收縮向內(nèi)，轉(zhuǎn)移到在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開理論學(xué)習(xí)與自我建設(shè)，我們將這一階段稱之為“功能收縮階段”。

隨著撥亂反正和改革開放的進(jìn)行，黨和國家的各項(xiàng)工作恢復(fù)，各民主黨派重新開展活動(dòng)。這一階段多黨合作呈現(xiàn)出與前期明顯不同的階段性特征，制度化水平明顯提升、處于較高水平，多黨合作迅速得到恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)新的階段性發(fā)展。各個(gè)民主黨派緊密圍繞制度規(guī)定的任務(wù)目標(biāo)展開合作，呈現(xiàn)出鮮明的任務(wù)中心色彩。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在任務(wù)的驅(qū)動(dòng)下，各民主黨派強(qiáng)調(diào)合作，注重各參與主體能動(dòng)性的發(fā)揮，我們將這一階段稱之為“任務(wù)驅(qū)動(dòng)階段”。

隨著2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》的頒布，多黨合作進(jìn)入到了一個(gè)新的歷史時(shí)期：這一階段多黨合作的制度化建設(shè)水平高、且趨向穩(wěn)定，在實(shí)際運(yùn)行過程中成效卓越，取得了一系列新的成就。強(qiáng)化執(zhí)政黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位、主導(dǎo)地位，充分將執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作優(yōu)勢，探索出新的政治形態(tài)。審視這一階段活動(dòng)開展的過程，多黨合作基本按照成型的制度規(guī)定展開，并且能在既定任務(wù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政治默契，有效達(dá)成了多黨合作的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)，我們將這一階段稱之為“制度驅(qū)動(dòng)階段”。

當(dāng)然，制度化與側(cè)重點(diǎn)這一二維標(biāo)準(zhǔn)的劃分十分粗略，特別是用以考量中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的百年歷程時(shí)，必然會(huì)在諸多歷史細(xì)節(jié)上存在一定的誤差，無法完整地覆蓋歷史的每一動(dòng)態(tài)，但從審視演進(jìn)和歸納經(jīng)驗(yàn)的角度出發(fā)，觀察制度化與側(cè)重點(diǎn)的二維模型仍然可以給予我們寶貴的啟示。

二、低制度化、側(cè)重合作：多黨合作的使命驅(qū)動(dòng)階段(1921-1949)

中國共產(chǎn)黨是在重大的時(shí)代危機(jī)與激烈的社會(huì)矛盾背景下誕生的，自誕生之日起就肩負(fù)著強(qiáng)烈的使命意識。同時(shí)期興起的諸多黨團(tuán)群體，盡管在政治屬性、政治理想上與中國共產(chǎn)黨有所出入，但具有共通性，即創(chuàng)造一個(gè)新的民主的國家政權(quán)。而1921-1949年間的多黨合作正是在這一共同的使命下開展起來的，我們將其概括為使命驅(qū)動(dòng)階段。

從歷史進(jìn)程來看，追求人民民主、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)是這一時(shí)期內(nèi)各個(gè)黨派肩負(fù)的共同使命。1922年6月，中國共產(chǎn)黨發(fā)表了《中國共產(chǎn)黨對于時(shí)局的主張》，提出要“邀請國民黨等革命的民主派及革命的社會(huì)主義各團(tuán)體開一個(gè)聯(lián)席會(huì)議……共同建立一個(gè)民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線，向封建式的軍閥繼續(xù)戰(zhàn)爭”[2]98。7月，黨的二大召開，通過了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，清晰地指出“我們共產(chǎn)黨應(yīng)該出來聯(lián)合全國革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫，建設(shè)真正民主政治的獨(dú)立國家為職志”[2]139。在推動(dòng)國民革命的過程中，中國共產(chǎn)黨始終致力于團(tuán)結(jié)各個(gè)民主黨派，采用了黨外合作、黨內(nèi)合作等多種方式。圍繞共同的任務(wù)目標(biāo)，孫中山以蘇俄為榜樣改組了國民黨，共產(chǎn)黨員則幫助建立了國民黨地方組織，兩黨通力合作創(chuàng)辦了黃埔軍校。正如1923年蔡和森在第23期《向?qū)А钒l(fā)文時(shí)所說，“一面打倒國內(nèi)的封建勢力，一面反抗外國帝國主義；在這種立場上，殖民地的無產(chǎn)階級所以可與革命的資產(chǎn)階級結(jié)成聯(lián)合戰(zhàn)線”[2]233。

