徐姝靜

這是對(duì)黨的十八大以來(lái)深化國(guó)企改革各項(xiàng)重大舉措的再深化，這是國(guó)企改革“1+N”政策體系落地落實(shí)的具體施工圖，這是在黨的二十大前沖著徹底、全面、系統(tǒng)、重構(gòu)而來(lái)的一次國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

多年來(lái)遺留的體制機(jī)制“危房”、責(zé)任落實(shí)“棚改區(qū)”、歷史淤積“堰塞湖”，改革推進(jìn)“樣子貨”，將在這一行動(dòng)中被“拿下”。

“確保三年行動(dòng)任務(wù)在黨的二十大之前基本完成，年底前全面完成”，收官倒計(jì)時(shí)之際，如何深刻理解國(guó)企改革之“謀-定-動(dòng)”？

謀——運(yùn)籌帷幄之中

國(guó)企改革三年行動(dòng)橫跨“十三五”收官與“十四五”開局，意在用好“十四五”前半段，更好地?fù)寱r(shí)間，推轉(zhuǎn)型，促突破，此謂起手劃江山。

急難重密，破題點(diǎn)何在？

2020年9月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議及全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議召開。這代表著國(guó)企改革三年行動(dòng)方案“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。

開局就要奔跑。各中央企業(yè)和各地國(guó)資國(guó)企緊鑼密鼓制定工作臺(tái)賬、完善實(shí)施方案，有力推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地。截至2020年底，僅央企就涉及改革任務(wù)4329項(xiàng)、改革舉措10729項(xiàng)。

時(shí)間來(lái)到2021年。對(duì)于國(guó)企改革三年行動(dòng)而言，這是至關(guān)重要的一年。

2021年2月4日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委以視頻會(huì)議方式召開國(guó)企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，對(duì)2021年深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要把主要精力集中到全面整體推進(jìn)、督促落實(shí)落地上，精心組織、掛圖作戰(zhàn)，狠抓責(zé)任落實(shí)，狠抓健全機(jī)制，狠抓督促考核，狠抓宣傳引導(dǎo)，確保2021年完成三年改革任務(wù)的70%以上。

“70%”的要求一出，國(guó)資國(guó)企界討論“爆棚”，核心就是，怎么保證把三年改革任務(wù)的70%完成。

國(guó)企改革“1+N”政策體系，為新時(shí)代國(guó)企改革搭建了“四梁八柱”。雖然各相關(guān)方面都取得了明顯進(jìn)展，也取得了明顯成績(jī)，但是改革不平衡、落實(shí)不到位的情況依然存在，一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題尚未完全攻克，改革的任務(wù)依然繁重，同時(shí)國(guó)有企業(yè)改革也面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。

這一次的“軍令狀”，將要把之前積累的癥結(jié)，落實(shí)不下去的障礙，與現(xiàn)實(shí)的沖突及政策空白地帶，做出拉網(wǎng)式巡查和系統(tǒng)整合，以一攬子政策及舉措的出臺(tái)，全面推進(jìn)國(guó)企混改、重組整合、國(guó)資監(jiān)管體制改革，使得國(guó)改進(jìn)入快速推進(jìn)、綜合推進(jìn)，實(shí)質(zhì)進(jìn)展出成效，出模式，出創(chuàng)新的新階段。

因此，無(wú)論是從量還是質(zhì)來(lái)講，一年里要完成70%的任務(wù)，壓力之大可想而知。

在此背景下，該如何制定精準(zhǔn)的國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，考驗(yàn)各級(jí)決策者的智慧。

國(guó)有企業(yè)體系龐大，情況各異，推進(jìn)改革不可能有一套放之四海而皆準(zhǔn)的模式，也很難定一個(gè)普適性的路線圖、施工圖。唯有抓住改革的根本目標(biāo)，才能制定出符合企業(yè)實(shí)際的時(shí)間表和路徑圖。

回看國(guó)企改革三年行動(dòng)方案出臺(tái)的初心，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬的表述：此輪國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案就是沖著徹底、全面、系統(tǒng)、重構(gòu)而來(lái)的。

近年來(lái)，隨著國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案形成，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，形成了以《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)、以35個(gè)配套文件為支撐的“1+N”政策體系。

這是改革開放以來(lái)國(guó)企改革領(lǐng)域最系統(tǒng)、最全面、最有針對(duì)性的政策體系，有力保證了國(guó)企改革有方向、有目標(biāo)、有遵循。

但是，隨著改革的不斷深入推進(jìn)，發(fā)展不平衡、政策措施落實(shí)不到位的情況在各地不同程度存在，面臨的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題也沒(méi)有完全攻克，任務(wù)依然繁重。同時(shí)，國(guó)企改革也面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。

在“十三五”收官，“十四五”開局這一關(guān)鍵當(dāng)口，實(shí)施一次“大決戰(zhàn)”——國(guó)企改革三年行動(dòng)，就顯得十分必要而緊迫。

國(guó)家層面出臺(tái)了國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，明確了時(shí)間表、路線圖。之后，各省區(qū)市也陸續(xù)出臺(tái)了“地方版”方案。方案雖然在體系、邏輯上基本依照國(guó)家層面的國(guó)企改革三年行動(dòng)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，但也都結(jié)合了各地的實(shí)際和地方國(guó)有企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況。

值得注意的是，2015年《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布實(shí)施以來(lái)，雖然為新一輪國(guó)企改革的推進(jìn)定綱領(lǐng)路、成效顯著，但是也不同程度存在上面壓力大，下面壓不實(shí);頂層布局全，系統(tǒng)性強(qiáng)，底層碎片化，接不住;系統(tǒng)部署嚴(yán)絲合縫，實(shí)際操作扭曲變形等問(wèn)題。

這一次“大決戰(zhàn)”，就是奔著問(wèn)題而來(lái)，但是如何確保戰(zhàn)果，對(duì)各地來(lái)說(shuō)，都是一次需要強(qiáng)力攻堅(jiān)的破局之戰(zhàn)！

實(shí)情各異，如何對(duì)癥下藥？

伴隨國(guó)企改革步入深水區(qū)，國(guó)資監(jiān)管改革的牽引作用更加凸顯。近年來(lái)，各級(jí)國(guó)資委圍繞“放活”與“管好”相統(tǒng)一做文章，加大了自我革命與授權(quán)放權(quán)力度。多地出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案和權(quán)責(zé)清單，政府與市場(chǎng)、監(jiān)管與企業(yè)的邊界更加清晰。

