陳朋親

1 研究問題

1999年，澳門回歸后，借以澳門旅游娛樂有限公司專營權(quán)到期契機(jī)，開放賭權(quán)，開始引入境外資本和國際競爭。賭權(quán)開放，推動(dòng)了澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展，革新了澳門博彩業(yè)發(fā)展模式。澳門博彩業(yè)經(jīng)營規(guī)模由2003年11家娛樂場(chǎng)、424張賭桌、814臺(tái)角子機(jī)，擴(kuò)展至2018年41家娛樂場(chǎng)、6588站賭桌、16059臺(tái)角子機(jī)。

澳門博彩業(yè)“超預(yù)期擴(kuò)張”，長期以來處于占據(jù)澳門經(jīng)濟(jì)比重過大，一度達(dá)到六成以上，在2015年起有所下滑，但也接近五成，形成單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)外依賴程度高，如全球性金融危機(jī)、內(nèi)地收緊“自由行政策”和高壓反腐態(tài)勢(shì)等對(duì)澳門博彩業(yè)都產(chǎn)生重要影響，嚴(yán)重打擊澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如2008年全球金融海嘯，博彩收入第三、第四季度大幅度下滑，分別跌至262.04億澳門元和243.58億澳門元，全年下降19%。外資博彩企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值大幅縮減，影響澳門博彩的投資能力和意欲，如當(dāng)時(shí)威尼斯人金光大道二期擴(kuò)建被迫停工，并要求削減現(xiàn)有賭場(chǎng)職員薪酬和放無薪假期。另，澳門博彩業(yè)主要客源為內(nèi)地人，內(nèi)地從多次和數(shù)月自由進(jìn)出到“一月一簽”到“兩月一簽”的“自由行政策”，導(dǎo)致澳門博彩業(yè)收益2008年出現(xiàn)下滑，銀河娛樂集團(tuán)因此解雇270多名賭場(chǎng)職員，并出現(xiàn)81.68億澳門元的虧損［1］。黨的十八大后，中央反腐的高壓態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致澳門中高端博彩發(fā)展動(dòng)力不足，在2014年后博彩收入出現(xiàn)大幅度下滑。

由此可看出，外部環(huán)境的變化對(duì)澳門博彩甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自上世紀(jì)九十年代以來，中美貿(mào)易順差逐步擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦此起彼伏，尤其是特朗普奉行的“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)民族主義，出任總統(tǒng)后的“退出外交”，使得貿(mào)易保護(hù)主義盛行，從“301調(diào)查”打響第一槍，多次加征關(guān)稅，導(dǎo)致兩國之間貿(mào)易下滑，出口的下降必然引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)的萎縮，進(jìn)而影響企業(yè)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)壓力增大，從而影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，貿(mào)易摩擦影響中國企業(yè)出口，尤其是中小企業(yè)，導(dǎo)致銀根緊縮，居民收入降低，出境游意欲減退，減少內(nèi)地游客入境澳門博彩旅游次數(shù)以及逗留時(shí)間，甚至是中高端博彩；現(xiàn)時(shí)澳門美資博彩公司占據(jù)六張賭牌的兩張半，同時(shí)博彩賭牌都將于2022年陸續(xù)到期，貿(mào)易摩擦下美資公司能否順利續(xù)牌頗有爭議，也不排除美國提前開發(fā)韓國、日本、越南等博彩市場(chǎng)，從而影響澳門博彩市場(chǎng)發(fā)展；另，澳門6張賭牌企業(yè)均是香港上市企業(yè)，貿(mào)易摩擦必然影響澳門博彩業(yè)收入減少，市場(chǎng)便會(huì)產(chǎn)生不好預(yù)期，企業(yè)家便對(duì)前景持觀望態(tài)度，直接導(dǎo)致股市的波動(dòng)，對(duì)金融體系造成影響［2］。同時(shí)，特朗普雖然連任失敗，但是拜登新政府并沒有就貿(mào)易問題提出單獨(dú)的施政綱領(lǐng)，更多散見于“重振美國制造業(yè)”和“保證供應(yīng)鏈安全”，還標(biāo)榜“美國回歸“的對(duì)外政策。2020年美國大選中，不可忽視的是特朗普獲得7400萬張選票，以及選舉后爆發(fā)的抗議和暴力活動(dòng)，表明特朗普仍擁有較大的支持者，這必影響拜登新政府的內(nèi)外政策。

因此，對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“尚不明朗”，這一外部性特征對(duì)澳門博彩產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將產(chǎn)生一定的影響。文章從國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，以跨國公司的政治與經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)以及中美關(guān)系特殊性來探討以下問題：一是，美資博彩公司在澳門整個(gè)博彩產(chǎn)業(yè)的份額逐漸擴(kuò)大，對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響及條件是什么？對(duì)中國政府“一國兩制”方針的貫徹實(shí)施有哪些影響？中美經(jīng)貿(mào)變局對(duì)澳門博彩產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響有多大？

2 澳門博彩產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與美資博彩可能出現(xiàn)的負(fù)面影響

澳門博彩業(yè)，歷史悠久，素有東方“蒙特卡羅”和“拉斯維加斯”之稱。1810年，澳門仁慈堂被葡萄牙政府允許每年發(fā)行一次彩票［3］，澳門開始發(fā)行正式彩票。1847年1月，亞馬留批準(zhǔn)白鴿票賭博承充專營，又對(duì)番攤賭博征稅［4］，澳門博彩業(yè)正式建立，開始合法化，逐漸成為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。1851年后，承充專營制度逐步步入正軌，日趨完善。1859-1860財(cái)政年度澳門博彩承充專營收入占澳葡政府總收入的45%［5］。隨著內(nèi)地洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展，中國經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)社會(huì)步入商品社會(huì)，澳門博彩進(jìn)入1875-1885年的黃金十年，博彩專營收入占澳門財(cái)政收入的70%。澳門城市開始出現(xiàn)博彩、旅游和娛樂為中心的形象輪廓。1937年泰興娛樂公司，奪得專營權(quán)，使澳門博彩業(yè)初步形成規(guī)模。1961年7月澳葡政府首次頒布賭博法律，即《承投賭博娛樂章程》，公開招商承投。泰興公司與霍英東、何鴻燊、葉漢組建的澳門旅游娛樂有限公司獲得專營權(quán)，澳門博彩業(yè)進(jìn)入新階段。2000年以后，引入競爭機(jī)制，開放賭權(quán)，澳門博彩產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

2.1 澳門博彩產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)狀

（1） 澳門博彩對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)的影響

澳門博彩業(yè)收入劇增，2002年的2349.6億澳門元上升至2018年的30387.9億澳門元［6］。博彩業(yè)的發(fā)展，在稅收、就業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)，如建筑業(yè)、會(huì)展業(yè)、酒店餐飲、旅游、零售等得到一定發(fā)展，博彩業(yè)成為澳門的經(jīng)濟(jì)支柱，是政府財(cái)政收入的主要來源，博彩對(duì)GDP曾占比80%以上，現(xiàn)仍維持較高水平（詳見圖1），素有“博彩財(cái)政”之說。

圖1 1999年-2018年澳門博彩總收益及對(duì)澳門GDP的貢獻(xiàn)

資料來源：澳門經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)暨普查局。

（2）博彩產(chǎn)業(yè)的主要客源市場(chǎng)

