吳潤江

2021年1月15日，北京市《關(guān)于加強(qiáng)本市可回收物體系建設(shè)的意見》發(fā)布。為便于各級城市管理部門、有關(guān)可回收物回收經(jīng)營企業(yè)、從業(yè)人員和廣大居民更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好該意見的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下。

一、制定背景

可回收物體系作為生活垃圾分類體系的重要組成部分，是垃圾減量化、資源化的重要抓手。北京市領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研和召開專題會(huì)，聽取各區(qū)政府部門、回收企業(yè)和專家等各方意見，督促各部門加強(qiáng)政策保障，為企業(yè)解決發(fā)展難題。市城市管理委和市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等部門，共同制定了《關(guān)于加強(qiáng)本市可回收物體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），通過各區(qū)政府和市直各部門共同努力，加快建立可回收物體系，推動(dòng)可回收物回收增量和其他垃圾末端處置減量，促進(jìn)居民參與垃圾分類和資源利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二、制定過程

2020年年初，北京市城市管理委啟動(dòng)《意見》制定工作，先后多次組織相關(guān)部門研究、企業(yè)座談、實(shí)地調(diào)研、專家研討。2020年7月15日，《意見（征求意見稿）》公開征求市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等市直部門、各區(qū)城市管理委、可回收物回收企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方意見。在此基礎(chǔ)上，2020年11月7日，市政府專題會(huì)議研究并原則同意通過《意見》。

三、主要內(nèi)容

《意見》要求，居住小區(qū)（村）結(jié)合生活垃圾分類驛站設(shè)置可回收物交投點(diǎn)，健全源頭交投網(wǎng)絡(luò);街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）合理設(shè)立可回收物中轉(zhuǎn)站，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)低值可回收物托底回收工作;各區(qū)落實(shí)用地供應(yīng)，加快推進(jìn)再生資源分揀中心建設(shè)?！兑庖姟愤M(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理，要求可回收物經(jīng)營者依法經(jīng)營，公平交易，在回收過程中做到“六統(tǒng)一”，即“標(biāo)識、車輛、著裝、衡器、服務(wù)、編號”統(tǒng)一;在回收服務(wù)中做到“五公開”，即“便民熱線、回收人員信息、回收目錄、回收價(jià)格、投訴電話”公開。在支持政策上，《意見》明確政府為企業(yè)提供用地保障，有效降低企業(yè)投資成本，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)促進(jìn)等相關(guān)政策，支持再生資源分揀中心建設(shè)。

四、相關(guān)問題解答

（一）問：為什么要制定《關(guān)于加強(qiáng)本市可回收物體系建設(shè)的意見》？

答：可回收物體系建設(shè)是生活垃圾管理體系建設(shè)的重要組成部分，是垃圾減量化、資源化的重要抓手。本意見的制定，是為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類的重要指示批示精神，推動(dòng)可回收物回收增量和其他垃圾末端處置減量，促進(jìn)居民參與垃圾分類和資源利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）問：各區(qū)政府、各市直部門需要做哪些與可回收物體系建設(shè)相關(guān)的工作？

答：一是健全源頭交投網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)采用上門有償回收可回收物方式，引導(dǎo)市民養(yǎng)成可回收物分類習(xí)慣。居住小區(qū)（村）應(yīng)優(yōu)先結(jié)合生活垃圾分類站設(shè)置至少一處可回收物交投點(diǎn)，由可回收物經(jīng)營者收集運(yùn)輸。居住小區(qū)（村）不具備條件的，可以設(shè)置可回收物臨時(shí)交投點(diǎn)或流動(dòng)式收集車，定時(shí)定點(diǎn)回收。

二是合理設(shè)立中轉(zhuǎn)站。每個(gè)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）應(yīng)至少設(shè)置一處可回收物中轉(zhuǎn)站，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)包括廢玻璃、廢泡沫塑料、廢舊紡織品、大件垃圾等在內(nèi)的低值可回收物托底回收工作。不具備條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可共用中轉(zhuǎn)站。政府可通過購買服務(wù)委托企業(yè)運(yùn)營，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營可回收物中轉(zhuǎn)站。

三是加快推進(jìn)分揀中心建設(shè)。各區(qū)要優(yōu)先落實(shí)再生資源分揀中心用地供應(yīng)，可采用政府出地及市政配套、企業(yè)投資設(shè)施設(shè)備、市場機(jī)制運(yùn)營方式，推動(dòng)分揀中心建設(shè)。分揀中心須承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)大件垃圾等低值可回收物的回收處理，強(qiáng)化可回收物回收處置托底保障。

（三）問：可回收物經(jīng)營者需要做哪些工作？

答：可回收物經(jīng)營者應(yīng)依法經(jīng)營、公平交易，在回收過程中做到“六統(tǒng)一”，即“標(biāo)識、車輛、著裝、衡器、服務(wù)、編號”統(tǒng)一;在回收服務(wù)中做到“五公開”，即“便民熱線、回收人員信息、回收目錄、回收價(jià)格、投訴電話”公開。

（四）問：政府相關(guān)部門對可回收物體系建設(shè)有哪些支持？

答：一是落實(shí)用地。各區(qū)政府為企業(yè)提供用地保障，有效降低企業(yè)投資成本。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）盤活建設(shè)用地，合理利用閑置土地和零散地塊，落實(shí)可回收物中轉(zhuǎn)站布局要求。社區(qū)（村）充分發(fā)掘配套設(shè)施用房和場地資源，保障生活垃圾分類驛站等可回收物交投點(diǎn)用地需求。

二是做好政策配套。集成落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)促進(jìn)相關(guān)政策，支持再生資源分揀中心建設(shè)。做好資源化利用政策支持，促進(jìn)資源增值。通過發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策作用，支持可回收物體系建設(shè)。參照物流寄遞行業(yè)政策，對可回收物回收行業(yè)車輛配備、通行區(qū)域、上路時(shí)段等予以支持。

三是抓好責(zé)任落實(shí)。各區(qū)政府落實(shí)屬地主體責(zé)任，探索建立符合區(qū)域?qū)嶋H的建設(shè)運(yùn)營管理模式。生活垃圾分類管理責(zé)任人負(fù)責(zé)建立可回收物日常管理制度。分類收集，暫存可回收物，交由有資質(zhì)的可回收物經(jīng)營者收運(yùn)。

（壓題圖片：北京市朝陽區(qū)勁松社區(qū)生活垃圾分類回收箱 北京市城市管理委宣教中心提供）

（責(zé)任編輯：榮榮）