朱健　田達(dá)

摘要：選取湖南省2010～2020年的30份創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策作為研究對象，采用內(nèi)容分析法對30份政策文本從“政策工具-人才管理過程”兩維度統(tǒng)計分析。通過對政策文本整體內(nèi)容和二維角度描述性分析，得出政策缺乏一定操作性和重引培輕留用的結(jié)論。最后結(jié)合研究對象特性，提出了人才引進(jìn)與培育方面的政策建議：放權(quán)松綁，提升治理活力;引留并重，注重后續(xù)支撐;崇績重能，形成“鯰魚效應(yīng)”;政策落實，注重細(xì)則配套。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);人才引進(jìn);人才培育;政策文本

中圖分類號：C964.2? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1008-4657（2021）06-0034-08

引言

“人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，人才是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要因素。為加快我國人才隊伍建設(shè)，激發(fā)人才活力，2016年中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》[ 1 ]。為進(jìn)一步加快我國高層次高科技創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，出臺了《國家百千萬人才工程實施方案》，開展2017年百千萬人才工程。為人才分類評價的科學(xué)推進(jìn)，樹立正確用人導(dǎo)向，人社部2018年2月印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》。為保障專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育權(quán)益，不斷提高出版專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和能力，2020年人社部印發(fā)了《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》。一系列的人才政策出臺，體現(xiàn)了我國對于人才引育用留的重視，吹響了各地對于人才爭奪戰(zhàn)的號角。

建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，推進(jìn)“三高四新”戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于人。高層次高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是提高科技創(chuàng)新、推動區(qū)域發(fā)展的主力軍。習(xí)近平總書記在2021年中央人才工作會議上指出，“要面向科技前沿，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地”。近年來，在人才爭奪背景下，為吸引人才，留住人才，培養(yǎng)人才，發(fā)展人才，各地政府在落戶就業(yè)、購房補貼、醫(yī)療保障等多個方面頻頻出臺優(yōu)惠政策。當(dāng)前湖南省正大力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，急需一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。湖南省擁有高等院校128所，高校數(shù)量在全國排名第7位，其中本科高等院校51所，“雙一流”高校3所，“雙一流”學(xué)科建設(shè)高校1所。然而，湖南省人才流失嚴(yán)峻，以湖南大學(xué)為例，根據(jù)《湖南大學(xué)2018年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告》顯示，2018年本科畢業(yè)生中33.51%流向了華南地區(qū)，22.37%流向了華東地區(qū)，僅有23.05%留在了華中三?。ê稀⒑?、河南）;湖南大學(xué)2019級本科畢業(yè)生中，僅有22.87%留在了華中三省，畢業(yè)生留湘人數(shù)約為總數(shù)五分之一，大部分青年人才流入了東南沿海和長三角地區(qū)，以上數(shù)據(jù)形象說明了湖南省人才流失嚴(yán)重。亟需進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才吸納政策和機制，力爭“聚天下英才而用之”，為湖南省“三高四新”戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成夯實人才基礎(chǔ)。

本文采取定性與定量相結(jié)合的方法，以2010～2020年湖南省30項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策文本作為研究對象，通過構(gòu)建“政策工具-人才管理過程”二維框架，采用文獻(xiàn)研究法和內(nèi)容分析法，探究我國部分發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策經(jīng)驗，梳理湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策文本，通過對政策整體內(nèi)容和基于二維框架上的描述性分析，對湖南省未來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)與培育提出幾點政策建議。

1? ? ? ? 相關(guān)主要文獻(xiàn)綜述

人才是指具備了一定的專業(yè)知識或技能，對社會作出貢獻(xiàn)的創(chuàng)造性勞動者。人才政策是指政府為了實現(xiàn)人才引進(jìn)、保障、激勵、服務(wù)、培育等目的而采取的一般步驟和具體措施[ 2 ]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才概念主要包含創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才兩個層面，創(chuàng)新人才就是打破人才傳統(tǒng)培養(yǎng)舊模式，激發(fā)高校人才培養(yǎng)新模式。創(chuàng)業(yè)人才指高校的人才培養(yǎng)應(yīng)該符合企業(yè)和社會需求。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才指創(chuàng)造主體依賴心智能力的高端人力資本和智力資本[ 3 ]。

