2021年新年伊始，商務(wù)部等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)對外設(shè)計(jì)咨詢高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對進(jìn)一步促進(jìn)對外設(shè)計(jì)咨詢高質(zhì)量發(fā)展作出部署，對外設(shè)計(jì)咨詢發(fā)展將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。

當(dāng)前，中國設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)在國際市場中處于什么樣的水平？“走出去”呈現(xiàn)什么樣的特點(diǎn)？面臨哪些挑戰(zhàn)？未來該如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展……帶著這些問題，《中國勘察設(shè)計(jì)》雜志記者近日采訪了中國土木工程集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長袁立。

問：您認(rèn)為，目前中國設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)“走出去”呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？

袁立：以美國《工程新聞紀(jì)錄》雜志2011—2020年度全球最大225家國際設(shè)計(jì)公司排行榜數(shù)據(jù)為依據(jù)可知，對國際工程設(shè)計(jì)市場環(huán)境及中國設(shè)計(jì)公司地位做一分析，中國對外設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)“走出去”呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

一是中國設(shè)計(jì)公司在國際工程設(shè)計(jì)市場增長快但份額小。2011年度ENR TOP200國際設(shè)計(jì)公司國際營業(yè)額合計(jì)594.0億美元，2020年度ENR TOP225國際設(shè)計(jì)公司國際營業(yè)額合計(jì)723.1億美元，10年間國際工程設(shè)計(jì)市場規(guī)模呈起伏增長態(tài)勢，增長21.7%。同期，中國（含港臺）設(shè)計(jì)公司在ENR TOP200/225中保持在19—24家之間，國際營業(yè)額合計(jì)自2011年度21.6億美元一路上漲到2020年42.9億美元，上漲99%，最高為2019年度的51.1億美元。但入榜的中國設(shè)計(jì)公司國際營業(yè)額在ENR TOP200/225國際設(shè)計(jì)公司營業(yè)額中占比很低，2011年度為3.7%，到2020年度為5.9%，最高為7.1%（2018年和2019年度）。將所有入榜的中國設(shè)計(jì)公司國際營業(yè)額合計(jì)，基本上等于ENR TOP200/225第一名營業(yè)額的2/3，最低時僅為2013年度第一名澳大利亞WORLEY的43.8%，最高時為2018年度第一名美國嘉科Jacobs的120%。中國設(shè)計(jì)公司尚未具備在國際工程設(shè)計(jì)市場競爭的實(shí)力。

二是中國設(shè)計(jì)公司國際業(yè)務(wù)主要在亞非市場。2020年度ENR TOP225國際設(shè)計(jì)公司數(shù)據(jù)顯示，歐洲是規(guī)模最大的區(qū)域市場，占比25.8%；第二大區(qū)域市場是亞洲，占比22.2%；第三大市場是美國，占比21.4%。后面依次是中東12.9%、加拿大8.2%、加勒比/拉美5.1%、非洲4.4%。同年入榜的24家中國設(shè)計(jì)公司國際營業(yè)額42.9億美元，其市場分布為：亞洲以27.8億美元、占比64.8%成為最大市場，非洲以4.2億美元、占比9.8%成為第二大市場，中東市場以3.9億美元、占比9.1%成為第三，其后是歐洲市場以3.3億美元占比7.7%，加勒比/拉美市場以2.6億美元占比6.1%，美國市場以1.1億美元占比2.6%。中國設(shè)計(jì)公司在亞洲的市場份額17.3%，非洲市場13.1%，其他區(qū)域市場的份額或可忽略不計(jì)。中國設(shè)計(jì)公司主要市場在亞洲和非洲，和歐美市場相比，亞非市場風(fēng)險較大、利潤率低。

三是中國設(shè)計(jì)公司在國際能源(電力)行業(yè)優(yōu)勢突出。2020年度ENR TOP225國際設(shè)計(jì)公司數(shù)據(jù)顯示，交通業(yè)以174.9億美元保持首位，占比24.2%；第二是石油業(yè)148.0億美元，占比20.5%；建筑業(yè)占比18.7%和能源業(yè)占比11.7%，分別為第三和第四；其他分別為工業(yè)5.8%、給水4%、危險廢物處理3.4%、污水廢水處理2.6%、制造業(yè)2.2%、通訊0.7%、其他6.3%等。和國際市場行業(yè)排序不一樣，能源（電力）是入榜的中國設(shè)計(jì)公司第一大行業(yè)，交通運(yùn)輸?shù)诙?，石油第三，符合入榜的中國設(shè)計(jì)公司排名，中國電建、中國能建和中石油工程進(jìn)入全球能源（電力）設(shè)計(jì)公司10強(qiáng)，顯示中國設(shè)計(jì)公司在能源（電力）行業(yè)的優(yōu)勢。

