近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實施意見》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

以下為《實施意見》全文。

為全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實立德樹人根本任務(wù)，深化我省新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，理順教育督導(dǎo)管理體制，規(guī)范教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，到2022年，基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的教育督導(dǎo)體制機(jī)制，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見〉的通知》精神，結(jié)合工作實際，提出如下實施意見。

一、優(yōu)化教育督導(dǎo)管理體制

（一）調(diào)整充實各級政府教育督導(dǎo)委員會。省政府設(shè)立教育督導(dǎo)委員會，由省政府分管教育工作的副省長任主任，省政府協(xié)助分管教育工作的副秘書長、省教育廳廳長和總督學(xué)任副主任。省政府教育督導(dǎo)委員會成員包括省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省民族宗教委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省審計廳、省市場監(jiān)管局、省體育局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志。各州（市）、縣（市、區(qū)）政府比照設(shè)立相應(yīng)的教育督導(dǎo)委員會。

（二）健全完善政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置。省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室設(shè)在省教育廳，承擔(dān)省政府教育督導(dǎo)委員會的日常工作。根據(jù)督政、督學(xué)、評估監(jiān)測職能，充實教育督導(dǎo)力量，理順管理體制，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。各州（市）、縣（市、區(qū)）比照上述做法，強(qiáng)化政府教育督導(dǎo)職能，確保負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)獨立行使職能。

（三）認(rèn)真履行教育督導(dǎo)職責(zé)。健全督政、督學(xué)、評估監(jiān)測“三位一體”教育督導(dǎo)體系。強(qiáng)化督政職能，全面開展對各級各類學(xué)校的綜合督導(dǎo)評估，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)評估監(jiān)測工作。建立各級政府教育督導(dǎo)委員會成員單位聯(lián)席會議制度，明確成員單位職能職責(zé)，健全溝通聯(lián)動機(jī)制。各成員單位要安排專人負(fù)責(zé)聯(lián)系教育督導(dǎo)工作，原則上每年至少參加1次教育督導(dǎo)活動，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)委員會成員單位作用。強(qiáng)化對下級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理，州（市）、縣（市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照工作職能開展本地區(qū)的督導(dǎo)評估工作，年度工作計劃、重大事項和督導(dǎo)結(jié)果須向上一級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告。

二、完善教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制

（四）加強(qiáng)對政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評估。構(gòu)建教育職責(zé)督導(dǎo)評估體系，每5年完成一輪對州（市）、縣（市、區(qū)）政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估，重點督導(dǎo)黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署及省委、省政府工作要求落實情況。積極推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，組織開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作。建立控輟保學(xué)督導(dǎo)長效機(jī)制，開展縣（市、區(qū)）政府履行控輟保學(xué)主體責(zé)任督導(dǎo)評估。對義務(wù)教育教師工資收入落實情況等教育熱點難點問題和重點工作開展專項督導(dǎo)，及時督辦重大教育突發(fā)事件。

（五）加強(qiáng)對各級各類學(xué)校的督導(dǎo)評估。根據(jù)國家制定的學(xué)校督導(dǎo)評估政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全學(xué)校督導(dǎo)評估制度，全面深入開展各級各類學(xué)校督導(dǎo)評估工作，規(guī)范辦學(xué)行為，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，促使各級各類學(xué)校全面落實立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。創(chuàng)新督學(xué)工作機(jī)制，完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，強(qiáng)化對學(xué)校的經(jīng)常性督導(dǎo)，把責(zé)任督學(xué)常態(tài)化督導(dǎo)結(jié)果作為縣級教育部門對學(xué)校年度工作考核的主要依據(jù)。加強(qiáng)對民辦學(xué)校的全方位督導(dǎo)。

（六）統(tǒng)一負(fù)責(zé)教育評估監(jiān)測工作。建立健全覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育（含特殊教育）、高中階段教育、高等教育的評估監(jiān)測制度，形成由各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、多方參與的各級各類教育和學(xué)校評估監(jiān)測機(jī)制。開展幼兒園辦園行為、義務(wù)教育質(zhì)量、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力的監(jiān)測評估，配合國家開展高等教育評估和博士碩士學(xué)位論文抽檢，不斷加強(qiáng)評估監(jiān)測結(jié)果的分析運(yùn)用。培育和扶持一批專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，積極探索建立各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過購買服務(wù)、委托第三方評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測的工作機(jī)制。

三、強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用

（七）健全整改及復(fù)查制度。被督導(dǎo)單位要牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責(zé)任意識，針對問題，及時整改，在規(guī)定期限內(nèi)按時報送整改情況。對整改不到位、不及時的被督導(dǎo)單位，各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要發(fā)放督辦單，限期整改。建立“回頭看”機(jī)制，對整改情況及時進(jìn)行復(fù)查，督促被督導(dǎo)單位采取切實有效的措施，防止問題反彈。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促其落實整改意見，跟蹤整改落實情況。

（八）落實激勵及約談制度。各級政府要對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人給予表揚(yáng)。將教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況作為政策支持、資源配置、領(lǐng)導(dǎo)干部考核任免、表彰獎勵等方面的參考內(nèi)容。對黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求執(zhí)行不力、未按計劃完成目標(biāo)任務(wù)、履行教育職責(zé)不到位、問題整改不力的被督導(dǎo)單位，由上級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對其有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，約談記錄報送被督導(dǎo)單位所在地黨委和政府以及上級主管部門備案，作為其政績和績效考核的重要依據(jù)。充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體，向社會公開督導(dǎo)、問責(zé)和處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