近年來，已有不少學(xué)者對國家、區(qū)域以及省級等層面的人才政策進(jìn)行了深入研究。但是，對于人才政策的研究比較分散，有的側(cè)重于通過人才政策的文本內(nèi)容分析進(jìn)而提出優(yōu)化建議、有的側(cè)重于通過對人才政策實施的效能評價進(jìn)而提出優(yōu)化建議、有的側(cè)重于通過人才政策對經(jīng)濟(jì)的推動作用進(jìn)而為地區(qū)提高對人才重視程度提出建議，無論是文本內(nèi)容的研究還是效果評價以及對經(jīng)濟(jì)推動作用，其主要研究對象主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)人才政策的研究相對較少。一是對于政策文本內(nèi)容的研究，主要通過構(gòu)建模型對政策文本內(nèi)容進(jìn)行研究提出地區(qū)人才政策建議。程華等[ 4 ]通過政策工具-創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程的二維模型，對浙江省人才政策進(jìn)行編碼統(tǒng)計分析，提出了海外人才引進(jìn)政策的優(yōu)化建議。寧甜甜等[ 5 ]從政策工具-人才強國價值兩個維度對我國中長期人才政策指導(dǎo)性綱要進(jìn)行內(nèi)容分析，提出了人才素質(zhì)提升與規(guī)模同步、人才流動與創(chuàng)新同步兩點建議。曾錫環(huán)等[ 6 ]通過建立需求-過程二維模型和內(nèi)容分析法對深圳市引進(jìn)海外高層次人才及其功能配置的實現(xiàn)提出優(yōu)化建議。二是通過對人才政策實施的效能評價指出人才政策存在的不足，進(jìn)而提出優(yōu)化建議。劉媛等[ 7 ]對比分析了江蘇省13市人才政策，發(fā)現(xiàn)“重引進(jìn)、輕培育”、政策內(nèi)容重復(fù)，缺乏特色，提出加強政策操作性和反饋機制的建議。張再生等[ 8 ]通過階段性、協(xié)同性、系統(tǒng)性分析，指出了海外人才政策“重出臺輕落實、重引進(jìn)輕培養(yǎng)激勵”的問題，提出優(yōu)化創(chuàng)新的建議。翟曉理[ 2 ]從人才政策發(fā)布時間、對象、內(nèi)容及體裁4個維度，以天津、武漢、蘇州、深圳現(xiàn)行人才政策為樣本分析，提出人才政策應(yīng)分類分層、面向大眾的建議。顧承衛(wèi)[ 9 ]從住房保障、創(chuàng)業(yè)扶持等四個人才引留方面的措施，通過對各地區(qū)近年人才政策分析得出海外人才引進(jìn)應(yīng)注重人才的服務(wù)、管理，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是通過研究分析人才政策對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動作用進(jìn)而指出人才政策有效實施的重要性。蘇立寧等[ 10 ]運用NVIVO研究軟件分析了長三角地區(qū)人才政策的差異與共性，得出人才政策對于三省一市人才發(fā)展具有重要意義。楊河清等[ 11 ]以國家“千人計劃為例”，從“引得進(jìn)、留得住、用得好”三方面建立人才引進(jìn)效果評價體系，結(jié)果表明效果良好，總收益大于成本。李幫彬等[ 12 ]從人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)、激勵、保障等五方面分析了杭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策，發(fā)現(xiàn)引進(jìn)創(chuàng)新人才對城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用，從研究者研究分析來看，人才政策的有效實施對經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。