四是中國設(shè)計(jì)公司專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)單一。脫胎于部委的中國設(shè)計(jì)公司帶有明顯的行業(yè)特征，專業(yè)性強(qiáng)，反過來也可以說是業(yè)務(wù)單一，需加快多元化進(jìn)程。2020年度國際營業(yè)額中，中國電建92%來自能源（電力），中國能建99%來自能源（電力），中國交建98%來自交通，而加拿大科進(jìn)全球（WSPGlobal）56%來自交通運(yùn)輸、22%來自房屋建筑、10%來自能源（電力）行業(yè)，在供水、污水、工業(yè)、石油、廢物處理等其他領(lǐng)域也有涉足。

問：如您分析，中國設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)存在起步晚、市場占有率不高等因素造成的短板。除此之外，您認(rèn)為目前中國設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)“走出去”還面臨哪些挑戰(zhàn)？應(yīng)采取哪些對策？

袁立：中國設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)在“走出去”的過程中，主要面臨以下三個方面的挑戰(zhàn)，應(yīng)采取相應(yīng)對策加以克服：

一是中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未被全球認(rèn)同。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)直接影響設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)在全球業(yè)務(wù)的開展，因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎設(shè)計(jì)理念、規(guī)范、參數(shù)、計(jì)算，直至產(chǎn)品的準(zhǔn)入。新中國成立后，中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從無到有逐漸發(fā)展，目前已經(jīng)成熟和系統(tǒng)化，中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)隨著中國政府的經(jīng)援項(xiàng)目、中國工程公司承攬的EPC項(xiàng)目已經(jīng)走向國際市場，在非洲、南亞和東南亞的一些工程項(xiàng)目中得到采用，如亞吉鐵路和蒙內(nèi)鐵路均按照中國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)、運(yùn)營。但總體來看，全球工程市場對中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識仍是相對陌生的。

中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未被全球認(rèn)同原因是多方面的，在對外推廣方面力度不足是當(dāng)下顯見的原因，所以業(yè)內(nèi)有很多建議都集中于如何推廣中國標(biāo)準(zhǔn)上，包括將中國標(biāo)準(zhǔn)文本翻譯成外文，將外國同行領(lǐng)到中國工地、工廠、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)來參觀等。其實(shí)，中國標(biāo)準(zhǔn)走出去有更深層次的問題。我曾在參與土耳其和匈牙利鐵路項(xiàng)目談判時，在使用什么標(biāo)準(zhǔn)問題上有過很多糾纏，對方也認(rèn)為中國標(biāo)準(zhǔn)是好標(biāo)準(zhǔn)，但土、匈鐵路是要和歐洲鐵路網(wǎng)互聯(lián)互通的，如果合同文本中明確說項(xiàng)目采用中國標(biāo)準(zhǔn)對他們來說是個大難題，是對方難以接受的，因?yàn)檫@不僅是土、匈兩國，而是整個歐洲鐵路網(wǎng)接受中國標(biāo)準(zhǔn)問題，表面上看這是一個技術(shù)系統(tǒng)相互兼容問題，其實(shí)是涉及產(chǎn)品準(zhǔn)入乃至市場壁壘問題。

埃塞俄比亞阿瓦薩國家工業(yè)園

中國設(shè)計(jì)咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不能等到中國標(biāo)準(zhǔn)被全球認(rèn)同的時候。當(dāng)下，在能夠采納中國標(biāo)準(zhǔn)的國家，我們要竭力推廣中國標(biāo)準(zhǔn)；在只能使用其他標(biāo)準(zhǔn)的國家，我們就按其他標(biāo)準(zhǔn)辦理；在一些中間地帶，我們可以使用“技術(shù)規(guī)范（Technical Specification）”來替代“標(biāo)準(zhǔn)（Standard）”。此外，在國際工程領(lǐng)域，除了中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還有許多其他國家、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，如歐標(biāo)、美標(biāo)等，還有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)和中國標(biāo)準(zhǔn)一樣經(jīng)過長期實(shí)踐證明都是好標(biāo)準(zhǔn)，不存在孰優(yōu)孰劣。我們在推廣中國標(biāo)準(zhǔn)時，不宜把中國標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)對立起來。