抗日戰(zhàn)爭開始后，中國共產(chǎn)黨重新確立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線新策略，在多黨合作的政治策略上做出了新調(diào)整。1935年12月17日至25日，中共中央召開中央政治局?jǐn)U大會(huì)議(即瓦窯堡會(huì)議)，通過了《中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)的決議》，號召“聯(lián)合起來，開展神圣的民族戰(zhàn)爭……只有最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(下層的與上層的)，才能戰(zhàn)勝日本帝國主義及其走狗蔣介石”[3]。各黨派積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的主張：救國會(huì)領(lǐng)袖沈鈞儒、鄒韜奮等紛紛表示贊成；中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)向國民政府提出普遍動(dòng)員武裝民眾、實(shí)行民主政治等政治主張；致公黨中央發(fā)出訓(xùn)令號召“黨內(nèi)外各處黨員，一致參加抗戰(zhàn)工作”[4]83。這一時(shí)期各黨派在積極抗日救亡、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的共同使命追求下紛紛開展合作。

抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨提出“和平、民主、團(tuán)結(jié)”的方針，與各民主黨派積極溝通、尋找使命追求的共同點(diǎn)。以政治協(xié)商會(huì)議為例，會(huì)議召開前，民盟代表與中共代表約定雙方攜手合作、互相支持；在軍隊(duì)問題上，民盟代表堅(jiān)持任何黨派的軍隊(duì)都要整編，不是只要一個(gè)黨交出軍隊(duì)，以支持中共的立場[4]137。反對國民黨的獨(dú)裁和內(nèi)戰(zhàn)政策成為各民主黨派一致的中心工作，爭取和平、民主建國成為各黨派共同的目標(biāo)，一致加入中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。1948年，國民黨在南京召開所謂的“行憲國大”，其倒行逆施使更多的民主黨派人士與無黨派人士意識到自己的使命追求與中國共產(chǎn)黨的一致性，選擇與中國共產(chǎn)黨共同攜手奮斗，在“迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”[5]的口號下，各民主黨派紛紛響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的號召，圍繞建立新中國這一新的歷史任務(wù)通力合作。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，于27日通過了具有臨時(shí)憲法意義的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。

可見，在這一時(shí)期內(nèi)，各黨派肩負(fù)的歷史使命高度共通，形成了高度的政治默契，盡管沒有相應(yīng)的制度規(guī)范，各黨派也以充分的政治熱情參與合作進(jìn)程的每一環(huán)節(jié)，取得了豐富的歷史成就。

三、低制度化、側(cè)重黨的領(lǐng)導(dǎo)：多黨合作的功能收縮階段(1949-1976)

中華人民共和國成立初期，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立了多黨合作的基本理論，制定和貫徹了民主黨派工作的方針和政策。1956年社會(huì)主義改造基本完成、社會(huì)主義制度基本建立，在這一背景下，多黨合作這一活動(dòng)是否要繼續(xù)開展，各界爭議很多。有些人主張進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)后，各民主黨派的階級基礎(chǔ)已經(jīng)消失，相應(yīng)的民主黨派也應(yīng)該自動(dòng)停止活動(dòng)。

中國共產(chǎn)黨對待多黨合作的態(tài)度是鮮明的。1956年4月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了《論十大關(guān)系》的講話，強(qiáng)調(diào)“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕還是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”[6]這一方針的提出使各民主黨派和無黨派人士歡欣鼓舞。同年9月，黨的八大召開，在毛澤東的《開幕詞》、劉少奇和鄧小平代表黨中央向大會(huì)所做的《政治報(bào)告》《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》以及大會(huì)通過的《關(guān)于政治報(bào)告的決議》中，都對多黨合作進(jìn)行了論述。

