尹圓

習(xí)近平總書記指出：一流城市要有一流治理。提高城市管理水平，要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。網(wǎng)格化是精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，網(wǎng)格化城市管理是城市治理的重要組成部分。北京市城市管理委員會(huì)不斷推進(jìn)首都網(wǎng)格化城市管理向縱深發(fā)展，逐步建立起較為科學(xué)、完整的運(yùn)行體系，形成了有機(jī)制、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有考核、有平臺(tái)、有數(shù)據(jù)的扁平化、閉環(huán)式管理模式，發(fā)揮“偵察兵”和“指揮棒”的作用，實(shí)現(xiàn)了城市管理的精準(zhǔn)細(xì)化、敏捷高效。

一、首都網(wǎng)格化城市管理近年來(lái)開展的主要工作

（一）完善工作體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

在“1+33+26+16+N”（1個(gè)市級(jí)平臺(tái)+33家委辦局+26家公服企業(yè)+16區(qū)+其他）運(yùn)行體系的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各區(qū)落實(shí)網(wǎng)格管理職責(zé)，結(jié)合街道體制改革，推動(dòng)街鎮(zhèn)建立“網(wǎng)格分中心”，形成市、區(qū)、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級(jí)指揮協(xié)調(diào)工作體系。截至2020年年底，全市各區(qū)已有170個(gè)街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）獨(dú)立設(shè)置了網(wǎng)格中心，159個(gè)街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）網(wǎng)格與其他職能聯(lián)合設(shè)置機(jī)構(gòu)。

北京市目前共劃分管理網(wǎng)格3.9萬(wàn)個(gè)，現(xiàn)有專、兼職網(wǎng)格員13792名，執(zhí)行國(guó)家和北京市地方管理標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，管理對(duì)象包括7大類101小類、680萬(wàn)個(gè)城市部件和6大類72小類城市事件。近兩年，網(wǎng)格案件發(fā)現(xiàn)和解決能力持續(xù)上升。2019年，全市發(fā)現(xiàn)解決問題595萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)46.7%。2020年發(fā)現(xiàn)解決問題696萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)16.96%，有效提升了城市精細(xì)化管理水平。

（二）健全工作機(jī)制，促進(jìn)協(xié)調(diào)處置

1.不斷完善案件協(xié)調(diào)處置機(jī)制。協(xié)調(diào)解決跨區(qū)、跨部門、權(quán)屬不清、職責(zé)不清等難點(diǎn)問題，建立架空線、立桿、景觀設(shè)施等案件協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，促進(jìn)疑難案件有效處置。2020年，市級(jí)平臺(tái)協(xié)調(diào)派發(fā)案件734件，結(jié)案615件，結(jié)案率83.8%。

2.扎實(shí)推進(jìn)微循環(huán)工作機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)格化城市管理微循環(huán)工作的實(shí)施方案》，城六區(qū)各網(wǎng)格中心都分別與電力、照明、排水、自來(lái)水四大公服企業(yè)建立了人員、案件協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快速有效處置。

3.建立網(wǎng)格案件公開機(jī)制。制定《北京市網(wǎng)格化城市管理案件公開指導(dǎo)意見》，公示網(wǎng)格案件工作流程、辦理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)分析等信息，引入社會(huì)監(jiān)督。

4.建立問題發(fā)現(xiàn)倒查機(jī)制。2017年4月以來(lái)，市級(jí)部門利用現(xiàn)場(chǎng)巡查和環(huán)境建設(shè)月檢查問題臺(tái)賬比對(duì)等方式，考核各區(qū)城市管理問題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)解決情況。2020年，全市平均主動(dòng)發(fā)現(xiàn)率為13.12%，其中城六區(qū)問題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)率由2019年的14.38%提高到26.31%。