澳門回歸二十余年，賭權(quán)開放打破了博彩行業(yè)壟斷，發(fā)展成為澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，這也得益于政府政策支持、博彩產(chǎn)品多樣化、賭場(chǎng)地理位置以及內(nèi)地巨大的客源市場(chǎng)（參見表1），尤其是中央政府實(shí)施“自由行”政策以來，吸引更多的內(nèi)地游客前來中國唯一“博彩特區(qū)”。內(nèi)地游客赴澳，增加了博彩旅游業(yè)的收入，推動(dòng)整個(gè)澳門博彩產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。就博彩收入而言，澳門博彩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與內(nèi)地游客息息相關(guān)，內(nèi)地出入境政策緊縮，都會(huì)影響澳門博彩旅游業(yè)的發(fā)展，如黨的十八大以來，中央反腐的高壓態(tài)勢(shì)以及新冠疫情爆發(fā)，出入境政策的收緊，澳門博彩收入下滑，凸顯澳門經(jīng)濟(jì)韌性不足。

表1 2000-2019年內(nèi)地入境澳門旅客情況 單位：萬人

另外，隨著博彩業(yè)服務(wù)水平的上升，來自香港、歐州、大洋洲以及東南亞等地區(qū)游客數(shù)量也在逐年上升。

（3）各博彩公司占據(jù)的份額

澳門博彩自2002年開放堵權(quán)，分為三正三副6個(gè)賭牌，形成更大競爭格局，目前澳門6張賭牌共開設(shè)賭場(chǎng)41間，其中澳博22間、銀河6間、威尼斯人5間、永利2間、新濠博亞4間和美高梅超濠2間［7］。2019年3月15日澳門政府當(dāng)局宣布澳博與美高梅的博彩經(jīng)營權(quán)延長至2022年，同其它賭牌一同到期后，統(tǒng)一管理和重新競標(biāo)。2019年因新冠疫情的影響，中國內(nèi)地到澳門的游客量減少，影響了博彩貴賓廳等業(yè)務(wù)。但從2019年六家博彩企業(yè)的總收入來看（參見表2），美資博企市場(chǎng)份額接近一半，尤其是威尼斯人博彩總收益河凈收益遙遙領(lǐng)先，永利博彩公司表現(xiàn)也不俗，這充分說明美資博企經(jīng)營和管理能力可見一斑。

表2 博彩企業(yè)2019年收益情況 單位：億元

2.2 美資博彩可能出現(xiàn)的負(fù)面影響

當(dāng)前美資博彩企業(yè)接近半壁江山，按此發(fā)展趨勢(shì)，本土企業(yè)若不能占據(jù)主要地位，那么利益的矛盾必然引發(fā)民族情緒。三家外資企業(yè)獲得大部分利潤，美資博彩盈利能力勝過內(nèi)資企業(yè)，導(dǎo)致大量資本外流，被美國等財(cái)團(tuán)輕松賺取，這不符合中央的初衷，博彩業(yè)的“根植性”被削弱。另，美資博彩企業(yè)也一直干預(yù)澳門內(nèi)部事務(wù)，更有指出美國利用美資企業(yè)在澳門“一國兩制”相對(duì)自由寬松的平臺(tái)刺探中國內(nèi)地情報(bào)，也會(huì)制造事端向澳門特區(qū)政府施壓等［8］。在中美關(guān)系日益緊張的情況下，外屆對(duì)美資博彩企業(yè)能否繼續(xù)續(xù)牌或美資企業(yè)是否撤資存在諸多猜測(cè)。

隨著美國博彩企業(yè)在澳門投資的擴(kuò)大，美國政府必然會(huì)同“關(guān)注”香港那樣，也開始“關(guān)注”澳門內(nèi)部事務(wù)，如“人權(quán)”、“民主建設(shè)”、“23條”等敏感問題，希翼以符合美國國家利益方向發(fā)展，否則就會(huì)被認(rèn)為這是在損害美國在澳門的利益，美國就可能采取“澳門政策法”規(guī)定的“權(quán)力”，給予“制裁”。當(dāng)前香港的形式，出現(xiàn)幾次的暴力事件，除了有香港本身發(fā)展存在的問題，但也離不開美國等外部因素的干預(yù)。

3 美資博彩公司份額擴(kuò)大對(duì)澳門社會(huì)的影響

美資博彩公司作為跨國公司，其組織行為一般都具有共性，文章嘗試從跨國企業(yè)的特點(diǎn)來分析美資博彩公司隨著市場(chǎng)份額的擴(kuò)大，干涉澳門社會(huì)事務(wù)的條件。

3.1 跨國公司的共性

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，為跨國公司發(fā)展提供良好的投資環(huán)境和投資前景，建立了廣泛的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，從而可以進(jìn)行超越國界的進(jìn)行生產(chǎn)、銷售與服務(wù)?？鐕镜膶?shí)力得到空前提升，在國際事務(wù)中國的影響力越來越大，其覆蓋面不僅在經(jīng)濟(jì)方面，而且逐漸擴(kuò)散到政治、文化和社會(huì)領(lǐng)域?？鐕疽蚴懿煌娴尿?qū)使，與母國、東道國的關(guān)系在沖突和合作中若即若離，既要表現(xiàn)出普通企業(yè)的組織行為，又要在跨國經(jīng)營中體現(xiàn)其國民身份［9］。

跨國公司對(duì)東道國的投資，推動(dòng)了東道國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級(jí)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等；反之，東道國為跨國公司開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)和降低成本等方面帶來良好機(jī)遇。因此，一般而言，東道國與跨國公司的合作是互利雙贏的。但是，跨國公司，作為一個(gè)營利性私人組織，其目標(biāo)更多是為了獲得更多“自由”，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營最優(yōu)化，降低總成本，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)營活動(dòng)中的利潤最大化。因此，跨國公司在從事跨國經(jīng)營活動(dòng)中，面對(duì)影響自身經(jīng)營發(fā)展的政策、規(guī)定或者其他國外競爭對(duì)手等博弈時(shí)，（參見表3），會(huì)通過選擇正常的談判手段或者游說、行賄等手段對(duì)東道國政府施加影響［10］，甚至以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響政府的對(duì)外政策，干涉東道國內(nèi)政［11］。

由此可見，跨國公司與東道國在合作上存在諸多的博弈行為，跨國公司的所采取政治行為都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。只要這些政治行為的成本低于所獲得利益，跨國公司就會(huì)積極的采取這些活動(dòng)。

3.2 美資博彩干涉澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的影響

美資博彩公司作為跨國企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)最大化，必定會(huì)采用談判、游說、訴訟、行賄、政治腐敗等手段，進(jìn)而影響政府治理效能。甚至以阻礙技術(shù)、資金的流入為借口，要求澳門特區(qū)政府為其在澳門經(jīng)營活動(dòng)提供便利，也可借助美國政府的支持，對(duì)澳門政府及其活動(dòng)進(jìn)行制裁或規(guī)制等，這些行為必然使美資博彩企業(yè)介入澳門社會(huì)事務(wù)中，必將沖擊澳門原有政治生態(tài)。

（1）以澳門為平臺(tái)，獲取內(nèi)地情報(bào)，危害國家安全［8］

香港、澳門歷來是各國諜報(bào)人員活動(dòng)的前線指揮部，港澳地區(qū)擁有大量的駐外使領(lǐng)館已是公開的秘密。美國駐香港總領(lǐng)事館，統(tǒng)籌港澳事務(wù)，是美國在世界上最大的領(lǐng)館之一，規(guī)模龐大、人員眾多，與港澳“彈丸之地”之稱根本不符。曾經(jīng)美國政府還以商業(yè)活動(dòng)為由，在澳門增設(shè)使領(lǐng)館，但中國政府考慮外部力量介入澳門政治，并未同意。后有跡象表明，美國通過美資博彩企業(yè)，搜集中國內(nèi)地情報(bào)，威逼在賭場(chǎng)洗黑錢的內(nèi)地官員及其子弟，出賣國家利益。另，具有外交豁免權(quán)的人員在美資博彩公司管理層的配合下還可以操控賭場(chǎng)的監(jiān)控與錄像，危害國家安全。