在這一階段的多黨合作過程中，側(cè)重于在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下追求思想進(jìn)步，開展理論學(xué)習(xí)逐漸成為各民主黨派的工作基點(diǎn)。1956年10月中央社會(huì)主義學(xué)院在北京創(chuàng)辦，吳玉章?lián)问兹卧洪L，成為民主黨派的“高級黨?！?。1957年第八次全國統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議召開后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢在總結(jié)發(fā)言中指出，關(guān)于如何處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各種矛盾，要加強(qiáng)思想工作、提倡學(xué)習(xí)馬克思主義。隨著“反右派斗爭”的錯(cuò)誤擴(kuò)大化，多黨合作受到?jīng)_擊，各民主黨派圍繞思想學(xué)習(xí)開展組織工作。1958年7月，第十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開，會(huì)議的中心議題就是研究對民主黨派和知識分子的思想改造。鄧小平明確指出，“民主黨派應(yīng)該參與的事情，要吸收他們參加，要經(jīng)常研究他們的思想動(dòng)態(tài)，經(jīng)常了解他們的意見。”[4]271這次會(huì)議確定要團(tuán)結(jié)推動(dòng)民主黨派投身于社會(huì)主義實(shí)踐，并在實(shí)踐中繼續(xù)進(jìn)行自我改造。1959年，毛澤東與各民主黨派負(fù)責(zé)人座談，明確指出“民主黨派大有進(jìn)步……但不是什么問題都解決了，比如世界觀的問題，要慢慢來。”[4]272并正式宣布，不在黨外人士中搞“反右傾”運(yùn)動(dòng)。這一年年底，“神仙會(huì)”的會(huì)議形式逐漸在各民主黨派中興起，即改變程序化的開會(huì)模式、不搞檢查過關(guān)，和風(fēng)細(xì)雨地召開會(huì)議，按照“自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題”的方針，實(shí)現(xiàn)自我教育和共同提高。

“文化大革命”開始后，民主黨派受到?jīng)_擊，停止辦公。但毛澤東、周恩來等多次發(fā)出指示，保護(hù)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人。毛澤東發(fā)出指示，“注意團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人們。對于犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的人們，在指出他們的錯(cuò)誤以后，也要給以工作和改正錯(cuò)誤重新做人的出路”。1966年國慶節(jié)，毛澤東在天安門城樓上對李宗仁說，“紅衛(wèi)兵把全國政協(xié)、民主黨派封了，但政協(xié)還是要的，民主黨派還是要的。”[7]周恩來多次列出受保護(hù)名單、下發(fā)通知命令，保護(hù)民主黨派人士。1970年組織各民主黨派中央機(jī)關(guān)遷入全國工商聯(lián)大樓，組織在京的各民主黨派開展理論學(xué)習(xí)。

客觀上看，在“反右傾”運(yùn)動(dòng)以及“文化大革命”過程中，多黨合作的制度建設(shè)長期滯后，民主黨派受到了極大沖擊，但這并不意味著各民主黨派完全停止活動(dòng)。1971年12月29日，中共中央召開各民主黨派和無黨派民主人士座談會(huì)，周恩來向各民主黨派以及無黨派人士傳達(dá)中共中央關(guān)于揭批林彪、陳伯達(dá)的一系列文件，說明林彪反革命集團(tuán)的問題，這是中共中央領(lǐng)導(dǎo)人向民主黨派和無黨派人士親自傳達(dá)、講解中共中央文件和國家重大政治事件。1972年10月，全國政協(xié)建立了各民主黨派學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組，恢復(fù)了各民主黨派中央的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義建設(shè)陷入曲折發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí)，各民主黨派仍然堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展理論學(xué)習(xí)等活動(dòng)。這恰恰證明，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨之間的政治默契是穩(wěn)定的、牢固的，各民主黨派經(jīng)過不斷的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐，充分建立起了對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與對社會(huì)主義國家的認(rèn)同。各民主黨派在同中國共產(chǎn)黨的長期合作中，已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變成為黨的諍友，能夠充分理解中國共產(chǎn)黨在探索社會(huì)主義道路的過程中出現(xiàn)歷史曲折的原因。這樣的政治共情與感同身受，讓其政治默契經(jīng)受住了考驗(yàn)，并更加牢固。

四、高制度化、側(cè)重合作：多黨合作的任務(wù)驅(qū)動(dòng)階段(1976-2012)

“文化大革命”的結(jié)束為多黨合作的恢復(fù)提供了前提。1977年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中共中央報(bào)送了《關(guān)于愛國民主黨派開展活動(dòng)問題的請示報(bào)告》，反映自“文化大革命”以來各民主黨派的情況，建議中共中央邀集各民主黨派的負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。同年12月，全國政協(xié)第四屆第七次常委擴(kuò)大會(huì)議在北京舉行，中共中央副主席、全國政協(xié)副主席葉劍英作了重要講話，重申“黨同各民主黨派要實(shí)行‘長期共存、互相監(jiān)督’的方針，要恢復(fù)、發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線民主協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)，善于同黨外人士合作”[4]331。1979年1月，在中央政治局聽取全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議情況匯報(bào)時(shí)，鄧小平明確指出現(xiàn)階段統(tǒng)一戰(zhàn)線是革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線，“就是勞動(dòng)者和愛國者的聯(lián)盟。這樣范圍就寬了，具有廣泛的性質(zhì)”[4]348。