（九）壓實問責(zé)制度。整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制。督政問責(zé)方面，年度目標(biāo)任務(wù)未完成、履行教育職責(zé)評價不合格，阻撓、干擾和不配合教育督導(dǎo)工作的，由政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對被督導(dǎo)單位、有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；民辦學(xué)校存在此類情況的，責(zé)成教育行政主管部門依法督促學(xué)校撤換有關(guān)負(fù)責(zé)人。對教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強(qiáng)烈，因履行教育職責(zé)嚴(yán)重失職導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故或重大涉校案件，威脅恐嚇、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員的被督導(dǎo)單位，根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；民辦學(xué)校存在此類情況的，審批部門依法吊銷辦學(xué)許可證。督學(xué)問責(zé)方面，督學(xué)在督導(dǎo)過程中，發(fā)現(xiàn)違法辦學(xué)、侵犯受教育者和教師及學(xué)校合法權(quán)益、教師師德失范等違法行為的，移交有關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。評估監(jiān)測方面，對弄虛作假，嚴(yán)重影響評估監(jiān)測結(jié)果的，由教育部門對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對被督導(dǎo)單位、有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。問責(zé)和處理結(jié)果及時向社會公布。

四、加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)和管理

（十）配齊配強(qiáng)各級督學(xué)。原則上，各地區(qū)督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1∶5的比例配備，部分學(xué)生數(shù)較多的學(xué)校按1∶1比例配備。專兼職督學(xué)比例，由各地區(qū)根據(jù)實際工作需要，結(jié)合教育規(guī)模確定。各地區(qū)應(yīng)建立專職督學(xué)與兼職督學(xué)相結(jié)合的本級教育督導(dǎo)評估專家?guī)?，建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效、高水平、專業(yè)化、適應(yīng)新時代教育督導(dǎo)工作需要的督學(xué)隊伍。

（十一）拓寬督學(xué)選聘范圍。各級政府可從督導(dǎo)委員會成員單位、教育科研部門、學(xué)校選聘一批在崗或退休時間不長且身體健康、政治素質(zhì)過硬、熱心教育工作、責(zé)任心強(qiáng)、有影響力的人員作為督學(xué)，從事督政督學(xué)工作。保證督學(xué)隊伍相對穩(wěn)定，逐步擴(kuò)大專職督學(xué)比例。

（十二）提高督學(xué)專業(yè)化水平。建立健全督學(xué)培訓(xùn)機(jī)制，將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部和教師培訓(xùn)計劃，扎實做好分級分類培訓(xùn)工作。各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員和專兼職督學(xué)應(yīng)接受上崗培訓(xùn)，履職年限內(nèi)至少參加1次崗位培訓(xùn)，專兼職督學(xué)參加崗位履職培訓(xùn)學(xué)時等同于中小學(xué)教師履職晉級培訓(xùn)學(xué)時。積極拓寬專職督學(xué)職業(yè)發(fā)展與晉升渠道，將教育督導(dǎo)工作實績納入專業(yè)技術(shù)資格評審范圍，不斷調(diào)動督學(xué)工作積極性，為督學(xué)專業(yè)化發(fā)展搭建成長階梯。

（十三）完善督學(xué)考核評價制度。各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立專兼職督學(xué)及督導(dǎo)評估專家考核評價制度，強(qiáng)化督學(xué)實績考核，對認(rèn)真履職、成效顯著的督學(xué)，以適當(dāng)方式予以獎勵。健全教育督導(dǎo)崗位責(zé)任追究機(jī)制，對存在重大失職、違紀(jì)違規(guī)行為的督學(xué)，認(rèn)真查實，嚴(yán)肅處理，不斷提高教育督導(dǎo)隊伍政治素質(zhì)。建立督學(xué)退出機(jī)制。

五、健全教育督導(dǎo)保障機(jī)制

（十四）落實教育督導(dǎo)條件保障。各級政府應(yīng)將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用，保障教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)充分履行教育督導(dǎo)職責(zé)。按照《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》的要求，落實兼職督學(xué)工作補(bǔ)貼，用于保障督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用。各級政府要為教育督導(dǎo)工作提供必要的辦公條件，保證教育督導(dǎo)各項工作有效開展。

（十五）構(gòu)建教育督導(dǎo)信息化管理平臺。改進(jìn)教育督導(dǎo)方式方法，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一、分級使用、開放共享，以大數(shù)據(jù)為支撐、銜接國家教育督導(dǎo)信息化管理平臺的教育督導(dǎo)信息化管理平臺。加強(qiáng)督導(dǎo)數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析和應(yīng)用，不斷提高教育督導(dǎo)的信息化、科學(xué)化水平。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）切實抓好貫徹落實。各級黨委和政府要充分認(rèn)識深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重大意義，將其作為教育改革的重中之重，列入重要議事日程。要按照本實施意見的要求，結(jié)合實際提出具體措施，有重點、分步驟地抓好落實。省政府教育督導(dǎo)委員會將把各地區(qū)落實情況納入州（市）、縣（市、區(qū)）政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容，作為對各地區(qū)有關(guān)部門考核、獎懲的重要依據(jù)。

（來源：《云南日報》）