當前，隨著我國共建“一帶一路”倡議深入實施，建設開放型經(jīng)濟新體制進程不斷加快，對外設計咨詢發(fā)展面臨較好機遇。為進一步促進對外設計咨詢發(fā)展，2021年1月，商務部等19部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進對外設計咨詢高質量發(fā)展有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），為新時期對外設計咨詢高質量發(fā)展指明了方向。

《通知》出臺的背景

對外設計咨詢是對外承包工程的重要組成部分，近年來，我國國內設計咨詢企業(yè)綜合實力不斷增強，積極參與境外工程設計咨詢項目，帶動我國工程技術、標準、裝備和管理“走出去”，成為對外投資合作新亮點。據(jù)美國《工程新聞記錄》（ENR）發(fā)布的2020年度國際工程設計公司225強榜單顯示，共有24家中國內地企業(yè)上榜，海外營收約43億美元，比2012年海外營收翻了一番。對外設計咨詢業(yè)務規(guī)模、效益和影響力與日俱增，已成為推動共建“一帶一路”的重要支撐、創(chuàng)新對外投資合作方式的重要形式、延伸對外承包工程產(chǎn)業(yè)鏈和促進對外承包工程高質量發(fā)展的重要內容。

但與此同時，我國對外設計咨詢發(fā)展總體上還存在不少問題。正如ENR榜單所示，雖然我國工程設計公司海外營收規(guī)模在黨的十八大以來有所突破，但業(yè)務規(guī)模仍舊偏低，海外營收僅占到225家公司全部海外營收的5.9%，與歐美設計咨詢公司業(yè)務規(guī)模仍存在較大差距。在當前國際承包工程市場競爭日趨激烈、傳統(tǒng)對外承包工程項目開發(fā)模式面臨瓶頸的形勢下，商務部等19部門共同研究出臺此項《通知》，目的在于增強對外設計咨詢的核心競爭力，提升對外設計咨詢對對外承包工程的引領作用，促進對外承包工程轉型升級，推動共建“一帶一路”向高質量發(fā)展方向走深走實。

《通知》的主要內容

《通知》的主要內容可以概括為兩大部分。

第一部分明確了對外設計咨詢高質量發(fā)展的重要意義和總體要求。

《通知》明確，對外設計咨詢高質量發(fā)展要堅持完善政策、營造環(huán)境，市場導向、企業(yè)主體，合力推進、防控風險，開放合作、互利共贏的原則。健全支撐對外設計咨詢發(fā)展的相關配套政策體系，培育一批具有一定國際影響力和專長的設計咨詢企業(yè)，到2035年，實現(xiàn)對外設計咨詢在國際市場上的競爭力顯著增強，帶動和引領對外承包工程向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，促進我國和東道國經(jīng)濟社會發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展的目標。

第二部分是要進一步加強對外設計咨詢在政策引導和機制保障、財稅金融保險、企業(yè)綜合競爭力、人才隊伍建設以及公共服務和行業(yè)管理5個方面的支持力度。

政策引導和機制保障方面，一是要探索機制改革和制度創(chuàng)新，完善對外承包工程建設組織模式，引入和發(fā)展全過程咨詢服務；二是要促進中外工程領域標準聯(lián)通，積極在對外投資、技術出口和援建工程項目中推廣使用中國標準；三是要積極發(fā)揮政府間合作平臺作用，加強經(jīng)貿規(guī)劃合作和溝通交流，支持企業(yè)加大工程設計咨詢領域的合作，為東道國提供高質量設計咨詢服務。

財稅金融保險方面，一是要加大財稅政策支持，通過現(xiàn)有資金渠道鼓勵支持設計咨詢行業(yè)國際化經(jīng)營，積極對外商簽雙邊稅收協(xié)定并推動生效，鼓勵有條件的商業(yè)性金融機構和企業(yè)在業(yè)務范圍內按照依法合規(guī)和風險可控的原則研究成立對外設計咨詢發(fā)展基金；二是要創(chuàng)新金融保險服務產(chǎn)品，完善信貸支持政策，鼓勵金融保險機構推出適合對外設計咨詢企業(yè)的金融保險產(chǎn)品，為對外設計咨詢企業(yè)提供優(yōu)質高效的跨境金融服務。

企業(yè)綜合競爭力方面，一是要提高設計咨詢服務能力，鼓勵對外設計咨詢企業(yè)延展業(yè)務鏈條，培育綜合性多元化服務能力；二是要鼓勵對外設計咨詢企業(yè)加大科研投入，提高技術研發(fā)創(chuàng)新能力，增強核心競爭力，加快形成參與國際競爭的新優(yōu)勢；三是要提高境外市場開拓能力，鼓勵企業(yè)通過多種方式參與對外設計咨詢項目，聯(lián)合開拓境外市場；四是要提高整合上下游產(chǎn)業(yè)能力，加強與國內上下游企業(yè)的深度融合，形成對外承包工程上下游產(chǎn)業(yè)合力；五是要提高風險防范應對能力，鼓勵建立項目風險評估機制，準確調查評估項目所在國風險。