性質(zhì)確定之后，各項(xiàng)相應(yīng)的制度逐步得到充實(shí)和更新。1982年12月，第五屆全國人大五次會(huì)議通過新修改的《中華人民共和國憲法》，把多黨合作的性質(zhì)、作用等寫進(jìn)國家的根本大法。與此同時(shí)，新的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》在全國政協(xié)五屆五次會(huì)議通過。1989年中共中央頒布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確表示“‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針”[8]。《意見》對加強(qiáng)多黨合作的制度化、規(guī)范化做出了明確的具體規(guī)定。

這一時(shí)期制度建設(shè)的另一大進(jìn)步，就是各個(gè)參政黨自身的制度建設(shè)。這一時(shí)期，圍繞著各民主黨派的組織、機(jī)構(gòu)、人員等開展了大量工作，中國共產(chǎn)黨幫助各大民主黨派解決其工作條件和干部待遇，協(xié)商確定各民主黨派的組織發(fā)展和重點(diǎn)分工，協(xié)助民主黨派機(jī)關(guān)調(diào)配干部等。1989年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》下發(fā)之后，推進(jìn)政治協(xié)商和各民主黨派參政議政，民主監(jiān)督不斷深化。1994年3月，政協(xié)章程得到更新修訂，“參政議政”與“政治協(xié)商、民主監(jiān)督”，被明確為人民政協(xié)的主要職能。1995年，《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》通過，這一規(guī)定總結(jié)了多年的多黨合作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，“明確規(guī)定了政協(xié)履行職能的內(nèi)容、形式、方法和步驟”。2000年，第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開，江澤民發(fā)表了《進(jìn)一步開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面》的講話，進(jìn)一步指出“共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，集中力量辦大事”。2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》頒發(fā)；2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》頒發(fā)。這兩大《意見》總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對多黨合作與政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式、程序等作了科學(xué)的規(guī)范，多黨合作的制度化建設(shè)水平不斷提升。

從多黨合作的活動(dòng)開展來看，這一時(shí)期的多黨合作活動(dòng)側(cè)重合作，存在明顯的任務(wù)驅(qū)動(dòng)痕跡。任務(wù)驅(qū)動(dòng)起初是建構(gòu)主義理論下的一個(gè)教育學(xué)概念，是指學(xué)生緊緊圍繞一個(gè)共同的任務(wù)活動(dòng)中心，進(jìn)行互動(dòng)協(xié)作的學(xué)習(xí)。此處借用這一概念，來形容概括多黨合作在這一階段內(nèi)呈現(xiàn)出的特征?？疾爝@一時(shí)段的制度規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，多黨合作存在清晰的重點(diǎn)任務(wù)。從上世紀(jì)80年代起，多黨合作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了推進(jìn)祖國統(tǒng)一與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)?！艾F(xiàn)在可以提第三次國共合作”[9]成為鄧小平對多黨合作范圍擴(kuò)展上的重要指示。從傳統(tǒng)的“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”向新的“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的轉(zhuǎn)變，既擴(kuò)展了可團(tuán)結(jié)力量的范圍，也凸顯了這一段時(shí)間內(nèi)多黨合作的中心任務(wù)，即圍繞祖國統(tǒng)一開展工作，這與傳統(tǒng)的多黨合作截然不同。1986年4月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部起草了《關(guān)于新時(shí)期黨對民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)“積極支持各民主黨派為推進(jìn)‘一國兩制’，實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，放手工作”[4]380?？梢?，制度規(guī)定了這一時(shí)間段內(nèi)多黨合作的主要工作內(nèi)容，從而以政治任務(wù)的形式驅(qū)動(dòng)多黨合作。