“這是國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)以更高站位、更強(qiáng)合力推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展的大規(guī)模動(dòng)作?！笔袌?chǎng)人士認(rèn)為，此舉有利于打破區(qū)域與行業(yè)壁壘，在更大范圍、更深層次推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能。

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)一部署，從“十四五”規(guī)劃編制工作起，將建立覆蓋全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的三級(jí)國(guó)資規(guī)劃體系，加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管一盤棋。第一級(jí)規(guī)劃是全國(guó)國(guó)資規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委會(huì)同各地國(guó)資委共同編制，引領(lǐng)各地國(guó)資委、中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)深入落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。第二級(jí)規(guī)劃是在全國(guó)國(guó)資規(guī)劃下，編制中央企業(yè)和各地國(guó)資“十四五”規(guī)劃。第三級(jí)規(guī)劃即各企業(yè)編制的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

這是國(guó)務(wù)院國(guó)資委首次將地方國(guó)資規(guī)劃和地方國(guó)企自身規(guī)劃納入體系，推動(dòng)各地國(guó)資委結(jié)合自身資源稟賦，加強(qiáng)與全國(guó)國(guó)資規(guī)劃的對(duì)接。事實(shí)上，從八個(gè)國(guó)家大戰(zhàn)略（一帶一路、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、黃河生態(tài)帶、東北二次振興、西部大開發(fā)新格局），到大運(yùn)河文化帶、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，再到海南自貿(mào)港建設(shè)、成渝雙城都市圈戰(zhàn)略。如此多而重大的國(guó)家命脈型戰(zhàn)略疊加而來(lái)，給各地帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也給地區(qū)的承接能力提出了挑戰(zhàn)。

因此，三級(jí)規(guī)劃的核心，就是從全局上、制度上、規(guī)劃上、國(guó)資布局上解決中央企業(yè)與各地深化合作，各地用好全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)有資本的帶頭引領(lǐng)作用，帶動(dòng)好全球范圍內(nèi)的社會(huì)資本，運(yùn)作好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)循環(huán)。

實(shí)踐證明，隨著協(xié)同合作全面深化，系統(tǒng)合力正不斷增強(qiáng)——一方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委支持中央企業(yè)著眼地方所需、發(fā)揮央企所長(zhǎng)，與各地深化合作。另一方面，各地也加大協(xié)同力度。例如，上海、江蘇、浙江、安徽建立一體化聯(lián)合工作機(jī)制，共同打造重大問(wèn)題協(xié)調(diào)與重大項(xiàng)目對(duì)接等平臺(tái)，探索國(guó)資監(jiān)管跨區(qū)域合作。

與此同時(shí)，即使在觀念上對(duì)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》的重要性、特質(zhì)，對(duì)服務(wù)國(guó)家大局的支撐作用，對(duì)歷史欠賬的清繳等特征理解到位，在實(shí)際制定時(shí)，仍然不可避免會(huì)出現(xiàn)諸多棘手的問(wèn)題。

不同地區(qū)的國(guó)資國(guó)企改革出發(fā)點(diǎn)不同，階段不同，遇到的困難不同，就決定了需要投入的資源、改革路徑都存在巨大差異。

不同地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革所服務(wù)的目標(biāo)不同，這個(gè)目標(biāo)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、發(fā)展格局、資源、稟賦、改革紅利、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)，所以有必要構(gòu)筑獨(dú)有的改革邏輯。

再加上國(guó)企改革在過(guò)去的將近40年里和地區(qū)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基建、與周邊地區(qū)之間的市場(chǎng)關(guān)系的構(gòu)建，密切地融合在一起，成為一系列變量所對(duì)應(yīng)的函數(shù)。

有的企業(yè)沒(méi)有把自身改革與地區(qū)現(xiàn)有的改革進(jìn)程結(jié)合在一起，沒(méi)有與地方特有的問(wèn)題，地方國(guó)企發(fā)展遇到的癥結(jié)問(wèn)題結(jié)合在一起。

也就沒(méi)有相應(yīng)地提出地方版解決方案和突破之道，沒(méi)有提供政策，制度的突破之道。

有的只是在改革目標(biāo)、進(jìn)程進(jìn)行了具體的描述，但是其實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)的可行性，實(shí)現(xiàn)所需的資源其實(shí)并不具備。

專家表示，國(guó)有企業(yè)建立的三年行動(dòng)考核指標(biāo)體系，并不能百分之百照抄監(jiān)管要求，監(jiān)管明確的指標(biāo)只是最基本考核要求，企業(yè)要根據(jù)自身三年行動(dòng)工作臺(tái)賬內(nèi)容，以及本企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求來(lái)充實(shí)、細(xì)化。

各出奇招，著眼“要落實(shí)”

國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，關(guān)鍵詞是“落實(shí)”。面對(duì)問(wèn)題，國(guó)資國(guó)企各展身手。

瞄準(zhǔn)“突出短板”“薄弱環(huán)節(jié)”，“地方版三年行動(dòng)方案”點(diǎn)出重點(diǎn)，從“紙面”到“地面”，系統(tǒng)性改革方案逐一“揭紗”：完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化混合所有制改革，健全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)企改革專項(xiàng)工程，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。

早在三年前，江蘇在“國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)”“經(jīng)理層成員任期制和契約化管理”等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的改革已是“進(jìn)行時(shí)”。

2021年，江蘇給自己定下的“小目標(biāo)”是完成國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的80%以上。用江蘇省國(guó)資委主任、黨委書記徐郭平的話說(shuō)，改革要“緊在前頭”，對(duì)于2022年底前要完成的任務(wù)，要努力往前趕，確保國(guó)企改革三年行動(dòng)走在前列。

對(duì)于國(guó)資大省江蘇而言，國(guó)資國(guó)企改革已行至“深水區(qū)”。主業(yè)聚焦、管理層級(jí)壓減、僵尸企業(yè)出清、虧損企業(yè)治理、劣勢(shì)企業(yè)退出、低效參股投資清理等問(wèn)題，都是“難啃的骨頭”“難剃的頭”。

江蘇省國(guó)資委副主任李秀斌說(shuō)，在江蘇，國(guó)企改革是“一竿子插到底”，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，動(dòng)態(tài)跟蹤、定期調(diào)度，打造一批改革尖兵做示范，讓改革在基層落實(shí)、落地、見(jiàn)效，并帶動(dòng)整體面上改革。

