朱清香

【摘 要】 企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的重要方式。自新發(fā)展格局理論形成后，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的制度措施對(duì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、提升供給體系對(duì)需求的適配性、加強(qiáng)自主創(chuàng)新等進(jìn)行了政策引導(dǎo)，對(duì)于完善企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作、發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)效能、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。然而，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的政策需求與實(shí)際結(jié)果之間仍存在不少疊加問(wèn)題，具體體現(xiàn)為財(cái)務(wù)指標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)中占比過(guò)大，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)難以契合企業(yè)需求，短期績(jī)效與長(zhǎng)期績(jī)效的矛盾等?；诖?，從制度安排、組織體系和價(jià)值導(dǎo)向三個(gè)層面提出新發(fā)展格局理論下的優(yōu)化方案，探索適應(yīng)新發(fā)展階段的頂層設(shè)計(jì)，搭建更有質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，并引導(dǎo)企業(yè)廣泛認(rèn)同，建立基于質(zhì)量第一—科技領(lǐng)航—效益優(yōu)先的新發(fā)展格局理論下的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

【關(guān)鍵詞】 新發(fā)展格局; 企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià); 國(guó)企黨建; 優(yōu)化設(shè)計(jì)

【中圖分類號(hào)】 F273.1? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2021）09-0002-08

一、引言

企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)始于了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的需要，并逐步拓展至對(duì)其理論、影響因素及評(píng)價(jià)方法的研究，現(xiàn)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家監(jiān)督管理企業(yè)的重要手段，是現(xiàn)代企業(yè)管理方法的新發(fā)展。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要國(guó)家的政策扶持，更需要企業(yè)抓住改革的機(jī)遇，不斷提升創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制添磚加瓦。因此，開(kāi)展企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作有利于進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在潛力，正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，是綜合反映我國(guó)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2020年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律做出重要論述，并形成了關(guān)于加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局理論（以下簡(jiǎn)稱“新發(fā)展格局理論”）[1]。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期如何構(gòu)建發(fā)展格局做了專門(mén)部署，這一重大戰(zhàn)略理論為我國(guó)發(fā)展全局和全過(guò)程提供了大邏輯，在提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性、夯實(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、破除體制機(jī)制障礙，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展提出了根本遵循和行動(dòng)指南。

實(shí)踐中，我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的行政管理機(jī)構(gòu)形成了“國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)行使權(quán)益”的國(guó)資管理體制，其中各項(xiàng)職能是在全國(guó)人大及國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施的。近年來(lái)，國(guó)資監(jiān)管體制加速成熟定型，在全方位、深層次、根本性變革的基礎(chǔ)上，逐漸形成了管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合的“三位一體”監(jiān)管體制。在探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)不斷推進(jìn)國(guó)企改革進(jìn)程，“十三五”期間全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，使企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從根本上得以確立。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的功能分類，有效解決了過(guò)去工作中存在的“一刀切”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了分類改革、分類監(jiān)管、分類發(fā)展，有力解決了長(zhǎng)期以來(lái)政企不分、社企合一等問(wèn)題，使國(guó)有企業(yè)更加公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)以更高水平構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略契機(jī)，優(yōu)化布局、狠抓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，深化公益類業(yè)務(wù)的分類核算和分類考核，是激發(fā)企業(yè)改革活力，提高效率，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展邁出新步伐的現(xiàn)實(shí)情境。

因此，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)需要如何把控，發(fā)展趨勢(shì)如何動(dòng)態(tài)化調(diào)整，評(píng)價(jià)體系還存在哪些深層次困擾，以及如何建立與我國(guó)新發(fā)展格局相適應(yīng)的優(yōu)化路徑，這些都是亟待探討并逐步解決的問(wèn)題。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善程度與我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)工作密切關(guān)聯(lián)，本文試圖通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的初步探索，找尋我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的現(xiàn)實(shí)困境，為新發(fā)展格局理論指導(dǎo)下我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供優(yōu)化路徑。

二、我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐回顧

我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)在改革開(kāi)放之后得到了較大的發(fā)展，相關(guān)的評(píng)價(jià)理論與體系也在不斷改進(jìn)和完善，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的制度規(guī)范明確了企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容與指標(biāo)，并逐步調(diào)整優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)在推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效等方面的應(yīng)用效果，不斷回應(yīng)新發(fā)展階段的社會(huì)關(guān)切與評(píng)價(jià)體系的內(nèi)在矛盾。本文對(duì)我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行了梳理，從圖1中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作是從考核國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)值為開(kāi)端的，其發(fā)展經(jīng)歷了以投資報(bào)酬率為中心，到以戰(zhàn)略價(jià)值評(píng)價(jià)并行推進(jìn)的階段。在改革開(kāi)放之后的40多年里，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)取得了不斷的發(fā)展與長(zhǎng)足的進(jìn)步，國(guó)家在其中扮演了重要角色。全國(guó)人大會(huì)議的重要決定、法律規(guī)章、制度文件和機(jī)構(gòu)重組等是企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的重要表現(xiàn)形式，這些方面的工作對(duì)我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的有序及適應(yīng)性實(shí)踐提供了富有價(jià)值的探索與指引。

