黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，將“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”納入其中。在新時代歷史方位下，國內(nèi)外市場環(huán)境及客戶需求已經(jīng)悄然發(fā)生變化，工程勘察行業(yè)面臨與國際接軌、與全球?qū)?biāo)的嚴(yán)峻形勢。

在此大背景下，工程勘察行業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，在發(fā)展過程中遇到了政策落地難、行業(yè)地位低、業(yè)務(wù)類型單一、創(chuàng)新意識弱、人才結(jié)構(gòu)不合理等困境，亟須持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動對接需求端的深刻變化，提升產(chǎn)品或服務(wù)供給質(zhì)量，實現(xiàn)供需有機(jī)平衡。工程勘察行業(yè)既是一個技術(shù)密集型、智力密集型行業(yè)，更是一個生產(chǎn)服務(wù)型行業(yè)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大形勢下，工程勘察企業(yè)需要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，對自身發(fā)展進(jìn)行思考和實踐。

工程勘察企業(yè)發(fā)展中遇到的問題

部分引導(dǎo)性政策落地困難

2020年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知》，再次對審計原因限制工程款支付提出明確要求：規(guī)范工程價款結(jié)算，政府和國有投資工程不得以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)，建設(shè)單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。2020年9月1日，《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國令第728號，以下簡稱《條例》）正式施行，對支付時間進(jìn)行了規(guī)定。

但在實際工作中，上述兩項政策實施起來較為困難，其原因在于：項目法人目前還是以審計投資作為工程最終投資控制依據(jù)；項目資金不足或撥付時間不能滿足實際工程是工程實施過程中常見的現(xiàn)象。一般情況下，服務(wù)方不會因為局部政策方面原因影響客戶關(guān)系。中小勘察企業(yè)由于其自身市場地位，在支付層面無太多話語權(quán)，《條例》的相關(guān)規(guī)定很難有效落地。

同時，由于勘察工作（包括測繪、勘探、測試及綜合評定等工作）大多在可行性研究或設(shè)計前期階段開展，工程正式進(jìn)入實施階段較遲或完工時間周期較長，工程審計未完成不能進(jìn)行勘察費(fèi)用結(jié)算的現(xiàn)象，已成為目前工程勘察企業(yè)的痛點之一。

勘察工作受重視程度較低

相關(guān)主體尤其是建設(shè)單位沒有充分認(rèn)識到工程勘察的地位和作用，對勘察工作缺乏足夠的重視，存在招標(biāo)不規(guī)范、壓縮勘察項目工程量以及合理工期、費(fèi)用的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程勘察在市場上地位不高、勘察工作對地基及結(jié)構(gòu)工程的優(yōu)化促進(jìn)作用不能很好體現(xiàn)。這一點在民營資本占主導(dǎo)地位的項目中表現(xiàn)尤為突出。

在大多數(shù)企業(yè)，尤其是一些綜合性勘察設(shè)計企業(yè)內(nèi)部，勘察專業(yè)多處于工藝和結(jié)構(gòu)專業(yè)的從屬地位，主要為設(shè)計和施工做配套服務(wù)，在各細(xì)分專業(yè)中受重視程度相對較低。

同質(zhì)化競爭持續(xù)存在

近年來，工程勘察企業(yè)借國家基建多輪投資高潮機(jī)遇，原有業(yè)務(wù)量相對較飽滿，普遍憂患意識不強(qiáng)。各工程勘察企業(yè)發(fā)展諸多不足，多數(shù)大型企業(yè)缺乏應(yīng)有的集成整合優(yōu)勢，小型企業(yè)也沒有形成應(yīng)有的特色優(yōu)勢，可謂是“大而不強(qiáng)、小而不精”。半數(shù)以上企業(yè)目前依然囿于資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)類型，開展相關(guān)業(yè)務(wù)及經(jīng)營活動。勞務(wù)企業(yè)僅為等級資質(zhì)企業(yè)提供勘察外業(yè)勞務(wù)工作，提供的產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容仍是傳統(tǒng)的地質(zhì)勘察、測量、檢測、監(jiān)測等，從產(chǎn)品到服務(wù)已經(jīng)跟不上國內(nèi)外發(fā)展形勢的變化。