改革推行以來(lái)，江蘇高投的混改方案入選“全國(guó)改革十大案例”、華泰證券全面建立高效靈活的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、徐工百億混改被稱為“全國(guó)混改第一單”、南京旅游集團(tuán)等半數(shù)以上“雙百企業(yè)”改革實(shí)踐被國(guó)務(wù)院國(guó)資委評(píng)估為A級(jí)、一批江蘇國(guó)企躋身全國(guó)同行業(yè)第一方陣……江蘇在實(shí)踐中探路，更為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)。

面對(duì)困境，云南云天化股份有限公司通過(guò)改革打開局面。早在2016年，由于行業(yè)不景氣，公司內(nèi)部整合效益沒(méi)有充分發(fā)揮，“三項(xiàng)費(fèi)用”高、機(jī)構(gòu)臃腫、員工活力不足、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等問(wèn)題集中爆發(fā)，當(dāng)年虧損了30多億元。

“大鍋飯”吃不下去了。要么改，要么死。生死抉擇之間，云天化最終下定決心，開啟了刀刃向內(nèi)的改革，瞄準(zhǔn)的就是“組織、機(jī)構(gòu)、人”這三個(gè)核心要素。

歷經(jīng)兩年左右時(shí)間，這一輪改革實(shí)現(xiàn)人員優(yōu)化“四個(gè)50%”的改革成效：在崗人員總量下降50%，組織機(jī)構(gòu)壓縮50%，干部配置精簡(jiǎn)50%，機(jī)關(guān)管理和后勤服務(wù)人員精簡(jiǎn)50%?？吹礁母锏某尚?，公司決定乘勢(shì)而上。

以推動(dòng)公司“十四五”戰(zhàn)略落地為總體任務(wù)，系統(tǒng)制定國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，深入推進(jìn)“四三二一”改革，“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整，一系列部署密集落地。

具體來(lái)看，這些數(shù)字背后蘊(yùn)藏的是公司改革密碼?！八拇蠼Y(jié)構(gòu)”調(diào)整，即以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整;“三大機(jī)制”完善，即堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，持續(xù)完善公司治理機(jī)制、用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制;“兩大能力”提升，即以對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，全面提升管理能力、科技創(chuàng)新能力;“一個(gè)全面”加強(qiáng)，即以“云聚眾志·創(chuàng)領(lǐng)五新”黨建品牌為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。

“狠抓創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)，在加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)方面發(fā)揮支柱帶動(dòng)作用?！北涣袨槁鋵?shí)三年行動(dòng)方案的“四個(gè)切口”之一，給新時(shí)期國(guó)企改革提出了新要求，也進(jìn)一步堅(jiān)定了云天化以人才為核心，構(gòu)建“化肥+精細(xì)化工+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三輪驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局的決心。

定——決勝千里之外

試點(diǎn)是改革的重要方法。從最終結(jié)果來(lái)看，無(wú)論是“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”“區(qū)域綜改試驗(yàn)”，都是三年行動(dòng)方案的“急先鋒”。

從點(diǎn)突圍，綜合改革全面展開

從“1+N”頂層設(shè)計(jì)，到“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，再到“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)，國(guó)企改革在多個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

到2018年8月開展“雙百行動(dòng)”時(shí)，改革的方法已經(jīng)不再是試點(diǎn)，而是綜合改革，不再是頂層單項(xiàng)試點(diǎn)，而是在基層廣泛展開。

于是，百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國(guó)企站在改革前沿，第一次綜合運(yùn)用新一輪國(guó)企改革政策文件，開始了一場(chǎng)頂層方案的基層突圍。

企業(yè)面臨的環(huán)境不同、行業(yè)不同、發(fā)展階段不同，所需要的改革辦法也不盡相同。試點(diǎn)試出的多是單項(xiàng)冠軍，行動(dòng)則是企業(yè)主動(dòng)從政策工具箱中挑選適合自己的改革辦法，真正從體制機(jī)制上再造企業(yè)。

郝鵬強(qiáng)調(diào)了國(guó)企改革專項(xiàng)工程在三年行動(dòng)方案中的“急先鋒”角色——抓好國(guó)企改革專項(xiàng)工程，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。納入示范工程的企業(yè)要自加壓力、主動(dòng)作為，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革三年行動(dòng)明確的各項(xiàng)任務(wù)。積極開展“百戶科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動(dòng)”，重點(diǎn)在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)約束、激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)能等方面取得創(chuàng)新突破。

入選的二三級(jí)企業(yè)面臨著直接的市場(chǎng)壓力，改革動(dòng)力也更為強(qiáng)烈。他們優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，破解體制障礙，調(diào)整激勵(lì)約束機(jī)制，真正激活了企業(yè)，并且開始了改革經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。

動(dòng)態(tài)調(diào)整充實(shí)“雙百企業(yè)”名單，保持“一池活水”，推動(dòng)更多企業(yè)制定實(shí)施個(gè)性化、差異化綜合改革方案。在深入推進(jìn)上海、深圳、沈陽(yáng)三地綜合改革試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，配合實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，將青島、西安、武漢、杭州等地納入綜合改革試驗(yàn)范圍。深化東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革，加大力度推進(jìn)東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革若干措施落實(shí)落地。深化世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范工程。

從單項(xiàng)試點(diǎn)到綜合性改革，自2018年8月啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”就肩負(fù)著推動(dòng)“1+N”政策體系在基層國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地的重任。在“雙百行動(dòng)”實(shí)施之后，2020年初，“科改示范行動(dòng)”也正式啟動(dòng)。

2021年初出臺(tái)的國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，更是拿出了更多舉措，打開了深化改革的新局面。

能上能下，重構(gòu)選人用人機(jī)制

企業(yè)改革中至關(guān)重要的一環(huán)是人的改革。梳理相關(guān)改革舉措發(fā)現(xiàn)，“員工”一詞是被提及最多的關(guān)鍵詞。在個(gè)體價(jià)值加速崛起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，員工總是朝著待遇更優(yōu)、提升更快、成就更高的地方流動(dòng)。企業(yè)如果不主動(dòng)變革，只能等著被市場(chǎng)改變。

用股權(quán)、期權(quán)、分紅等，將企業(yè)和骨干員工深度捆綁，真正成為命運(yùn)共同體，同榮辱、共進(jìn)退，員工就有了創(chuàng)業(yè)者意識(shí)，就會(huì)主動(dòng)謀劃市場(chǎng)開拓，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的基礎(chǔ)就會(huì)更牢固。

對(duì)廣大員工來(lái)說(shuō)，干部上下實(shí)績(jī)說(shuō)話，員工進(jìn)出能力說(shuō)話，收入增減效益說(shuō)話，更多的員工愿意為企業(yè)發(fā)展“創(chuàng)”出一片天。

