堵錫忠?李娟

2020年5月1日，新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式頒布實(shí)施，首次明確了北京市個(gè)人及單位做好垃圾分類的法定責(zé)任和義務(wù)，使垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”的落實(shí)有了責(zé)任主體和第一責(zé)任人，標(biāo)志著北京市生活垃圾管理邁入了一個(gè)全新的分類時(shí)代。

北京市的生活垃圾管理工作一直走在全國(guó)前列，不僅是全國(guó)最早啟動(dòng)生活垃圾分類試點(diǎn)的城市，也是全國(guó)第一個(gè)為生活垃圾管理立法的城市。早在1996年12月，北京市就開始倡導(dǎo)居民垃圾分類，至今已經(jīng)走過了25個(gè)年頭，經(jīng)歷了倡導(dǎo)發(fā)動(dòng)、奧運(yùn)試點(diǎn)、系統(tǒng)建設(shè)、普遍推行等四個(gè)發(fā)展階段，走出了一條主動(dòng)創(chuàng)新、大膽實(shí)踐、探索前行的發(fā)展新路。

特別是2020年以來，北京市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“垃圾分類就是新時(shí)尚”的重要指示精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化黨政推動(dòng)，以首善標(biāo)準(zhǔn)、首都力度，舉全市之力推進(jìn)生活垃圾分類管理?xiàng)l例實(shí)施，取得了值得自豪的成績(jī)。截止2021年4月，全市家庭廚余垃圾分出量達(dá)到3878噸/日，比條例實(shí)施前的309噸/日增長(zhǎng)了11.6倍。筆者透過北京市推進(jìn)生活垃圾分類制度的嶄新實(shí)踐和成效，感受到了以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：

一、在遵循理念上，堅(jiān)持融合“五元一體”破解垃圾分類治理難題

習(xí)近平總書記指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13多億人生活環(huán)境改善。必須遵循“以人民為中心”的理念，把政府部門力量聚集起來，把社會(huì)和群眾動(dòng)員起來，把追捧文明時(shí)尚的積極性調(diào)動(dòng)起來，形成全社會(huì)“人人參與、家家分類”的良好局面。北京市堅(jiān)持立法先行、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展、精細(xì)管理、協(xié)同共治“五元一體”，增強(qiáng)《條例》實(shí)施的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，著力辦好生活垃圾治理這件“關(guān)鍵小事”。

（一）堅(jiān)持立法先行

生活垃圾分類既涉及行業(yè)管理，也涉及物業(yè)管理，還涉及社會(huì)文明，應(yīng)該有一套綜合的法規(guī)制度作保障，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。北京市高度重視、統(tǒng)籌謀劃，先后推動(dòng)生活垃圾管理?xiàng)l例、物業(yè)管理?xiàng)l例、文明行為促進(jìn)條例3部地方性法規(guī)同步修訂實(shí)施，分別明確了垃圾分類的責(zé)任主體、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，形成了垃圾分類的法規(guī)“組合拳”，使行業(yè)管理、社區(qū)管理、個(gè)人行為既有剛性約束，也有柔性引導(dǎo)，為普遍推行垃圾分類奠定了法治基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)治理

立足垃圾分類的高度社會(huì)化屬性，必須強(qiáng)化系統(tǒng)理念，進(jìn)行系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)。北京市聚焦物流和社會(huì)兩個(gè)系統(tǒng)建設(shè)，建立健全生活垃圾從源頭分類投放，到分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全鏈條、全要素、全過程分類物流系統(tǒng)，構(gòu)建起了涵蓋中央國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校、市屬黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)單位、社區(qū)物業(yè)、市民群眾等各方參與、全面發(fā)動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)，較好地提升了推進(jìn)垃圾分類工作的系統(tǒng)性和整體性。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展

著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，大力推動(dòng)源頭減量，推行凈菜上市、“光盤行動(dòng)”、綠色包裝、限制一次性塑料用品使用等措施，踐行綠色生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)垃圾分類與再生資源“兩網(wǎng)融合”，提升資源回收效能，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持精細(xì)管理