通過回顧前人研究成果可知，其一是單方面對人才政策的研究相對比較缺乏合理性，因此可以構(gòu)建二維模型從量化角度對政策文本進(jìn)行分析;其二是人才政策的實施需要不斷與時俱進(jìn)，人才引進(jìn)與服務(wù)保障并重，注重人才政策的長效機制;其三是人才政策的有效實施對于人才隊伍建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。然而當(dāng)前地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的研究主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)城市，我國中西部地區(qū)對于人才政策的研究比較匱乏，對人才政策的制定和實施還需要更加深入研究。因此本文以湖南省政府2010～2020年人才政策為導(dǎo)向，借鑒我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)策略，在湖南省“三高四新”戰(zhàn)略背景下，以湖南省30項人才政策作為研究對象，通過構(gòu)建二維模型和內(nèi)容分析法研究分析湖南省當(dāng)前的人才引進(jìn)與培育政策，進(jìn)而提出一點人才政策方面的建議。

2? ? ? ? 政策文本分析框架

對政策文本的分析通常需要借助政策工具來量化人才政策文本，提高政策文本分析的準(zhǔn)確性。政策工具又稱為政府工具研究，政府工具以及人才管理方式是實現(xiàn)政府人才管理職能的重要手段，其核心就是“如何將政策意圖轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇袨?，將政策理想轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實”[ 13 ]。政策工具既是政策實施的基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新政策理論框架的重要支柱，合理選擇和應(yīng)用政策工具可以有效保障政策的實施[ 14 ]。通過政策工具分維度對字?jǐn)?shù)繁多，分類復(fù)雜的政府政策文本進(jìn)行梳理，可以有效的提高研究可行性。但是單獨的政策工具量化政策文本，具有一定的局限性，因此從滿足人才需求的價值目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合人才管理過程，構(gòu)建一個“政策工具-人才管理過程”的二維分析框架。

2.1? ? ? ?政策工具維度

政策工具并非一成不變的，而是具有多樣性的，會隨著時間遷移而改變，其分類的主要根據(jù)是工具特性[ 15 ]。正確認(rèn)識政策的實施過程依賴于政策工具的有效分類，合理的分類有助于更好的達(dá)成政策目標(biāo)。人才政策實施的本質(zhì)就是滿足人才需求以吸引留住人才，將人才需求與政策工具結(jié)合進(jìn)行人才政策工具分類，可以使人才政策的文本量化分析的更有效。根據(jù)Maslow A H[ 16 ]的需求層次理論，本文將湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)與培育政策研究的政策工具分為：保障型、激勵型、發(fā)展型、服務(wù)型、評價型五個政策工具。Maslow? A? H[ 16 ]將人的需求從下至上劃分為五個層次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)的需求。保障型政策工具指保證人的基本生理生活需要，如購房補貼、住房保障等，對應(yīng)生理和安全需求。激勵型政策工具指對人才成果或工作肯定的激勵性政策，如專項資金、成果轉(zhuǎn)化獎勵等，對應(yīng)社交和尊重需求。發(fā)展型政策工具指滿足人才未來發(fā)展的需要，如培訓(xùn)交流、研發(fā)資助等，對應(yīng)自我實現(xiàn)的需求。人才政策制定后需要建立完善的服務(wù)機制和評價監(jiān)督機制才能保證政策的有效實施，促進(jìn)人才發(fā)展和滿足人才需求，完整的人才政策落實需要人才服務(wù)和評價，因此，政策工具增加了服務(wù)型政策工具和評價型政策工具。

2.2? ? ? ?人才管理過程維度

人才管理過程一般包括引才、育才、用才、留才四個步驟。引才指通過各種政策優(yōu)惠措施，引進(jìn)亟需領(lǐng)域的高層次高科技人才。育才是提供人才不定期的培訓(xùn)交流，使人才得以長期發(fā)展。用才指通過提供平臺設(shè)備，使引進(jìn)人才發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)人才和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。留才指運用各種激勵手段和提供好的生活工作環(huán)境，讓人才產(chǎn)生歸屬感以留住人才。從人才需求來看，再結(jié)合Maslow A H[ 16 ]需求層次理論，唯有滿足人才基本生理需求，才能引進(jìn)人才，而后滿足人才自我發(fā)展同時尊重人才才能用好并且留住人才。人才政策的有效實施本質(zhì)上就是做好人才的管理過程。引才是人才政策的首要目標(biāo)，育才是發(fā)展人才質(zhì)量的重要手段，用才是發(fā)揮人才政策效能的指揮棒，留才是保障人才資源的關(guān)鍵。通過政策措施引才，項目課題育才，管理機制用才，環(huán)境保障留才，引才是人才管理過程的前提，留才是人才管理過程的落腳點，引育用留相互聯(lián)系、緊密結(jié)合，唯有引育并舉，用留并重才能真正發(fā)揮好人才政策效能。