（三）修訂工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

制定完善《網(wǎng)格化城市管理專項(xiàng)考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，引導(dǎo)、督促各區(qū)加大問題發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、處置、核查力度。修訂《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)部件和事件處置》《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)技術(shù)要求》地方標(biāo)準(zhǔn)，增加網(wǎng)格員處置流程和告知性結(jié)案條件，與12345熱線對(duì)標(biāo)，進(jìn)一步縮短處置時(shí)限，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范網(wǎng)格化城市管理基礎(chǔ)信息更新、問題上報(bào)和案件推送工作，提升案件質(zhì)量。加強(qiáng)工作和考核標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，加大對(duì)管理人員、網(wǎng)格員、坐席員等人員的技術(shù)培訓(xùn)，提升管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題主渠道作用。

（四）支撐吹哨報(bào)到，服務(wù)接訴即辦

按照北京市委深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的改革要求，貫徹落實(shí)《北京市街道辦事處條例》，市、區(qū)、街三級(jí)主動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度，發(fā)揮平臺(tái)、隊(duì)伍、數(shù)據(jù)等支撐作用，建立“網(wǎng)上吹哨、線下執(zhí)法，快速響應(yīng)、閉環(huán)管理，全程監(jiān)督、形成合力”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“大城管”協(xié)同聯(lián)動(dòng)和多方共同治理的綜合解決方案。2019年至今，全市協(xié)調(diào)處置“吹哨報(bào)到”案件4.5萬(wàn)余件。

推動(dòng)全市探索建立“熱線+網(wǎng)格”為民服務(wù)模式，與市政務(wù)服務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“熱線+網(wǎng)格”為民服務(wù)模式的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格主動(dòng)治理、“未訴先辦”作用，推動(dòng)接訴即辦工作提質(zhì)增效。

（五）規(guī)范網(wǎng)格采集，整合管理力量

制定印發(fā)《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)格化城市管理信息采集工作的指導(dǎo)意見（試行）》，加強(qiáng)市級(jí)規(guī)范指導(dǎo)，促進(jìn)網(wǎng)格化城市管理信息數(shù)據(jù)采集規(guī)范化、制度化，推動(dòng)各區(qū)、各街鄉(xiāng)合理配置基層網(wǎng)格員隊(duì)伍，將問題發(fā)現(xiàn)力量落實(shí)在網(wǎng)格上。

推動(dòng)以街巷長(zhǎng)為統(tǒng)領(lǐng)，以網(wǎng)格為基本單元，小巷管家作為補(bǔ)充力量的城市基層精細(xì)化管理體系逐步完善。2020年，全市16個(gè)區(qū)共有234個(gè)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）相繼建立起小巷管家志愿者服務(wù)隊(duì)伍。通過線上、線下等渠道共招募小巷管家3.98萬(wàn)人，發(fā)現(xiàn)問題70余萬(wàn)件，其中隨手解決60余萬(wàn)件，上報(bào)街巷長(zhǎng)解決11萬(wàn)余件，全年累計(jì)巡訪時(shí)長(zhǎng)達(dá)824萬(wàn)小時(shí)。

（六）探索創(chuàng)新應(yīng)用，對(duì)接行業(yè)管理

組織開展城市道路公共服務(wù)設(shè)施二維碼納入網(wǎng)格化工作試點(diǎn)，東城區(qū)、西城區(qū)分別完成0.7萬(wàn)件和1.1萬(wàn)件設(shè)施二維碼與網(wǎng)格部件的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)比對(duì)，西城區(qū)完成1.1萬(wàn)余件設(shè)施測(cè)算。利用云計(jì)算、數(shù)學(xué)建模與AI深度學(xué)習(xí)等技術(shù)，開展“視頻網(wǎng)格員”試點(diǎn)應(yīng)用，自動(dòng)識(shí)別店外經(jīng)營(yíng)、暴露垃圾、亂堆亂放等城市管理老大難問題，以實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)全時(shí)段、全方位，提升城市管理智能化水平。