在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)方面，自1989年后，政治協(xié)商就被納入決策程序，協(xié)商于決策之前?！?989年-1999年的10年中，中共中央、國務(wù)院或委托有關(guān)部門與民主黨派中央、無黨派代表人士就國家重大問題舉行協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)近150次……各民主黨派向中央提出重大建議160項(xiàng)”[4]429。民主黨派擔(dān)任國家領(lǐng)導(dǎo)人與國家部委領(lǐng)導(dǎo)人、聯(lián)合考察與調(diào)查研究、民主監(jiān)督新形式的探索等工作，都取得了重要進(jìn)展。從2002年11月黨的十六大到2012年，“中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)189次”[4]497，其中胡錦濤親自召開的有46次?？偨Y(jié)來看，在以推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為階段任務(wù)的驅(qū)動(dòng)下，多黨合作不斷取得新的歷史成就。

五、高制度化、側(cè)重黨的領(lǐng)導(dǎo)：多黨合作的制度驅(qū)動(dòng)階段(2012年至今)

黨的十八大以來，多黨合作的制度化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2015年5月18日，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議在北京召開，這是新中國成立以來第一次以“中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議”名義召開的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。同日起，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》正式頒布實(shí)施，民主黨派的職能擴(kuò)展為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”三項(xiàng)職能。多黨合作的內(nèi)容、程序、形式得到了進(jìn)一步規(guī)范，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步突出強(qiáng)化。2021年初，修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》正式頒布，習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想在條例中得到深入貫徹。

推動(dòng)多黨合作從任務(wù)驅(qū)動(dòng)向制度驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的核心因素，是協(xié)商民主的逐步制度化。黨的十八大報(bào)告中，首次從制度層面闡述了“協(xié)商民主”這一概念，指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。2014年9月，習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)重要講話中對建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主作出了一系列重要論述，指出“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”[10]72。而政黨協(xié)商，正是“中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式”[11]。新時(shí)代多黨合作的內(nèi)容、形式、程序、保障機(jī)制都得到了清晰的規(guī)定，制度成為開展多黨合作的依據(jù)與動(dòng)力。根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的協(xié)商民主體系構(gòu)建的各項(xiàng)目標(biāo)，2015年1月5日，中共中央正式印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，這一意見作為“指導(dǎo)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件”[4]563，特別強(qiáng)調(diào)指出，“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”[10]293，突出強(qiáng)調(diào)了多黨合作在協(xié)商民主格局中的重要性。

在構(gòu)建協(xié)商民主體系的過程中，突出強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，“加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，形成強(qiáng)大合力?！盵4]564從實(shí)踐開展來看，制度驅(qū)動(dòng)下的多黨合作取得了一系列新的成就。僅2015年，中共中央就率先垂范，召開各類協(xié)商會(huì)議24次，其中習(xí)近平親自主持召開4次；實(shí)踐探索出“調(diào)研協(xié)商座談會(huì)”這一新的政黨協(xié)商形式，每年召開兩次；各民主黨派中央向中共中央、國務(wù)院報(bào)送意見建議88件，中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示77件；在政協(xié)組織框架下，召開的全體會(huì)議、常委會(huì)議、專題研討會(huì)、雙周座談會(huì)等“各種協(xié)商形式聯(lián)動(dòng)配合，情況介紹、會(huì)議發(fā)言、互動(dòng)交流等方法綜合運(yùn)用，進(jìn)一步形成寬領(lǐng)域、多層次、常態(tài)化的協(xié)商議政格局”[4]567。在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多黨合作的效率、成果都邁上了新的臺階。不僅僅是常規(guī)性的協(xié)商活動(dòng)取得了明顯進(jìn)步，在許多重大事件中，各民主黨派也在政治默契的基礎(chǔ)上，主動(dòng)作為，與黨的工作部署形成合力、統(tǒng)一發(fā)展，將體制機(jī)制的“彈性空間”充分利用，進(jìn)一步彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的優(yōu)勢。

六、未來：實(shí)現(xiàn)基于政治默契的任務(wù)驅(qū)動(dòng)與制度驅(qū)動(dòng)的互補(bǔ)

自從1956年社會(huì)主義改造完成后，“民主黨派退場論”一直不絕于耳，特別是在經(jīng)歷了“文化大革命”，多黨合作的效果在一定程度上受到了質(zhì)疑。但中國共產(chǎn)黨對于多黨合作的態(tài)度一直是堅(jiān)定的，“在社會(huì)主義改造完成后，民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的成員將變成社會(huì)主義的勞動(dòng)者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動(dòng)者的政黨?！盵12]在開展多黨合作的過程中，雖然在各個(gè)歷史階段呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)特征，但其精神實(shí)質(zhì)是一以貫之的。總結(jié)二維視野下多黨合作的變遷歷程可以發(fā)現(xiàn)，制度化與成效之間呈現(xiàn)出一定的經(jīng)驗(yàn)圖景：