2.3? ? ? ?二維分析框架的構(gòu)建

人才的管理過程離不開政策的落實，人才政策的有效落實就是做好人才的保障、激勵、發(fā)展、服務(wù)和評價。人才需求是開展引才育才工作的重要基礎(chǔ)，為人才管理工作具體實施指明正確方向[ 17 ]。完整的人才政策工具包括保障型政策工具、激勵型政策工具、發(fā)展型政策工具、服務(wù)型政策工具和評價型政策工具。前三種政策工具是根據(jù)人才需求而來，并結(jié)合了Maslow? A? H[ 16 ]需求層次理論，后兩種政策工具是根據(jù)人才管理過程而來，在人才管理中伴隨著人才的服務(wù)和評價，人才政策的有效實施需要五種政策工具共同發(fā)揮作用。通過將人才管理過程和人才需求融入人才政策的實施，構(gòu)建“政策工具-人才管理過程”的二維分析框架。二維框架可以更加有效的梳理復(fù)雜的政策文本，使人才政策的研究更加具有可信度。在政策工具的五個維度基礎(chǔ)上結(jié)合人才管理的四個步驟環(huán)節(jié)分析湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的引進(jìn)與培育，從得到一個二維的政策文本分析框架，如圖1所示。

3? ? 研究設(shè)計

3.1? ?研究方法

內(nèi)容分析法指將所有政策文本看成一個有機的整體，對材料進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究，將純文字文本內(nèi)容用具體數(shù)字表示，并用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行描述性統(tǒng)計，從而探究繁雜文本內(nèi)容的內(nèi)在規(guī)律[ 18 ]。第一步將選取的30份湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策文本內(nèi)容作為分析樣本;第二步是搜索到每種政策工具對應(yīng)政策條文的關(guān)鍵詞后就可對政策文本進(jìn)行編碼;第三步就是對已經(jīng)編碼的政策工具進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計，并得出二維統(tǒng)計頻數(shù)圖表。

3.2? ?政策文本選擇

在湖南省人民政府門戶網(wǎng)站（https：//www.hunan.gov.cn/）搜索“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“人才政策”“專家”“院士”等相關(guān)的關(guān)鍵詞，并直接下載2010年1月1日至2020年12月31日政策文本，為方便統(tǒng)計梳理將其統(tǒng)一整理為Word版本。一是選取的政策文本均由湖南省直屬機構(gòu)發(fā)布，如：湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省科學(xué)技術(shù)廳等，即所選政策文本均為“湘”字號開頭，如：湘人社發(fā)〔2013〕60號、湘科人字〔2013〕91號。二是選取的政策文本均為意見、辦法、規(guī)劃、通知、方案、細(xì)則等能體現(xiàn)出政府正式下發(fā)的政策文件，最終整理出30份有效政策文本。

3.3? ?政策文本編碼

政策文本的每一條條文就是一個基本單元，然后按照“政策編碼-具體章節(jié)-實施細(xì)則”的方式對30份政策文本進(jìn)行編碼，例如：“1-1”表示編號為1的政策文本的第1條細(xì)則，“30-8-1”表示編號為30的政策文本的第8個章節(jié)部分的第1條細(xì)則。在每一個政策條款里找到與政策工具五個維度相關(guān)的關(guān)鍵詞后就作記錄，如果遇到同一條款包含多種政策工具或人才管理過程的就先進(jìn)行細(xì)分后再編碼，由于條文較多，為提高準(zhǔn)確度進(jìn)行了多次重復(fù)編碼的過程，最后統(tǒng)計每個維度的編碼頻次，得出政策文本的編碼表。由于政策文條目較多，政策文本編碼舉例說明，如表1所示。