實(shí)踐效果是評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效好壞的指標(biāo)尺。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的構(gòu)成要素包括基本要素和內(nèi)容要素（如圖2所示）。從制定評(píng)價(jià)管理辦法、組織實(shí)施、指導(dǎo)監(jiān)督到評(píng)價(jià)結(jié)果反饋，一個(gè)閉環(huán)控制系統(tǒng)逐步成型，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的評(píng)判、引導(dǎo)和診斷逐漸有章可循，并且在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，以更高質(zhì)量更高效率的投入產(chǎn)出關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展指明了目標(biāo)方向，為我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央擘畫(huà)了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，要以更高水平開(kāi)放構(gòu)建新發(fā)展格局，這向企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提出了新命題。當(dāng)前的績(jī)效評(píng)價(jià)方式能否順應(yīng)雙循環(huán)的時(shí)代浪潮，助力企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中發(fā)揮重要作用也愈發(fā)關(guān)鍵。

從企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基本構(gòu)成來(lái)看，已有文獻(xiàn)在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)理論研究、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法等方面討論較多，對(duì)于不同功能和類別的企業(yè)，實(shí)施有針對(duì)性的評(píng)價(jià)等研究較為豐富。結(jié)合新發(fā)展格局下我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的實(shí)際困境，本文著重從制度安排、組織體系、價(jià)值導(dǎo)向三個(gè)方面對(duì)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行探討。

首先，我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)研究基本上沿襲了國(guó)外的發(fā)展脈絡(luò)，由于起步較晚，演進(jìn)過(guò)程中主要是在政府主導(dǎo)下逐漸吸收和完善。新中國(guó)成立以來(lái)，雖然在由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)的過(guò)程中已經(jīng)提及企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，但是改革開(kāi)放后才進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段[2]。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的演進(jìn)階段學(xué)者們的看法基本一致，主要的發(fā)展階段分為：（1）總量評(píng)價(jià)指標(biāo)階段，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》頒布前（改革開(kāi)放后至1992年）;（2）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)階段，《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則》及《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》出臺(tái)前（1992—1999年）;（3）企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)階段，《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》實(shí)施前（1999—2006年）;（4）企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)階段，2006年至今[3]。目前，對(duì)于評(píng)價(jià)方法的修正與改進(jìn)是我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的主要研究方向，如綜合運(yùn)用兩種改進(jìn)后的評(píng)價(jià)方法將企業(yè)資源利用水平、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力等影響因素量化[4]，開(kāi)展隨機(jī)前沿方法評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效的有效性研究[5]，雖然也有從加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)方面提出施政措施[6]等，但對(duì)于企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度的內(nèi)涵及價(jià)值體系方面缺少系統(tǒng)研究，尚未從制度層面構(gòu)建有利于推進(jìn)企業(yè)適應(yīng)新發(fā)展格局理論的績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系。

其次，已有研究對(duì)于企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的探討主要表現(xiàn)在：一是提出評(píng)價(jià)體系面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，如評(píng)價(jià)的主客觀賦權(quán)組合方式有所欠缺[7]，績(jī)效評(píng)價(jià)體系如何支持價(jià)值增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[8]等;二是從主體層面考慮企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，闡述企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)功能與目標(biāo)，探討單純的政府監(jiān)督管理模型可能成效有限，需要增強(qiáng)內(nèi)控管理[4]，研究管理創(chuàng)新如何影響企業(yè)績(jī)效[9]，論述企業(yè)共生財(cái)務(wù)戰(zhàn)略[10]等;三是與適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的重大戰(zhàn)略調(diào)整契合度不是很高，對(duì)于如何在評(píng)價(jià)體系中體現(xiàn)提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，構(gòu)建供給與需求動(dòng)態(tài)平衡的評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等，需要進(jìn)行更加深入的研究探討。

最后，對(duì)于企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的改進(jìn)，學(xué)者們大多通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)提出了具有建設(shè)性的對(duì)策措施。由于企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容寬泛，已有文獻(xiàn)的對(duì)策建議也大多是基于不同類型的企業(yè)、企業(yè)的不同層級(jí)和績(jī)效評(píng)價(jià)的不同內(nèi)容提出的，如加大人力資本投入，提高經(jīng)濟(jì)增加值，完善激勵(lì)機(jī)制，加大研發(fā)費(fèi)用投入比重，加強(qiáng)企業(yè)文化創(chuàng)新[11];突出“重能力，強(qiáng)管理，重實(shí)效”績(jī)效管理導(dǎo)向[12];建立新發(fā)展理念下績(jī)效評(píng)價(jià)理論體系，推進(jìn)企業(yè)共生共贏發(fā)展[13]等。但已有研究對(duì)于企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略導(dǎo)向缺乏統(tǒng)籌與前瞻性判斷，資本意識(shí)欠缺，如何構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，尚未進(jìn)行充分的研究與探討。

通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的知識(shí)圖譜呈現(xiàn)出層次多樣、內(nèi)涵豐富、發(fā)展多元的特征。在40多年的發(fā)展實(shí)踐中，雖然取得了階段性的成績(jī)，但是伴隨著社會(huì)的發(fā)展變遷以及國(guó)際形勢(shì)的不確定性，潛藏在企業(yè)發(fā)展背后的深層次矛盾和問(wèn)題亟須進(jìn)一步挖掘和解決。因此，在新發(fā)展格局理論指導(dǎo)下，有必要認(rèn)真研判我國(guó)在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的理論與實(shí)踐，深入探討和剖析其內(nèi)在機(jī)制問(wèn)題，提出企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化方案，建立具有我國(guó)特色的適應(yīng)新發(fā)展格局的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