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作中的參政黨與執(zhí)政黨有著良好的政治默契傳統(tǒng)。自從1921年以來，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在各個(gè)歷史階段攜手合作，完成了階段目標(biāo)，攻克了困難阻礙。其間許多歷史成就的取得，并不依賴于制度規(guī)定，而是各黨派的自覺選擇。在抗日戰(zhàn)爭期間，救國會(huì)領(lǐng)袖沈鈞儒、鄒韜奮積極主動(dòng)響應(yīng)，贊成中國共產(chǎn)黨的抗日救亡政策，擁護(hù)全國的抗戰(zhàn)團(tuán)結(jié)；在解放戰(zhàn)爭時(shí)期的政治協(xié)商會(huì)議上，民盟代表主動(dòng)與中共代表約定，雙方攜手合作、互相支持。這樣的優(yōu)良傳統(tǒng)在進(jìn)入新世紀(jì)后并沒有中斷，而是不斷地在重大事件中得到強(qiáng)化。在2003年“非典”疫情、2008年汶川特大地震、2020年“新冠肺炎”疫情中，各民主黨派積極主動(dòng)承擔(dān)了許多卓有成效的工作。各民主黨派充分發(fā)揮自身的特長優(yōu)勢，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，為中央決策和政策部署提供了多項(xiàng)意見建議。這樣的政治默契傳統(tǒng)，使得各民主黨派可以行動(dòng)在中央部署之前、補(bǔ)位在規(guī)定行動(dòng)之中。

單一地依靠制度規(guī)定下的任務(wù)驅(qū)動(dòng)并不足以充分彰顯多黨合作的制度優(yōu)勢。如果制度是在忽略了各個(gè)政黨的特性基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的，那么制度規(guī)定的任務(wù)就不能使各個(gè)黨派充分運(yùn)轉(zhuǎn)，多黨合作的效能就會(huì)大打折扣。毋庸置疑，七十多年的多黨合作制度為多黨合作的開展、為各民主黨派進(jìn)行參政議政、民主監(jiān)督提供了基本的保障，但倘若秉持制度至上的觀念進(jìn)行制度設(shè)定，則極容易出現(xiàn)偏差。制度是現(xiàn)實(shí)中經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，倘若制度設(shè)定依賴的實(shí)踐根基不夠充分，或者對實(shí)踐中呈現(xiàn)出的特點(diǎn)不能夠進(jìn)行充分把握，設(shè)定的制度無疑是無本之木。

基于政治默契的非制度性任務(wù)驅(qū)動(dòng)可以與規(guī)定性的制度驅(qū)動(dòng)形成互補(bǔ)，形成更加具有活力、更加具有動(dòng)力的制度驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)多黨合作取得更高成效。正如吉登斯在《社會(huì)的構(gòu)成》一書中所論述的“結(jié)構(gòu)-能動(dòng)理論”那樣，制度與人的實(shí)際行為之間存在既有的張力，人的能動(dòng)性使得人的實(shí)際行為可以與制度之間互相塑造和影響。檢視多黨合作這一政治活動(dòng)，也是如此。除了有明確條文規(guī)定的活動(dòng)之外，政治活動(dòng)仍然存在很多“彈性空間”。而對多黨合作而言，這一部分“彈性空間”就可以依照其政治默契，在面對重大事件和特殊情況時(shí)，轉(zhuǎn)化為任務(wù)驅(qū)動(dòng)，成為多黨合作制度的一種補(bǔ)充和充實(shí)。這種非制度性的任務(wù)驅(qū)動(dòng)，雖然是非常態(tài)、非固定的，卻可以與常態(tài)、固定的制度設(shè)定有機(jī)結(jié)合起來，從而更好地實(shí)現(xiàn)總體制度的目標(biāo)。各民主黨派具有長期傳承下來的政治默契傳統(tǒng)，這為非制度化的任務(wù)驅(qū)動(dòng)提供了可行性的前提?！岸帱h合作主體之間的政治默契，是中國多黨合作制度具有優(yōu)勢的重要原因，也是重要結(jié)果；是這個(gè)制度的補(bǔ)充，也是這個(gè)制度具有效能的特點(diǎn)。”[13]走向未來，以制度驅(qū)動(dòng)為主體，以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為充實(shí)，共同構(gòu)建起中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作新的發(fā)展趨向。