什么樣的機(jī)制能夠激發(fā)員工活力？最重要的還是真正實(shí)現(xiàn)干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。

人從市場(chǎng)來(lái)。中能融合智慧科技有限公司從公司成立即推行職業(yè)經(jīng)理人制度，通過(guò)多種渠道和方式公開選聘職業(yè)經(jīng)理人，在“站位高遠(yuǎn)、依法合規(guī)”基礎(chǔ)上進(jìn)行全視角、多維度的嚴(yán)格篩選，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)、精益求精”。目前，職業(yè)經(jīng)理人制度已在公司本部及所屬子企業(yè)經(jīng)理層實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并同步帶動(dòng)全員市場(chǎng)化選聘工作。自2019年起，新員工全部面向市場(chǎng)招聘。截至2021年11月，公司已有員工272人，較2019年底增加兩倍，迅速壯大的員工隊(duì)伍為專項(xiàng)任務(wù)建設(shè)和公司發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

在職業(yè)經(jīng)理人管理上，中能融合變勞動(dòng)合同約束為契約化管理，變身份管理為崗位管理，與經(jīng)理層成員簽訂相關(guān)契約文件作為履職依據(jù)，明確各方權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。

針對(duì)原有考核指標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，中能融合細(xì)化實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人“一人一表”個(gè)性化考核，依據(jù)職責(zé)制定業(yè)績(jī)目標(biāo)，依據(jù)考核結(jié)果確定發(fā)薪標(biāo)準(zhǔn)，將公司戰(zhàn)略目標(biāo)和專項(xiàng)任務(wù)有效分解至經(jīng)理層成員。實(shí)行協(xié)議薪酬，崗位工資依據(jù)職位職級(jí)確定，績(jī)效工資與綜合業(yè)績(jī)考核結(jié)果掛鉤，超額利潤(rùn)分享與利潤(rùn)完成情況掛鉤，專項(xiàng)激勵(lì)與平臺(tái)建設(shè)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)完成情況掛鉤，以清晰的考核激勵(lì)導(dǎo)向激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

2019年，中國(guó)石化易捷銷售有限公司一次性拿出總裁、副總裁、財(cái)務(wù)總監(jiān)等5個(gè)高管崗位面向全社會(huì)進(jìn)行公開選聘，報(bào)名應(yīng)聘總?cè)藬?shù)接近7000人。最終選定5名經(jīng)營(yíng)班子成員，總裁來(lái)自沃爾瑪，運(yùn)營(yíng)副總裁來(lái)自臺(tái)灣7-11，其他3人來(lái)自系統(tǒng)內(nèi)。

這3名班子成員簽訂《轉(zhuǎn)換身份協(xié)議》，轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理人，并將人事檔案委托第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管，實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，董事會(huì)采用書面契約的形式，與每一名經(jīng)營(yíng)班子簽訂協(xié)議，約定了聘任崗位、聘任期限、職責(zé)權(quán)限、目標(biāo)任務(wù)、薪酬待遇、監(jiān)督約束及其他責(zé)權(quán)利等事項(xiàng);通過(guò)充分授權(quán)為經(jīng)營(yíng)班子“賦能”，通過(guò)明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任、剛性考核，層層傳導(dǎo)壓力。

疫情期間，易捷公司經(jīng)營(yíng)班子帶領(lǐng)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，全力保障民生剛需物資供應(yīng)，在220個(gè)地市約7000家便利店快速增加蔬菜生鮮銷售業(yè)務(wù)，累計(jì)促銷農(nóng)產(chǎn)品2200噸。易捷總裁上陣推廣滯銷農(nóng)產(chǎn)品，助力湖北經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，1個(gè)月左右時(shí)間，易捷累計(jì)銷售湖北農(nóng)產(chǎn)品6000余萬(wàn)元。

無(wú)獨(dú)有偶，在中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司，公開選拔職業(yè)經(jīng)理人已經(jīng)越來(lái)越成為常態(tài)。

通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗方式，100余位職業(yè)經(jīng)理人獲聘上崗。企業(yè)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行360度評(píng)價(jià)模式。評(píng)價(jià)結(jié)果分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，C等級(jí)年薪核減15%-20%，同一層級(jí)經(jīng)理人薪酬最高者是最低者倍數(shù)的1.55倍，30人次受到扣減績(jī)效年薪、誡勉談話等處罰，有6位因末尾被強(qiáng)制退出，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)理人“能上能下”。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加大的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)選人用人方式和激勵(lì)約束機(jī)制難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。職業(yè)經(jīng)理人改革成為廣汽集團(tuán)體制機(jī)制改革突破的重要內(nèi)容。

廣汽集團(tuán)建立科學(xué)的職業(yè)經(jīng)理人的選聘標(biāo)準(zhǔn)和選聘程序，通過(guò)政治素質(zhì)、職業(yè)操守、職業(yè)化能力，業(yè)績(jī)表現(xiàn)等幾個(gè)維度，全方位評(píng)估候選人能力。對(duì)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期考核評(píng)價(jià)，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制，探索“一人一方案”“一人一指標(biāo)”的差異化績(jī)效指標(biāo)管理體系。

除職業(yè)經(jīng)理人以外，競(jìng)聘上崗也在很多企業(yè)全員鋪開。

作為一家技術(shù)密集型的輕資產(chǎn)公司，中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司認(rèn)為人才是公司競(jìng)爭(zhēng)力的根本所在。公司開展“去行政化”改革，實(shí)現(xiàn)崗位、職級(jí)和行政干部身份脫鉤，對(duì)崗位實(shí)行選拔聘任。全面推行公開競(jìng)聘上崗，上至干部、下至員工，共700余人通過(guò)競(jìng)聘走上崗位，未競(jìng)聘上崗人員進(jìn)入創(chuàng)業(yè)中心待崗，再培訓(xùn)、再上崗，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人員合理流動(dòng)。

在推動(dòng)三項(xiàng)制度改革方面，經(jīng)過(guò)兩年的強(qiáng)力推動(dòng)，山東省屬企業(yè)在管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的“三能”機(jī)制上取得了明顯成效。

在山東，省屬企業(yè)通過(guò)完善正向激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的薪酬分配機(jī)制，實(shí)行業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降，省屬企業(yè)全員績(jī)效考核覆蓋率達(dá)100%，根據(jù)業(yè)績(jī)確定的績(jī)效工資占比達(dá)60%。破除平均主義，合理拉大分配差距，推行一崗一薪、易崗易薪，目前同類人員收入差距達(dá)2.7倍。