三、我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系面臨的內(nèi)在困境

我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的演變有其特殊的歷史背景，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的影響下，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)也逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并逐漸委托業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、聘請(qǐng)?jiān)u議專家開(kāi)展企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作。綜合來(lái)看，我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下特征：一是日益表現(xiàn)出市場(chǎng)主體的特性，由組織生產(chǎn)到追求產(chǎn)值再到戰(zhàn)略評(píng)價(jià)，隨著企業(yè)的發(fā)展而逐步完善;二是評(píng)價(jià)機(jī)制更加客觀，第三方業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)過(guò)程獨(dú)立、客觀、公正;三是交叉運(yùn)用評(píng)價(jià)方法，應(yīng)用領(lǐng)域更加細(xì)分，評(píng)價(jià)主體呈現(xiàn)多元發(fā)展的特點(diǎn)。

新發(fā)展格局理論是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇基本明確的國(guó)情下更需要精準(zhǔn)把握并積極推進(jìn)。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，這就需要抓住主線，完善投入產(chǎn)出關(guān)系，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。自主創(chuàng)新作為發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力更需要全面部署、有效推進(jìn)，連接創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，形成“揭榜掛帥”的體制機(jī)制[14]。但縱觀我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)模式，以財(cái)務(wù)績(jī)效為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)觀念仍占主導(dǎo)，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度有待規(guī)范完善，評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)更加體現(xiàn)新發(fā)展理念。因此，為朝著加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向持續(xù)努力，亟待深入剖析內(nèi)在困境，為我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的日益完善提供借鑒。

（一）財(cái)務(wù)指標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)中占比過(guò)大

在實(shí)踐方面，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚、評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，逐漸到能夠充分體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)的綜合性指標(biāo)，我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了從單一到綜合的飛躍。財(cái)務(wù)情況評(píng)價(jià)是企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)重要維度，能夠反映企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)成果，但它不能覆蓋績(jī)效評(píng)價(jià)的全部?jī)?nèi)容，而且往往反映的是過(guò)去的經(jīng)營(yíng)情況，缺少對(duì)于未來(lái)的考慮與預(yù)測(cè)。過(guò)度依賴財(cái)務(wù)指標(biāo)會(huì)使企業(yè)缺乏對(duì)未來(lái)情況的分析與考慮，滿足于已有的生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)方式，停滯不前。習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要講話指明了推動(dòng)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的重要性和緊迫性，旨在以更高起點(diǎn)推進(jìn)改革開(kāi)放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。結(jié)合新發(fā)展格局的戰(zhàn)略內(nèi)涵與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用實(shí)踐，對(duì)比出企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的制度體系和內(nèi)容體系仍有需要完善和改進(jìn)的方面。

在制度體系方面，《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》在我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)制度下規(guī)范了企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的工作，發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。但是隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的發(fā)展變化，以及如何在制度層面體現(xiàn)新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)工作，更好地指引企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力[1]，需要在制度層面進(jìn)行深入思考與謀劃。同時(shí)，各部門(mén)之間的突出矛盾是各項(xiàng)政策之間的不協(xié)調(diào)，科技成果轉(zhuǎn)化政策與國(guó)有資產(chǎn)管理制度之間、開(kāi)放創(chuàng)新與外資管理體制之間等矛盾還需要各方協(xié)調(diào)統(tǒng)一[15]。如前所述，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠反饋企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平，并且呈閉環(huán)狀態(tài)，形成的績(jī)效分析報(bào)告在一定程度上能夠促進(jìn)管理效率提升，但其偏重于事后靜態(tài)評(píng)價(jià)，如何實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反映企業(yè)業(yè)績(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題并有效解決，是有待進(jìn)一步研究探討的問(wèn)題[3]。

在內(nèi)容體系方面，盡管財(cái)務(wù)指標(biāo)仍然是企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的主流方式，但也有一部分企業(yè)積極將非財(cái)務(wù)指標(biāo)納入績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)中，在一定程度上推動(dòng)了績(jī)效評(píng)價(jià)體系的發(fā)展。財(cái)務(wù)指標(biāo)的使用固然具有一定的合理性，但同樣也存在著不可避免的缺點(diǎn)，由于其是對(duì)過(guò)去經(jīng)營(yíng)的衡量，具有一定的時(shí)滯性，而企業(yè)發(fā)展需要對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)，這就使得管理者無(wú)法敏銳地捕捉到新發(fā)展格局下外部環(huán)境的變化，可能會(huì)使企業(yè)難以快速精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)新的機(jī)遇，喪失新產(chǎn)品的著力點(diǎn)，不利于企業(yè)的科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完美過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了當(dāng)期利益，也不利于管理層將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，影響企業(yè)的后發(fā)能力。因此，適當(dāng)提高管理績(jī)效權(quán)重，更加關(guān)注以科技創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技含量、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換，是新發(fā)展格局下企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)難以契合企業(yè)需求

在政策層面，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與執(zhí)行動(dòng)因間的關(guān)聯(lián)度有待加強(qiáng)。不管是初始的就評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，還是評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)都有力地促進(jìn)了企業(yè)制度間的相互包容，但卻忽視了國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)對(duì)于管理者的考核都沒(méi)有明確的任期和具體標(biāo)準(zhǔn)，隨著企業(yè)制度的不斷完善，為了適應(yīng)外部環(huán)境變化的影響，一種新的績(jī)效評(píng)價(jià)方式逐漸顯現(xiàn)，自上而下逐層評(píng)價(jià)實(shí)施、責(zé)任逐層轉(zhuǎn)移、激勵(lì)逐層傳遞的體系讓企業(yè)對(duì)于管理者的考核與評(píng)價(jià)更加客觀真實(shí)。目標(biāo)值考核法是目前采用最多的方式，企業(yè)一般更愿意從縱向評(píng)價(jià)績(jī)效，這樣能夠非常直接地比較出當(dāng)期績(jī)效的發(fā)展趨勢(shì)，從而做出生產(chǎn)、戰(zhàn)略方面的調(diào)整。但是企業(yè)存在于社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，通貨膨脹、國(guó)家稅收支持以及行業(yè)的變化也會(huì)影響企業(yè)績(jī)效的走勢(shì)。因此，單純從縱向設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，難以起到提升企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的有效協(xié)調(diào)作用，企業(yè)更需要橫向與同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行比較，從而獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

