吳坤祥?朱琳

2012年，北京市大興區(qū)開始推廣實施網(wǎng)格化管理模式。歷時九年，這一模式在大興實現(xiàn)管理區(qū)域從城市地區(qū)到城市農(nóng)村全區(qū)域覆蓋，管理內(nèi)容從城市管理到社會治理多業(yè)務(wù)融合，管理方式從被動接收辦理群眾訴求到政府主動發(fā)現(xiàn)化解基層矛盾，基層治理水平得到顯著提升。2016—2020年，大興區(qū)網(wǎng)格化管理工作連續(xù)五年在全市郊區(qū)中排名第一，轄區(qū)環(huán)境面貌明顯改善，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

一、大興區(qū)網(wǎng)格化管理發(fā)展現(xiàn)狀

截至2021年3月，大興區(qū)共發(fā)現(xiàn)解決了200多萬件城市管理問題，涵蓋市政公共設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、街面秩序、社區(qū)內(nèi)環(huán)境等方面，網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)已經(jīng)成為政府掌握社會運轉(zhuǎn)信息的主渠道之一。

（一）組建了一支覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格員隊伍

大興區(qū)建立扁平化發(fā)現(xiàn)機制，將網(wǎng)格內(nèi)巡查發(fā)現(xiàn)職能全部下放至屬地。同時，結(jié)合城市協(xié)管員改革，將不同發(fā)展時期產(chǎn)生的治安巡防員、計劃生育宣傳員、農(nóng)村管水員、勞動保障協(xié)管員等16類人員進行整合，推動“多員合一，一員多能”。整合后按照基本網(wǎng)格落實人員分配，確保每個社區(qū)（村）網(wǎng)格至少配備1名城市協(xié)管員，并依托網(wǎng)格化管理開展各項工作。屬地在配備城市協(xié)管員基礎(chǔ)上，通過第三方購買服務(wù)的方式組建專職網(wǎng)格員隊伍，進一步加強巡查發(fā)現(xiàn)力量。目前，大興區(qū)共有網(wǎng)格巡查力量652人。

（二）形成了網(wǎng)格化管理發(fā)展思路

作為“京南門戶”和北京南部發(fā)展新高地，近年來，多個國家級重點工程和示范項目落戶大興。為了促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大興區(qū)因地制宜，在推廣網(wǎng)格化管理過程中逐步形成了“1233”的工作思路。

“1”是指圍繞一個核心。即打造以城市精細化管理為核心的網(wǎng)格化管理模式。通過先進技術(shù)手段，采取人在網(wǎng)格的工作模式，劃分“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋”的管理區(qū)域，構(gòu)建常態(tài)化管理體系，提高城市精細化、智能化、高效化管理水平。

“2”是指堅持兩個導(dǎo)向。始終堅持“問題導(dǎo)向”和“需求導(dǎo)向”。切實聚焦整改靶向，根據(jù)基層治理中的突出問題和老百姓的實際需求，牽引網(wǎng)格化管理的重點方向，真正做到政府關(guān)注什么就查什么，群眾需要什么就查什么。

“3”是指把握三個定位。即“決策的信息源、發(fā)展的助推器、黨群的連心橋”。推進網(wǎng)格化管理是加強基層社會治理的一個重要切入點，也是提升區(qū)域綜合治理效能的一個有效突破口，大興區(qū)提高站位看網(wǎng)格，努力通過網(wǎng)格化管理聚焦“小切口”、推動“大發(fā)展”、實踐“新探索”。

“3”是指貫穿三條路徑。即“差異化推進、精準化巡查、智能化發(fā)展”。差異化推進是指，結(jié)合大興區(qū)區(qū)域特點，因地制宜，新城核心區(qū)和北部城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)側(cè)重于推進城市管理，南部農(nóng)村地區(qū)側(cè)重于推進社會治安綜合治理，管理過程中避免“一刀切”，逐步縮小城鄉(xiāng)治理差距。精準化巡查是指，網(wǎng)格巡查與市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求深度融入，與區(qū)委、區(qū)政府中心任務(wù)深度融入，與季節(jié)性特點、敏感時期及重要節(jié)點深度融入，與區(qū)域性特點深度融入，與群眾需求深度融入，有的放矢開展巡查，提升精準化服務(wù)水平。智能化發(fā)展是指，推動互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、小衛(wèi)星、智能監(jiān)控系統(tǒng)等信息化手段全面參與到網(wǎng)格化管理中，使城市管理更加智慧。