二是中國設(shè)計(jì)人員對國際標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。這主要是由于中國設(shè)計(jì)公司和國際同行之間很少合作實(shí)施項(xiàng)目，既很少合作在國際上實(shí)施項(xiàng)目，也很少合作在中國實(shí)施項(xiàng)目，缺少相互了解、相互學(xué)習(xí)的機(jī)會。在中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有被其他國家完全認(rèn)可的情況下，如果中國設(shè)計(jì)人員對國際標(biāo)準(zhǔn)又不熟悉，勢必會影響對外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)“走出去”。

而中國工程公司從“走出去”的第一天開始，就和國際公司、當(dāng)?shù)毓竞献骱芏?，這其中有不少國際和當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)咨詢公司。如目前正在實(shí)施的中東某鐵路項(xiàng)目、北非某房建項(xiàng)目、南亞某水電站項(xiàng)目，中國工程公司都聘請了西方設(shè)計(jì)咨詢公司和中國設(shè)計(jì)、工程公司合作，以彌補(bǔ)自身不熟悉其他國際標(biāo)準(zhǔn)的短板。

在修建阿爾及利亞東西高速公路期間，中國公司通過聘請法國咨詢公司、雇傭當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員，包括聘用已退休技術(shù)官員等辦法，解決了中國公司對法國公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉問題，成功地實(shí)施了東西高速公路項(xiàng)目。承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)的中國設(shè)計(jì)公司在項(xiàng)目結(jié)束后撰寫了《歐洲高速公路勘察設(shè)計(jì)技術(shù)與管理——阿爾及利亞東西高速公路勘察設(shè)計(jì)實(shí)踐》一書及多篇論文，為今后該公司在阿爾及利亞乃至中西非法語區(qū)國家開展同類業(yè)務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這種在實(shí)踐中學(xué)習(xí)總結(jié)提煉國際標(biāo)準(zhǔn)的做法值得推廣。

坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆烏本戈立交橋

阿爾及利亞東西高速公路

尼日利亞阿布賈機(jī)場航站樓

尼日利亞拉各斯火車站

三是中國設(shè)計(jì)通行的做法和國際通用的做法存在差異。中國設(shè)計(jì)規(guī)范手冊是在大量工程實(shí)踐基礎(chǔ)上的總結(jié)，工程師根據(jù)技術(shù)要求、現(xiàn)場情況，依據(jù)規(guī)范進(jìn)行選用。歐美標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)注重過程論證和計(jì)算，所需參數(shù)要求在現(xiàn)場實(shí)地勘察、試驗(yàn)等手段獲取，簡單地說，中國設(shè)計(jì)和國際設(shè)計(jì)的差異是查手冊和詳細(xì)計(jì)算的差異。

由于中國標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和歐美個性化設(shè)計(jì)理念的不同，在一些中國公司實(shí)施的EPC工程總承包項(xiàng)目上，中國設(shè)計(jì)人員和西方工程師很容易產(chǎn)生矛盾，幾乎所有的中國公司在EPC工程總承包項(xiàng)目上都曾深深地被設(shè)計(jì)圖紙審批的滯后所困擾。影響圖紙審批的爭執(zhí)不是因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，而是因?yàn)樵O(shè)計(jì)理念不同所導(dǎo)致。

其實(shí)，中國標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)能夠節(jié)省大量的時間，同時大大降低造價，對一般性工程有利。國際通用的做法突出了個性化需求，強(qiáng)調(diào)了精細(xì)化和過程論證，對于關(guān)鍵性、地標(biāo)性工程來說非常好。如何在國際工程項(xiàng)目上將中西設(shè)計(jì)理念結(jié)合起來，中國設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)有識之士應(yīng)對此展開深入研究。

問：您認(rèn)為，現(xiàn)階段中國對外設(shè)計(jì)咨詢要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最有效快捷的方式是什么？