4? ?湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策分析

湖南自古以來就是教育大省，但人才流失非常嚴(yán)重，且呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，大量高校畢業(yè)生、高層次創(chuàng)新型人才和高技術(shù)技能人才流向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一定程度上增加了湖南本土的人才引進(jìn)難度。在大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南背景下，湖南省接連出臺了多項人才政策，加大人才引進(jìn)力度。本研究從政策文本整體內(nèi)容和政策文本的描述性統(tǒng)計兩個方面對湖南省近10年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策進(jìn)行分析。

4.1? ?整體內(nèi)容分析

4.1.1? ?政策文本整體數(shù)量上升并呈現(xiàn)階段性特征

自2011年，進(jìn)入“十二五”規(guī)劃時期，湖南省發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的文件在數(shù)量上整體呈現(xiàn)逐漸上升趨勢，在2013年、2015年和2018年分別達(dá)到峰值。2011年國家制定了“十二五”規(guī)劃，為貫徹落實國家人才政策，選拔培養(yǎng)一批高科技人才，湖南省發(fā)布了《中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。為了更好服務(wù)青年科技人才，湖南省發(fā)布《湖湘青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)方案》，為湖南省人才培養(yǎng)提供服務(wù)平臺。

2015年我國開始大力倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)布《湖南省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新行動計劃（2015—2017年）》，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。2018年為壯大人才隊伍力量，深入實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，湖南省發(fā)布《湖南省121創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程實施辦法》和《關(guān)于加強技能人才培養(yǎng)建設(shè)技工大省的意見》等文件。從發(fā)文時間上看，進(jìn)入“十二五”時期后，湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策文件的數(shù)量整體上呈現(xiàn)上升趨勢，并具有一定的階段性特征。湖南省近十年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策數(shù)量變化情況如圖2所示。

從表2可知，湖南省近十年發(fā)布的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策，在數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，尤其是近幾年，對于人才的重視越來越突出，對于人才的管理工作已經(jīng)形成了自己獨有的體系。但湖南省的政策文件在行政體裁上，主要是偏“意見”和“通知”，缺乏辦法、方案、細(xì)則、令等，這在一定程度上說明湖南省當(dāng)前有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策雖然具備一定的約束性和規(guī)范性，但在實際執(zhí)行過程中缺乏一定的可操作性和指導(dǎo)性。

4.2? ?政策文本的描述性分析

4.2.1? ?基于政策工具維度的描述性分析

基于政策工具維度的描述性分析，通過篩選剔除無效政策條款后，對30份湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本進(jìn)行統(tǒng)計分析，經(jīng)過嚴(yán)格細(xì)致的多次編碼統(tǒng)計，最后得出有效基本單元295條，各維度統(tǒng)計頻數(shù)如表3所示。

從表3可以看出，發(fā)展型政策工具條款為92條，占比31.19%，激勵型政策工具74條，占比25.08%，服務(wù)型政策條款為54條，占比18.30%，評價型政策條款43條，占比14.58%，保障型政策條款為32條，占比10.85%。從政府及下屬機構(gòu)發(fā)布政策條款數(shù)量上來看，有以下特征：一是30份政策文本內(nèi)容中，有關(guān)于發(fā)展型政策條款最多，一共92條，在政策文本中提到的有關(guān)人才發(fā)展的關(guān)鍵詞“創(chuàng)業(yè)扶持、融資支持、研發(fā)資助、培訓(xùn)交流、創(chuàng)業(yè)融資、研修培訓(xùn)”等出現(xiàn)次數(shù)較多，可見在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，對于人才的培養(yǎng)發(fā)展較為重視。二是激勵型政策條款共有74條，排在第二位，在政策文本中提到的關(guān)鍵詞“獎勵補貼、提高待遇、激勵措施、成果轉(zhuǎn)化獎勵、專項資金”等頻頻出現(xiàn)，可見政府對于人才的激勵也較大，排在第三位的是服務(wù)型政策措施，如“平臺建立、環(huán)境優(yōu)化、一站式服務(wù)、配套服務(wù)”等也出現(xiàn)較多。三是評價型政策條款和保障型政策條款，在數(shù)量上相對偏少，沒有與人才的發(fā)展激勵保持一致。評價型政策條文主要是關(guān)于“多元評價、績效考核、人才管理”等方面。保障型政策主要集中在“人才居留、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障”等方面。