隨著國家“放管服”改革的進(jìn)一步深化，工程總承包、全過程工程咨詢等一系列新興業(yè)態(tài)強(qiáng)勢來襲，單純的勘察企業(yè)市場空間越來越狹小，工程勘察企業(yè)如果依然在低水平的同質(zhì)化競爭中艱難前行，生存壓力將會越來越大。當(dāng)前，工程勘察設(shè)計行業(yè)供需關(guān)系已發(fā)生巨大變化，行業(yè)企業(yè)如果背離正常的發(fā)展軌道，且漸行漸遠(yuǎn)，加上低價中標(biāo)、惡性競爭層出不窮，客觀上會對勘察成果質(zhì)量造成一定影響。

勞動生產(chǎn)率較低

在當(dāng)前供需關(guān)系中，工程勘察企業(yè)面臨工作基礎(chǔ)地位持續(xù)下滑、創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠、服務(wù)質(zhì)量提升緩慢、服務(wù)廣度不足等問題，尤其是勘察儀器設(shè)備更新速度較為緩慢。近年來，除了配備工程橡膠履帶底盤以外，并無大的改進(jìn)，鉆機(jī)操作依舊以人工為主，工作環(huán)境和效率尚未得到大的改善。雖然行業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，但利潤率仍處于連年下滑的狀態(tài)。

隨著人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，工程勘察行業(yè)未來將面臨投資模式、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色生態(tài)等一系列調(diào)整。目前，多數(shù)傳統(tǒng)勘察企業(yè)仍未將生產(chǎn)組織升級到以信息技術(shù)乃至人工智能為手段的工具平臺，尚未形成基于標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)、流水線的生產(chǎn)方式，勞動生產(chǎn)率難以得到有效改善。

人才結(jié)構(gòu)不合理

由于工作內(nèi)容的特殊性，工程勘察行業(yè)的從業(yè)人員需要長期從事野外作業(yè)，除了要面對風(fēng)吹日曬雨淋，還面臨繁忙的交通和復(fù)雜的環(huán)境影響風(fēng)險，其工作環(huán)境的艱苦性不言而喻。此外，在工程勘察行業(yè)受重視程度不足的環(huán)境下，員工職業(yè)空間提升受限，年輕員工對行業(yè)認(rèn)同感逐漸降低，在一定程度上影響了技術(shù)隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展。同時，勘察專業(yè)在技術(shù)方案的選擇、設(shè)計周期等方面缺乏應(yīng)有的話語權(quán)，在一定程度上也將影響專業(yè)人才的心理感受。

近年來，受高房價、入戶難等條件的限制，工程勘察行業(yè)隊伍的穩(wěn)定性、可持續(xù)性更加不容樂觀，其在沿海城市表現(xiàn)更為突出。當(dāng)前，工程勘察行業(yè)隊伍普遍存在中高級人才整體數(shù)量較少且年齡普遍偏大、年齡跨度不合理、有鉆研能力的中青年人員占比小、新鮮血液得不到有效補(bǔ)充等現(xiàn)象，這就造成了行業(yè)發(fā)展無法對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

新形勢下，工程勘察行業(yè)前期積累的諸多問題已嚴(yán)重影響整個行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，無論是在提供行業(yè)政策、制度及法規(guī)的宏觀層面問題，還是作為提供具體產(chǎn)品、技術(shù)及服務(wù)的微觀主體層面，都需要通過加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并以此作為主攻方向，更好地解決工程勘察企業(yè)的發(fā)展問題。