在實(shí)踐層面，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)實(shí)行科學(xué)的分類考核。企業(yè)所屬的行業(yè)和規(guī)模各異，不同行業(yè)的目標(biāo)值與著力點(diǎn)亦存在差距。加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力，發(fā)揮巨量生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，深化要素市場(chǎng)化配置改革，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率。制造業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)生產(chǎn)力水平的先進(jìn)程度;科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)是對(duì)新發(fā)現(xiàn)、新理論所進(jìn)行的系統(tǒng)、創(chuàng)造性的研究活動(dòng)，是創(chuàng)新發(fā)展的助推器;建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，在一定程度上影響著固定資產(chǎn)的投資規(guī)模。同時(shí)，一些周期較長(zhǎng)的企業(yè)投資行為需要持續(xù)性的評(píng)估跟蹤并進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化鑒定，以考察其對(duì)企業(yè)績(jī)效的貢獻(xiàn)度和對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的影響力。凡此都需要尋求科學(xué)的分類考核政策以供引導(dǎo)。

銀行貸款、企業(yè)內(nèi)源融資、發(fā)行債券以及上市融資是我國(guó)企業(yè)進(jìn)行融資的主要方式，盡管籌資方式穩(wěn)妥，但也存在融資條件嚴(yán)苛的問(wèn)題，在企業(yè)急需資金時(shí)一時(shí)難以滿足企業(yè)的需求，可能造成企業(yè)資金流斷裂，不利于企業(yè)的發(fā)展。評(píng)價(jià)體系與發(fā)展成果之間存在的這些問(wèn)題值得深思。目前，雖然國(guó)家有關(guān)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的制度規(guī)范從監(jiān)督指導(dǎo)層面進(jìn)行了明確，但是對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中可能會(huì)遇到的深層次問(wèn)題和實(shí)際困難缺少深入探究，在運(yùn)用新發(fā)展格局理論指導(dǎo)新發(fā)展階段企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理策略方面，有待加強(qiáng)實(shí)踐。

（三）短期績(jī)效與長(zhǎng)期績(jī)效的矛盾

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的主要目的是推動(dòng)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，年度綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和任期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)往往是企業(yè)選擇的衡量指標(biāo)。每個(gè)財(cái)務(wù)年度財(cái)務(wù)決算審核工作是企業(yè)年度綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的方式;而企業(yè)任期綜合績(jī)效評(píng)價(jià)則更多地從管理層入手，主要是對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。在企業(yè)中，管理層的薪酬以及晉升一般與績(jī)效考核掛鉤，這就使得管理層會(huì)為了自身利益優(yōu)先考慮短期利益，將財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)美化而忽略了更有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，阻礙了企業(yè)從質(zhì)量上做出改變。這種考核方式助長(zhǎng)了經(jīng)理人的短視行為，讓企業(yè)失去了更多的發(fā)展可能。

企業(yè)一般是自負(fù)盈虧的生產(chǎn)性組織，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重于財(cái)務(wù)結(jié)果雖然可以為企業(yè)發(fā)展積累資本，但是在長(zhǎng)期發(fā)展中不免出現(xiàn)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、難以維持企業(yè)高質(zhì)量成長(zhǎng)的困境。目前，企業(yè)評(píng)價(jià)績(jī)效主要從以下三方面考慮：首先，企業(yè)績(jī)效在一定程度上反映了企業(yè)的信用程度，績(jī)效好的企業(yè)償債能力、盈利能力較強(qiáng)，可以通過(guò)劃分信用等級(jí)讓各方利益相關(guān)者充分了解企業(yè)的能力，維護(hù)投資者利益;其次，企業(yè)績(jī)效能夠評(píng)判企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力，利益相關(guān)者通過(guò)企業(yè)績(jī)效掌握企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況，從而做出相應(yīng)的判斷進(jìn)行投資;最后，企業(yè)績(jī)效也能夠?qū)芾碚哌M(jìn)行有效的監(jiān)督，在一定程度上彌補(bǔ)由于經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離帶來(lái)的管理層不作為、亂作為的缺陷。

總之，我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的內(nèi)在矛盾和價(jià)值缺失仍然存在，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)在制度安排、組織體系、價(jià)值導(dǎo)向等方面的實(shí)踐問(wèn)題有待完善和化解。新發(fā)展格局理念下，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的健全發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，仍需要加深探索與實(shí)踐。

四、新發(fā)展格局下企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化

制度具有指導(dǎo)性和約束性、規(guī)范性和程序性，不僅可以為企業(yè)和個(gè)人提供工作指導(dǎo)，也會(huì)產(chǎn)生一定的激勵(lì)效用?，F(xiàn)行的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系涵蓋多項(xiàng)指標(biāo)要素，涉及盈利、資產(chǎn)、債務(wù)、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)等財(cái)務(wù)績(jī)效定量指標(biāo)，也包含戰(zhàn)略管理、發(fā)展創(chuàng)新、人力資源、社會(huì)貢獻(xiàn)等管理績(jī)效定性指標(biāo)。但是如何在不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中統(tǒng)籌做好制度安排，發(fā)揮各項(xiàng)指標(biāo)的最優(yōu)效能，挖掘更具價(jià)值的潛力指標(biāo)，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展的價(jià)值管理體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的有機(jī)融合，是在探索我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系逐步完善優(yōu)化道路上值得持續(xù)研究的問(wèn)題。