開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)盲道破損和占?jí)好さ腊讣难膊椤?020年，全市共上報(bào)兩類問題10.64萬(wàn)件，7.89萬(wàn)件得到有效處置，促進(jìn)了無(wú)障礙出行環(huán)境的改善。細(xì)化違規(guī)戶外廣告、違規(guī)廣告牌匾等案件的立案條件、處置時(shí)限與結(jié)案條件，明確市、區(qū)兩級(jí)主管部門職責(zé)分工，理順違規(guī)廣告類問題的發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)《北京市長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線市容環(huán)境景觀管理規(guī)定》和背街小巷環(huán)境整治提升要求，針對(duì)市容環(huán)境景觀的八類管理對(duì)象，研究推進(jìn)網(wǎng)格化城市管理分級(jí)分類試點(diǎn)工作，推進(jìn)網(wǎng)格管理與行業(yè)管理對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合。

二、當(dāng)前網(wǎng)格化城市管理存在的主要問題

經(jīng)過調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前網(wǎng)格化城市管理在頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)數(shù)據(jù)、隊(duì)伍建設(shè)、公眾參與等方面尚存在一些不足，可能制約網(wǎng)格化管理作用的發(fā)揮，限制城市管理精細(xì)化水平的進(jìn)一步提升。

（一）協(xié)調(diào)指揮和監(jiān)督評(píng)價(jià)等管理職能有待落實(shí)

在目前的城市管理體制機(jī)制下，各區(qū)城市管理（監(jiān)督）指揮中心是事業(yè)單位性質(zhì)，這限制了各區(qū)網(wǎng)格中心協(xié)調(diào)指揮和監(jiān)督考核職責(zé)的發(fā)揮，對(duì)區(qū)內(nèi)各行政部門的協(xié)調(diào)督辦力度難以保證。近年來(lái)，各區(qū)網(wǎng)格中心還陸續(xù)承擔(dān)和整合了“接訴即辦”職能，但管理內(nèi)容和管理資源沒有一并整合，一定程度上影響了網(wǎng)格管理作用的發(fā)揮，沒有達(dá)到通過“接訴即辦”提高網(wǎng)格管理問題發(fā)現(xiàn)和處置能力的目的。各區(qū)在組織體系、工作職責(zé)、管理流程上沒有明確和統(tǒng)一，相互之間差異較大，市級(jí)統(tǒng)籌職能難以落實(shí)，影響對(duì)各區(qū)的協(xié)調(diào)、指揮作用發(fā)揮，難以形成全市一盤棋的格局。

（二）案件處置能力有待提升

由于職責(zé)界限不清晰、監(jiān)督考核不落實(shí)、兜底機(jī)制不健全，“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)扛責(zé)”現(xiàn)象普遍存在，對(duì)于長(zhǎng)期不能解決的問題，街道發(fā)現(xiàn)上報(bào)的積極性不高。部分職能部門有坐等“吹哨式”報(bào)到、“留痕式”履職的現(xiàn)象，問題處置能力和方式也存在滯后情況。部件類案件存在權(quán)屬、職責(zé)不清等問題，處置周期長(zhǎng)、按期結(jié)案率較低。

（三）問題發(fā)現(xiàn)力量和渠道有待加強(qiáng)

工作中，還存在一定數(shù)量的城市管理問題未發(fā)現(xiàn)上報(bào)的現(xiàn)象。自問題發(fā)現(xiàn)倒查工作開展以來(lái)，問題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)率的平均水平仍不足30%，個(gè)別區(qū)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)率一直不到10%。協(xié)管員隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量均亟待提高。目前，網(wǎng)格員隊(duì)伍缺乏統(tǒng)一管理規(guī)范，城六區(qū)網(wǎng)格員主要從原“4050”下崗失業(yè)人員中招聘，郊區(qū)人員配備不齊，多由街道保潔員、社工等兼任，業(yè)務(wù)能力普遍較弱。作為網(wǎng)格管理的基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)力量較弱直接影響了管理水平的提升。