（2）挑起事端，破壞社會(huì)秩序

美國一直以保護(hù)美國在澳門的投資及僑民為由，頻頻挑起事端，其中最著名的是“匯業(yè)銀行事件”。2005年9月，美國《亞洲華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，一名朝鮮變節(jié)人員向美國政府提交了朝鮮利用澳門朝光貿(mào)易進(jìn)行的一些非法活動(dòng)，并通過澳門的匯業(yè)銀行處理非法活動(dòng)收益，用以朝鮮核計(jì)劃經(jīng)費(fèi)［11］。9月15日，美國財(cái)政部點(diǎn)名澳門匯業(yè)銀行為朝鮮黑客戶洗黑錢、協(xié)助偽鈔等恐怖活動(dòng)，建議美國公司斷絕與該銀行的任何聯(lián)系。隨后，匯業(yè)銀行發(fā)生擠兌，兩天時(shí)間內(nèi)被轉(zhuǎn)走3億澳門元，占匯業(yè)總存款的1/10。這一行為差點(diǎn)引發(fā)澳門金融危機(jī)，影響民眾對(duì)金融體系的信心。而實(shí)際上“匯業(yè)銀行事件”是美國在六方會(huì)談前，封鎖和打擊朝鮮融資網(wǎng)絡(luò)，裁斷朝鮮的部分財(cái)政來源，逼迫朝鮮讓步。

（3）干涉立法會(huì)選舉，尋求和扶植新的“保護(hù)傘”

隨著美資博彩在澳門博彩市場(chǎng)的份額越來越大，為了維護(hù)其自身利益，政治訴求也越來越大，將來必定在澳門社團(tuán)及立法會(huì)尋求扶植新的“保護(hù)傘”，這種趨勢(shì)已經(jīng)開始浮出澳門社會(huì)水面。在澳美資博彩去企業(yè)擁有占據(jù)澳門博彩產(chǎn)業(yè)近一半的員工。目前，在澳門的中資企業(yè)，員工總數(shù)近為1萬人，澳門本地居民，不到7000人。而僅金沙（屬于美資博彩威尼斯人）雇傭本地員工12000人。在第三屆阿門立法會(huì)選舉中，金沙負(fù)責(zé)人鼓勵(lì)旗下4200名本地員工登記為選民，只因人數(shù)太少，未獲的席位，但這已經(jīng)表明美資博彩利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)澳門政治的干預(yù)［8］。今年，即將舉行第六屆立法會(huì)選舉，美資博彩每屆都會(huì)動(dòng)員或暗中資助某些參選人，或發(fā)動(dòng)員工投票支持利美資博彩益的代言人，當(dāng)選后，可以發(fā)動(dòng)這些代言人，向政府施壓，影響政府政策的制定，維持在澳門博彩市場(chǎng)中最大的利益。

4 中美經(jīng)貿(mào)變局對(duì)及澳門博彩產(chǎn)業(yè)的影響

中國與美國是世界經(jīng)濟(jì)體量最大的兩個(gè)國家，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中美關(guān)系的壓艙石，但是縱觀中美貿(mào)易史，兩國經(jīng)貿(mào)摩擦從未中斷，據(jù)其性質(zhì)而言，可分為三個(gè)不同時(shí)期，即1980-1989年經(jīng)濟(jì)性摩擦階段、1990-2001年的政治化摩擦階段、2002年至今的制度化摩擦階段［13］。雖有摩擦，但是中美兩國一直保持求同存異的共識(shí)，中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了健康快速發(fā)展。但是自特朗普上臺(tái)后，奉行“美國優(yōu)先”的施政策略和狹隘的經(jīng)濟(jì)民族主義，以貿(mào)易摩擦為借口，對(duì)若干國家和地區(qū)發(fā)起貿(mào)易摩擦，中國也未能幸免。

4.1 中美貿(mào)易摩擦歷程

（1）特朗普政府時(shí)期中美貿(mào)易摩擦的進(jìn)程

新一輪貿(mào)易摩擦可追溯至2017年8月特朗普簽署的行政備忘錄，授意調(diào)查“中國貿(mào)易行為”，隨后開啟以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)技術(shù)為背景的“301特別調(diào)查條款”這是美國繼1991年4月、1991年10月、1994年6月、1999年4月、2010年10月之后第六次對(duì)中國啟動(dòng)“301調(diào)查”［14］。

2018年3月22日，美國公布“301調(diào)查”結(jié)果，并宣布涉及600億美元的美自中國進(jìn)口商品征稅。3月23日，中國商務(wù)部發(fā)布了針對(duì)美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施中止減讓產(chǎn)品清單，擬加征關(guān)稅，中美貿(mào)易戰(zhàn)打響了第一槍；

2018年4月2日，中國商務(wù)部宣布向美國進(jìn)口的128中商品中止關(guān)稅減讓義務(wù)在現(xiàn)行關(guān)稅稅率上加征關(guān)稅。4月4日美國政府發(fā)布加征關(guān)稅商品清單，對(duì)中國輸入美國的1333項(xiàng)500億美元商品加征25關(guān)稅。隨后中國宣布包括大豆、汽車、化工等14類106項(xiàng)商品加征25%關(guān)稅；4月5日美國宣布額外對(duì)中國1000億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅；另，美國禁止中興通訊在美國市場(chǎng)上購買零部件產(chǎn)品，中國對(duì)產(chǎn)于美國的高粱進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2018年6月16日，美國公布第一批針對(duì)500億美元進(jìn)口中國商品的征稅清單，并于7月6日正式宣布其中340億商品加征25%關(guān)稅，剩余160億商品于8月23日開始加征25%關(guān)稅；中國外交部發(fā)言人華春瑩表示“中方會(huì)奉陪到底”，隨后中國決定取消9月底中美經(jīng)貿(mào)談判，中美貿(mào)易談判進(jìn)入僵局。

2018年12月1日，中美兩國元首在G20峰會(huì)上達(dá)成共識(shí)，同意舉行90天的談判，并在此期間暫停新增貿(mào)易措施。2019年3月1日，到期后，美國方面宣布取得重大進(jìn)展，并宣布延長暫停新增貿(mào)易措施；但特朗普又在2019年5月5日、9月1日等宣布對(duì)中國產(chǎn)品繼續(xù)增加征收關(guān)稅。中美兩國貿(mào)易摩擦，經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商一直未停，目前已經(jīng)進(jìn)行十三輪，一直“打打停停”。縱觀整個(gè)貿(mào)易摩擦，美國加征關(guān)稅的領(lǐng)域主要集中于高新技術(shù)，如通信信息技術(shù)、航空航天等，更為核心的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，表明美國政府對(duì)中國高新技術(shù)崛起的隱憂；中國加征關(guān)稅領(lǐng)域更多集中于農(nóng)產(chǎn)品。讓美國農(nóng)民及工人能盡快感受貿(mào)易摩擦對(duì)他們所帶來的影響，從而向美國政府施壓，停止貿(mào)易戰(zhàn)［15］。

（2）中美貿(mào)易摩擦的實(shí)質(zhì)

中美貿(mào)易摩擦自發(fā)端至今，已經(jīng)持續(xù)近兩年多，談判一直未斷，終于在第十三輪談判中取得階段性勝利，但仍處于“第一階段”?；乜葱乱惠喼忻蕾Q(mào)易爭端，它不僅僅是個(gè)貿(mào)易問題，還具有更深層次的政治因素和社會(huì)因素。