層層傳導(dǎo)，調(diào)整激勵(lì)約束機(jī)制

選好人之后，如何管理員工，留住人才，激發(fā)員工的積極性，是企業(yè)普遍關(guān)心并著力解決的問(wèn)題。

昆侖能源有限公司取消內(nèi)設(shè)科室，將360個(gè)編制梳理為262個(gè)崗位。通過(guò)建立崗位評(píng)估系統(tǒng)模型，使用因素計(jì)點(diǎn)法工具，從2個(gè)類別的7個(gè)因素15個(gè)維度對(duì)每個(gè)崗位進(jìn)行科學(xué)量化評(píng)估，機(jī)關(guān)262個(gè)崗位共分為6個(gè)類別、11個(gè)層級(jí)、24個(gè)薪金等級(jí)。改革實(shí)現(xiàn)了崗位價(jià)值分析定量化，崗位分類與行政級(jí)別脫鉤，原有行政級(jí)別納入檔案管理不與待遇掛鉤。各類員工不再區(qū)分合同化、市場(chǎng)化身份，統(tǒng)一薪酬待遇和晉升渠道。

在崗位績(jī)效考核中，機(jī)關(guān)部門和員工年度績(jī)效考核強(qiáng)制分布在A、B、C和D四個(gè)等級(jí)，若為D級(jí)，則先降級(jí)再培訓(xùn)，直至劣汰出機(jī)關(guān)或解除勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，將績(jī)效考核結(jié)果作為崗位晉升的主要條件，設(shè)計(jì)了直升通道，允許優(yōu)秀員工憑業(yè)績(jī)跨崗位層級(jí)跳躍式發(fā)展，優(yōu)秀員工最快可以7年內(nèi)從助理主辦晉升到高級(jí)經(jīng)理。

中國(guó)石化潤(rùn)滑油有限公司改革工資總額分配模式，將直屬單位100%工資總額與核心經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況直接掛鉤，并事先明確增量增效薪酬獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的欠量欠效薪酬扣罰標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)薪酬兌現(xiàn)可預(yù)期、能量化。

中層干部薪酬與業(yè)績(jī)掛鉤，形成了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與薪酬管理的“雙契約”，量效目標(biāo)綜合完成率超過(guò)100%的，按超出比例量化薪酬激勵(lì)的比例，上不封頂。員工收入與個(gè)人績(jī)效緊密掛鉤，建立聯(lián)“量”計(jì)酬的機(jī)制，鼓勵(lì)主動(dòng)減員，一人多崗，上不封頂。隨著聯(lián)量計(jì)酬的推進(jìn)，員工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)淡旺季的收入正發(fā)生明顯變化，與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、與企業(yè)經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)大為增強(qiáng)，多勞多得、能增能減已被基層一線崗位廣泛接受。

東方航空物流股份有限公司構(gòu)建“一人一薪、易崗易薪”的市場(chǎng)化薪酬體系，強(qiáng)化績(jī)效考核與薪酬分配聯(lián)動(dòng)，2018年度營(yíng)銷崗位業(yè)績(jī)最優(yōu)者的浮動(dòng)薪酬是最差者的3倍。在人工成本總額范圍內(nèi)，給予業(yè)務(wù)單位薪酬分配自主權(quán)，在部分崗位試行“上不封頂、下不保底”的浮動(dòng)薪酬考核機(jī)制。東航物流全體員工（包括經(jīng)理層）與公司簽訂完全市場(chǎng)化的勞動(dòng)合同和崗位聘用協(xié)議，明確約定工作職責(zé)和績(jī)效要求，徹底告別傳統(tǒng)的所謂“東航身份”，同時(shí)687名不愿轉(zhuǎn)換身份的員工得到合理安置。

激勵(lì)約束不僅體現(xiàn)在工資待遇的差異化調(diào)整，而且體現(xiàn)在捆綁了業(yè)績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

中國(guó)國(guó)新基金管理有限公司基金業(yè)務(wù)探索建立了“五個(gè)捆綁”機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化基金業(yè)務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制。“五個(gè)捆綁”包括股權(quán)、運(yùn)營(yíng)成本、跟投、超額收益遞延以及退出收益捆綁。這一機(jī)制在基金管理團(tuán)隊(duì)和基金間建立了充分的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，將團(tuán)隊(duì)個(gè)人利益與基金整體利益進(jìn)行了深度掛鉤，有效平衡了國(guó)資監(jiān)管與市場(chǎng)化要求，使團(tuán)隊(duì)與基金真正形成了事業(yè)共同體。

作為一家高新技術(shù)企業(yè)，人才機(jī)制和科技創(chuàng)新是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。為打通制約企業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，建立吸納利用外部人才的新機(jī)制，西安西電電力系統(tǒng)有限公司與國(guó)內(nèi)優(yōu)秀技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作，采取“現(xiàn)金+期權(quán)”的方式積極開展員工持股。

圍繞發(fā)展目標(biāo)，西電電力系統(tǒng)和外部科技人員團(tuán)隊(duì)協(xié)商確定科技創(chuàng)新預(yù)期目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，由企業(yè)現(xiàn)金出資“70%股權(quán)+科技人員30%股權(quán)”，共同設(shè)立科技型子企業(yè)。

子企業(yè)設(shè)立后，外部科技人員全部進(jìn)入子企業(yè)工作。在預(yù)期科技創(chuàng)新目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，由子企業(yè)向科技人員兌現(xiàn)現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金全部用于科技人員實(shí)繳注冊(cè)資本，實(shí)現(xiàn)科技人員持股。

新的合資合作方式設(shè)立的子企業(yè)，建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)了董事會(huì)授權(quán)，既確保子企業(yè)運(yùn)作符合整體戰(zhàn)略規(guī)劃，又確保子企業(yè)具有小微高新技術(shù)企業(yè)的機(jī)制活力。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化，企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)

制度是對(duì)人的保障。除了對(duì)“選人”“用人”的關(guān)注，法人治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化也是綜改的重點(diǎn)。

對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，要形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，一些企業(yè)選擇的做法是完成混改，以混促改。

南方電網(wǎng)綜合能源股份有限公司成立之初，8家股東均為國(guó)有企業(yè)，其中，南方電網(wǎng)及其下屬公司占股76.5%。這樣一股獨(dú)大的局面，不利于構(gòu)建有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，且國(guó)有資本的放大功能有限。

