王艷艷

摘 要：隨著近年來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，投入控制型預(yù)算中的問題凸顯，預(yù)算投入與結(jié)果嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行缺乏效率。針對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算模式的問題，只有改變預(yù)算支出管理制度才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理水平的提高，要將預(yù)算轉(zhuǎn)向以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，從而提高財(cái)政資金的使用效率，進(jìn)一步事業(yè)單位管理體系。對(duì)此本文針對(duì)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理模式進(jìn)行分析，并針對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建方式進(jìn)行了探討，以期提高全額撥款事業(yè)單位財(cái)政資金的使用水平。

關(guān)鍵詞：全額撥款事業(yè)單位;預(yù)算管理;預(yù)算支出評(píng)價(jià)

隨著部門預(yù)算的變革，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的管理方式也在不斷創(chuàng)新，預(yù)算編制程序和流程更加規(guī)范，部門預(yù)算管理的內(nèi)容也更加完善，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的各類預(yù)算問題進(jìn)行了統(tǒng)籌與優(yōu)化，這也使預(yù)算管理邁上了新的臺(tái)階，在配置資源、優(yōu)化資金使用水平方面效果突出。但是目前預(yù)算管理還存在一定問題，例如“重分配、輕管理”現(xiàn)象突出，閑置資金效益低下。對(duì)此要加強(qiáng)預(yù)算的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)更好的資源配置，從而促使全額撥款事業(yè)單位獲得更好的發(fā)展。

一、預(yù)算管理的理論基礎(chǔ)

（一）部門預(yù)算

部門預(yù)算是同級(jí)政府預(yù)算中的重要部分，由政府各部門編制，各部門作為一級(jí)預(yù)算單位與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)撥付關(guān)系。編制部門預(yù)算將全部財(cái)政資金納入預(yù)算編制體系中，部門預(yù)算包括一般收支預(yù)算和基金收支預(yù)算。

（二）公共財(cái)政理論

公共財(cái)政是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，集中一部分資源，以滿足社會(huì)公眾需要進(jìn)行的分配活動(dòng)。政府作為經(jīng)濟(jì)的管理者，將取得的收入用于公共支出，確保國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)與社會(huì)穩(wěn)定。公共財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，具有非營(yíng)利性和法制性以及公共性。各項(xiàng)公共財(cái)政政策對(duì)全體社會(huì)而言是公開透明的，非營(yíng)利性是指政府投資的資源是為滿足社會(huì)公眾的需要，確保市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn);法制性是指各項(xiàng)收支行為規(guī)范和合法;公共性是指針對(duì)全體公民有效。公共財(cái)政的職能要體現(xiàn)社會(huì)資源有效配置與收入的公平分配以及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

二、財(cái)政全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理模式分析

（一）我國(guó)財(cái)政預(yù)算編制的歷史演進(jìn)

從1949年到1992年，我國(guó)預(yù)算管理通過自上而下的編制方法編制預(yù)算，預(yù)算透明度不高，這一期間長(zhǎng)期應(yīng)用基數(shù)法編制預(yù)算，中央與地方之間的利益分配處于多層博弈層面。從1992年開始，我國(guó)的預(yù)算走向供給主導(dǎo)型。1995年開始，進(jìn)一步將中央預(yù)算和地方預(yù)算劃分。2000年以來預(yù)算改革大力推進(jìn)，預(yù)算編制方法更加科學(xué)，初步搭建了與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的預(yù)算管理框架，體現(xiàn)了國(guó)家宏觀政策的落實(shí)，使得支出項(xiàng)目的精細(xì)化管理程度進(jìn)一步提升，確保國(guó)家的重大政策能得到執(zhí)行。同時(shí)，預(yù)算編制更加規(guī)范，體現(xiàn)了預(yù)算編制的靈活性，并通過了收支兩條線改變以往預(yù)算外資金由單位自行安排的模式，加強(qiáng)了對(duì)資金的規(guī)范化管理。同時(shí)預(yù)算也在逐步公開，社會(huì)公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大了對(duì)預(yù)算的監(jiān)督力度，預(yù)算信息進(jìn)一步細(xì)化。

（二）財(cái)政全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理模式分析

1、全額撥款事業(yè)單位的特點(diǎn)