首先，貿(mào)易“不對(duì)稱性”是引子。中美兩國，建交數(shù)十年，國家間關(guān)系取得快速發(fā)展，經(jīng)貿(mào)相互依賴成為兩國關(guān)系最穩(wěn)固的所在，雙方政策制定很難脫離維護(hù)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的戰(zhàn)略起點(diǎn)［16］。經(jīng)濟(jì)相互依賴，首先是貿(mào)易的顯著性，兩國貿(mào)易中，中國與美國的貿(mào)易占中國對(duì)外貿(mào)易的很大一部分，而美國反之，造成經(jīng)濟(jì)相互依賴的不對(duì)稱性，尤其是貿(mào)易的不對(duì)稱性：貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，中國出口美國以初級(jí)工業(yè)制成品為主，美國出口中國主要以高新技術(shù)產(chǎn)品為主；貿(mào)易差額上，全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重建，產(chǎn)業(yè)分工不同，中美貿(mào)易發(fā)生巨大變化，2018年雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)6335.2億美元，中國對(duì)美國貿(mào)易順差達(dá)3233.2億美元，這成為中美貿(mào)易摩擦的“藥引”；服務(wù)貿(mào)易上，美國是中國服務(wù)貿(mào)易逆差的最大來源國，增加了美國的收入和促進(jìn)了美國的就業(yè)；統(tǒng)計(jì)方法上，中美貿(mào)易，香港發(fā)揮了中轉(zhuǎn)點(diǎn)作用，經(jīng)過第三方加工的產(chǎn)品價(jià)值量，兩國計(jì)算方式不同。另，中國企業(yè)的出口報(bào)價(jià)與進(jìn)口報(bào)價(jià)也不同［17］。正式雙方長期貿(mào)易上的“失衡”，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦不斷。

其次，“修昔底德陷阱”是根源?！靶尬舻椎孪葳濉笔侵羔绕饑卺绕疬^程中引起世界體系中守成霸主國的恐懼，從而招致后者遏制甚至攻擊的可能［18］。中美貿(mào)易戰(zhàn)就是出于“修昔底德陷阱”的心理，在兩國貿(mào)易狀況不平等的狀態(tài)下，利用提高關(guān)稅等手段適度遏制和攻擊對(duì)方，而對(duì)方也通過一定反擊措施實(shí)行反遏制［19］。從整個(gè)中美貿(mào)易摩擦進(jìn)程可發(fā)現(xiàn)，中美兩國貿(mào)易摩擦發(fā)展到相互制裁，并延伸至其它領(lǐng)域，如香港、臺(tái)灣問題，制裁對(duì)華友好國家，將新疆公安機(jī)關(guān)列入出口管制實(shí)體清單等。因此中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)主要是多種原因的綜合作用：一是美國制造業(yè)的“空心化”，“讓美國再次強(qiáng)大”與中國制定的《中國制造2025》，中國2018年的研發(fā)總投入首次超過美國，未來如在產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)趕超，中美分工從垂直轉(zhuǎn)向水平，從而形成與美國產(chǎn)業(yè)的正面對(duì)抗［20］，美國對(duì)華采用“規(guī)鎖政策”以約束中國；中國推行的“一帶一路”倡議，得到聯(lián)合國等多數(shù)國際組織的支持以及許多發(fā)達(dá)國家的積極響應(yīng)，呼吁各國積極參與全球治理變革，美國認(rèn)為削弱其世界影響力；美國的“退出外交”，奉行“美國優(yōu)先”原則，專注于本國利益，重塑保守文化，將全球利益置于不顧，同時(shí)為維護(hù)“全球警察”地位阻止其他國家強(qiáng)大。

第三，“經(jīng)濟(jì)民族主義”是推手。特朗普上臺(tái)后推行的經(jīng)濟(jì)民族主義，以經(jīng)濟(jì)利益為中心，美國國內(nèi)不同政治勢(shì)力認(rèn)為多年來，沒有將中國改造成為西方國家一樣的預(yù)期，使美國感到挫折感、失敗感和恐懼感［21］，認(rèn)為中國的重商主義是美國制造業(yè)失落的主要原因［22］?；诒緡?jīng)濟(jì)利益考慮，2018年通過對(duì)中國、墨西哥、歐盟等國家進(jìn)行貿(mào)易制裁，設(shè)立貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國企業(yè)，推動(dòng)美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的盈利能力等。特朗普提出的“讓美國再次強(qiáng)大”，就是想復(fù)興美國制造業(yè)，將制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)帶到美國，以獲得選民的支持，所以對(duì)中國加征關(guān)稅，國內(nèi)減稅，主要就是為了打擊中國制造業(yè)，以提升美國制造業(yè)競爭力。中美貿(mào)易摩擦美方清單大多都指向中國高端制造業(yè)，通過打擊或遏制手段，促美國制造業(yè)的發(fā)展。另，美國不滿現(xiàn)行的世界貿(mào)易規(guī)則，希望建立更符合美國利益的多邊貿(mào)易體系，從美墨加貿(mào)易協(xié)定增加大量對(duì)美國有利的條款，以改變?cè)瓉硐蛩袊野l(fā)起貿(mào)易保護(hù)主義攻勢(shì)，轉(zhuǎn)為聯(lián)合貿(mào)易伙伴圍堵中國［23］。

（3）拜登新政府對(duì)華貿(mào)易政策展望

特朗普政府的連任失敗，拜登新一屆政府對(duì)華政策成為各界關(guān)注焦點(diǎn)，是重回貿(mào)易自由化還是延續(xù)特朗普政府的“美國優(yōu)先”政策，這都將給世界經(jīng)濟(jì)秩序帶來巨大影響?？v觀，拜登政策自參選到執(zhí)政初期來看，拜登并沒有將貿(mào)易問題單獨(dú)化，而是糅合在總體施政綱領(lǐng)中，如散見于“重振美國制造業(yè)”和“維護(hù)供應(yīng)鏈安全”等。表面看似更加支持?jǐn)U大貿(mào)易，改變貿(mào)易保護(hù)主義局勢(shì)，讓貿(mào)易更加理性和可期的方向發(fā)展，但是美國國內(nèi)政治格局并未發(fā)生太大變化，拜登在競選中甚至刻意回避了一些敏感的貿(mào)易議題，對(duì)于特朗普的加征關(guān)稅、重新加入TPP并未表態(tài)，可以看出拜登新政府的貿(mào)易政策處于謹(jǐn)慎狀態(tài)。同時(shí)，拜登已表露出聯(lián)合盟友制衡中國的對(duì)外政策，聯(lián)合盟友，在WTO的范圍內(nèi)對(duì)中國施加更大壓力，如建立更多多邊貿(mào)易規(guī)則，涵蓋勞工、環(huán)保等，就產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國企改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等向中國施加更大壓力［24］。

另外，在美國大選中，特朗普還獲得7400萬選票，同時(shí)爆發(fā)多次抗議和暴力活動(dòng)，表明特朗普還存在大量的支持者，這要求拜登新政府的內(nèi)外政策必須謹(jǐn)慎，包括對(duì)中國的外交政策。因此，特朗普政府留下的“貿(mào)易戰(zhàn)”、人權(quán)、科技等“政治遺產(chǎn)”還將對(duì)拜登政府制定對(duì)外政策產(chǎn)生深層次的影響，將中國繼續(xù)當(dāng)作“大國競爭時(shí)代的戰(zhàn)略競爭者”。另，新政府上臺(tái)后，任命奧巴馬政府政府時(shí)期的亞太事務(wù)助理國務(wù)卿坎貝爾擔(dān)任新設(shè)立的“印太事務(wù)官”，其外交和安全政策將會(huì)和奧巴馬政府的政策有一定的延續(xù)性，維護(hù)“自由主義的國際秩序”［25］。