這種情況下，公司通過(guò)“系統(tǒng)內(nèi)股權(quán)劃轉(zhuǎn)—股東同比例增資—引戰(zhàn)增資—整體上市”的“四步走”策略，在股權(quán)多元化與混合所有制改革方面取得突破。

2019年9月，公司完成股改，召開了股份公司創(chuàng)立大會(huì)暨第一次股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，對(duì)照上市公司標(biāo)準(zhǔn)選舉了新一屆董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，設(shè)立董事會(huì)戰(zhàn)略與投資委員等4個(gè)專門委員會(huì)，并建立以公司章程為基礎(chǔ)的法人治理制度體系。

在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組建中，公司減少了控股股東4個(gè)董事席位和1個(gè)監(jiān)事席位，增加了3個(gè)獨(dú)立董事席位，向引入的兩家新股東各釋放了1個(gè)董事和1個(gè)監(jiān)事席位，推動(dòng)非公有資本股東積極參與公司治理，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

云南云天化股份有限公司按照國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”“五突破一加強(qiáng)”的總體要求，深入推進(jìn)綜合改革。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，讓職業(yè)經(jīng)理人制度全面落地、契約化管理全面推行，同時(shí)實(shí)施限制性股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，充分激發(fā)關(guān)鍵員工的創(chuàng)造力和活力。

中國(guó)能建所屬三級(jí)子企業(yè)湖南省電力設(shè)計(jì)院有限公司在完成混改后，以完善治理為牽引，明晰了黨委會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界。董事會(huì)層面，董事會(huì)由7名成員組成，國(guó)資股東占3席，湘投控股、三峽資本、中天科技、員工持股平臺(tái)各占1席;實(shí)行決議一人一票制，累計(jì)票數(shù)超過(guò)1/2即可行使否決權(quán)。

混改后，中國(guó)能建及時(shí)更新管理事項(xiàng)清單，明晰對(duì)湖南院的治理和管控邊界，賦予董事會(huì)主業(yè)投資、機(jī)構(gòu)管理、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)處置、選人用人、薪酬分配等事項(xiàng)自主決策權(quán)，有效做實(shí)董事會(huì)核心職權(quán)。

無(wú)論是調(diào)整“人”，還是變革“制度”，其最終目的或許都是“突破”。

以變革為抓手，企業(yè)找到自身改革的突破口，形成自身特色，并全面推廣。中國(guó)儲(chǔ)備棉管理有限公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善，為中儲(chǔ)糧系統(tǒng)其他專業(yè)化子公司完善法人治理提供了可復(fù)制可推廣的模式。

西電電力系統(tǒng)通過(guò)打激勵(lì)組合拳，建立科技型企業(yè)人力資源新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)，為西電集團(tuán)先行摸索出了一條可推廣可復(fù)制的改革路徑。

中國(guó)國(guó)新基金板塊圍繞基金投資業(yè)務(wù)“募投管退”全流程，以及“前中后臺(tái)”職能分工，形成了全流程運(yùn)營(yíng)管理制度體系及報(bào)告體系，形成了可借鑒、可推廣、可復(fù)制的有效模式，逐步形成了國(guó)新系基金的“軟實(shí)力”。

中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司在探索出一條成功之路后，授權(quán)體制改革進(jìn)一步推廣至第二批改革單位，以職業(yè)經(jīng)理人制度為參照，進(jìn)一步推動(dòng)契約化、任期制改革方案落地。海油發(fā)展總結(jié)安技服公司改革經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制及用工授權(quán)管理，并啟動(dòng)上市公司股權(quán)激勵(lì)方案實(shí)施工作。

實(shí)施三年多以來(lái)，不少企業(yè)通過(guò)積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改、完善治理結(jié)構(gòu)、健全選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制等一系列綜合改革舉措，有效激發(fā)全體員工活力，形成了良好改革勢(shì)頭，不少改革經(jīng)驗(yàn)從為自身賦能，到今天復(fù)制推廣，起到了引領(lǐng)示范作用。

投石問(wèn)路，激活企業(yè)發(fā)展一池春水，試點(diǎn)的根本意義或在于此。

動(dòng)——戰(zhàn)必勝攻必取

專家指出，改革的后半程應(yīng)從典型示范拓展到點(diǎn)面結(jié)合，因?yàn)楹筮M(jìn)者的進(jìn)展或?qū)⒂绊懙阶罱K改革的成效。

如何檢驗(yàn)成果？中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴指出，國(guó)企改革三年行動(dòng)要“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”。最終的評(píng)價(jià)節(jié)點(diǎn)是：一個(gè)抓手，四個(gè)切口。

所謂“一個(gè)抓手”，就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一。

“四個(gè)切口”是：提高效率、狠抓創(chuàng)新、化解風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范核算。

可見(jiàn)，僅僅是點(diǎn)卯式、填空式、合規(guī)式的改革，對(duì)于進(jìn)入改革深水區(qū)的國(guó)資國(guó)企來(lái)說(shuō)，顯然無(wú)法達(dá)到要求。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、秘書長(zhǎng)彭華崗指出，按照這個(gè)要求，重點(diǎn)要做到三個(gè)方面：

一是系統(tǒng)化推進(jìn)。國(guó)資委通過(guò)印發(fā)改革工作臺(tái)賬，把三年行動(dòng)任務(wù)細(xì)化為337項(xiàng)具體舉措，明確各項(xiàng)舉措的目標(biāo)要求、成果形式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。中央企業(yè)和各地方也相應(yīng)制定工作臺(tái)賬，分別提出了11913項(xiàng)和3679項(xiàng)改革舉措，實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)的細(xì)化、實(shí)化、具體化。

二是穿透式地推進(jìn)。國(guó)資委廣泛推進(jìn)改革舉措的清單化、改革任務(wù)的時(shí)限化，建立“月例會(huì)、季綜合、半年報(bào)、年總結(jié)”的工作推進(jìn)機(jī)制，“月例會(huì)”直接到重要的二級(jí)、三級(jí)子企業(yè)，打通改革政策執(zhí)行的“最后一公里”。

三是定量化督辦。建立在線督辦系統(tǒng)，對(duì)中央企業(yè)形成94個(gè)采集指標(biāo)和26個(gè)計(jì)算指標(biāo)，對(duì)地方形成79個(gè)采集指標(biāo)和34個(gè)計(jì)算指標(biāo)，按月匯總重點(diǎn)任務(wù)完成情況，并予以通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，分析并解決問(wèn)題，有效發(fā)揮了督辦系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集、定期匯總、實(shí)時(shí)督辦的作用。