新發(fā)展格局下，我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)新發(fā)展可以從以下方面發(fā)軔：一是優(yōu)化調(diào)整財(cái)務(wù)績(jī)效定量指標(biāo)與管理績(jī)效定性指標(biāo)權(quán)重，適當(dāng)增加管理績(jī)效定性指標(biāo)權(quán)重占比;二是從彼此獨(dú)立的定量與定性評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)向從定性評(píng)價(jià)中挖掘關(guān)鍵性指標(biāo)，進(jìn)行縱橫向定量比較，更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展能力;三是在技術(shù)創(chuàng)新與提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給上集聚優(yōu)勢(shì)力量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量創(chuàng)新和更高價(jià)值突破。新發(fā)展格局理論強(qiáng)調(diào)立足于發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，強(qiáng)調(diào)以更深層次改革、更高水平開(kāi)放和更高質(zhì)量創(chuàng)新為根本動(dòng)力，在這一根本遵循和行動(dòng)指南指引下，以不斷完善我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系與企業(yè)管理體制機(jī)制的協(xié)同演進(jìn)。這是新發(fā)展階段、新發(fā)展環(huán)境下我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系改革的重要方向?；谶@一戰(zhàn)略基點(diǎn)，可以從制度安排、組織體系、價(jià)值導(dǎo)向三個(gè)層面展開(kāi)（如圖3所示）。

（一）加強(qiáng)制度安排的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化執(zhí)行力與協(xié)調(diào)保障

我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系在制度層面可分為法律規(guī)章、行政文件和企業(yè)內(nèi)部規(guī)范，頒布單位主要為立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)和企業(yè)等。雖然現(xiàn)有制度已將有關(guān)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，但是隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，尤其是世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、全球市場(chǎng)萎縮、保護(hù)主義上升的背景下，一些改革發(fā)展過(guò)程中新生的立足點(diǎn)占比較少或沒(méi)有涉及，這就需要在制度層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使之與新發(fā)展階段的改革發(fā)展新情況、新問(wèn)題相適應(yīng)，以整體合力推進(jìn)我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不斷規(guī)范完善。

在法律規(guī)章上，近期雖然直接體現(xiàn)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的立法不多，但是與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)內(nèi)容相關(guān)的立法陸續(xù)出臺(tái)或進(jìn)一步修訂完善，呈現(xiàn)出法治環(huán)境向縱深發(fā)展、向精細(xì)化精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢(shì)。為了能夠更好地實(shí)施相關(guān)法律規(guī)范，可以從以下兩個(gè)方面著力，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。一是強(qiáng)化引導(dǎo)，加強(qiáng)新出臺(tái)法律法規(guī)的宣傳推廣，在考核評(píng)價(jià)中將文件中的新思想、新要求動(dòng)態(tài)地納入企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的全過(guò)程，與目前執(zhí)行的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體制機(jī)制形成新的一致性，推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。二是完善監(jiān)督，在國(guó)家及地方層面對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)形成咨詢與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)立法調(diào)研與座談，在制度上不斷引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)制度層面的引導(dǎo)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，倒逼深層次市場(chǎng)化改革[16]，主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，為企業(yè)做強(qiáng)做大營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

在行政文件上，應(yīng)與相關(guān)法律法規(guī)協(xié)同，建立更加適應(yīng)新發(fā)展環(huán)境的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，綜合動(dòng)態(tài)調(diào)整管理績(jī)效定性評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，能夠提出對(duì)于企業(yè)戰(zhàn)略管理、成長(zhǎng)培育、自主創(chuàng)新等富有建設(shè)性指導(dǎo)性價(jià)值的評(píng)價(jià)建議，發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)以適應(yīng)新發(fā)展格局。要加大對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定的研究，既要關(guān)注國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系和貿(mào)易投資規(guī)則的影響，推進(jìn)建設(shè)與其相銜接的制度體系，還要著眼我國(guó)國(guó)情，推出由我國(guó)主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，提高新經(jīng)濟(jì)全球化體系下的規(guī)則匹配度和主動(dòng)權(quán)[17]，促進(jìn)內(nèi)外市場(chǎng)和規(guī)則對(duì)接，形成國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。同時(shí)，建立企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確企業(yè)主體和評(píng)價(jià)組織之間的權(quán)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，使績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)揮實(shí)效。在重點(diǎn)企業(yè)或關(guān)鍵領(lǐng)域，可以嘗試建立企業(yè)與員工的績(jī)效聯(lián)動(dòng)分享機(jī)制，激發(fā)企業(yè)人力資本活力，以無(wú)形資產(chǎn)為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供根本保障。

在內(nèi)部規(guī)范上，各企業(yè)主體有其自身的戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)使命，在研究制定符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際、適應(yīng)新發(fā)展階段要求的文件時(shí)，應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給為引領(lǐng)，更好地處理更高質(zhì)量創(chuàng)新與更高效率發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)自我約束能力，在政策文件的引領(lǐng)下創(chuàng)造性地探索提升企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展細(xì)則，建立新發(fā)展格局下既有特色，又可執(zhí)行的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系。

（二）推進(jìn)組織體系的適應(yīng)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)多元需求的有機(jī)平衡