因此，新一輪中美關(guān)系或許正如美國商會(huì)常務(wù)副主席邁倫?布里里安特（Myron Brilliant ）所說：“拜登政府不會(huì)就對(duì)華的強(qiáng)硬立場(chǎng)表現(xiàn)出更多的‘政治靈活性’，但可以得到在語調(diào)、風(fēng)格和過程方面的顯著變化”［26］。中美經(jīng)貿(mào)變局仍然難以預(yù)料。

4.2 中美貿(mào)易對(duì)美資博彩公司以及澳門博彩產(chǎn)業(yè)的影響

博彩業(yè)作為澳門的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，但其經(jīng)濟(jì)高度的對(duì)外依賴性，外部環(huán)境的波動(dòng)，必然沖擊其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而影響整個(gè)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。當(dāng)前，中美兩國貿(mào)易磋商內(nèi)部矛盾重重，仍有近60%的問題沒有得到解決，前景仍不明朗。中美貿(mào)易摩擦已從最初貿(mào)易爭端，逐步擴(kuò)展到科技、金融、投資限制、人才交流以及地緣政治上打壓中國，挑戰(zhàn)香港主權(quán)就是最好的證明。目前，澳門擁有多家美資博彩企業(yè)，幾乎占據(jù)澳門博彩半壁江山，大量資金外流。同時(shí)美資博彩企業(yè)歷經(jīng)近二十年發(fā)展，在澳門話語權(quán)不斷提升，美資財(cái)團(tuán)觸角已經(jīng)深入澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面，更有澳門賭牌將于2022年到期，就目前中美關(guān)系的波動(dòng)性，必然對(duì)博彩企業(yè)產(chǎn)生巨大影響，主要包括：

（1）持續(xù)強(qiáng)美元加息周期，匯率壓力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)不明朗因素增加

眾所周知，港幣采取與美元聯(lián)系匯率制度，設(shè)置強(qiáng)弱方兌換保證，港幣兌美元的波動(dòng)區(qū)間一直保持在7.75-7.85之間，港元匯率緊盯美元，跟隨美元的匯率水平。因此，一旦美聯(lián)儲(chǔ)加息，就會(huì)引發(fā)港元的劇烈波動(dòng)。一是不降息，息差的擴(kuò)大，港元將出現(xiàn)大幅度貶值，金管局只能出手入市維穩(wěn)，購買港元，導(dǎo)致銀行系統(tǒng)結(jié)余降低，拆借利率大幅上漲。二是跟隨美元加息，保住匯率，延緩資本外流，降低港幣下行壓力，但加息對(duì)樓市、股市等大宗交易都是利空，還將縮減市場(chǎng)的流動(dòng)性，加大企業(yè)成本，增大市場(chǎng)的就業(yè)壓力。然而，澳門元自1977年4月與葡萄牙埃斯庫多脫鉤后，建立了與港元間的聯(lián)系匯率制度，官方匯率為100港幣兌107.50澳門元，澳門元隨港元波動(dòng)，同美元間接掛鉤，匯率約為1美元兌8澳門元。美元和港元的波動(dòng)，必然也將影響澳門幣匯率，為了維持港澳兩地聯(lián)系匯率制度的有效運(yùn)作，兩地政策性息率變動(dòng)基本一致。2018年，美元指數(shù)整體上行，美元指數(shù)全年累計(jì)漲幅為5.1%，11月中旬曾達(dá)到97.693的高點(diǎn)，相比年初88.253的低點(diǎn)增長10.69%。［27］2018年全年，美聯(lián)儲(chǔ)共加息4次，雖然港澳兩地銀行并未跟隨美國連續(xù)四次的加息，就當(dāng)前環(huán)境而言，資金有可能撤出并流入美元資產(chǎn)，必然引起港元與澳元的加息，如果美國加息周期過快，勢(shì)必影響澳門經(jīng)濟(jì)。

（2）資本外流削弱博彩產(chǎn)業(yè)根植性，美資博企能否續(xù)牌尚不知

2001年行政長官何厚鏵提出“以博彩旅游為龍頭、以服務(wù)業(yè)為主體，各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)政策，并宣布賭權(quán)開放，引入競爭。2002年，以公開競標(biāo)方式批準(zhǔn)三張賭牌，即本地澳博、美資公司永利、銀河與威尼斯人組合，經(jīng)營期限18年或20年，投得賭牌的三家公司以“批轉(zhuǎn)給”的方式拆分出三張副牌，形成六家賭博集團(tuán)公司局面（詳見表4）。

表4 澳門博彩企業(yè)賭牌分布及資本背景情況

賭權(quán)開放，中央允許澳門發(fā)展博彩業(yè)，并施行“自由行”政策，間接默認(rèn)內(nèi)地游客到澳門參與博彩，這是中央對(duì)澳門的利益?zhèn)鬏敗５罅客赓Y進(jìn)入澳門博彩，實(shí)現(xiàn)了資本的多元化和市場(chǎng)競爭，分享了市場(chǎng)份額，也帶走了半數(shù)以上利潤。根據(jù)澳門博彩監(jiān)察局資料，2018年全澳門博彩收入3028.46億澳門元，其中澳博收益347億澳門元，占整體毛收益的14.9%；永利收益407.8億，占整體毛收益的13.5%；銀河收益539億，占整體毛收益的17.8%；威尼斯人收益699.3億，占整體毛收益的23.1%；美高梅收益198億，占整體毛收益的6.5%；新濠博亞447億，占整體毛收益的14.8%［28］。由此可看出，三家外資企業(yè)獲得大部分利潤，美資博彩盈利能力勝過內(nèi)資企業(yè)，導(dǎo)致大量資本外流，被美國等財(cái)團(tuán)輕松賺取，這不符合中央的初衷，博彩業(yè)的“根植性”被削弱。另，美資博彩企業(yè)也一直干預(yù)澳門內(nèi)部事務(wù)，更有指出美國利用美資企業(yè)在澳門“一國兩制”相對(duì)自由寬松的平臺(tái)刺探中國內(nèi)地情報(bào)，也會(huì)制造事端向澳門特區(qū)政府施壓等［8］。在中美關(guān)系日益緊張的情況下，外屆對(duì)美資博彩企業(yè)能否繼續(xù)續(xù)牌或美資企業(yè)是否撤資存在諸多猜測(cè)。

（3）投資者信心降低，造成股市波動(dòng)，金融系統(tǒng)不穩(wěn)定因素增加

2018年以來，美國政府先后對(duì)比利時(shí)、哥倫比亞、泰國、加拿大、南非、烏克蘭、中國、印度、韓國、希臘、土耳其、巴西、墨西哥等國家進(jìn)行了貿(mào)易制裁，其貿(mào)易干預(yù)行徑幾乎涵蓋了世界主要經(jīng)濟(jì)體，奉行“美國優(yōu)先”等策略，以獲得更大國際市場(chǎng)，而“驚險(xiǎn)一跳”并未能成功，反而破壞了國際經(jīng)濟(jì)秩序。中美兩國作為世界上最大的兩國經(jīng)濟(jì)體，雙方貿(mào)易摩擦必然影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞全球價(jià)值鏈，導(dǎo)致國際產(chǎn)業(yè)分工重塑，收縮國家進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展，必然波及國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而影響市場(chǎng)的流動(dòng)性，產(chǎn)生不好的預(yù)期，直接導(dǎo)致股市波動(dòng)，對(duì)金融體系造成影響。面對(duì)突如其來的兩國貿(mào)易糾紛，美國三大股票指數(shù)指立即全線急挫，“港股上周五早段也大跌超過一千點(diǎn)，一度失守30000點(diǎn)關(guān)口”。中美是目前全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式拉開序幕，令投資者產(chǎn)生不確定性，環(huán)球金融市場(chǎng)難以置身事外，各國股市也隨之應(yīng)聲下跌。部分投資者已開始將資金轉(zhuǎn)入避險(xiǎn)資產(chǎn)。［29］