2022年是三年行動(dòng)決戰(zhàn)決勝之年。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委部署，確保各項(xiàng)改革任務(wù)在黨的二十大召開之前基本完成，年底前全面完成。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著國(guó)企混改、結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)增長(zhǎng)等一系列改革舉措加快出臺(tái)，在未來(lái)這一段關(guān)鍵窗口期，國(guó)企專業(yè)化重組將迎來(lái)新突破，混改上市會(huì)掀起新高潮。

重組，“巨無(wú)霸”起航

進(jìn)入2021年的最后一個(gè)月，重組的腳步依然沒(méi)有停下。12月6日，中國(guó)物流集團(tuán)有限公司正式成立;12月23日，中國(guó)稀土集團(tuán)有限公司正式成立。

2021年一整年，中央企業(yè)的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合以及相關(guān)并購(gòu)工作都在“快進(jìn)”狀態(tài)中。

除了以上兩個(gè)公司的成立，還有“兩化”重組落地、中國(guó)普天并入中國(guó)電科、鞍鋼“牽手”本鋼、中國(guó)建材加快推進(jìn)水泥板塊業(yè)務(wù)整合等。新組建的中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司、中國(guó)電氣裝備集團(tuán)有限公司亦相繼亮相。

從并購(gòu)方面來(lái)看，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全年，由國(guó)有控股上市公司參與的并購(gòu)事件共861起。其中，278起已完成，583起正在進(jìn)行中。

相關(guān)專家表示：“整體上看，2021年央企重組整合具有以下三個(gè)特征。一是在數(shù)量上較往年有較大增加;二是在方式上更多選擇了專業(yè)化整合;三是不拘泥于簡(jiǎn)單做‘減法，而是適時(shí)組建了一批新央企集團(tuán)?！?/p>

按照國(guó)資委的說(shuō)法，這一輪的央企重整工作，是以做強(qiáng)做優(yōu)做大央企、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，著力央企戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、并購(gòu)、“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)）剝離和“兩資”（低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)）清退、“壓減”等重點(diǎn)，不折不扣做好央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，有效推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

重組亦不是“為了重組而組”。彭華崗表示，將聚焦落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)。

無(wú)論是央企間的戰(zhàn)略性重組，還是產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化整合，既然是在國(guó)企改革的范疇內(nèi)，就意味著重組和整合必然面臨深層次的改革攻堅(jiān)問(wèn)題。

任何企業(yè)的整合和重組，都是一個(gè)長(zhǎng)效性的工程，組建新的央企集團(tuán)，只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步”。

針對(duì)央企重整的后續(xù)工作，國(guó)資委指出，下一步將把推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，與實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以市場(chǎng)化為原則，依法合規(guī)積極穩(wěn)妥地指導(dǎo)央企做好重組工作。重組的央企，則要通過(guò)深層次的改革攻堅(jiān)，整合的優(yōu)勢(shì)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

面對(duì)百年未有之大變局，在新一輪科技變革與產(chǎn)業(yè)革命的洗禮下，這些組建不久堪稱巨無(wú)霸的央企“航母”，可謂前途光明，任重道遠(yuǎn)。

混改，完成“新布局”

作為國(guó)企改革“突破口”，混改在2021年掛上了“加速擋”，尤其在國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革的力度明顯加大。

專家表示，在混改過(guò)程中，根據(jù)不同企業(yè)功能定位，混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，市場(chǎng)功能性得到加強(qiáng)?；旌纤兄聘母锶^(guò)程監(jiān)督力度加大，以常態(tài)化、流程化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

在北京市此前對(duì)外披露的《北京市國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》中，重點(diǎn)從混合所有制改革、市場(chǎng)化選人用人、中長(zhǎng)期激勵(lì)三個(gè)方面提出要求。并強(qiáng)調(diào)要通過(guò)混改深度轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，分層分類開展混改，把上市作為主要形式。在上海市披露的方案中，也明確提出進(jìn)一步提升國(guó)有資本證券化水平。

廣東省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東省將出臺(tái)省屬企業(yè)混改操作指引和省屬二級(jí)企業(yè)混改三年行動(dòng)計(jì)劃，明確混改總體方向、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和操作步驟，積極推進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)實(shí)施混改。

《深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革實(shí)施方案》也已印發(fā)實(shí)施，將向戰(zhàn)略投資者釋放合適的股權(quán)比例，讓戰(zhàn)略投資者在股權(quán)結(jié)構(gòu)上有份量、在治理結(jié)構(gòu)上有話語(yǔ)權(quán)，真正發(fā)揮“戰(zhàn)略”的作用。

在6月22日召開的“2021年混合所有制改革項(xiàng)目推介會(huì)”上，涉及新能源、新材料和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目達(dá)140余項(xiàng)。

“國(guó)資委正在就加強(qiáng)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)的差異化管控進(jìn)行調(diào)研?！眹?guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，混改要以差異化管控為突破口，推動(dòng)混改企業(yè)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在“三項(xiàng)制度改革”上率先取得突破。

專家指出，作為國(guó)企改革的重要抓手，國(guó)有企業(yè)在中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上穩(wěn)步推進(jìn)，各層級(jí)界限逐步明晰。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制框架體系逐步形成，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度體系基本形成。此外，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本形成。

上市，提速“助推器”

國(guó)企改革提速加力，多層次資本市場(chǎng)無(wú)疑是重要平臺(tái)。

5月，電氣風(fēng)電登陸科創(chuàng)板，成為國(guó)企分拆上市的成功案例。6月，國(guó)企改革“雙百企業(yè)”和首批重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)企業(yè)——東航物流在上交所主板成功掛牌上市，成為“航空混改第一股”。此外，中化能源成為國(guó)企改革“雙百企業(yè)”中引入戰(zhàn)略投資者募資額最大企業(yè)，目前已申請(qǐng)?jiān)谥靼迳鲜小?/p>

從地方看，東部地區(qū)國(guó)企上市快馬加鞭。上海市國(guó)資委發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)提高國(guó)有控股上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》提出，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化證券化，采取IPO、借殼、重組、分拆等方式，加快企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

西部地區(qū)國(guó)企在擁抱資本市場(chǎng)方面亮點(diǎn)頻現(xiàn)。寧夏國(guó)資委與寧夏證監(jiān)局簽署的《推動(dòng)提高寧夏國(guó)有上市公司質(zhì)量合作備忘錄》提出，加大企業(yè)上市培育力度。共同培育擬上市國(guó)有企業(yè)資源，加大對(duì)“九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)龍頭企業(yè)的培育，建立寧夏國(guó)有上市企業(yè)資源庫(kù)，并做好輔導(dǎo)監(jiān)管工作。