人才隊伍建設方面，一是要加大人才培養(yǎng)儲備，著力培養(yǎng)適應設計咨詢產(chǎn)業(yè)需要的高質量人才；二是要開展人才交流合作，鼓勵引進國內急需的工程設計咨詢領域高端人才，對外加強交換生、留學生派遣和在職人員交流；三是探討中外職業(yè)資格認證對接，努力實現(xiàn)相關國內工程技術資格與國際職業(yè)資格認證對接，提高中國工程技術人員在國際工程領域的職業(yè)資格認可度。

公共服務和行業(yè)管理方面，一是要加強相關政府部門及有關機構協(xié)調配合，完善相關信息平臺，指導企業(yè)加強風險防范；二是要加強發(fā)揮行業(yè)組織和協(xié)會作用，加大與有關國際機構的對接，規(guī)范市場秩序，為國內工程咨詢企業(yè)“走出去”提供信息服務和支持。

《通知》的主要工作思路

《通知》指出，當前我國對外設計咨詢發(fā)展總體上還存在業(yè)務規(guī)模不大、核心競爭力不強、國際化水平不夠高、頂尖品牌較少以及政策促進體系有待完善等問題。據(jù)商務部數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額1559.4億美元，同比下降9.8%；新簽合同額2555.4億美元，同比下降1.8%。在國際承包工程市場激烈競爭和全球疫情持續(xù)沖擊的影響下，我國對外承包工程完成營業(yè)額和新簽合同額雙雙出現(xiàn)負增長，海外工程項目遭受損失，新市場開拓受阻明顯，對外承包工程業(yè)務發(fā)展面臨瓶頸，未來一段時期行業(yè)發(fā)展形勢尚不明朗。

在此形勢下，對外設計咨詢作為對外承包工程的重要組成部分，被賦予了“延伸對外承包工程產(chǎn)業(yè)鏈，轉變對外承包工程增長動力，促進對外承包工程高質量發(fā)展”的重要使命。為此，加強對我國對外設計咨詢發(fā)展的政策支持力度，對于促進對外設計咨詢和對外承包工程高質量發(fā)展，推動共建“一帶一路”深入發(fā)展顯得尤為重要。

《通知》的主要亮點

總的來看，《通知》內容主要有以下幾大亮點。

一是內容全面而深入。在《通知》醞釀起草過程中，商務部會同18個有關部門深入研究、交換意見，系統(tǒng)提出了包括5方面15條，涉及40多項具體措施，這40多項具體措施覆蓋了對外設計咨詢企業(yè)高質量發(fā)展面臨的主要問題，為下一步各有關部門制定針對性措施提供了指引。

二是強調加強財稅金融保險支持的力度。與2019年商務部等19部門發(fā)布的《關于促進對外承包工程高質量發(fā)展的指導意見》不同，此次《通知》將財稅金融保險支持單列為一個章節(jié)，提出了支持企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策，降低境外經(jīng)營成本；推動雙邊稅收協(xié)定生效，避免對企業(yè)雙重征稅；研究成立對外設計咨詢發(fā)展基金，減輕企業(yè)項目前期開發(fā)資金壓力；支持企業(yè)在跨境貿易中使用人民幣結算，降低匯兌風險等務實性措施，有利于緩解對外設計咨詢企業(yè)融資難、融資貴、資金使用成本和風險高等問題，也有助于相關企業(yè)進一步拓展國際市場。

三是注重形成發(fā)展合力。我國設計咨詢企業(yè)與國際老牌設計咨詢企業(yè)還存在較大實力差距，相關企業(yè)在國內的業(yè)務管理模式也難以適應國際業(yè)主的實際需求。為此，《通知》提出要發(fā)揮政府有關部門、金融保險機構、協(xié)會和行業(yè)組織、高校和科研院所以及相關企業(yè)的作用，整合多種資源，形成發(fā)展合力，縮小與國際大型設計咨詢企業(yè)的差距，推動我國設計咨詢企業(yè)向國際工程市場的價值鏈高端攀升。

四是積極推進標準聯(lián)通。當前，國內外工程標準存在較大差異，我國工程領域的規(guī)范標準繁多，且與國際標準和規(guī)范尚未建立交互認證機制，中國工程標準“走出去”面臨現(xiàn)實困難，這已成為我國對外設計咨詢企業(yè)的“卡脖子”難題。為此，《通知》明確提出要加強工程領域中外技術標準對比研究，吸收借鑒國外標準的有益經(jīng)驗，統(tǒng)一制定并發(fā)布相關中國標準外文版，鼓勵簽署多雙邊標準技術認證協(xié)議，參與國際標準制定等。

此次《通知》由19部門聯(lián)合發(fā)布，是促進對外設計咨詢實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要文件。根據(jù)文件要求，下一步各有關部門和單位要按照《通知》確定的各項任務，積極采取有針對性的措施，制定階段性行動計劃。我國對外設計咨詢企業(yè)應及時關注各有關部門和單位的政策動向，積極參與到對外設計咨詢高質量“走出去”的進程中去，為推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

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