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念成就了企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)不應(yīng)滿足于當(dāng)前的規(guī)模與發(fā)展，還應(yīng)該追求更高層次的發(fā)展，從而使自身具有良好的價(jià)值創(chuàng)造能力。同時(shí)，與社會(huì)相關(guān)力量形成協(xié)同互動(dòng)、共創(chuàng)共享的發(fā)展格局亦有利于企業(yè)提升對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)抗能力，形成更卓越的發(fā)展路徑。創(chuàng)新能力薄弱是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的重要方面，同時(shí)，供給結(jié)構(gòu)、流通體系、生態(tài)環(huán)保、公司治理等方面仍存在系列問(wèn)題。因此，建立能夠滿足多元發(fā)展需求、增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，用更能發(fā)揮約束性效用的指標(biāo)滿足對(duì)企業(yè)未來(lái)科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、降本增效和生態(tài)環(huán)保的期待，是企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系朝著推動(dòng)形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力的關(guān)鍵。

在財(cái)務(wù)方面，選取績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持兩項(xiàng)原則：一是確定全面、系統(tǒng)、科學(xué)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，既保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一致性，又滿足企業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值目標(biāo);二是明確指標(biāo)的不確定性，制定指標(biāo)時(shí)要充分估計(jì)其中潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，考慮政策的時(shí)間滯后性。企業(yè)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)附加值有機(jī)地聯(lián)系在一起，而平衡計(jì)分卡則是聯(lián)系企業(yè)戰(zhàn)略與日常運(yùn)營(yíng)的紐帶。企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、企業(yè)戰(zhàn)略以及日常運(yùn)營(yíng)有機(jī)結(jié)合離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)附加值和平衡計(jì)分卡的共同作用，同時(shí)也使企業(yè)價(jià)值的評(píng)價(jià)因素更加科學(xué)合理地呈現(xiàn)在各利益相關(guān)者面前，從內(nèi)外方面推動(dòng)企業(yè)迅速適應(yīng)新發(fā)展格局的時(shí)代大背景，并且企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增加值上，能夠引導(dǎo)管理者從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看問(wèn)題，而不是僅僅只專注于當(dāng)期的利益。這對(duì)于企業(yè)自主創(chuàng)新更加有利，而創(chuàng)新恰恰是企業(yè)在新發(fā)展階段十分重要的內(nèi)在動(dòng)力。因此，在新發(fā)展階段，要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，將有限的要素資源進(jìn)行合理配置，解決好供給與需求匹配等問(wèn)題，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的內(nèi)循環(huán)。

在客戶關(guān)系方面，可以引入績(jī)效棱柱法的利益相關(guān)者思想。首先，選拔并培訓(xùn)高質(zhì)量的員工。員工的素質(zhì)往往決定了企業(yè)的發(fā)展，能夠有效地改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中效率低下、推諉扯皮的現(xiàn)象，推動(dòng)企業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造。其次，從供應(yīng)鏈角度改善與不同利益主體的關(guān)系，固定的供應(yīng)商能夠保證原材料質(zhì)量的穩(wěn)定，進(jìn)而保證了產(chǎn)品輸出的穩(wěn)定性。對(duì)于客戶，不僅需要提供高質(zhì)量、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，更需要樹(shù)立保護(hù)環(huán)境、積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)形象，提高客戶對(duì)企業(yè)的信任感，進(jìn)而提升企業(yè)績(jī)效。最后，積極響應(yīng)國(guó)家政策方針，地方政府和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況往往會(huì)通過(guò)稅收影響企業(yè)績(jī)效，引入績(jī)效棱柱法能夠充分考慮到各方利益主體對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的作用，從而制定出適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的方針政策，進(jìn)而提升企業(yè)的軟實(shí)力。

在內(nèi)部流程方面，應(yīng)通過(guò)考核和測(cè)評(píng)相應(yīng)指標(biāo)來(lái)尋求企業(yè)績(jī)效的提升。企業(yè)生產(chǎn)流程以及不同流程的反饋往往需要精益的治理體系，內(nèi)部績(jī)效考核委員會(huì)可以承擔(dān)這一職責(zé)，通過(guò)董事會(huì)選舉部分成員組織內(nèi)部會(huì)議完成考核周期內(nèi)的評(píng)估?？?jī)效考核委員會(huì)一方面能夠從制度角度開(kāi)展工作，運(yùn)用完善的制度、健全的考核辦法、詳盡的工作方案保證整個(gè)過(guò)程的順利實(shí)施，同時(shí)，積極聽(tīng)取員工意見(jiàn)，從基層角度發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足并做出相應(yīng)的調(diào)整。另一方面，績(jī)效考核委員會(huì)還承擔(dān)了上傳下達(dá)的職責(zé)，將高層的決議與各部門(mén)的具體計(jì)劃結(jié)合并通知到各個(gè)部門(mén)，督促各部門(mén)積極有效地完成各項(xiàng)工作，保證企業(yè)的高效運(yùn)營(yíng)。

企業(yè)的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)能力主要來(lái)源于員工，新發(fā)展格局理論下，員工技能的提升需要企業(yè)的培訓(xùn)投入，信息系統(tǒng)的構(gòu)建需要研發(fā)資金的支持。企業(yè)的核心能力、信息系統(tǒng)、員工取得及利用信息的能力是衡量員工學(xué)習(xí)發(fā)展的重要指標(biāo)，代表著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，在具體測(cè)評(píng)時(shí)應(yīng)詳細(xì)分析這些指標(biāo)的完成情況。研發(fā)人員是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力，將人才視為企業(yè)有價(jià)值的資產(chǎn)，將人力資本收益率或人力資本投資報(bào)酬率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以提升企業(yè)在新發(fā)展格局下的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力。