（三）建立了網(wǎng)格化管理八項工作機制

1.通報點評機制。每月在區(qū)重點工作會上對各鎮(zhèn)街、相關(guān)委辦局網(wǎng)格案件上報處置等情況進行排名通報。同時落實雙向點評，實行區(qū)相關(guān)部門對鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街對社區(qū)（村）的向下點評，以及群眾對社區(qū)（村）、社區(qū)（村）對鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街對區(qū)相關(guān)部門的向上點評。從問題處置是否及時、責(zé)任劃分是否明確、工作實效是否顯著、群眾是否滿意等方面，查找問題、總結(jié)經(jīng)驗、強化整改、提高成效。

2.源頭發(fā)現(xiàn)機制。充分調(diào)動街巷長、小巷管家、各類志愿群體，以及引入社會組織、人大代表、政協(xié)委員、市場機制等多種方式，不斷拓寬社會化發(fā)現(xiàn)監(jiān)督渠道，激發(fā)全社會參與網(wǎng)格化管理的熱情。強化科技支撐，整合視頻識別和智能感知、衛(wèi)星遙感影像、微信、微博等渠道，推進網(wǎng)格化管理問題發(fā)現(xiàn)全面覆蓋。

3.分級處置機制。推動各級管理資源下沉到網(wǎng)格，強化管理資源的整合、協(xié)同，簡單問題推行“自處置”模式，小微問題在社區(qū)（村）層面及時發(fā)現(xiàn)、高效處置。社區(qū)（村）無法自行處置的案件，按照事件辦理“大循環(huán)”模式，自上而下推進辦理，突出問題快速發(fā)現(xiàn)和處置，第一時間將問題報送區(qū)級、屬地平臺，派往相關(guān)部門進行處置解決，形成一套從發(fā)現(xiàn)、上報、立案、派遣、核實、評價到考核的閉環(huán)工作流程。對于鎮(zhèn)街不能解決的權(quán)屬不清、復(fù)雜疑難問題，依托“吹哨報到”系統(tǒng)，鎮(zhèn)街網(wǎng)上“吹哨”，職能部門線下“報到”，納入網(wǎng)格化信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。

4.協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立完善網(wǎng)格化管理與鎮(zhèn)街實體化綜合指揮平臺協(xié)調(diào)工作機制，對接綜合指揮大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息、任務(wù)、流程、隊伍的有效聯(lián)動，快速解決基層社會治理中的普遍性問題。各鎮(zhèn)街充分發(fā)揮屬地統(tǒng)籌作用，建立部門聯(lián)動會商制度，集中解決網(wǎng)格巡查和群眾反映的熱點、難點問題。

5.實名落圖機制。按照“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的原則，以基本網(wǎng)格為單位，落實各種力量全部實名制下沉到網(wǎng)格，實現(xiàn)區(qū)域管理與責(zé)任人員的快速定位和綜合查詢。主要包括：落實以屬地網(wǎng)格巡查員和各職能部門日常巡查人員為主的發(fā)現(xiàn)力量;以區(qū)級相關(guān)部門為主的處置力量;以公安、交通、城管、市場監(jiān)管等為主的各類執(zhí)法力量;以鎮(zhèn)街包片包社區(qū)（村）干部、社區(qū)（村）“兩委”為主的管理力量。這樣，加速基層各類問題的處置和執(zhí)法，形成各級管理人員有效監(jiān)管，確保網(wǎng)格化管理的時效性。

6.兩網(wǎng)融合機制。推行“熱線+網(wǎng)格”為民服務(wù)模式，結(jié)合“七有”“五性”群眾需求，將群眾反映的“痛點、焦點、難點”問題，納入網(wǎng)格巡查的重點內(nèi)容，對群眾反映問題開展現(xiàn)場核實，推進城市管理問題主動治理、未訴先辦。

7.考核監(jiān)督機制。建立完善的網(wǎng)格化管理考核評價制度，綜合考評鎮(zhèn)街網(wǎng)格化管理體系建設(shè)、系統(tǒng)運行、問題發(fā)現(xiàn)、制度建設(shè)、隊伍管理和案件處置等情況，考核結(jié)果納入?yún)^(qū)政府績效評價體系。配置區(qū)級網(wǎng)格監(jiān)督力量，建立檢查評價機制，利用抽查、倒查、集中巡查等多種形式，定期對各鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)上報問題的數(shù)量、質(zhì)量及各渠道漏報問題進行檢查考評，對鎮(zhèn)街重點問題巡查、重大活動保障、專項任務(wù)落實等工作進行督查督辦，提高問題主動發(fā)現(xiàn)率。