認(rèn)真梳理影響和制約垃圾分類成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要因素，從設(shè)置垃圾品類、設(shè)定分類目標(biāo)、建立工作機(jī)制、劃定技術(shù)路線、實(shí)施監(jiān)督考核等多項(xiàng)措施入手，綜合發(fā)力、協(xié)調(diào)推進(jìn)，制定出臺(tái)了各類制度60余項(xiàng)，形成了科學(xué)規(guī)范、要素齊全、運(yùn)行高效的精細(xì)化管理制度體系，為垃圾分類工作順利推進(jìn)提供了有效支撐。

（五）堅(jiān)持協(xié)同共治

將垃圾分類納入黨建引領(lǐng)基層治理范圍，發(fā)揮社區(qū)（村）黨組織優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)、轄區(qū)單位、市民“五方”協(xié)同，通過黨員“雙報(bào)到”、社區(qū)議事協(xié)商、修訂居民公約、開展入戶宣傳等方式，推動(dòng)垃圾分類進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓院、進(jìn)家門，促進(jìn)居民自治與社會(huì)共治有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)全社會(huì)形成自覺分類的良好行為習(xí)慣。

二、在推進(jìn)戰(zhàn)略上，堅(jiān)持運(yùn)用“四戰(zhàn)聯(lián)合”推動(dòng)垃圾分類全面覆蓋

垃圾分類既是關(guān)鍵小事，更是治理難事，必須實(shí)事求是，遵循科學(xué)的治理規(guī)律，樹立科學(xué)思維，運(yùn)用科學(xué)方式，準(zhǔn)確把握突出問題和主要矛盾，結(jié)合工作推進(jìn)的階段性特征，因地制宜，分類指導(dǎo)，對(duì)癥下藥、及時(shí)調(diào)“方”，形成梯次推進(jìn)、步步為營(yíng)的工作格局。

（一）強(qiáng)化全市響應(yīng)，打好總體戰(zhàn)

打破以往垃圾分類重在局部試點(diǎn)、局部推進(jìn)的模式，旗幟鮮明地提出“全域推進(jìn)、整體實(shí)施、打總體戰(zhàn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，動(dòng)員全社會(huì)各方面力量，立足北京市域全覆蓋，采取戰(zhàn)時(shí)機(jī)制強(qiáng)力推進(jìn)，形成了強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)和社會(huì)氛圍。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，黨員干部和黨政機(jī)關(guān)帶頭實(shí)施，市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）四級(jí)管理“一貫到底”，學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)、商超等全面覆蓋、橫向到邊，自上而下建立起垃圾分類“一把手”負(fù)責(zé)制，做到黨委政府齊上手、人大政協(xié)齊參與、屬地部門齊落實(shí)，全面打響了生活垃圾分類的總體戰(zhàn)。

（二）強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)組織，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)

垃圾分類推進(jìn)之初，正值新冠肺炎疫情防控特殊時(shí)期，北京市迎難而上、主動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，堅(jiān)決推動(dòng)《條例》按期實(shí)施，將疫情防控的戰(zhàn)時(shí)機(jī)制創(chuàng)造性地運(yùn)用到了推進(jìn)《條例》實(shí)施當(dāng)中，成立了由“一辦十組”構(gòu)成的市區(qū)兩級(jí)指揮部，由市委組織部部長(zhǎng)和主管副市長(zhǎng)實(shí)施定期調(diào)度、統(tǒng)籌推進(jìn)，針對(duì)遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、堵點(diǎn)問題進(jìn)行集體研究、突破攻堅(jiān)，有效保障了《條例》實(shí)施。

（三）強(qiáng)化問題驅(qū)動(dòng)，打好殲滅戰(zhàn)

