謝柳芳 孫鵬閣

【摘 要】 政府審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是服務(wù)地方治理、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的有效手段和工具。利用2009—2017年省級地方政府?dāng)?shù)據(jù)，從社會調(diào)和性和經(jīng)濟改革度兩個維度衡量地方治理水平，實證檢驗政府審計在空氣污染防治及地方治理中的作用。結(jié)果表明：空氣污染會導(dǎo)致地方失業(yè)水平上升，影響其社會調(diào)和性;空氣污染會降低當(dāng)?shù)氐南M需求水平，影響其經(jīng)濟改革度;政府審計作為地方治理的手段和工具，能夠有效緩解空氣污染對地方失業(yè)狀況和消費需求的消極影響。研究結(jié)論為推動社會經(jīng)濟改革提供初步的證據(jù)支撐，并有助于更好地理解審計的治理功能，為進一步推動政府審計的發(fā)展，強化對空氣污染的治理，推進國家治理現(xiàn)代化提供重要的經(jīng)驗證據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 政府審計; 空氣污染; 社會調(diào)和性; 經(jīng)濟改革度; 地方治理

【中圖分類號】 F239.44? 【文獻標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2021）09-0010-09

一、引言

2012年，黨的十八大提出的“五位一體”總布局便要求將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，將生態(tài)文明建設(shè)提升到了國家戰(zhàn)略的層面。2017年，黨的十九大又提到“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，面臨著統(tǒng)籌推進疫情防控和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，而生態(tài)文明建設(shè)的推進與成效，極大影響著經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和社會的可持續(xù)健康發(fā)展?？諝馕廴痉乐巫鳛榄h(huán)境治理的重要內(nèi)容，是推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃與2035遠景目標(biāo)的關(guān)鍵之一。

空氣污染防治始終是黨和政府高度關(guān)注的焦點。2013年9月，國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）指出：“隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大”。制定的大氣污染防治奮斗目標(biāo)為：經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。2018年6月，為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，國務(wù)院印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號），要求“持續(xù)開展大氣污染防治行動，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏”。2019年3月，李克強總理在《國務(wù)院政府工作報告》中指明：“今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是生態(tài)環(huán)境進一步改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降……要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，污染防治要聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。2020年3—5月，習(xí)近平總書記在浙江、陜西和山西三地考察時強調(diào)：“要推進綠色發(fā)展，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”?？梢姡行е卫砜諝馕廴荆蔀楝F(xiàn)階段各級政府工作的重點。

此外，政府審計作為國家治理的有效手段與工具，在履行審計監(jiān)督職能時，也逐步加大了對環(huán)境保護相關(guān)問題的重視。2015年11月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》將生態(tài)環(huán)境保護納入了領(lǐng)導(dǎo)干部的履職責(zé)任范圍。2016年12月召開的全國審計工作會議，將大氣污染防治進展?fàn)顩r納入2017年政府審計工作的重點，審計機關(guān)以《大氣污染防治行動計劃》和2015年8月二次修訂的《大氣污染防治法》為依據(jù)，對各地環(huán)保政策的執(zhí)行、大氣污染防治專項資金的使用管理、重大建設(shè)項目的防污治理實施審計監(jiān)督，有力促進了各地區(qū)對空氣污染的治理。2018年1月，全國審計工作會議指出：2018年度的審計工作要圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”，在污染防治方面要不斷創(chuàng)新審計方式方法，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，促進加快生態(tài)文明建設(shè)，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。2020年1月，全國審計工作會議又強調(diào)，2020年要扎實開展三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)審計，聚焦脫貧摘帽、精準(zhǔn)治污、防控金融風(fēng)險，推動如期全面建成小康社會。