袁立：我認(rèn)為按當(dāng)下中國設(shè)計(jì)公司在國際市場的競爭實(shí)力和市場份額來說，合作是最有效的路徑，而國際并購是最快捷的方式。因此，我的建議是：

一是“借船出?！?，走合作發(fā)展的道路。中國工程公司由于“走出去”較早，擁有較多的國際市場資源，這是中國設(shè)計(jì)公司所缺乏的，而中國工程公司由于實(shí)施EPC工程總承包項(xiàng)目、投建營一體化項(xiàng)目，也急需得到設(shè)計(jì)專業(yè)的支持，兩者之間的合作，將形成“優(yōu)勢互補(bǔ)”的共贏局面。

中國工程公司和設(shè)計(jì)單位的合作要解決好合作模式問題，在項(xiàng)目前期費(fèi)用分擔(dān)和中標(biāo)后設(shè)計(jì)分包價格上，既要保護(hù)設(shè)計(jì)單位參與的積極性，又要考慮工程單位在項(xiàng)目不中標(biāo)情況下的成本。

另外，中國設(shè)計(jì)公司也要加強(qiáng)和西方設(shè)計(jì)咨詢公司的合作，學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)并貢獻(xiàn)中方的智慧。目前在“一帶一路”倡議下，中國公司和西方公司合作在第三方市場開展業(yè)務(wù)的做法值得中國設(shè)計(jì)咨詢公司借鑒。如南亞某鐵路項(xiàng)目咨詢監(jiān)理標(biāo)，當(dāng)?shù)卣谕苡挟?dāng)?shù)毓緟⑴c，又期望能由國際設(shè)計(jì)咨詢公司牽頭，由于資金來自中國，中國公司參與也是必要條件。在這種情況下，中國設(shè)計(jì)公司、當(dāng)?shù)毓竞蛧H設(shè)計(jì)咨詢公司就“走到了一起”。又如非洲開發(fā)銀行2019年5月公開招標(biāo)“埃塞蘇丹標(biāo)準(zhǔn)軌電氣化鐵路可行性研究報(bào)告”咨詢標(biāo)，有40多家公司表達(dá)了投標(biāo)興趣，在甄選之后，有6家公司獲得投標(biāo)邀請，最后一家加拿大公司中標(biāo)。中國有數(shù)家公司參加了亞吉鐵路和北部鐵路的設(shè)計(jì)施工總承包，完全有能力通過合作，甚至獨(dú)立參與此項(xiàng)目。

所以說，中國設(shè)計(jì)公司要擴(kuò)大和中國工程公司、西方設(shè)計(jì)公司之間的合作，在合作中發(fā)展壯大自己。

二是國際并購，走跨越式發(fā)展的道路。近年來，國際工程設(shè)計(jì)市場幾場并購改變了一些設(shè)計(jì)公司的排名。如2016年蘇交科收購美國最大的環(huán)境監(jiān)測公司Test America、西班牙EPTISA工程公司90%的股權(quán)，排名由上年的第93增至第45；2017年美國嘉科JACOBS收購美國CH2M,排名由上年的第4上升至第1，加拿大SNC—LAVALIN收購英國阿特金斯，排名從上年的20位上升至第3；2019年澳大利亞WORLEY收購美國嘉科Jacobs下屬工程公司，排名由第7升至第3。

中國公司為了完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條、提升核心業(yè)務(wù)能力，或?yàn)榱诉M(jìn)入新市場和新領(lǐng)域，或?yàn)榱藬U(kuò)大市場份額，已經(jīng)開始并購國際設(shè)計(jì)咨詢公司。除了蘇交科的并購?fù)?，近年來幾次有影響力的并購還包括：2010年，中國交建收購全球海洋工程移動式鉆井平臺設(shè)計(jì)商美國F&G公司；2017年，中國交建收購巴西本地最大工程咨詢公司Concremat的80%股權(quán)，中國電建收購意大利工程設(shè)計(jì)企業(yè)Geodata的80%股份；2020年，中國能建收購西班牙EAI和Ghesa工程設(shè)計(jì)企業(yè)。另外，2017年中國公路工程咨詢集團(tuán)公司與新加坡盛邦裕廊合資成立中咨盛裕交通設(shè)計(jì)研究院，面向全球公路與市政工程市場提供設(shè)計(jì)和咨詢類服務(wù)，這一做法值得借鑒和推廣。