北京市立足問題導(dǎo)向，建立“六查”工作機(jī)制，做到主動(dòng)曝光問題、正面回應(yīng)問題。用“市級(jí)重點(diǎn)抽查、行業(yè)專業(yè)核查、各區(qū)屬地自查、第三方機(jī)構(gòu)暗查、雪亮工程網(wǎng)查、機(jī)關(guān)干部協(xié)查”等“六查”方式推進(jìn)督導(dǎo)檢查，建立問題臺(tái)賬，形成上賬、核查、銷賬機(jī)制。每日安排8～10個(gè)小組進(jìn)行專業(yè)抽查，組織干部職工及志愿者近千人開展住地協(xié)查，每周出一份成績(jī)單，用慢鏡頭反映進(jìn)展動(dòng)態(tài)。在《北京晚報(bào)》設(shè)置曝光臺(tái)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行曝光，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向，打好人民戰(zhàn)

推進(jìn)生活垃圾分類，關(guān)鍵在于促進(jìn)人民群眾分類習(xí)慣養(yǎng)成，沒有人民群眾的全力支持和全面參與，垃圾分類就是“鏡中花、水中月”，終將徒勞無功。北京市通過多方研究論證，確立了堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、以人為本、從服務(wù)端發(fā)力的基本原則，主要體現(xiàn)在盡量不給群眾添麻煩、不增加垃圾分類門檻障礙。在撤桶并站、定時(shí)定點(diǎn)、破袋投放，以及個(gè)人信用監(jiān)管方面不設(shè)置強(qiáng)制性要求，重在鼓勵(lì)引導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)商共治。有條件的小區(qū)可進(jìn)行相關(guān)強(qiáng)制性要求試點(diǎn)探索，但必須提前征求群眾意見，通過社區(qū)議事會(huì)協(xié)商確定。

三、在保障模式上，堅(jiān)持實(shí)施“五措并舉”確保垃圾分類漸成習(xí)慣

（一）指揮調(diào)度體現(xiàn)了“一把手”工程

一是將垃圾分類推進(jìn)情況納入?yún)^(qū)委書記點(diǎn)評(píng)會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)范圍，定期講評(píng)、調(diào)度督導(dǎo)。二是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)采取“四不兩直、拉練檢查、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)”等方式，深入基層檢查指導(dǎo)，傳導(dǎo)壓力、樹立導(dǎo)向。三是市人大、市政協(xié)組織兩萬名代表、委員下基層調(diào)研檢查，聽取民意。四是市委組織部領(lǐng)銜垃圾分類社區(qū)發(fā)動(dòng)，與社區(qū)疫情防控有機(jī)結(jié)合，將垃圾分類納入黨建引領(lǐng)基層治理、接訴即辦等要求一并推進(jìn)落實(shí)。

（二）組織體系體現(xiàn)了“全覆蓋”格局

一是垃圾分類指揮部設(shè)置“一辦十組”，即：指揮部辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、政策指導(dǎo)組、物業(yè)管理組、社區(qū)工作組、文旅商務(wù)組、農(nóng)林水務(wù)組、執(zhí)法保障組、宣傳動(dòng)員組、監(jiān)督檢查組、專家組，涵蓋了推進(jìn)垃圾分類的各重要領(lǐng)域和重要方面。二是吸納54個(gè)單位成為成員，即：市委宣傳部、首都精神文明辦、市委網(wǎng)信辦、市直機(jī)關(guān)工委、市教委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等市屬委辦局，天安門地區(qū)管委會(huì)、重點(diǎn)站區(qū)管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，以及各區(qū)政府。三是強(qiáng)化“央地對(duì)接”，將中央和國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、軍委后勤保障部相關(guān)負(fù)責(zé)同志納入指揮部成員，定期參與指揮調(diào)度，協(xié)調(diào)落實(shí)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)及其直屬單位辦公場(chǎng)所、自管小區(qū)、家屬院等垃圾分類工作。

（三）推進(jìn)機(jī)制體現(xiàn)了“準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)