8.信息宣傳機制。持續(xù)加強網(wǎng)格化管理宣傳，各鎮(zhèn)街在社區(qū)（村）醒目位置公布網(wǎng)格員的姓名、照片、聯(lián)系電話等信息，并及時總結(jié)經(jīng)驗做法，對先進典型進行宣傳報道，推廣學(xué)習(xí)，營造氛圍。

二、網(wǎng)格化管理的重要作用

網(wǎng)格化管理就是有限空間內(nèi)的責(zé)任化管理，是以信息化為支撐，發(fā)現(xiàn)和解決城市管理問題的重要渠道，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是重要的問題發(fā)現(xiàn)機制、解決機制和監(jiān)督履責(zé)機制。需要注意的是，網(wǎng)格化管理并不是一項具體工作，而是一種可以輔助各個行業(yè)工作開展的手段和理念。近年來，它在大興區(qū)的各個領(lǐng)域中發(fā)揮出了重要作用。

（一）提升城市精細化管理水平

大興區(qū)通過搭建區(qū)網(wǎng)格化綜合指揮調(diào)度平臺，融合網(wǎng)格、熱線、公眾參與等多種渠道，并對接“天網(wǎng)”、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)手段，對轄區(qū)違法建設(shè)、裸露地塊、河道污染等加強“技防”監(jiān)測，利用大數(shù)據(jù)分析，提前預(yù)判問題發(fā)生趨勢，強化主動治理。九年間，累計發(fā)現(xiàn)并解決211萬件案件，其中，以基礎(chǔ)設(shè)施為主的部件類問題占比從2012年的4∶6下降至2020年的11∶1，城市精細化管理水平得到顯著提升。

（二）打通基層治理的“神經(jīng)末梢”

如何打通聯(lián)系群眾的“最后一百米”是基層治理工作的關(guān)鍵。大興區(qū)遵循均衡性、完整性、便利性、差異性的網(wǎng)格劃分原則，在全區(qū)范圍內(nèi)劃分了694個基本網(wǎng)格，其中社區(qū)網(wǎng)格211個、村莊網(wǎng)格364個、園區(qū)網(wǎng)格219個，每一個社區(qū)、村或園區(qū)都成為基層社會治理中的最小治理單元。在此基礎(chǔ)上，依托網(wǎng)格實名落圖機制，實行公安、消防、機關(guān)干部、社區(qū)（村）“兩委”成員、物業(yè)等各項職能下沉，進行包樓包戶，并信息公示，實現(xiàn)定人、定位、定責(zé)。推動問題事項辦理“微循環(huán)”工作模式，實現(xiàn)基本網(wǎng)格內(nèi)群眾訴求及時收集、網(wǎng)格問題及時解決、矛盾糾紛及時化解，有效激活基層治理的“神經(jīng)末梢”。

（三）極大助力疫情防控開展

新冠肺炎疫情期間，網(wǎng)格化管理在社區(qū)防疫中發(fā)揮了突出作用。各社區(qū)整合資源、凝聚力量，逐一落實專人負責(zé)每個網(wǎng)格，精準協(xié)調(diào)網(wǎng)格內(nèi)各項疫情防控工作。針對網(wǎng)格內(nèi)藥店、飯店、超市、棋牌室等重點場所，網(wǎng)格員與社區(qū)工作者入戶宣傳疫情防控政策和重要知識，對網(wǎng)格內(nèi)各個場所是否落實“亮碼、測溫、戴口罩”、是否規(guī)范做好信息登記、是否落實消殺滅等疫情防控情況進行巡查，并配合社區(qū)（村）完成卡口值守、返京人員排查、核酸檢測點秩序保障、疫苗接種及防疫宣傳、隔離人員物資運送等多項任務(wù)，網(wǎng)格員成為疫情期間政府調(diào)度最為有力的一支機動隊伍。