然而，學(xué)術(shù)界針對政府審計與空氣污染防治及地方治理相關(guān)問題的理論研究較少，審計實務(wù)界的實踐經(jīng)驗也未得到提升凝練，不利于有效治理空氣污染，推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展?；诖?，本文以污染防治為研究切入點，探索政府審計在空氣污染與地方治理中的作用，為實施審計全覆蓋，評價地方政府貫徹落實國家污染防治政策提供初步的證據(jù)支撐，并為進一步強化生態(tài)文明建設(shè)、增強人民福祉、建設(shè)美麗中國、服務(wù)國家治理提供重要的經(jīng)驗證據(jù)。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）空氣污染與地方治理

治理是協(xié)調(diào)不同利益及相互沖突、采取聯(lián)合行動的過程[1]，是治理主體相互作用影響公共事務(wù)決策的結(jié)果，是一系列正式與非正式的規(guī)則、結(jié)構(gòu)以及過程的集合[2]，是為了達到公民目標(biāo)，協(xié)調(diào)市場、政府與社會三者之間多重關(guān)系的過程[3]，其核心目的是協(xié)調(diào)各利益主體的不同利益訴求，促使公共資源得到合理有效的配置[4]，最終目的是通過協(xié)調(diào)市場、政府與社會關(guān)系，有效配置公共資源，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)均衡發(fā)展[5]。政府審計應(yīng)以公共資金（包括用于空氣污染治理的資金）審計為核心，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，不斷優(yōu)化資源配置機制，最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)[6]。因此，社會穩(wěn)定調(diào)和與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展便成為衡量國家治理水平的兩個基本元素，政府通過有效管理社會與經(jīng)濟各項事務(wù)，協(xié)調(diào)政府與社會的關(guān)系，推進經(jīng)濟改革、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，進而實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

1.社會調(diào)和性

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，對傳統(tǒng)的人力資源需求及配置產(chǎn)生了巨大的沖擊。2018年末失業(yè)率為4.9%，2019年末失業(yè)率達到了5.2%，2020年受新冠肺炎疫情的影響，失業(yè)狀況呈上升趨勢，2020年5月公布的失業(yè)率為6%。穩(wěn)定就業(yè)就是穩(wěn)定經(jīng)濟大局[7]。為更好地應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展中的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，2019年3月李克強總理在《國務(wù)院政府工作報告》中提出“將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面”的經(jīng)濟調(diào)控導(dǎo)向。2020年4月，中共中央政治局會議將保居民就業(yè)擺在“六?！惫ぷ鞯氖孜?。2020年5月，李克強總理在《國務(wù)院政府工作報告》中強調(diào)要“千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)”。

環(huán)境污染與就業(yè)相關(guān)研究成果顯示，環(huán)境稅取代扭曲性稅收能夠創(chuàng)造雙重紅利，既可以抑制污染環(huán)境的行為，又可以降低稅負體系的扭曲性成本[8]，征收碳稅與能源稅在治理污染、改善環(huán)境的同時也促進了就業(yè)增長[9-12]，在向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，減排措施會帶來就業(yè)的增長[13]，實現(xiàn)就業(yè)與環(huán)境治理雙贏[14-15]。環(huán)境管制包括正式與非正式管制兩種類型。正式管制包括行政命令、控制標(biāo)準(zhǔn)（污水集中處理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）和市場工具（排放收費、交易許可等）;非正式管制包括社會對污染企業(yè)員工的排斥，抑制污染企業(yè)產(chǎn)品，社區(qū)團體對污染的補償要求，對企業(yè)污染排放的監(jiān)測和信息公開等[16]。已有研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境管制與就業(yè)呈正相關(guān)關(guān)系[17-19]。

從地方治理的社會層面看，失業(yè)率反映了一個地區(qū)的社會調(diào)和程度及穩(wěn)定水平，積極治理空氣污染、促進就業(yè)可以緩解由于失業(yè)帶來的社會矛盾，減輕由失業(yè)引起的社會不安定事件發(fā)生的概率，協(xié)調(diào)政府與社會的關(guān)系，有利于促進地方治理水平的提升;反之，空氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，將可能受到更嚴(yán)厲的環(huán)境管制，從而影響就業(yè)。