澳門六大博彩企業(yè)均在香港掛牌上市，在貿(mào)易摩擦半年后，就有投資者擔(dān)心貿(mào)易摩擦打擊中國消費(fèi)者支出，促使澳門博彩收入減少，開始拋售澳門的賭業(yè)股票。［30］有專家分析指出，投資者之所以拋售股票，不是因?yàn)榘拈T博彩企業(yè)的運(yùn)作問題，而是受中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性因素影響，“在很多方面，澳門已成為了投資者對(duì)中國經(jīng)濟(jì)信心的風(fēng)向標(biāo)，眼下投資者情緒已經(jīng)變得相當(dāng)悲觀了”［31］。這種消費(fèi)心理，必然導(dǎo)致減少消費(fèi)支出，極可能破壞澳門博彩企業(yè)的成長環(huán)境，另，中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)，人們出行游的欲望也必然受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響而減退，何況澳門博彩旅游是高端精品路線，新城區(qū)大型娛樂度假村，住宿、餐飲、購物都具有高消費(fèi)性，經(jīng)濟(jì)不景氣必然影響公民的消費(fèi)支出［32］。

（4） 美資博彩加快周邊國家開發(fā)進(jìn)程，澳門面臨更大區(qū)域競爭壓力

世界博彩合法化浪潮自上世紀(jì)在美國國內(nèi)爆炸性拓展，先期擴(kuò)展到美國鄰國，再到亞洲、大洋洲、歐洲和非洲等國家和地區(qū)不斷發(fā)展。伴隨人性的需求和全球地方政府對(duì)博彩的開放態(tài)度，目前多數(shù)國家都走上了開賭的道路，如圖2。

圖2 世界各國賭場(chǎng)數(shù)量排名

圖3 各大城市賭場(chǎng)數(shù)量排名

隨著博彩“全球化”，澳門博彩業(yè)面臨的競爭對(duì)手不再是拉斯維加斯，而是周邊國家和地區(qū)，如韓國、新加坡、越南、菲律賓、柬埔寨等國家賭場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，并招募更多的漢語工作人員。中美貿(mào)易摩擦的進(jìn)一步深化，不排除美國宣布提前開放日本、泰國等國家博彩市場(chǎng)。中國與周邊國家政治關(guān)系一路向好，當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境紛紛向中國游客示好，越來越多的公眾走出國門，國人成為周邊國家開設(shè)賭場(chǎng)的“原源動(dòng)力”，從金界控股在俄羅斯的項(xiàng)目到新濠博亞投資菲律賓馬尼拉的新濠天地到新華聯(lián)與韓國合作切入濟(jì)州島博彩以及日本宣布大阪賭城2024年正式營業(yè)，澳門周邊“賭場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)”悄然形成，區(qū)域競爭壓力增大。另，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，構(gòu)建了另外一個(gè)博彩世界，線上博彩吸引更多人“家庭辦公”。［33］

綜上所述，因澳門博彩業(yè)與國際關(guān)系聯(lián)系較為敏感，中美貿(mào)易摩擦就是一個(gè)典型例子。直觀而言，中美貿(mào)易摩擦直接影響澳門博彩，更多是經(jīng)濟(jì)問題，但澳門作為一個(gè)微型經(jīng)濟(jì)體，博彩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，澳門特區(qū)政府、政府財(cái)政對(duì)博彩業(yè)的高依賴性，如果博彩產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，博彩企業(yè)的既得利益勢(shì)力將成為制度的實(shí)際支配者必然引發(fā)更深層次問題，不利于澳門博彩旅游的國際競爭和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更不利澳門在“一國兩制”方針下澳門政府自主施政，種種衍生問題還將影響澳門經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和社會(huì)和諧穩(wěn)定。大國博弈時(shí)代，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化將“表面化”，這只是中美關(guān)系變化的肇始，戰(zhàn)略競爭將成為中美關(guān)系的發(fā)展方向。因此，在外部宏觀經(jīng)濟(jì)影響下，需要做到“未雨綢繆”，結(jié)合澳門自身實(shí)際，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，以抗擊外部因素對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)的影響。

5 中美貿(mào)易摩擦下澳門產(chǎn)業(yè)有效多元的路向

澳門作為一個(gè)高度依賴的外向型經(jīng)濟(jì)體，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)易受中美貿(mào)易摩擦甚至中美戰(zhàn)略競爭進(jìn)一步深化的影響，成為澳門可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)繁榮穩(wěn)定的最大隱憂和障礙。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有效多元化成為應(yīng)對(duì)澳門單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良方。產(chǎn)業(yè)有效多元化，就是需要在保證龍頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展同時(shí)，循序漸進(jìn)推動(dòng)多元化，以免對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。因此，澳門產(chǎn)業(yè)有效多元化需要結(jié)合澳門本土實(shí)際，保持原有產(chǎn)業(yè)的國際競爭力的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，適度增加其他產(chǎn)業(yè)的稅收。既需要包括博彩旅游衍生的澳門歷史文化多元化，也需要在新時(shí)期，主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略而興起來的新興產(chǎn)業(yè)，“縱向”與“橫向”更多是交互作用。［34］因此，文章不拘泥于“橫向”與“縱向”產(chǎn)業(yè)分類，而是基于中美經(jīng)貿(mào)變局這一重要外部影響因素，繼續(xù)“優(yōu)化”博彩旅游內(nèi)部多元化，同時(shí)結(jié)合澳門實(shí)際，突破土地資源、人力資本劣勢(shì)，充分利用國家賦予的定位，實(shí)現(xiàn)“突圍”。

5.1 優(yōu)化：利用“賭城”品牌促博彩旅游產(chǎn)業(yè)多元化

受修例風(fēng)波非法暴力集會(huì)影響，香港的營商環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，而安全、穩(wěn)定而又是自由港的澳門恰恰在很多方面可以“承接”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。而隨著當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)和深入，不排除美國拉攏日本、泰國等東南亞國家部分地區(qū)提早實(shí)施放開博彩業(yè)的計(jì)劃。博彩業(yè)保持健康的發(fā)展，對(duì)澳門能夠持續(xù)發(fā)展，居民能夠安定生活都很重要。博彩業(yè)帶來很大的稅收收入，對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等福利事業(yè)發(fā)揮著支撐作用，其他行業(yè)暫時(shí)沒有辦法立刻取代博彩業(yè)，所以，既要堅(jiān)持優(yōu)化健康發(fā)展博彩業(yè)，又要為博彩業(yè)的突圍打基礎(chǔ)。就當(dāng)前的情況而言，促進(jìn)博彩產(chǎn)業(yè)內(nèi)部多元化，創(chuàng)新博彩項(xiàng)目、博彩產(chǎn)品，開發(fā)和滿足不同層次、不同年齡、不同文化背景的賭客和游客需求，增加博彩之外的娛樂節(jié)目，充分利用博彩產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源衍生更多吸眾項(xiàng)目。