全額撥款事業(yè)單位承擔(dān)社會(huì)管理職能，沒有穩(wěn)定的收入甚至沒有收入，在開展各項(xiàng)活動(dòng)的過程中經(jīng)費(fèi)依靠財(cái)政撥款。例如中小學(xué)校等單位，其經(jīng)費(fèi)來源依靠政府補(bǔ)助，實(shí)行收支兩條線的管理，行政性收費(fèi)全部上繳財(cái)政，按照財(cái)政批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算，不能自主調(diào)節(jié)利用其他項(xiàng)目的節(jié)余資金。同時(shí)財(cái)政部門對(duì)全額撥款事業(yè)單位的監(jiān)督力度較大，由于其依靠財(cái)政資金運(yùn)作，在編制預(yù)算時(shí)預(yù)算納入上級(jí)行政主管部門的部門預(yù)算，在每項(xiàng)資金使用前都需要經(jīng)過上級(jí)主管部門、財(cái)政部門、財(cái)政支付中心層層審核，每筆資金的支付都要受到財(cái)政系統(tǒng)的監(jiān)控。全額撥款事業(yè)單位要相應(yīng)國(guó)家“厲行節(jié)約”的號(hào)召。如果單位有結(jié)余，那么下一年度的財(cái)政撥款也會(huì)減少。由于全額撥款事業(yè)單位沒有成本利潤(rùn)核算，大部分單位在預(yù)算時(shí)有多少花多少，存在突擊花錢的現(xiàn)象。

2、全額撥款事業(yè)單位的現(xiàn)行預(yù)算管理模式

首先，注重對(duì)預(yù)算支出的控制。預(yù)算支出要符合規(guī)則，現(xiàn)行預(yù)算管理辦法要求全額撥款事業(yè)單位通過?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)格使用款項(xiàng)，不得將款項(xiàng)挪作他用。在資金使用過程中資金計(jì)劃要經(jīng)過層層審批才能申領(lǐng)，財(cái)政支出也必須要經(jīng)過確認(rèn)審核，審核的著力點(diǎn)在于相關(guān)資金的使用是否符合法律規(guī)定，確保對(duì)支出進(jìn)行有效的控制，確保各項(xiàng)支出合理合規(guī)。其次，要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)預(yù)算的投入控制，預(yù)算投入一定程度上代表了政府對(duì)各部門的重視程度，各部門希望獲得政府重視獲得更多資金，實(shí)現(xiàn)部門職能的擴(kuò)張。預(yù)算投入的金額直接影響到部門人員經(jīng)費(fèi)以及辦公條件、員工福利等，這也導(dǎo)致預(yù)算投入和預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)脫節(jié)。在控制型預(yù)算管理下，各單位關(guān)注資金獲得的多寡，監(jiān)管者關(guān)注資金是否按照規(guī)定支出，而不關(guān)注資金使用的質(zhì)量與效果，出現(xiàn)財(cái)政資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)容易出現(xiàn)預(yù)算和工作任務(wù)不匹配。?？顚Ｓ檬沟觅Y金使用者不得為新的工作調(diào)動(dòng)資金，在申請(qǐng)追加資金或調(diào)整資金時(shí)，會(huì)受到一系列阻礙。預(yù)算管理缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，造成很多項(xiàng)目年初無法確定，年中或年末再追加預(yù)算的現(xiàn)象頻發(fā)。

三、預(yù)算支出評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

（一）預(yù)算支出評(píng)估體系的制度建設(shè)

事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作非常重要，績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜的工程，按照預(yù)算績(jī)效管理的操作可以分為以下幾個(gè)部分：

第一，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的前期制度建設(shè)。前期制度建設(shè)要形成良好的組織文化，預(yù)算單位負(fù)責(zé)制定本單位的工作流程和預(yù)算執(zhí)行辦法，并根據(jù)上級(jí)要求完善自身工作。財(cái)政部門需要制定預(yù)算支出績(jī)效管理辦法，并指導(dǎo)單位的預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)自查報(bào)告進(jìn)行審核。審計(jì)部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理情況提出完善建議，并監(jiān)督預(yù)算單位提供的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。社會(huì)公眾對(duì)單位進(jìn)行監(jiān)督，通過制定聽證制度，吸納社會(huì)公眾的需求與呼聲。

第二，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的中期制度建設(shè)階段。這一階段需要明確預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和規(guī)范，評(píng)價(jià)單位投入所得到的成果，評(píng)價(jià)所提供的產(chǎn)品對(duì)社會(huì)的影響。這一階段要建立績(jī)效報(bào)告制度，通過績(jī)效指標(biāo)比較績(jī)效計(jì)劃與實(shí)際達(dá)到的工作，判斷是否完成了既定的目標(biāo)，并根據(jù)當(dāng)年的完成情況和以往年度進(jìn)行比較，分析該年度是否需要加強(qiáng)工作。此外，要詳細(xì)闡述不同項(xiàng)目的執(zhí)行狀況與實(shí)施情況，掌握項(xiàng)目產(chǎn)生的影響，應(yīng)該附上相關(guān)的材料。最后，針對(duì)未完成績(jī)效計(jì)劃目標(biāo)，要查出原因并提出補(bǔ)救措施或調(diào)整建議，從而督促全額撥款事業(yè)單位更好地開展各類工作。