企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系的建設(shè)，離不開(kāi)國(guó)有企業(yè)的示范引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，應(yīng)加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。在國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)中，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、攻堅(jiān)克難，聚焦管理體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、考核評(píng)價(jià)、公司治理等方面的重點(diǎn)問(wèn)題，以國(guó)企改革的有序推進(jìn)，為我國(guó)加快自主創(chuàng)新、優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置搭建穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化平臺(tái)。

（三）堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，形成有效增長(zhǎng)的價(jià)值認(rèn)同

樹(shù)立以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的價(jià)值理念的關(guān)鍵是要打破企業(yè)自身局限，不拘泥于已有的經(jīng)營(yíng)模式，充分汲取優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)的學(xué)習(xí)交流，從內(nèi)外部環(huán)境實(shí)現(xiàn)資源的溝通共享，從產(chǎn)品線、產(chǎn)業(yè)鏈延伸經(jīng)營(yíng)的深度，從而找到適合企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)模式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、資源的耗用，企業(yè)越來(lái)越依賴于外部的環(huán)境與資源，實(shí)施以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略能夠提高企業(yè)對(duì)于資源的利用率，在有限的資源中創(chuàng)造更大的價(jià)值，從而形成自身獨(dú)特的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！皠?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新?！?020年11月30日，黨的十九屆五中全會(huì)召開(kāi)之后中央政治局集體學(xué)習(xí)的主題就是加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作[18]。因此，企業(yè)應(yīng)更加關(guān)注自主創(chuàng)新，以多層次、更高效的資本投入，使企業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到有效提升，從而充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)作用，讓產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更加穩(wěn)定安全。同時(shí)，自主創(chuàng)新也需要社會(huì)力量的推動(dòng)，國(guó)家政策、社會(huì)機(jī)構(gòu)等都可以促使企業(yè)在新發(fā)展格局下完善戰(zhàn)略要素，提升組織決策的靈活性。延伸產(chǎn)業(yè)鏈、保證供給平衡是企業(yè)解決發(fā)展過(guò)程中常態(tài)問(wèn)題的方式方法，有利于企業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

樹(shù)立以社會(huì)責(zé)任為導(dǎo)向的企業(yè)價(jià)值觀念，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、滿足消費(fèi)認(rèn)知和需求變化、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。五大發(fā)展理念是企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的主心骨，能夠激發(fā)企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，突破定式思維的框架，構(gòu)建出更適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，并與利益相關(guān)者建立更穩(wěn)定協(xié)調(diào)的關(guān)系。消費(fèi)者滿意度是顧客對(duì)該企業(yè)品牌忠誠(chéng)的重要體現(xiàn)，反映了企業(yè)在市場(chǎng)上的聲譽(yù)水平和受歡迎程度，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任可以給顧客以積極正面的形象，也更易受到顧客的青睞，從而增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力。在提高企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，不斷優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)及股權(quán)結(jié)構(gòu)，從而降低企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的成本，提高其履行社會(huì)責(zé)任的邊際傾向。將社會(huì)責(zé)任承擔(dān)融入企業(yè)文化之中，注重內(nèi)部利益相關(guān)者的實(shí)際需求，完善高管人才社會(huì)責(zé)任的培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)外構(gòu)建良好的政企關(guān)系并主動(dòng)開(kāi)展慈善捐贈(zèng)，向社會(huì)公眾樹(shù)立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，營(yíng)造良好的融資環(huán)境，助力企業(yè)績(jī)效的提升與發(fā)展。

樹(shù)立以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的價(jià)值理念，是著力解決碳排放困擾，向社會(huì)展示環(huán)境友好的企業(yè)形象、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要基點(diǎn)。新發(fā)展格局下，我國(guó)企業(yè)碳信息披露主要秉持自愿的原則，為了讓天更藍(lán)、水更綠，企業(yè)需要樹(shù)立以環(huán)境友好為導(dǎo)向的企業(yè)價(jià)值觀，將對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的理念融入到績(jī)效評(píng)價(jià)體系當(dāng)中。一方面，投資者更傾向于具有良好社會(huì)形象的企業(yè)，環(huán)境友好型企業(yè)在社會(huì)上樹(shù)立了積極的企業(yè)形象，可以給投資者以負(fù)責(zé)任、勇?lián)?dāng)?shù)挠∠?，增?qiáng)其對(duì)企業(yè)的信任感，有利于為企業(yè)贏得更多的投資，充分保護(hù)自身利益。另一方面，我國(guó)積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展，相關(guān)部門(mén)積極引導(dǎo)企業(yè)減少碳排放，對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)任的企業(yè)往往會(huì)受到政府監(jiān)督部門(mén)的褒獎(jiǎng)，也有利于企業(yè)和相關(guān)部門(mén)建立良好的社會(huì)關(guān)系，從而在監(jiān)管方面降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。新發(fā)展階段，碳信息披露的質(zhì)量是企業(yè)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，需要企業(yè)加強(qiáng)投入。就當(dāng)前的債務(wù)市場(chǎng)環(huán)境而言，債權(quán)人對(duì)于碳信息的質(zhì)量敏感性不強(qiáng)，只有超過(guò)一定的臨界值才能夠發(fā)揮其降低融資成本的作用。因此，企業(yè)在綠色發(fā)展的過(guò)程中，更需要推動(dòng)碳信息披露質(zhì)量超過(guò)臨界值，讓更多的債權(quán)人注意到企業(yè)的努力，推動(dòng)企業(yè)融資成本的降低，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿的作用，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而更好地融入到新發(fā)展的格局當(dāng)中。

五、結(jié)語(yǔ)