（四）網(wǎng)格平臺(tái)統(tǒng)籌性和融合性有待強(qiáng)化

在網(wǎng)格平臺(tái)建設(shè)方面，缺乏市級(jí)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，市、區(qū)、街三級(jí)管理鏈條沒有打通，制約了市級(jí)平臺(tái)對(duì)各區(qū)、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）平臺(tái)的統(tǒng)籌調(diào)控力度，造成掌握信息數(shù)據(jù)不及時(shí)、不全面、不真實(shí)等問題。各區(qū)網(wǎng)格系統(tǒng)各自建設(shè)，耗費(fèi)多，效益低。平臺(tái)之間的架構(gòu)和功能不對(duì)稱，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在信息孤島問題。數(shù)據(jù)匯聚采用對(duì)接、抓取、推送的方式，數(shù)據(jù)真實(shí)性難以保證。對(duì)網(wǎng)格案件大數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用不充分，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的預(yù)警預(yù)測(cè)、科學(xué)決策等相關(guān)支持系統(tǒng)建設(shè)薄弱。城市部件普查、更新手段落后，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)距精細(xì)管理要求有差距。

三、深入推進(jìn)首都網(wǎng)格化城市管理的對(duì)策建議

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系作出了具體安排，提出了明確要求。站在“十四五”規(guī)劃起步之年，我們應(yīng)該深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，落實(shí)“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)”的工作要求，進(jìn)一步健全體系、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化力量、完善機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建“一套網(wǎng)格、一張底圖、一個(gè)平臺(tái)、一套標(biāo)準(zhǔn)”的首都網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)“管理扁平化、流程規(guī)范化、信息公開化、監(jiān)管動(dòng)態(tài)化”的目標(biāo)，不斷提升首都城市治理精細(xì)化水平。

（一）強(qiáng)化管理職責(zé)，發(fā)揮網(wǎng)格作用

完善市、區(qū)、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級(jí)管理體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，落實(shí)區(qū)級(jí)監(jiān)督考核職能，強(qiáng)化街鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)處置職能，推進(jìn)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）健全網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，并向社區(qū)延伸，為基層管理賦能。明確網(wǎng)格管理內(nèi)容，梳理細(xì)化市、區(qū)各相關(guān)部門職責(zé)清單，促進(jìn)案件解決。構(gòu)建定位清晰，職責(zé)明確、體系完善的三級(jí)工作體系。

對(duì)接城管執(zhí)法網(wǎng)格系統(tǒng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程，實(shí)現(xiàn)“一案多派”，使案件涉及的行政主管部門、執(zhí)法部門和屬地部門共同掌握信息和執(zhí)法線索。根據(jù)問題發(fā)生規(guī)律，合理配置網(wǎng)格巡查和城管執(zhí)法力量，在網(wǎng)格上將問題發(fā)現(xiàn)與處置環(huán)節(jié)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“接案即辦”。

（二）夯實(shí)網(wǎng)格基礎(chǔ)，完善管理標(biāo)準(zhǔn)

融合社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治安管理需求，統(tǒng)籌以社區(qū)（村）為基本單元?jiǎng)澐只A(chǔ)網(wǎng)格，統(tǒng)一管理工作面，形成可對(duì)接各行業(yè)管理和作業(yè)、相互協(xié)同的基礎(chǔ)網(wǎng)格體系，以適應(yīng)、滿足不同管理需求。建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的普查更新制度，定期更新地圖信息、部件數(shù)據(jù)和各類管理圖層等，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新。

制修訂網(wǎng)格化城市管理標(biāo)準(zhǔn)，完善工作制度，細(xì)化管理內(nèi)容，規(guī)范工作流程，區(qū)分核心管控區(qū)、重點(diǎn)保障區(qū)、背街小巷等不同管理區(qū)域管理內(nèi)容，細(xì)化不同的立案結(jié)案、考核評(píng)價(jià)、網(wǎng)格員崗位要求等管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級(jí)分類管理。