2.經(jīng)濟改革度

從治理的經(jīng)濟層面看，經(jīng)濟改革的力度與效果影響著經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，成為衡量地方治理水平的又一重要元素。改革開放40多年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，成功步入中等收入國家行列。然而，國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟中需求和供給的相對平衡，在要素成本的上升、國際格局的深刻調(diào)整等一系列內(nèi)外部因素的作用下，經(jīng)濟發(fā)展遇到了瓶頸。一方面，國內(nèi)部分產(chǎn)能出現(xiàn)過剩;另一方面，老百姓日益增長的高層次需求得不到滿足。經(jīng)濟新常態(tài)的重要特征就是經(jīng)濟發(fā)展由過去的投資、出口、消費拉動，轉(zhuǎn)向了消費升級拉動和供給側(cè)改革。2015年11月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，強調(diào)要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。2020年4月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局會議上強調(diào)：要積極擴大國內(nèi)需求，要釋放消費潛力，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，擴大居民消費，適當(dāng)增加公共消費;堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。2020年《國務(wù)院政府工作報告》提出，“推動消費回升，通過穩(wěn)就業(yè)、促增收、保民生，提高居民消費意愿和能力”。

此外，有效需求不足理論認為，消費與投資共同影響經(jīng)濟，需要從消費需求和投資需求兩個方面增加社會總需求[20]。我國自1978年改革開放以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，國內(nèi)的勞動力不斷向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級則帶動消費結(jié)構(gòu)升級，而消費結(jié)構(gòu)升級又反饋于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共同作用于經(jīng)濟增長[21]。因此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中消費的需求狀況反映了一個地區(qū)經(jīng)濟增長的可持續(xù)能力，是一個地區(qū)治理水平的表征，而環(huán)境污染將導(dǎo)致經(jīng)濟更加依賴投資，不利于擴大內(nèi)需，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相悖，不利于促進地方治理。即空氣污染越嚴(yán)重，地區(qū)的消費需求越小，不利于優(yōu)化經(jīng)濟調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有損于地方的治理。

在過去的四十多年，中國經(jīng)濟穩(wěn)步增長但空氣污染卻日益嚴(yán)重，污染物排放量遠遠超過環(huán)境的容納量，環(huán)境與發(fā)展的矛盾凸顯，制約了我國經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定增長。為此，各級政府高度關(guān)注，出臺相關(guān)政策進行治理，但空氣質(zhì)量僅得到局部改善，影響了地方治理水平。呂連宏等[22]分析了全國重點城市2013年、2014年的空氣質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測超標(biāo)比例分別為95.9%和90.1%，空氣污染治理效果并未達標(biāo)。郭峰等[23]認為空氣污染問題是環(huán)境治理的重點，隨著現(xiàn)代工業(yè)的高度發(fā)展、城市化的快速推進、人口的相對集中，空氣污染已然成為城市和工礦區(qū)的重要公害?；谏鲜龇治觯疚奶岢黾僭O(shè)1。