（四）提高專業(yè)領(lǐng)域管理工作效率

除了城市管理巡查，近年來網(wǎng)格化被更多地應(yīng)用到城市管線維護、環(huán)境監(jiān)管、無障礙設(shè)施管理、警務(wù)工作等專業(yè)領(lǐng)域。以地下管線養(yǎng)護為例，開展網(wǎng)格化管理前，城市管線巡查多以各權(quán)屬單位為單元，各自依據(jù)自身標準進行巡檢，一方面人員分散、責(zé)任區(qū)不明，導(dǎo)致管線巡查混亂、效率低下，另一方面巡檢標準不一致，存在安全隱患。通過對管轄區(qū)域劃分網(wǎng)格，建立統(tǒng)一的巡查制度和巡檢方案，網(wǎng)格區(qū)域責(zé)任人對所屬區(qū)域內(nèi)所有管線進行巡查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時反映到各權(quán)屬單位，并負責(zé)后期的隱患整改跟蹤，使城市管線養(yǎng)護效率和質(zhì)量得到大幅提升。

三、網(wǎng)格化管理的發(fā)展趨勢

結(jié)合大興區(qū)網(wǎng)格化管理發(fā)展現(xiàn)狀，及全國各省市的他山之石，本文提出網(wǎng)格化管理的四點發(fā)展方向，為創(chuàng)新基層治理體系，提升治理能力提供新的可能性。

（一）打造“全科網(wǎng)格員”

進一步整合人力資源，提高薪資待遇，打造一支高素質(zhì)、高學(xué)歷、高水平的專職“全科網(wǎng)格員”隊伍?！叭凭W(wǎng)格員”不僅要承擔(dān)城市管理問題的巡查發(fā)現(xiàn)責(zé)任，還要整合多項職能，在“責(zé)任田”內(nèi)上門入戶，完成宣傳政策法規(guī)、跑腿服務(wù)群眾、化解矛盾糾紛、開展人口普查、履行黨建責(zé)任等工作，解決好多口徑多層次管理、資源分散、職能交叉、監(jiān)管不分、權(quán)責(zé)不一等問題，實現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦、難在格中解”。積極探索建立專職網(wǎng)格員的職業(yè)上升通道、薪酬待遇增長機制、監(jiān)督考核機制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制等，保障網(wǎng)格員工作的主動性、積極性和全面性。

（二）推動管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變

充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立以社區(qū)（村）黨組織為核心，以黨員、居民群眾為主體，以行業(yè)部門、屬地下沉力量和社會組織為主要服務(wù)載體的“一心多元、共治共享”工作機制。要將社會服務(wù)延伸至社區(qū)（村）網(wǎng)格，探索開展“網(wǎng)格化+基層黨建”“網(wǎng)格化+法律援助”“網(wǎng)格化+心理咨詢”“網(wǎng)格化+幫貧扶困”“網(wǎng)格化+衛(wèi)生服務(wù)”等工作，將更多的資源和服務(wù)下沉至社區(qū)（村），實現(xiàn)黨建共商、資源共享、活動共辦，推動管理向服務(wù)不斷轉(zhuǎn)變。

（三）引導(dǎo)社會力量參與

建立有獎發(fā)現(xiàn)、有獎處置的公眾參與機制，暢通群眾參與基層治理的有效渠道，為社會力量大規(guī)模參與網(wǎng)格化管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。注重培育和孵化社區(qū)社會組織，豐富社區(qū)管理服務(wù)載體，將網(wǎng)格化管理逐步由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣α慷喾絽⑴c。充分利用和發(fā)揮社區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)規(guī)民約、禮俗習(xí)慣等傳統(tǒng)治理資源在協(xié)調(diào)人際關(guān)系、化解基層糾紛方面的積極效用，推動社區(qū)內(nèi)問題“大事化小、小事化了”。開展社區(qū)文明創(chuàng)建活動，通過“拉家常議事會”“居民議事廳”、網(wǎng)格民情工作法等，充分調(diào)動群眾參與熱情，形成“多元共治共享”的基層治理新格局。

（四）逐步實現(xiàn)“網(wǎng)格上云”

進一步推動網(wǎng)格化管理智慧化發(fā)展，加強5G、物聯(lián)網(wǎng)、視頻影像等新技術(shù)手段在網(wǎng)格化管理中的應(yīng)用，推動智慧停車、智慧路燈、智能井蓋、智慧消防等在基層治理中的應(yīng)用和普及。深化人工智能技術(shù)應(yīng)用，通過文本、圖像的智能識別、分析、推薦，輔助問題上報、受理、審核等各環(huán)節(jié)工作，減少人為因素干預(yù)，提升城市精細化管理的效率和質(zhì)量。推動移動化治理，通過移動小程序等數(shù)字手段實現(xiàn)問題受理、處置、分析、決策、調(diào)度等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，達到“數(shù)據(jù)多跑路”的目標，切實提升工作效率，為基層減負。

（責(zé)任編輯：榮榮）