由于新冠肺炎疫情的影響，國際工程市場更加困難?？梢灶A(yù)料，一些國際設(shè)計(jì)公司由于各種原因，導(dǎo)致資金鏈斷裂，被迫尋求破產(chǎn)重組情況或比疫情前更多發(fā)生，中國公司可抓住機(jī)遇，擇優(yōu)并購理想的國際設(shè)計(jì)咨詢公司，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

成功的國際并購并非易事。并購前，必須明確并購的目的，做好盡職調(diào)查，組建專業(yè)的談判團(tuán)隊(duì)，尤其要明確并購后如何管理。由于中外環(huán)境的差異，并購后采用何種公司治理模式和如何克服跨文化環(huán)境的影響至關(guān)重要。雖然難度和風(fēng)險并存，但國際并購是打通市場、行業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)壁壘，實(shí)現(xiàn)對外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)跨越式發(fā)展的唯一途徑。

問：您認(rèn)為，現(xiàn)階段推動對外設(shè)計(jì)咨詢實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？

袁立：企業(yè)的內(nèi)生動力和政府的支持是兩個關(guān)鍵點(diǎn)。

中國設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)“走出去”，也受到企業(yè)所處環(huán)境的影響。中國電力行業(yè)由于國內(nèi)任務(wù)不飽滿，設(shè)計(jì)和工程企業(yè)“走出去”比較早，已經(jīng)在國際設(shè)計(jì)和工程市場占據(jù)一席之地，2020年度ENR TOP225國際設(shè)計(jì)公司數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年進(jìn)入全球能源（電力）設(shè)計(jì)行業(yè)前10強(qiáng)的3家中國公司： 中國電建以15.32億美元居10強(qiáng)第一位， 中國能建居第二位，中石油工程榜上有名。同樣，化工行業(yè)的天辰、成達(dá)和五環(huán)也在國際工程設(shè)計(jì)市場取得不俗的業(yè)績 。面對比國內(nèi)市場難度大、成本高、風(fēng)險大的國際工程設(shè)計(jì)市場，在國內(nèi)任務(wù)飽滿時，設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)要更好地“走出去”，其擔(dān)當(dāng)精神和內(nèi)生動力很重要。

中國政府有關(guān)部門要在政策上、資金上積極支持中國設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)“走出去”，行業(yè)商（協(xié)）會也要代表企業(yè)呼吁。中國政府對外經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目應(yīng)在當(dāng)前實(shí)體性經(jīng)援項(xiàng)目，如非盟大廈、非洲疾控中心等的基礎(chǔ)上增加軟性咨詢類項(xiàng)目，拿出專項(xiàng)援外資金支持中國設(shè)計(jì)公司開展如非洲“三網(wǎng)一化”（高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、區(qū)域航空網(wǎng)、工業(yè)化）等互聯(lián)互通規(guī)劃類咨詢項(xiàng)目，從源頭規(guī)劃著手，在項(xiàng)目建議書中融入中國解決方案，推廣中國成功經(jīng)驗(yàn)、中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2013年，埃塞俄比亞政府曾聘請中國開發(fā)區(qū)協(xié)會幫助編制國家工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，這份借鑒中國改革開放以來開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)編制的規(guī)劃對埃塞俄比亞工業(yè)園政策制定起到了關(guān)鍵作用。埃塞俄比亞是非洲目前唯一由總理主導(dǎo)工業(yè)園開發(fā)的國家，并在全國投資建設(shè)了14個外向型國家工業(yè)園，這些國家工業(yè)園自2016年陸續(xù)投入使用以來，已對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。這個案例表明，中國成功的經(jīng)驗(yàn)可以通過咨詢方式對外輸出。

回顧中國對外承包工程42年的發(fā)展歷程，前21年，即1979年—2000年是起步和穩(wěn)定發(fā)展階段，2000年以后才進(jìn)入快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級階段。如今，對外設(shè)計(jì)咨詢業(yè)在國際工程市場也已有20年的實(shí)踐積累，具備了加快發(fā)展的條件，只要我們抓住機(jī)遇、勇于擔(dān)當(dāng)，積極踐行“一帶一路”倡議，就一定能實(shí)現(xiàn)在國際工程市場上競爭力顯著增強(qiáng)、在對外承包工程價值鏈中地位顯著提升等發(fā)展目標(biāo)。