要完善“博彩旅游+酒店+購物+美食”的集約化和鏈條化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度。澳門酒店應(yīng)充分發(fā)揮本土特色和品牌傳播吸引非博彩游客，如打造文化主題酒店、中葡多元文化酒店園區(qū)、康體保健酒店等，提升旅客逗澳和過夜時(shí)常，同時(shí)賦予更多奢侈品牌、大眾品牌零售業(yè)，尤其是倉儲(chǔ)式商場(chǎng)，還可供給更多澳門手信、博彩紀(jì)念品、澳門文創(chuàng)產(chǎn)品等，完善連鎖經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)零售業(yè)集約化發(fā)展提升旅客對(duì)酒店的整體形象感。另，充分利用澳門“世界美食之都”之譽(yù)，供給中式、葡式、日式、東南亞式等特色美食，與酒店相依托，打造等距離的澳門風(fēng)味小吃街，創(chuàng)建自身特色的飲食產(chǎn)業(yè)，在游客心中樹立美食品牌。

要充分發(fā)揮港珠澳大橋的作用，可以在珠澳兩端合作，建立折返點(diǎn)，到人工島返回，不直接去香港，帶動(dòng)珠西旅游資源整合；同時(shí)在人工島建立大橋博物館、購物、美食一體的綜合旅游區(qū)域；還可與澳門電召巴士合作，授予特殊通關(guān)牌照，成為珠澳兩地聯(lián)程旅游的微型巴士，加強(qiáng)兩地互通；更大力度的放開港澳兩地往來車牌，主要致力于推動(dòng)承接和替代香港的金融、旅游、會(huì)展、貿(mào)易物流、教育和科創(chuàng)的發(fā)展，可以考慮推出澳門金融平臺(tái)如交易所等計(jì)劃。

就短期而言，主要發(fā)揮澳門可以承載大型會(huì)展的酒店旅業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)會(huì)展貿(mào)易業(yè)高速發(fā)展，并可以更好的凸顯澳門的國際平臺(tái)優(yōu)勢(shì)；推出澳門交易所以及特色金融業(yè)的發(fā)展，盤活龐大的澳門資金資源；長期而言，主要加大力度推動(dòng)教育和科技變革創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展的發(fā)展。另，加強(qiáng)珠澳合作，加快推進(jìn)“特別合作區(qū)”先行先試，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提升兩地合作的增量。

5.2 突圍：利用自身優(yōu)勢(shì)促新興產(chǎn)業(yè)多元化

（1）利用“中葡”平臺(tái)，促進(jìn)粵澳中葡產(chǎn)業(yè)落地化

澳門因特殊的歷史淵源，與8個(gè)葡語國家有著緊密的聯(lián)系，尤其是澳門尚居有2萬土生葡人，擁有葡語法律、行政體系，中央政府將中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇秘書處和中葡基金總部設(shè)于澳門，明確了澳門中葡平臺(tái)的定位。自論壇成立16年來，論壇各方在促進(jìn)貿(mào)易投資、企業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源開發(fā)以及人資源開發(fā)、政府高層互訪等領(lǐng)域開展了大量有益的活動(dòng)。實(shí)踐證明，中國與葡語國家之間不但存在經(jīng)濟(jì)和資源互補(bǔ)性，具有廣泛的合作空間，并引發(fā)諸多的新商機(jī)。

中國與8個(gè)葡語國家，多數(shù)都是發(fā)展中國家，雙方在合作中具有很強(qiáng)資源、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，通過澳門這一區(qū)位中介，中國可以向葡語國家提供更多的勞動(dòng)密集型、資本密集型和越來越多的技術(shù)密集型產(chǎn)品，葡萄牙所在的歐盟可為中國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品成品提供市場(chǎng)，同時(shí)也可為中國發(fā)展提供資本、技術(shù)等；巴西所在的拉美可成為中國制成品的銷售市場(chǎng)，為中國發(fā)展提供資源支持；非洲葡語國家可以成為中國制成品的消費(fèi)市場(chǎng)，延伸至整個(gè)非洲，為中國發(fā)展提供更多的資源產(chǎn)品支持，同時(shí)也接受中國日益增長的多外投資等［35］。

葡語國家大多數(shù)自然資源豐富，尤其是礦產(chǎn)資源，如安哥拉、莫桑比克、巴西具有豐富的鉆石、寶石資源?，F(xiàn)在廣州南沙自貿(mào)區(qū)已著手推進(jìn)中葡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃、珠海橫琴自貿(mào)區(qū)已建立中拉產(chǎn)業(yè)合作園，澳門作為中葡、中拉的“精準(zhǔn)聯(lián)系人”，可發(fā)揮“中介人”角色和財(cái)政盈余優(yōu)勢(shì)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈條，如以安哥拉鉆石產(chǎn)業(yè)鏈為例，“鉆石開采—礦地到港口運(yùn)輸—遠(yuǎn)洋大宗商品航運(yùn)—鉆石粗粗加工—鉆石精加工—鉆石產(chǎn)品設(shè)計(jì)、展示、銷售—離岸貿(mào)易”可以充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)城市群各自比較優(yōu)勢(shì)，參與產(chǎn)業(yè)鏈合作中，促進(jìn)中葡產(chǎn)業(yè)合作落地化。因此，結(jié)合澳門優(yōu)勢(shì)，澳門可在礦產(chǎn)開采、基建建設(shè)等發(fā)揮財(cái)政盈余優(yōu)勢(shì)，利用粵澳基金作為投資資本，同時(shí)還可參與部分精加工、營銷、展示和第二離岸貿(mào)易中心。

（2）利用“一國兩制”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)臺(tái)灣與大灣區(qū)鮮鏈產(chǎn)業(yè)合作

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。同時(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活圈的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、科學(xué)開發(fā)，加強(qiáng)港澳合作，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，共同建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。廣東省正進(jìn)一步牽頭編制《粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，穩(wěn)步推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地和國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。結(jié)合國家高質(zhì)量發(fā)展要求、人民對(duì)美好生活需求及地域文化紋色，粵港澳大灣區(qū)將成為高品質(zhì)生活建設(shè)的重要空間，對(duì)新鮮海水產(chǎn)品需求將不斷增加，粵港澳大灣區(qū)在港口建設(shè)、交通運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展等具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，容易形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，可打造成為“鮮鏈物流中心”。

南中國是我國水產(chǎn)重鎮(zhèn)，也是最大外銷中心，但是產(chǎn)銷分散，各地市都有一定的漁業(yè)港口和漁業(yè)加工基地，但基本以冷凍產(chǎn)品為主，出口增值空間小?；浉郯拇鬄硡^(qū)也沒有形成一個(gè)冰鮮銷售網(wǎng)絡(luò)，臨近的福建、廣西等也無一定規(guī)模的銷售網(wǎng)，尤其是福建對(duì)應(yīng)的臺(tái)灣漁民，其原先更多將從太平洋島國所捕之魚銷往日本、韓國等，現(xiàn)日本市場(chǎng)更多青睞牛肉等肉質(zhì)產(chǎn)品，導(dǎo)致生鮮水產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮，臺(tái)灣漁民正四處尋找市場(chǎng)。而目前大灣區(qū)擁有6000多萬鮮鏈消費(fèi)市場(chǎng)，從飲食文化角度而言，粵港澳地區(qū)歷來對(duì)水產(chǎn)品追求“生、鮮、活、猛”的消費(fèi)特點(diǎn)，對(duì)生鮮烹調(diào)有著歷史沉淀的文化習(xí)慣，消費(fèi)群體大，消費(fèi)力強(qiáng)，潛在市場(chǎng)廣闊。