H1：空氣污染通過增加地方失業(yè)狀況、降低消費需求水平，進而影響地方治理。

H1a：空氣污染會導(dǎo)致地方失業(yè)水平上升，影響地區(qū)的社會調(diào)和性，不利于地方治理。

H1b：空氣污染會降低當(dāng)?shù)氐南M需求水平，影響地區(qū)的經(jīng)濟改革度，不利于地方治理。

（二）政府審計、空氣污染與地方治理

生態(tài)環(huán)境資源無明確產(chǎn)權(quán)，呈現(xiàn)顯著的“外部效應(yīng)”，屬于公共物品，而公共物品特有的缺陷使得“搭便車”行為廣泛存在于環(huán)境治理中，作為環(huán)境治理重要內(nèi)容的空氣污染治理也是如此，無疑，監(jiān)管部門的介入便成為緩解公共物品外部性屬性、提升環(huán)境污染治理效率的有效途徑。因此，地方政府應(yīng)成立專業(yè)性獨立機構(gòu)并制定相關(guān)法律規(guī)范，對本地區(qū)空氣污染源進行減排治理以及違法后的懲罰性治理[24]。自然環(huán)境資源的公共物品外部性屬性，導(dǎo)致完全依靠市場機制無法實現(xiàn)最優(yōu)資源配置，為維護公共利益，社會公眾便尋求政府部門對環(huán)境等自然資源進行監(jiān)管，環(huán)境保護責(zé)任逐漸成為政府公共受托經(jīng)濟責(zé)任的重要內(nèi)容[25]。正是基于環(huán)境治理的復(fù)雜性，世界各國均傾向于以政府作為責(zé)任主體對環(huán)境污染實施治理[26]。表面上，空氣污染問題或許與政府治理投入不足及監(jiān)管不力有關(guān)，深層次看卻是中國特殊的不確定性官員流動制度和政績考核機制所導(dǎo)致[27]。近年來，黨和國家日益重視污染的治理和環(huán)境的改善，在中央的統(tǒng)一部署下，污染治理已經(jīng)納入地方政府的政績考核體系，這對促進我國未來的環(huán)境改善起到了積極作用[28]。

同時，政府審計是一種特殊的經(jīng)濟控制機制，有利于促進政府公共受托經(jīng)濟責(zé)任的全面有效履行，在實現(xiàn)環(huán)境污染治理方面應(yīng)該并且能夠發(fā)揮重要作用。現(xiàn)有研究認為，政府審計可以通過多條路徑發(fā)揮治理功能[7]，全面推進政府績效審計、創(chuàng)新審計手段、強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、建立效率政府等都是推動國家治理的有效路徑，可強化對環(huán)境污染的治理力度，識別并在審計實務(wù)中切實關(guān)注被審計對象應(yīng)該履行的環(huán)保責(zé)任，提升工業(yè)“三廢”處理效率，提高地方政府的治理水平[29-32]。大氣污染防治成為審計領(lǐng)域新的著力點[33]，政府審計有利于促進空氣污染治理效率的提升[34]。大氣污染防治離任審計是自然資源資產(chǎn)離任審計的重要組成部分[35]，能夠促進空氣質(zhì)量的持續(xù)改善[36]。

此外，為促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展，國家不斷加大環(huán)境治理的力度，積極推進包括污染防治的“三大攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)略。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年度中央財政支持污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)資金增長13.9%，大氣、水、土壤等污染防治投入持續(xù)加大，針對用于空氣污染防治的預(yù)算資金支出的合規(guī)性審計、績效性審計已然成為例行的預(yù)算執(zhí)行情況審計所關(guān)注的重點。然而，現(xiàn)實中每年仍然審計出不少問題，例如2019年6月，《國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，生態(tài)保護和污染防治相關(guān)審計發(fā)現(xiàn)還存在污染源頭治理不到位、資源開發(fā)利用與生態(tài)修復(fù)不平衡、部分生態(tài)文明重點任務(wù)未有效落地等問題;審計還發(fā)現(xiàn)，有5省結(jié)存專項資金26.63億元，其中3.04億元閑置兩年以上，7省107個項目未按期開（完）工?？梢?，作為生態(tài)環(huán)境重要內(nèi)容的空氣污染防治任務(wù)落實狀況，直接關(guān)系到全面決勝小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)程度。因此，有效開展空氣污染治理審計刻不容緩。

綜上，生態(tài)文明建設(shè)是國家治理能力與治理水平現(xiàn)代化的重要衡量指標(biāo)之一，空氣污染是影響社會穩(wěn)定與經(jīng)濟體制改革的重要元素，而審計是國家治理的重要組成部分，是國家治理的重要手段與工具，能夠監(jiān)督與促進政府公共部門有效履行包括空氣污染治理及生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟責(zé)任，有助于維護社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，有助于確保經(jīng)濟改革任務(wù)的順利完成，從而提升地方治理水平?；诖耍疚奶岢黾僭O(shè)2。