國(guó)資委召開的全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議指出，要高度重視國(guó)有控股上市公司的發(fā)展質(zhì)量和市場(chǎng)表現(xiàn)，將上市公司打造成發(fā)展領(lǐng)頭雁、創(chuàng)新領(lǐng)跑者，做資本市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺?。要積極培育和推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)在科創(chuàng)板上市。繼續(xù)推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)入上市公司。

“央企控股上市公司的資產(chǎn)總額、利潤(rùn)分別占央企整體的67%和88%，資本市場(chǎng)有力地支持了國(guó)企發(fā)展?！敝袊?guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平近日表示，國(guó)有控股上市公司是資本市場(chǎng)排頭兵，要借助資本市場(chǎng)，做好國(guó)有控股上市公司改革發(fā)展，支持資本市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月18日，A股市場(chǎng)2021年已有51家國(guó)企實(shí)現(xiàn)上市，較去年同期的28家增長(zhǎng)82%。具體來(lái)看，包括19家中央企業(yè)，32家地方國(guó)有企業(yè)。

考核，“拉清單”督辦

截至2021年9月底，中國(guó)移動(dòng)三年行動(dòng)臺(tái)賬任務(wù)完結(jié)率64%，總體進(jìn)度86%，已提前完成年度任務(wù)目標(biāo);中國(guó)建筑105項(xiàng)改革任務(wù)已完成56項(xiàng)，占比為53.3%，385項(xiàng)改革舉措已完成277項(xiàng)，占比為71.9%;中交三航局三年行動(dòng)臺(tái)賬任務(wù)完結(jié)率60%，總體進(jìn)度79%，預(yù)計(jì)年內(nèi)能完成85%的整體任務(wù)和進(jìn)度目標(biāo)……

隨著國(guó)企改革進(jìn)入后半程的“深水區(qū)”，面臨的難度可能也越來(lái)越大。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明指出，好改易改的工作大多進(jìn)展順利，有的已基本完成，滯后的任務(wù)大都是難啃的“硬骨頭”。要善于算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，居安思危，主動(dòng)走出“舒適區(qū)”。

據(jù)了解，2021年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后向43家中央企業(yè)和10個(gè)地方印發(fā)了督辦函，進(jìn)一步督促推進(jìn)國(guó)企改革工作。

業(yè)內(nèi)專家指出，國(guó)企改革需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性。特別要注重抓好對(duì)本企業(yè)、本地區(qū)，最關(guān)鍵、最要?jiǎng)?、最能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革任務(wù)。

近期，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)23家中央企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作進(jìn)行了抽查，而在2022年一季度，國(guó)資委將對(duì)中央企業(yè)截至2021年底的重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行第一次考核，并對(duì)地方進(jìn)行第二次評(píng)估。

一家央企的負(fù)責(zé)人表示，目前他們已將改革重點(diǎn)任務(wù)作為硬指標(biāo)在子企業(yè)負(fù)責(zé)人考核責(zé)任書中直接列示，“考核總得分分值幅度為±5分，相當(dāng)于考核凈利潤(rùn)±10億元。而且還會(huì)根據(jù)考核總得分排序，分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，原則上A級(jí)不超過(guò)30%，C級(jí)不低于10%?！?/p>

近日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在“強(qiáng)化考核評(píng)估、狠抓改革實(shí)效”方面提出八點(diǎn)核心要求，分別是：要全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，認(rèn)真梳理分析自身改革整體進(jìn)展?fàn)顩r;堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)細(xì)化完善考核和評(píng)估方案;主動(dòng)前移工作關(guān)口，抓緊補(bǔ)齊短板、彌合差距;抓住深層次矛盾和老大難問(wèn)題，動(dòng)真碰硬綜合施策;推動(dòng)全面覆蓋、層層穿透，切實(shí)打通“最后一公里”;推動(dòng)基層探索創(chuàng)新，既要做好“規(guī)定動(dòng)作”也要做好“自選動(dòng)作”;突出經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，真正實(shí)現(xiàn)改革“形神兼?zhèn)洹?實(shí)施與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等的剛性掛鉤，強(qiáng)化考核和評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。

業(yè)內(nèi)人士指出，這八個(gè)方面的考核評(píng)估機(jī)制安排，系統(tǒng)的說(shuō)明了國(guó)企改革三年行動(dòng)考核“為什么做、重點(diǎn)是什么、難點(diǎn)在哪里、要怎么開展、有哪些用處”等核心問(wèn)題，用詞不多、內(nèi)容深刻。

“這些措施的推進(jìn)也使得各層級(jí)企業(yè)對(duì)改革任務(wù)更加清晰，改革動(dòng)力和壓力也更大。我們?cè)诙睫k過(guò)程當(dāng)中，如果我們覺(jué)得某一方面存在問(wèn)題，會(huì)直接發(fā)督辦函到公司，還要請(qǐng)公司董事長(zhǎng)一定要閱。這種推進(jìn)方法取得了非常好的效果?！迸砣A崗表示。

他指出，從目前情況看，通過(guò)國(guó)企改革三年行動(dòng)，不少體制機(jī)制上的難題得到了很好地解決。另外，在現(xiàn)代管理模式方面，通過(guò)改革也進(jìn)一步豐富。通過(guò)牢牢抓住經(jīng)理層成員的任期制契約化管理這個(gè)“牛鼻子”，深入推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，“三能”機(jī)制不斷向更深更廣的層面推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)的活力、效率明顯提升，員工積極性、創(chuàng)造性也明顯增強(qiáng)。

“對(duì)國(guó)企的考核指標(biāo)、考核方向的把握，會(huì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)走向不同的方向。因此，如何對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行考核，是下一步改革過(guò)程中應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃泰巖認(rèn)為，對(duì)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行分類考核。如做市場(chǎng)績(jī)效的，就按績(jī)效進(jìn)行考核;對(duì)研發(fā)類企業(yè)，進(jìn)行另外一種考核，比如通過(guò)五年甚至十年的考核，形成一種長(zhǎng)期的研發(fā)機(jī)制，讓國(guó)有企業(yè)真正沉下心來(lái)做研發(fā);對(duì)于承擔(dān)國(guó)家職能甚至社會(huì)職能的部分國(guó)有企業(yè)，用政府的做法，甚至用承擔(dān)社會(huì)職能的做法進(jìn)行考核，而不能單純用利潤(rùn)與績(jī)效考核。