運(yùn)用準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)機(jī)制推進(jìn)垃圾分類，在北京市垃圾分類史上尚屬首次。通過高位高頻高調(diào)、具有臨戰(zhàn)氣氛的統(tǒng)籌調(diào)度，打破了以往城市管理部門單打獨(dú)斗、疲于應(yīng)戰(zhàn)的局面，形成了“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的工作格局。實(shí)踐證明，準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)機(jī)制為推動(dòng)垃圾分類全面推開、社會(huì)氛圍快速形成，發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。一是建立約談、點(diǎn)評(píng)、監(jiān)督、考核等工作機(jī)制，實(shí)施“日檢查、周調(diào)度、月考核、年總評(píng)”，由市委組織部和市城市管理委對(duì)月考核排名靠后的末兩位區(qū)進(jìn)行約談。二是根據(jù)發(fā)展階段，適時(shí)調(diào)整考核指標(biāo)，重在“抓三桶、促七率”?！白ト啊本褪亲ズ谩霸O(shè)桶、盯桶、管桶”，“促七率”是指促進(jìn)提升居民三率（居民知曉率、參與率、準(zhǔn)確投放率）、生活垃圾管理三率（廚余垃圾分出率、生活垃圾回收利用率、其他垃圾減量率），以及分類設(shè)施“建設(shè)+管理”達(dá)標(biāo)率。三是建立廚余垃圾質(zhì)量“不合格、不收運(yùn)”倒逼機(jī)制、一次性用品不主動(dòng)提供機(jī)制、示范小區(qū)（村）創(chuàng)建、城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)等工作機(jī)制，有效保障了垃圾分類實(shí)施。

（四）科技應(yīng)用體現(xiàn)了“新手段”賦能

一是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)全流程精細(xì)化管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)分類數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、全面覆蓋、精準(zhǔn)計(jì)量，做到全程可追溯。二是給垃圾桶、運(yùn)輸車加裝計(jì)量芯片，通過身份識(shí)別、讀卡稱重等措施，實(shí)施精細(xì)管理、全程監(jiān)督，杜絕混裝混運(yùn)。三是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)居住分散、廚余垃圾產(chǎn)生量少、適合就地消納等特點(diǎn)，推動(dòng)廚余垃圾與農(nóng)林廢棄物協(xié)同利用，面向全國(guó)征集了5種類型19種技術(shù)模式，開展試點(diǎn)建設(shè)。四是研制完成符合末端處理工藝需求的、可堆肥全生物降解袋，一旦投入市場(chǎng)，將有效解決破袋投放難題。

（五）社會(huì)發(fā)動(dòng)體現(xiàn)了“全響應(yīng)”聲勢(shì)

堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，把垃圾分類納入社區(qū)治理。一是發(fā)動(dòng)下沉干部、在校學(xué)生、工青婦聯(lián)、行商協(xié)會(huì)、共建單位、群眾組織、社會(huì)組織等七類人員桶前指導(dǎo)。二是創(chuàng)新宣傳方式，開發(fā)“垃圾分類寶典”、小游戲、短視頻等。三是將垃圾分類與愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，納入“周末衛(wèi)生大掃除”“城市清潔日”等活動(dòng)，納入最美職工、最美家庭、青年榜樣、文明有禮的北京人等評(píng)選表彰內(nèi)容。四是倡導(dǎo)“小手拉大手”行動(dòng)，錄制幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等8期課程，推動(dòng)“垃圾分類”進(jìn)入開學(xué)第一課。五是發(fā)布“垃圾分類和桶前值守行動(dòng)”項(xiàng)目12862個(gè)，招募志愿者38萬余人，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)833萬小時(shí)，引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大市民群眾積極參與，形成全民自覺分類的文明習(xí)慣和時(shí)尚潮流。

（壓題圖片：朝陽(yáng)區(qū)雙井街道智能回收站北京市城市管理委宣教中心提供）

（責(zé)任編輯：張斌）