H2：政府審計能夠降低空氣污染對地方治理的消極影響。

H2a：政府審計能夠降低空氣污染對地區(qū)失業(yè)狀況的負面影響，提升地區(qū)社會調(diào)和性，緩解空氣污染對地方治理的消極影響。

H2b：政府審計能夠降低空氣污染對地區(qū)消費需求水平的負面影響，改善地區(qū)經(jīng)濟改革態(tài)勢，緩解空氣污染對地方治理的消極影響。

三、研究設(shè)計

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

本文通過2009—2017年②的省級地方政府?dāng)?shù)據(jù)，考察空氣污染、政府審計與地方治理的關(guān)系。政府審計有關(guān)數(shù)據(jù)來源于《中國審計年鑒》，空氣污染數(shù)據(jù)來自于《中國環(huán)境年鑒》，經(jīng)濟增速、貿(mào)易開放度數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)，失業(yè)率、消費水平、房地產(chǎn)投資、環(huán)境治理投資、財政收支等數(shù)據(jù)來源于《中國財政年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》、Wind及EPS全球統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，并經(jīng)手工收集整理所得。剔除缺失數(shù)據(jù)后，得到248個樣本觀測值，使用Stata15統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進行處理和分析。

（二）變量定義與模型構(gòu)建

1.變量的定義

（1）地方治理變量：用城鎮(zhèn)失業(yè)率（Unem）即失業(yè)狀況衡量地方治理水平中的社會調(diào)和性;用消費支出占比（Csum）即消費需求水平衡量地方治理水平中的經(jīng)濟改革度。

（2）政府審計變量：Audt是政府審計功能發(fā)揮作用的系列變量，分別以審計投入和審計產(chǎn)出進行描述，其中：以審計規(guī)模（Aupi）衡量審計投入力度，等于地方被審計單位數(shù)量取對數(shù);以審計監(jiān)督功能和咨詢建議功能刻畫審計產(chǎn)出效果，用審計提交報告數(shù)取對數(shù)（Sjbg）衡量政府審計的監(jiān)督功能，用審計提出建議數(shù)取對數(shù)（Auad）衡量政府審計的咨詢建議功能。同時，為避免多重共線性問題，在回歸檢驗中對空氣污染和政府審計各變量進行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。

（3）空氣污染變量：本文使用年度二氧化硫的排放量（Airp）來衡量空氣污染程度，在穩(wěn)健性檢驗中，使用了年度的平均PM2.5濃度來進一步檢驗。

此外，借鑒已有研究成果，設(shè)置了以下控制變量，以控制其他因素的影響：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率（Grow）、地區(qū)稅負水平（Sffb）、人均財政支出（Expe）、地區(qū)教育水平（Dqjy）、貿(mào)易開放程度（Mykf）、房地產(chǎn)發(fā)展程度（Esta）、環(huán)境投資水平（Einv），在回歸檢驗中還控制了地區(qū)（AREA）變量和年份（YEAR）變量。