（三）完善協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)案件處置

依托首都環(huán)境建設(shè)管理統(tǒng)籌平臺(tái)，完善市、區(qū)網(wǎng)格化城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)協(xié)調(diào)職責(zé)。用好首環(huán)評(píng)價(jià)、約談機(jī)制，推進(jìn)疑難問題解決。建立問題兜底機(jī)制，對(duì)于無(wú)法明確責(zé)任主體和需要緊急處置的疑難案件，明確各級(jí)兜底部門。完善考核監(jiān)督機(jī)制，按照“應(yīng)發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處置盡處置”的要求，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各相關(guān)單位處置情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)范管理

完善網(wǎng)格員崗位要求和制度規(guī)范，細(xì)化信息采集質(zhì)量要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各區(qū)、街合理配置、管理、使用網(wǎng)格員，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格員隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)問題主渠道作用。繼續(xù)強(qiáng)化街巷長(zhǎng)、小巷管家，以及城管執(zhí)法等多方力量與網(wǎng)格力量的整合，在網(wǎng)格上實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)處置的聯(lián)動(dòng)，納入網(wǎng)格工作流程。

（五）加快平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)工作協(xié)同

依托城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快推進(jìn)市、區(qū)、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級(jí)共用共享、無(wú)縫對(duì)接、集約高效的網(wǎng)格化城市管理云平臺(tái)建設(shè)，簡(jiǎn)化、再造管理流程，實(shí)現(xiàn)管理扁平化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化、監(jiān)管動(dòng)態(tài)化目標(biāo)，支撐“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”和“接訴即辦”，為網(wǎng)格化城市管理各有關(guān)部門提供準(zhǔn)確、詳實(shí)、多領(lǐng)域、跨行業(yè)的城市管理信息服務(wù)和大數(shù)據(jù)支持，達(dá)到統(tǒng)籌實(shí)時(shí)掌握全市網(wǎng)格運(yùn)行數(shù)據(jù)，市、區(qū)、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級(jí)管理“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)”的新格局，為開展城市管理大數(shù)據(jù)研究，總結(jié)、分析城市管理問題根源、規(guī)律和特點(diǎn)，研究對(duì)策建議，預(yù)測(cè)預(yù)警提供依據(jù)。

（六）創(chuàng)新工作模式，推進(jìn)未訴先辦

建立協(xié)同治理、主動(dòng)治理、智慧治理、長(zhǎng)效治理的“熱線+網(wǎng)格”為民服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)融合、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、案件實(shí)時(shí)互傳共享，提供核實(shí)核查，并向市民訴求主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、“未訴先辦”延伸。主動(dòng)分析熱點(diǎn)地區(qū)、共性問題，加強(qiáng)巡查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)解決。細(xì)化、量化網(wǎng)格專項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，并與“接訴即辦”考核相結(jié)合，促進(jìn)各區(qū)提升問題發(fā)現(xiàn)能力和案件質(zhì)量，提高處置效率，實(shí)現(xiàn)“接訴即辦”與“未訴先辦”的有機(jī)結(jié)合。

（七）引導(dǎo)公眾參與，提升共治水平

加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾參與，發(fā)揮小巷管家等社會(huì)志愿者示范作用，拓寬公眾參與渠道，利用微博、微信、“北京通”和各類媒體等多種渠道擴(kuò)大問題來(lái)源，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格案件公開，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大市民積極參與城市治理，營(yíng)造“共建、共治、共享”的良好社會(huì)氛圍。

（壓題圖片：大興區(qū)網(wǎng)格化綜合指揮調(diào)度平臺(tái)攝影：申馬達(dá)）

（責(zé)任編輯：榮榮）