工程勘察企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考和建議

工程勘察企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是工程勘察企業(yè)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革；二是政府對于勘察行業(yè)法律制度、政策制度等外部環(huán)境的改革；三是服務(wù)價值導(dǎo)向的改革。筆者認(rèn)為，上述三個方面的改革應(yīng)該相輔相成、相互促進(jìn)。如果沒有政府層面為勘察行業(yè)提供改革的有利環(huán)境，勘察企業(yè)便難以完成自身的改革；政府制定政策前，應(yīng)充分聽取骨干企業(yè)的意見和建議，并進(jìn)行合理修改，確保政策等有效落地實施；企業(yè)為客戶服務(wù)，政府為企業(yè)服務(wù)，體現(xiàn)出更大的社會價值。

當(dāng)前，新技術(shù)層出不窮、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)快速成長、新舊動能加速轉(zhuǎn)換，孕育出新的發(fā)展機(jī)遇。工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極研究方針、政策，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來增強(qiáng)企業(yè)對于需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足市場的需要。

充分做好行業(yè)調(diào)研，為制度建設(shè)建言獻(xiàn)策

工程勘察企業(yè)是建設(shè)市場前期工作的主要參與單位，是市場的主體實踐者。一方面，大多數(shù)企業(yè)對本行業(yè)的發(fā)展情況有較為深入的了解；另一方面，作為市場主體，企業(yè)也應(yīng)積極配合，主動參與政府部門和行業(yè)協(xié)會的市場調(diào)研和監(jiān)督檢查工作，為政策的制定提供“第一手資料”。

此外，工程勘察企業(yè)中有一定數(shù)量的企業(yè)家代表擔(dān)任市、區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員，或參加工商聯(lián)組織。在參政議政的過程中，他們具有更廣泛的調(diào)研途徑，能夠更早、更準(zhǔn)確地捕捉到政策走向等關(guān)鍵信息。同時，他們掌握行業(yè)實際情況、對各種政策措施的操作性和實施效果體會更深，可以充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，在相關(guān)行業(yè)政策文件起草過程中發(fā)揮積極作用。

加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升服務(wù)供給能力

服務(wù)供給能力主要是指企業(yè)生產(chǎn)和競爭的能力。國家宏觀經(jīng)濟(jì)從規(guī)模增長轉(zhuǎn)向效益增長，對勘察企業(yè)提出新要求。綠色、科技、創(chuàng)新是新的發(fā)展理念和要求，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、布局全市乃至全國，建設(shè)模式一體化、生產(chǎn)方式信息化、行業(yè)結(jié)構(gòu)專業(yè)化、市場行為契約化、管理方式人本化，是行業(yè)未來新的發(fā)展趨勢。

企業(yè)層面，工程勘察企業(yè)需要真正革新理念、解放思想，大力推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，以自身核心競爭力打造為主線，瞄準(zhǔn)市場化的需求，切實對自身的戰(zhàn)略定位、組織模式、業(yè)務(wù)模式進(jìn)行革新與改造，提升市場化能力；理念層面，應(yīng)切實樹立價值服務(wù)理念；思維層面，要強(qiáng)化變革思維、產(chǎn)業(yè)思維、平臺思維。

工程勘察企業(yè)應(yīng)加速企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快企業(yè)重組改革步伐，優(yōu)化現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)和人力資源配置，進(jìn)一步提升企業(yè)機(jī)制和活力。

抓住國家戰(zhàn)略機(jī)遇期，提供供給側(cè)差異化服務(wù)

工程勘察企業(yè)要加大技術(shù)開發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，提高市場競爭力，提供供給側(cè)差異化服務(wù)，避免同質(zhì)化競爭。