具體變量定義見表1。

2.模型的構(gòu)建

本文構(gòu)建以下兩個模型，以檢驗H1和H2。

Unem/Csum=β0+β1Airp+β2Grow+β3Sffb+β4Expe+β5Dqjy+

β6Mykf+β7Esta+β8Einv+∑Area+∑Year+ε? ? ? ?（1）

Unem/Csum=β0+β1Airp+β2Audt+β3Airp×Audt+β4Grow+

β5Sffb+β6Expe+β7Dqjy+β8Mykf+β9Esta+β10Einv+∑Area+∑Year+ε

（2）

模型1用來檢驗空氣污染對失業(yè)狀況和消費水平的影響，模型2用來檢驗政府審計對于空氣污染消極影響地方治理的糾正作用。

四、實證結(jié)果與分析

（一）描述性統(tǒng)計

從表2可以看出，經(jīng)濟改革度，即消費占比均值為0.506，最小值為0.36，最大值為0.8，說明在樣本期間消費已經(jīng)在經(jīng)濟總量中占到比較大的比重。社會調(diào)和性，即失業(yè)率均值為3.373，最小值為1.21，最大值為4.47，說明在樣本期間失業(yè)率尚處于比較低的水平。地區(qū)二氧化硫排放量最低的為0.17萬噸，最大為 182.74萬噸，均值為50.83萬噸，中值為46.145萬噸，標(biāo)準(zhǔn)差為40.333萬噸。審計單位個數(shù)最小值為71個，最大值為13 895個，均值為4 683.9個，中值為4 273個，標(biāo)準(zhǔn)差為3 120.9個。審計提交報告數(shù)的最小值為90 篇，最大值為80 909篇，均值為5 435.5篇，中值為4 620篇，標(biāo)準(zhǔn)差為5 949.2篇。審計提出建議數(shù)的最小值為187條，最大值為29 333條，均值為8 887.5條，中值為7 726條，標(biāo)準(zhǔn)差為6 225條③。

本文對各變量進行了Pearson相關(guān)性檢驗，主要變量的相關(guān)性分析結(jié)果見表3。空氣污染（Airp）與消費需求（Csum）在1%水平上顯著負相關(guān)，說明空氣污染越嚴(yán)重，消費需求越低，越不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整;空氣污染（Airp）與失業(yè)率（Unem）在1%水平上顯著正相關(guān)，說明空氣污染越嚴(yán)重，失業(yè)率越高，社會調(diào)和性越差，初步證明了H1。審計變量與空氣污染變量的相關(guān)性系數(shù)顯著為正，說明審計能夠識別環(huán)境治理中的監(jiān)督重點。

（二）多元回歸結(jié)果及分析

1.空氣污染與地方治理

將空氣污染指標(biāo)及地方治理指標(biāo)帶入模型1，考察空氣污染程度對地方治理水平的影響，結(jié)果見表4（1）列和（5）列。表4（1）列顯示，空氣污染（Airp）與地方治理的社會調(diào)和性（Unem）的回歸系數(shù)是0.329，在1%水平上顯著為正，即空氣污染程度越大，地方失業(yè)狀況越嚴(yán)重，地區(qū)社會調(diào)和性越差，地方治理水平越低，H1a得到驗證。表4（5）列顯示，空氣污染（Airp）與地方治理的經(jīng)濟改革度（Csum）的回歸系數(shù)是-0.037，在1%水平上顯著為負，即空氣污染程度越大，地方消費需求水平越低，地區(qū)經(jīng)濟改革度越差，地方治理水平越低，H1b得到驗證。

此外，地方治理水平的高低還受到其他宏觀因素的影響。地區(qū)經(jīng)濟開放程度（Mykf）和環(huán)境投資水平（Einv）越高，越有利于降低當(dāng)?shù)厥I(yè)率。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率（Grow）、人均財政支出水平（Expe）、地區(qū)教育水平（Dqjy）越高，地區(qū)的消費需求水平越低;地區(qū)稅負水平（Sffb）與地區(qū)經(jīng)濟開放程度（Mykf）越高，當(dāng)?shù)叵M需求也越大。

2.空氣污染、政府審計與地方治理

為了考察政府審計能否糾正空氣污染對地方治理的消極影響，將政府審計指標(biāo)、空氣污染指標(biāo)及地方治理指標(biāo)帶入模型2，并以政府審計指標(biāo)與空氣污染指標(biāo)的交乘項驗證政府審計對空氣污染消極影響地方治理的糾偏作用，結(jié)果見表4（2）列—（4）列和（6）列—（8）列。