第三，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的后期制度建設(shè)階段。目前我國(guó)預(yù)算支出的審計(jì)還處于以財(cái)務(wù)審計(jì)為主的模式，但是預(yù)算支出績(jī)效管理要求關(guān)注單位的資金使用效率，這就要求審計(jì)的核心不僅關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)，更應(yīng)該關(guān)注資金的使用效果。為了確?？?jī)效評(píng)價(jià)能為實(shí)際工作提供指導(dǎo)，績(jī)效評(píng)價(jià)不僅僅是發(fā)現(xiàn)工作中的問題，而是要通過發(fā)現(xiàn)問題不斷調(diào)整工作。在取得可靠的預(yù)算支出評(píng)定結(jié)果之后，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的考核，并公開績(jī)效評(píng)定結(jié)果，制定科學(xué)的問責(zé)制度，通過有效的監(jiān)督確保各項(xiàng)制度能夠落實(shí)。

（二）預(yù)算支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)

預(yù)算支出評(píng)價(jià)的載體是一套科學(xué)的指標(biāo)體系，全額撥款事業(yè)單位的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括：首先要評(píng)價(jià)投入，根據(jù)單位所耗用的資源進(jìn)行評(píng)價(jià)。其次要評(píng)價(jià)效率，判斷相關(guān)資源在使用過程中是否體現(xiàn)了足夠的效率，評(píng)估其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響。對(duì)此，本文針對(duì)以下幾個(gè)方面確定績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)：第一，產(chǎn)出考核指標(biāo)。考核產(chǎn)出的量主要包括文件處理量、公務(wù)處理量、辦事效率、服務(wù)量等指標(biāo)?？己速|(zhì)主要考核群眾滿意度、社會(huì)影響范圍及程度。第二，效率性指標(biāo)。效率指標(biāo)是評(píng)價(jià)在既定投入的情況下是否達(dá)到了有效的產(chǎn)出，是否有效節(jié)約了各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第三，考核過程規(guī)范性指標(biāo)。為規(guī)范單位的資金運(yùn)作，考核是否健全預(yù)算管理體系，是否對(duì)預(yù)算的相關(guān)制度進(jìn)行有效的執(zhí)行，單位的內(nèi)部控制機(jī)制和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是否規(guī)范運(yùn)作等內(nèi)容。

（三）預(yù)算支出評(píng)估方法

對(duì)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)估的方法有多種方式，本文通過平衡計(jì)分卡的應(yīng)用進(jìn)行闡述。平衡計(jì)分卡是將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樗膫€(gè)維度支撐的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，突出管理重點(diǎn)，避免非重要信息對(duì)評(píng)價(jià)的不利影響。第一，財(cái)務(wù)維度。財(cái)務(wù)維度可以理解為全額撥款事業(yè)單位提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)是否滿足相應(yīng)的要求。評(píng)價(jià)預(yù)算資金來源是否具穩(wěn)定性，資金是否及時(shí)投入到特定的項(xiàng)目，資金支付是否符合要求等。第二，客戶維度。全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理客戶維度，是促使單位為社會(huì)公眾提供更好的服務(wù)。績(jī)效評(píng)價(jià)要重視對(duì)社會(huì)公眾滿意度的評(píng)價(jià)，考慮公共的滿意度，判斷單位是否創(chuàng)造了足夠的社會(huì)效益，是否得到了群眾的認(rèn)可。第三，內(nèi)部運(yùn)營(yíng)維度。內(nèi)部運(yùn)營(yíng)維度是考慮全額撥款事業(yè)單位的績(jī)效管理組織、信息采集、報(bào)告體系等全過程，這一維度主要評(píng)價(jià)單位內(nèi)部運(yùn)行的合規(guī)性及有效性。第四，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度。全額撥款事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的開展很大程度上依賴于員工的技能與合作態(tài)度以及服務(wù)理念，對(duì)此需要將員工的工作態(tài)度、服務(wù)態(tài)度、奉獻(xiàn)精神、學(xué)習(xí)態(tài)度等融入到評(píng)價(jià)體系中，有助于單位的職工形成更好的服務(wù)意識(shí)。

四、結(jié)語

預(yù)算作為公共財(cái)政管理工具，能夠促進(jìn)資源更加有效地分配。預(yù)算管理模式體現(xiàn)了財(cái)政資金使用效率，財(cái)政預(yù)算管理模式是我國(guó)進(jìn)行政策實(shí)施及公共決策所采用的重要工具，政府的各類活動(dòng)意圖和政策可以通過預(yù)算體現(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，從2000年開始以部門預(yù)算改革為核心，以收支兩條線為重點(diǎn)的預(yù)算體制也在我國(guó)全面推進(jìn)。在此背景下，全額撥款事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理模式的研究，從而改善財(cái)政資金使用效益，以此更好地服務(wù)于社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉紅.財(cái)政全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理模式與績(jī)效評(píng)價(jià)[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2019，（5）.

[2]董萍.財(cái)政全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算管理模式與績(jī)效評(píng)價(jià)分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，（1）.