因此，可以利用澳門自由港優(yōu)勢(shì)，將臺(tái)灣漁民所捕之魚在澳門海域中轉(zhuǎn)和結(jié)算，銷往大灣區(qū)其他城市，同時(shí)在內(nèi)港碼頭發(fā)展休閑漁業(yè)、漁人碼頭等外溢產(chǎn)業(yè)，解決臺(tái)灣漁民經(jīng)濟(jì)利益問題，促使臺(tái)灣漁融入粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)中，為長遠(yuǎn)政治發(fā)展服務(wù)。另，圍繞粵港澳大灣區(qū)“冰鮮產(chǎn)業(yè)物流中心”，可建立“無人機(jī)魚群探測(cè)—漁船遠(yuǎn)洋捕撈—深水網(wǎng)箱冰鮮運(yùn)輸—冰鮮中轉(zhuǎn)結(jié)算—冰鮮養(yǎng)殖—冰鮮加工—冰鮮銷售”全產(chǎn)業(yè)鏈，利用灣區(qū)科創(chuàng)中心，發(fā)展裝備制造、金融信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套，打造集港口、漁人碼頭、冰鮮產(chǎn)品集散中心、大灣區(qū)金槍魚交易中心、相關(guān)產(chǎn)業(yè)總部一體化的“冰鮮冷鏈中心”基地，探索與臺(tái)灣捕撈企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)的合作路徑，對(duì)接臺(tái)灣海洋捕撈、海產(chǎn)品養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)冰鮮供應(yīng)端魚采購端高效對(duì)接，搭建大灣區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)、太平洋島國、東盟國家的鮮鏈產(chǎn)品交流合作平臺(tái)。

（3）利用85 km2海域，促進(jìn)珠澳海上風(fēng)電、可燃冰等海洋合作

圍繞21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，我國日益重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加積極同沿線國家發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系，打造共贏格局的一體化發(fā)展模式，為海洋經(jīng)濟(jì)增添新的動(dòng)力。珠海自古依海而立，因海而興，珠海海域遼闊、海洋面積達(dá)6000多平方公里，灘涂廣布、島嶼眾多（262個(gè)）、海岸線長，海洋生物、海洋可再生能源豐富。有悠久的海洋貿(mào)易歷史和已成規(guī)模的臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)。尤其是《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》等頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)下，珠海將進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長期。

澳門是一個(gè)高度開放的微型經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受外部因素影響大。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高度化明顯，2018年第三產(chǎn)業(yè)比重占GDP的比重高達(dá)95.8%，其中博彩占據(jù)50.5%，其他金融、旅游、酒店基本為博彩而服務(wù)，以濱海旅游業(yè)為代表的其他產(chǎn)業(yè)難以充分發(fā)展，促使澳門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難重重［36］。但中央政府賦予澳門85平方公理海域管理權(quán)，為澳門發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供新的可行路徑。海上風(fēng)電、可燃冰是一種清潔的、擁有巨大發(fā)展空間的能源形式，與其他海上能源相比，風(fēng)電開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入成熟的商業(yè)化運(yùn)營階段，開發(fā)技術(shù)成熟，成為全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，解決能源所需的未來發(fā)展途徑?？扇急惨蚱洫?dú)特的結(jié)構(gòu)，儲(chǔ)量大、熱值高，成為能源開發(fā)的熱點(diǎn)。

珠澳海洋經(jīng)濟(jì)合作是兩地經(jīng)濟(jì)合作新的突破口。珠海在海上風(fēng)電、可燃冰開采上，已經(jīng)起步，并捷報(bào)頻傳。2017年6月廣東首個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目在珠海桂山完成首臺(tái)風(fēng)電機(jī)組的整體安裝，并在24小時(shí)內(nèi)完成第2臺(tái)風(fēng)電機(jī)組安裝，在海上風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化、解決海島供電難題等創(chuàng)新技術(shù)。另，珠海南海神狐海域，珠海成熟的作業(yè)平臺(tái)連續(xù)開采42天，累計(jì)產(chǎn)量超過23.5萬立方米。海上風(fēng)電和可燃冰成為未來重要的新型能源，有利于優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，滿足公民高質(zhì)量生活需求。澳門可利用自身管制海域，參與和共同開發(fā)南海海域海上風(fēng)電、可燃冰等新型能源，在鉆進(jìn)平臺(tái)、裝備制造、海洋科技、產(chǎn)品檢測(cè)、基礎(chǔ)測(cè)試等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，為珠澳藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶崛起增添新動(dòng)能。

（4）利用中醫(yī)藥等國家實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)，促進(jìn)珠澳康養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)合作

粵港澳大灣區(qū)地處嶺南醫(yī)學(xué)，是中國中醫(yī)藥學(xué)重要組成部分，也是嶺南中草藥的主要產(chǎn)地之一，也是保護(hù)和挖掘嶺南醫(yī)學(xué)傳統(tǒng)文化、醫(yī)藥文獻(xiàn)、名醫(yī)名方、民間驗(yàn)方、傳統(tǒng)制劑等資源的重要基地［37］，中醫(yī)藥已深深扎根大灣區(qū)人民心中，如嶺南涼茶。近些年來，粵港澳大灣區(qū)學(xué)中醫(yī)之風(fēng)日盛，灣區(qū)人才正以別樣方式快速“流動(dòng)”，同時(shí)“治未病”、治病、養(yǎng)生、減肥、美容、旅游、研學(xué)等方面博得更多群眾的青睞，港澳青年學(xué)子競相報(bào)讀內(nèi)地，尤其是廣東的中醫(yī)藥院校，獲得更多臨床實(shí)踐機(jī)會(huì)，返回港澳開辦診所，不少人已成為中醫(yī)藥界的骨干，推動(dòng)大灣區(qū)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的交流和融合?！毒V要》提出要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)生活圈，而“健康大灣區(qū)”就順應(yīng)了這一時(shí)代的需要，建立大灣區(qū)“健康共同體”，推動(dòng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、國際化，需要大灣區(qū)各成員共同努力，立足各自優(yōu)勢(shì)與實(shí)際需求，激發(fā)各自活力與動(dòng)力，資源共享，將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為粵港澳大灣區(qū)的特色領(lǐng)域和重要實(shí)踐。

近些年來，珠澳中醫(yī)藥合作取得許多重大突破，尤其是粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。但是在業(yè)態(tài)上，還可以加上康養(yǎng)內(nèi)容。借珠海土地優(yōu)勢(shì)，與澳門合作，可以利用內(nèi)地醫(yī)生和醫(yī)聯(lián)體在珠海選擇一個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)休閑小鎮(zhèn)，除了接受澳門本地居民的康養(yǎng)，還可以利用澳門平臺(tái)優(yōu)勢(shì)吸收華僑回珠海康養(yǎng)；另，澳門充分發(fā)揮國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和世界旅游休閑中心平臺(tái)作用，做大做強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)。同時(shí)服務(wù)好葡語國家2億多人口，如青蒿素在非洲的種植等推廣使用，也可探索借助澳門特色金融優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中醫(yī)藥金融。

澳門產(chǎn)業(yè)有效多元化，既要博彩內(nèi)部多元優(yōu)化，也要新興產(chǎn)業(yè)的突圍，但是不管如何的產(chǎn)業(yè)選擇，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展障礙還必須清除，如澳門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、互聯(lián)互通水平低下，珠澳通關(guān)便利化程度仍待提升，澳門城市承載力與新填海地開發(fā)的“雙重矛盾”，教育落后、人才缺失等。隨著澳門入境旅游人數(shù)的增加，作為特色經(jīng)濟(jì)和龍頭產(chǎn)業(yè)，澳門博彩也面臨的未知風(fēng)險(xiǎn)很大，對(duì)澳門整體發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，澳門在選擇產(chǎn)業(yè)有效多元化時(shí)，還需要“筑巢引鳳”，堅(jiān)定不移的在“一國兩制”的政策方針指引下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度度多元化，以適應(yīng)中美關(guān)系新格局變化所帶來的變動(dòng)。