表4（2）列—（4）列考察了政府審計糾正空氣污染對失業(yè)狀況不利影響的結(jié)果，審計投入力度（Aupi）與空氣污染（Airp）的交乘項（Airp×Aupi）與社會調(diào)和性（Unem）的回歸系數(shù)是-0.119，在1%水平上顯著為負，審計監(jiān)督功能（Sjbg）與空氣污染（Airp）的交乘項（Airp×Sjbg）與社會調(diào)和性（Unem）的回歸系數(shù)是-0.1，在1%水平上顯著為負，審計咨詢建議功能（Auad）與空氣污染（Airp）的交乘項（Airp×Auad）與社會調(diào)和性（Unem）的回歸系數(shù)是-0.107，在1%水平上顯著為負，即政府審計對空氣污染具有糾偏作用，政府審計的投入力度越大、政府審計的監(jiān)督功能和咨詢建議功能發(fā)揮得越好，越有助于緩解空氣污染對失業(yè)狀況的不利影響，提升地區(qū)社會調(diào)和性，提高地方治理水平，H2a得到驗證。

表4（6）列—（8）列考察了政府審計糾正空氣污染對消費水平不利影響的結(jié)果，審計投入力度（Aupi）與空氣污染（Airp）的交乘項（Airp×Aupi）與經(jīng)濟改革度（Csum）的回歸系數(shù)是0.015，在1%水平上顯著為正，審計監(jiān)督功能（Sjbg）與空氣污染（Airp）的交乘項（Airp×Sjbg）與經(jīng)濟改革度（Csum）的回歸系數(shù)是0.012，在1%水平上顯著為正，審計咨詢建議功能（Auad）與空氣污染（Airp）的交乘項（Airp×Auad）與經(jīng)濟改革度（Csum）的回歸系數(shù)是0.013，在1%水平上顯著為正，即政府審計對空氣污染具有糾偏作用，政府審計的投入力度越大、政府審計的監(jiān)督功能和咨詢建議功能發(fā)揮得越好，越有助于緩解空氣污染對當(dāng)?shù)叵M需求的不利影響，能夠提升地區(qū)經(jīng)濟改革度，提高地方治理水平，H2b得到驗證。

（三）穩(wěn)健性檢驗

為了檢驗結(jié)果的可靠性，使用滯后一期的空氣污染變量（Airp_1）和PM2.5濃度重新衡量空氣污染代入前述模型1和模型2，滯后一期的空氣污染變量（Airp_1）回歸結(jié)果見表5，PM2.5的回歸結(jié)果見表6。表5和表6的結(jié)果顯示，在模型1和模型2中，相關(guān)變量的回歸系數(shù)符號和顯著性與表4中的回歸結(jié)果基本一致，即總體而言，本文的研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

五、研究結(jié)論

本文從社會調(diào)和性與經(jīng)濟改革度兩個維度衡量地方治理水平，考察空氣污染對地方治理的影響以及政府審計的糾偏效果。實證研究結(jié)果表明：空氣污染有損地方治理，空氣污染越嚴(yán)重的地區(qū)，失業(yè)狀況越嚴(yán)重、消費需求越小，即空氣污染越嚴(yán)重的地區(qū)，其社會調(diào)和性越差、經(jīng)濟改革度越弱、地方治理水平越低。此外，政府審計具有糾正作用，政府審計投入力度越大、監(jiān)督功能和咨詢建議功能發(fā)揮得越好，越有助于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，緩解空氣污染對地區(qū)失業(yè)狀況和消費需求水平的消極影響，有利于促進地方治理狀況的改善。

為了有效發(fā)揮政府審計對環(huán)境空氣污染的糾偏功能及地方治理的促進作用，可從以下兩方面著手：一方面，完善有關(guān)空氣污染治理的相關(guān)法律法規(guī)，加強對空氣污染治理的監(jiān)督，加大對空氣污染的處罰力度與責(zé)任的追究力度，以強化打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)綠色可持續(xù)發(fā)展;另一方面，強化與完善政府審計機制，通過實施審計全覆蓋、完善約束與激勵機制、創(chuàng)新審計技術(shù)與方法、加強審計結(jié)果的利用等手段，把環(huán)境空氣治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排等作為審計的重要內(nèi)容和評價的重要方面，切實推動追責(zé)問責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和揭露各種環(huán)境污染問題并提出改進的政策建議，從而推進國家治理現(xiàn)代化。

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