4.2.2? ?基于人才管理過程維度的描述性分析

通過篩選剔除無效政策條款后，對30份湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本基本單元經(jīng)過嚴(yán)格細(xì)致的多次編碼統(tǒng)計后得到295條，各維度統(tǒng)計頻數(shù)如表4所示。

從表4可以看出，引才條款為93條，占比31.53%，育才條款123條，占比41.69%，用才政策條款為38條，占比12.88%，留才政策條款41條，占比13.90%。從政府及下屬機構(gòu)發(fā)布政策條款數(shù)量上來看，有以下特征：一是育才方面政策條款數(shù)量最多，在政策文本原文中，“人才培養(yǎng)、人才開發(fā)、學(xué)術(shù)交流、崗位交流、專題講座、基地建設(shè)、平臺搭建”等人才培育類詞匯多次出現(xiàn)，可見政策對于人才的培育開發(fā)很重視。二是引才方面的政策條款排名第二，政策原文中出現(xiàn)較多的有關(guān)人才引進(jìn)方面的關(guān)鍵詞有“人才引進(jìn)、入職補貼、就業(yè)崗位、落戶安排、配偶就業(yè)、安居保障”等。三是留才和用才方面的政策條款相對偏少，在留才方面政策條款主要集中在“榮譽稱號、搭建服務(wù)平臺、提高待遇、追加科研資助、產(chǎn)權(quán)保護(hù)”上。在用才方面主要集中在“財稅優(yōu)惠、離崗創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)融資、企業(yè)掛職、基礎(chǔ)就業(yè)”上。從數(shù)量上分析來看，政府對于人才的引進(jìn)與培育較為重視，但對于人才的留用上稍顯不足。

5? ?研究結(jié)論與建議

5.1? ?研究結(jié)論

從政策文本整體內(nèi)容上看來，湖南省在近十年發(fā)布的政策呈現(xiàn)出階段性特征，對人才的持久重視程度不足。在發(fā)布體裁上，主要以“意見”和“通知”為主，缺乏辦法、方案、細(xì)則、令等文件，在實際執(zhí)行過程中缺乏一定的可操作性與指導(dǎo)性，不利于政策的有效落實[ 19 ]。二是從二維框架上來看，政策文本的內(nèi)容主要集中在人才培育發(fā)展，但是在人才保障，評價上稍顯不足，政策多引進(jìn)培育，而輕留用，難以發(fā)揮人才政策的效能。

習(xí)近平總書記曾指出，“功以才成、業(yè)由才廣”，“人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”[ 20 ]。2020年新冠疫情肆虐神州大地，給各行各業(yè)的發(fā)展都受到一定影響，世界經(jīng)歷百年未有之變局，對于人才的競爭顯得更加重要。但人才競爭不僅是引育的競爭，更要注重留用的競爭。不僅要注重人才政策的出臺，更要注重政策的落實。突出發(fā)展服務(wù)，重視激勵保障，注重長期評價。做到“引育用留”四位一體。關(guān)心人才、重視人才，才能激發(fā)活力，創(chuàng)造效能。

5.2? ?研究建議

近年來，湖南省緊緊圍繞“三高四新”戰(zhàn)略，大力實施“芙蓉人才行動計劃”，一方面為破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬;另一方面加快深化人才體制機制改革。湖南省高校眾多，但人才流失非常嚴(yán)重，大量高校畢業(yè)生、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技術(shù)技能人才流入廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)[ 21 ]，人才難以留住。面對國內(nèi)外日益激烈的人才競爭形勢，本研究在綜述有關(guān)學(xué)者對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的研究上，梳理了湖南省近十年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文本，根據(jù)研究分析對湖南省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)與培育提出了以下政策建議。