身處不斷變化的環(huán)境之中，我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)明顯增加，如何在不穩(wěn)定、不確定的國(guó)際環(huán)境中處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題是新發(fā)展格局下亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題，如何適應(yīng)時(shí)代變化、尋求企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是企業(yè)時(shí)刻需要考慮的首要問(wèn)題。企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)作為企業(yè)發(fā)展能力的標(biāo)尺，能夠有效衡量企業(yè)發(fā)展效率，從杜邦分析體系到經(jīng)濟(jì)增加值，再到平衡計(jì)分卡，企業(yè)績(jī)效的評(píng)價(jià)方法經(jīng)歷了由單一指標(biāo)到統(tǒng)籌考慮財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)因素這一過(guò)程，評(píng)價(jià)的角度更加多元，方式方法也更加符合企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，每一種評(píng)價(jià)方式都有其值得借鑒的方面。隨著經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的挑戰(zhàn)逐漸顯現(xiàn)，財(cái)務(wù)指標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)中占比過(guò)大，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)難以契合企業(yè)需求，短期績(jī)效與長(zhǎng)期績(jī)效的矛盾等，是我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展過(guò)程中不可忽視的問(wèn)題。

新發(fā)展格局下，企業(yè)更需要高質(zhì)量的發(fā)展。面對(duì)我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中存在的諸多“通病”，企業(yè)在制度安排的引領(lǐng)下，一方面需要以組織體系為切入點(diǎn)，逐步完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅需要考慮對(duì)償債能力、盈利能力和發(fā)展能力等常規(guī)財(cái)務(wù)指標(biāo)的衡量?jī)?yōu)化，更需要對(duì)客戶關(guān)系和內(nèi)部流程進(jìn)行有效考量，將已有的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法有效地與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，構(gòu)建既滿足企業(yè)在新發(fā)展格局理論下的現(xiàn)實(shí)需求，又能借鑒已有方式優(yōu)點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。另一方面，新發(fā)展格局下，需要企業(yè)將科技創(chuàng)新、社會(huì)責(zé)任和綠色發(fā)展的理念融入到企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中，順應(yīng)時(shí)代的浪潮，把握國(guó)家相關(guān)政策，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中敢于創(chuàng)新、樂(lè)于創(chuàng)新，讓自主創(chuàng)新助力企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，將社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)之中，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，進(jìn)而吸引更多的投資者與消費(fèi)者。主動(dòng)披露碳信息、加大環(huán)境保護(hù)的投入是企業(yè)響應(yīng)綠色發(fā)展的最佳佐證，將環(huán)境友好的價(jià)值理念滲透到績(jī)效評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，助力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)分析可以看出，在內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能，雙循環(huán)暢通的新發(fā)展格局理論下，我國(guó)企業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系優(yōu)化方面，從制度安排、組織體系、價(jià)值導(dǎo)向三個(gè)層面進(jìn)行研究實(shí)踐，推動(dòng)企業(yè)提高供給對(duì)需求的適配性，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量和水平，更好利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，是強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局的重要戰(zhàn)略保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 馬建堂，趙文昌.更加自覺(jué)地用新發(fā)展格局理論指導(dǎo)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)工作[J].管理世界，2020，36（11）：1-6.

[2] 朱碧新.基于EVA理論的中央企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].合肥：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)博士學(xué)位論文，2011.

[3] 許洪貴.高新技術(shù)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)及應(yīng)用研究[M].北京：北京交通大學(xué)出版社，2012：174-178.

[4] 杜志平，張盟.跨境電商物流企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2020，36（21）：181-184.

[5] 梁彤纓，陳波，蘇思.隨機(jī)前沿方法評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效的有效性研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2014（18）：177-179.

[6] 白墨，李海英.企業(yè)內(nèi)部控制質(zhì)量對(duì)上市公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效影響研究——基于制造業(yè)上市公司的實(shí)證研究[J].管理世界，2017（9）：176-177.

[7] 姜旭，胡雪芹.基于組合賦權(quán)模型的物流企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].管理評(píng)論，2020，32（8）：304-313.

[8] 張悅玫.基于價(jià)值增長(zhǎng)的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究[D].大連：大連理工大學(xué)博士學(xué)位論文，2004.

[9] 余傳鵬，林春培，張振剛，等.專業(yè)化知識(shí)搜尋、管理創(chuàng)新與企業(yè)績(jī)效：認(rèn)知評(píng)價(jià)的調(diào)節(jié)作用[J].管理世界，2020，36（1）：146-166，240.

[10] 徐光華，沈弋.企業(yè)共生財(cái)務(wù)戰(zhàn)略及其實(shí)現(xiàn)路徑[J].會(huì)計(jì)研究，2011（2）：52-58，96.

[11] 張林.創(chuàng)新型企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)博士學(xué)位論文，2012.

[12] 余順坤，武曉龍，劉琳.基于物元可拓法的子分公司高管績(jī)效管控模型研究[J].管理世界，2017（3）：182-183.

[13] 李方圓，徐光華，凌晨.績(jī)效“金字塔”評(píng)價(jià)模式邏輯框架[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2020，41（1）：224-231.

[14] 深入學(xué)習(xí)堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神 確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-01-12（001）.

[15] 張軍擴(kuò)，侯永志，劉培林，等.高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和戰(zhàn)略路徑[J].管理世界，2019（7）：1-7.

[16] 趙展慧.推進(jìn)改革開(kāi)放增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-02-02（002）.

[17] 江小涓，孟麗君.內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)踐[J].管理世界，2021（1）：1-17.

[18] 《求是》雜志編輯部.全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的科學(xué)指南[EB/OL].（2021-02-01）[2021-02-03].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-01/31/c_1127044323.htm.