以上海為例，在國家重點支持“兩新一重”建設(shè)的背景下，新一輪高架快速路建設(shè)、架空線落地、蘇州河兩岸貫通工程等成為工程勘察企業(yè)新的業(yè)務(wù)增長點。該類重點工程一般有三大特征：一是難度大。以架空線入地項目為例，由于項目大多位于城市核心區(qū)，在項目實施過程中，在交通組織、環(huán)境保護(hù)、綜合協(xié)調(diào)等方面存在巨大困難；二是規(guī)模大。以白龍港污水處理廠為例，該項目為亞洲最大的污水處理廠項目；三是時間緊。以蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程為例，32公里骨干河道，勘察周期壓縮至兩個月以內(nèi)。這些工程對于工程勘察企業(yè)能力的運(yùn)用和展示是全方位的，不是靠一個項目團(tuán)隊、幾個班組就能實現(xiàn)，而是要通過創(chuàng)新技術(shù)綜合應(yīng)用體系、產(chǎn)業(yè)化外業(yè)班組體系、強(qiáng)有力的現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理體系等進(jìn)行支撐，以保障重點工程的安全、高效實施。

同時，工程勘察企業(yè)通過參與重點工程，可以積累豐富的工程勘察經(jīng)驗，提升技術(shù)水平和能力，有利于在智慧城市、污染場地調(diào)查、土壤檢測與修復(fù)、城市地下管線管理、水污染治理等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，深耕巖土工程一體化等領(lǐng)域，為宜居環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航。

加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，提高服務(wù)輸出質(zhì)量

工程勘察行業(yè)的最終發(fā)展主要依靠科技創(chuàng)新，依托科技進(jìn)步來拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點，形成新的技術(shù)優(yōu)勢。這樣一來，既有利于創(chuàng)造良好的社會效益，也有利于經(jīng)濟(jì)效益的快速提升。

作為管理密集型（綜合勘察單位）、技術(shù)密集型（專業(yè)勘察單位）和勞動密集型（勘察勞務(wù)單位）行業(yè)，勘察行業(yè)面臨外部環(huán)境的新變化。唯有加強(qiáng)能力建設(shè)，方能實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)要積累更為豐富的工程實踐、科研成果，并積極進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化，爭取更多工程勘察項目和科研成果獲得國家、部、省市級獎勵，以服務(wù)更多、更廣泛的領(lǐng)域。

“十四五”時期，數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求將更加迫切，也為工程勘察企業(yè)提質(zhì)增效、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新商業(yè)模式提供了更多可能。當(dāng)前，BIM技術(shù)應(yīng)用已成為行業(yè)企業(yè)發(fā)展的必備條件，行業(yè)企業(yè)要通過人工智能、5G、云計算、大數(shù)據(jù)與勘察工作的深度融合，不斷提高工程勘察的信息化水平，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+工程勘察”，提升企業(yè)生產(chǎn)效率。

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

黨的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。而對于企業(yè)來說，其初心和使命就是為員工帶來幸福生活、為企業(yè)謀劃更大發(fā)展、為社會創(chuàng)造更多價值。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定“環(huán)境留人、待遇留人”的人才政策，加大人才、知識、技術(shù)等高級要素的投入，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動力，提高全體員工的工作積極性，以推動企業(yè)更好發(fā)展。

企業(yè)應(yīng)積極探索并建立科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善科研利益分配機(jī)制，調(diào)動科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，讓核心人才有真實的獲得感和滿意度。有些勘察單位一旦獲得高新企業(yè)認(rèn)證，就可以在稅收、人才引進(jìn)等方面享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，有利于企業(yè)獲得更好的發(fā)展。

總體來看，2021年乃至“十四五”期間，工程勘察行業(yè)依舊面臨相對較好的市場環(huán)境，但市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整和競爭格局的變化，這就要求工程勘察企業(yè)加快提升應(yīng)變能力。工程勘察企業(yè)應(yīng)根據(jù)環(huán)境變化主動擁抱變革，勇于承擔(dān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主體責(zé)任”，著力推進(jìn)企業(yè)自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極調(diào)整業(yè)務(wù)和市場布局，開展組織更新和能力再造，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，為企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供動力。