5.2.1? ?放權(quán)松綁，提升治理活力

一是賦予科研單位自主引才育才。給予高校、科研單位等在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面更多的自主權(quán)，各湖南各地區(qū)因地制宜，有針對性地制定所需人才引進(jìn)與培養(yǎng)激勵政策;二是支持用人單位自行評才聘才。支持高校院所等用人單位自主聘用高層次科技創(chuàng)新人才，自主設(shè)置針對高層次人才的科研崗位，完善高層次科技創(chuàng)新人才編制管理方式;三是鼓勵集群區(qū)域自由聚才用才。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢培育、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)，實現(xiàn)人才與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的良性互動。

5.2.2? ?引留并重，注重后續(xù)支撐

近年來，湖南省以實施重大標(biāo)志性人才工程為抓手，做大做強做優(yōu)湖南省科技創(chuàng)新人才隊伍。一方面，重視前沿新興領(lǐng)域緊缺人才引進(jìn)。另一方面，重視重點優(yōu)勢領(lǐng)域人才培育。通過對湖南省近十年的人才政策文本分析得知，人才隊伍的建設(shè)存在“重引進(jìn)培育，輕留才用才”的問題。人才的競爭不僅要在引才上競爭，更要在留才用才上競爭。一是在人才引進(jìn)與培育的同時應(yīng)加強人才安置與保障，優(yōu)化升級人才服務(wù)[ 22 ]，確保人才生活基本需求得到滿足，解決人才在新工作環(huán)境的后顧之憂。比如：人才落戶安排、租房購房補貼、子女入學(xué)、配偶安置、醫(yī)療保險服務(wù)等政策內(nèi)容，提高人才歸屬感，完善政府服務(wù)，提供“一站式”人才窗口服務(wù)。二是要深入了解一線技術(shù)工人、高層次技術(shù)人才關(guān)心什么、需要什么、擔(dān)心什么、重視什么，只有滿足人才各層次需要，才能激發(fā)人才潛能，發(fā)揮創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

5.2.3? ?崇績重能，形成“鯰魚效應(yīng)”

人才的活力創(chuàng)造既可以釋放，也可以禁錮，在很大程度上取決于對人才的評價和長效激勵。著力尊重人才成長規(guī)律，根據(jù)各類人才個性特點和專業(yè)崗位需要，分類評價、因才上崗。建立和完善與人才創(chuàng)造效益緊密聯(lián)系的分配激勵機制，從而充分調(diào)動各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。一是強化人才主體地位。在全省營造尊重人才，尊重知識的氛圍，加大對高層次高科技人才的獎勵，在充分信任的基礎(chǔ)上賦予更大的人財物支配權(quán)。二是完善人才評價制度，優(yōu)化人才評價導(dǎo)向。人才評價突出科學(xué)精神、能力和業(yè)績，注重學(xué)術(shù)道德水平，實行代表性成果評價。三是持續(xù)開展職稱評審改革。對“高精尖缺”等類型人才，探索一事一議、一人一策的方式，建立考核認(rèn)定“直通車”，避免人才評價過多過頻。

5.2.4? ?政策落實，注重細(xì)則配套

從本文收集到的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策文件看，湖南省近幾年人才政策文件主要偏“意見”和“通知”，缺乏細(xì)則的配套實施。一方面，說明湖南省當(dāng)前有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策具備一定的約束性和規(guī)范性。另一方面，說明在實際執(zhí)行過程中缺乏可操作性和指導(dǎo)性。在制定地方人才政策的同時，應(yīng)該注重政策的操作性和指導(dǎo)性。通過制定相應(yīng)的實施方案、細(xì)則，對人才政策具體內(nèi)容更加細(xì)化規(guī)定，以利于各項政策更高效地落到實處。同時，可以借鑒上海經(jīng)驗，建立專門的政策服務(wù)機構(gòu)，以確保政策落到實處[ 9 ]。

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[責(zé)任編輯：鄭筆耕]

收稿日期：2021-09-09

基金項目：湖南省社科基金智庫重點項目（21ZWB02）

作者簡介：朱?。?981-），男，湖南衡陽人，湘潭大學(xué)教授，博士，博士生導(dǎo)師。主要研究方向：人力資源管理、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)。

田達(dá)（1996-），男，土家族，重慶酉陽人，湘潭大學(xué)碩士研究生，主要研究方向：人力資源管理。