朱文晶

全球肆虐的新型冠狀病毒肺炎疫情給人類命運共同體構(gòu)建和全球治理帶來巨大挑戰(zhàn)。中國作為全球人口總量最多的國家，疫情背景下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城市治理面臨諸多不確定性。但是正如“挑戰(zhàn)與機遇并存”“于危機中育新機”所言，每一次挑戰(zhàn)背后均蘊藏著重大發(fā)展機遇。

本文立足于城市“生命體”和“有機體”的復(fù)雜巨系統(tǒng)特征，通過對歷史上公共衛(wèi)生突發(fā)事件的回顧，結(jié)合杭州在“非典”期間的部分實踐，從疫情促使數(shù)字化治理轉(zhuǎn)變、倒逼城市管理者治理能力提升等角度，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的公共衛(wèi)生事件與城市治理進(jìn)行探討，以期更好地破解“路徑依賴”，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的城市治理創(chuàng)新。

一、公共衛(wèi)生突發(fā)事件是人類的共同挑戰(zhàn)

公共衛(wèi)生突發(fā)事件永遠(yuǎn)是人類共同的挑戰(zhàn)。18世紀(jì)的歐洲，“天花”造成每年約40萬人死亡，是奪取性命最多的疾病之一。到了18世紀(jì)下半葉，英國醫(yī)生愛德華偶然發(fā)現(xiàn)曾患牛痘的人可抵御“天花”病毒，后于1796年最終證實接種牛痘病毒的人能夠有效預(yù)防“天花”。1980年，在經(jīng)過多年疫苗接種后，世界衛(wèi)生組織正式宣布人類消滅“天花”。21世紀(jì)初以來，“非典”病毒、H1N1型禽流感病毒、寨卡病毒、西尼羅河病毒等疫情不斷出現(xiàn)。雖然通過人類的共同努力，采取了各種科學(xué)應(yīng)對方法，各種疫情暫時得到了控制，但是不可否認(rèn)，隨著新老病原體的不斷涌現(xiàn)，人類依然隨時會面臨各種疫情突發(fā)事件，以疫情防控為核心的公共衛(wèi)生事件治理必將是人類社會永恒的話題和任務(wù)。

人體是一個生命體、有機體，城市同樣是一個生命體和有機體。20世紀(jì)80年代，錢學(xué)森先生提出，城市是一個擁有千萬級變量的“開放式復(fù)雜巨系統(tǒng)”，是自然、城、人三者形成的共生共榮的綜合體。這就說明了疫情等公共衛(wèi)生事件對城市的影響必然極其深刻。2020年伊始至今仍在全球蔓延的新冠疫情，是近幾十年來人類一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對城市安全、人口流動、交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境等方方面面均產(chǎn)生了重大影響，特別是對人類生存安全是一次巨大考驗。這次疫情在全球各大城市蔓延，不僅給傳統(tǒng)的城市管理帶來挑戰(zhàn)，對我國城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)也是一次巨大挑戰(zhàn)。

二、公共衛(wèi)生事件促使數(shù)字化治理創(chuàng)新

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市治理同樣需要堅持治理體系與治理能力現(xiàn)代化。2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出，城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在高質(zhì)量推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，要把握好“復(fù)雜巨系統(tǒng)”這一城市生命體和有機體特點，關(guān)鍵是要堅持城市規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、治理、經(jīng)營、研究“有機結(jié)合”“六管齊下”。其中，積極運用數(shù)字技術(shù)手段推進(jìn)數(shù)字化治理是城市治理的重要內(nèi)容。正如2020年3月，習(xí)近平總書記在杭州調(diào)研城市大腦運營指揮中心時指出，城市大腦是建設(shè)“數(shù)字杭州”的重要舉措，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，大城市也可以變得更“聰明”。這就為城市這一生命體和有機體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的治理指明了方向。

（一）業(yè)務(wù)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型適應(yīng)公共衛(wèi)生事件

互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)的發(fā)展，極大地推動了人類生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，將人類真正推入到一個全球化、數(shù)字化、多維化的數(shù)字時代。在這個時代，市場和企業(yè)不僅要積極適應(yīng)時代特征，也要隨時做好準(zhǔn)備迎接疫情這樣的公共衛(wèi)生突發(fā)事件。2003年“非典”期間，杭州一家著名電商企業(yè)的員工因發(fā)燒疑似“非典”，杭州市果斷提出隔離措施。該企業(yè)積極配合，決定全部員工居家辦公。令人欣喜的是，該企業(yè)業(yè)務(wù)并未因此中斷，反而因為電子商務(wù)有效解決了用戶無法出門購物的難題，業(yè)務(wù)量迎來了巨大增長。根據(jù)該企業(yè)的統(tǒng)計，在“非典”肆虐的2003年一季度，企業(yè)電商網(wǎng)站的注冊用戶增長了50%、點擊量增長了30%。正是因為在“非典”期間杭州堅持揚長避短，擺脫傳統(tǒng)企業(yè)商業(yè)模式的路徑依賴，才有了杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的揚帆起航，也才有了后來杭州“中國電子商務(wù)之都”的稱號。

當(dāng)前擺在人類面前的這場新冠疫情帶來的挑戰(zhàn)前所未有，機遇同樣千載難逢。特別是各項業(yè)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將為市場帶來更豐富的應(yīng)用和更人性化的體驗。實際上，在歷史長河中，疫情帶來的挑戰(zhàn)和機遇是相對短暫的，而互聯(lián)網(wǎng)帶來的挑戰(zhàn)和機遇才是長久的。新世紀(jì)以來，以互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)為核心的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新應(yīng)用層出不窮，比如，不斷推進(jìn)“按需定制”的生產(chǎn)模式創(chuàng)新、“線上銷售”的銷售模式創(chuàng)新、“創(chuàng)業(yè)式”的就業(yè)模式創(chuàng)新、“貨比三家”的消費模式創(chuàng)新。若干年前，人們傾向于用“虛擬”一詞表示與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。這個觀念如今已經(jīng)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，“線上”代替“虛擬”成為主流趨勢。因為線上商店、線上銀行、線上辦事中心都不是“虛擬”的，而是實實在在的人類活動空間和載體。

（二）數(shù)字化技術(shù)助力城市治理擺脫路徑依賴

恩格斯說：沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補償?shù)摹Τ鞘邪l(fā)展而言，如何以高水平治理為手段，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，從而實現(xiàn)高品質(zhì)生活，必須科學(xué)系統(tǒng)地加以研究。此次新冠疫情防控工作中，浙江省杭州市應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平受到廣泛好評，在公共危機應(yīng)對、疫情防控救治體系、數(shù)字化治理等方面的一系列舉措，不僅為眾多兄弟城市抗擊疫情提供了有益借鑒，也為人民群眾樹立了良好的政府形象。

通過數(shù)字化治理創(chuàng)新，以治理理念創(chuàng)新帶動城市治理的體制、技術(shù)、內(nèi)容和模式創(chuàng)新，推進(jìn)城市治理邁上一個新臺階，是政府深刻把握城市治理規(guī)律、遵循城市發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。治理理念創(chuàng)新的核心在于堅持?jǐn)?shù)字賦能，依托改革驅(qū)動，以新的發(fā)展理念、思維方式擺脫既有發(fā)展模式的“路徑依賴”。

這次抗疫過程中，社交平臺等新媒體扮演了一個“有影響力”的角色。一方面，這些新媒體充當(dāng)了不實信息或謠言的“傳播器”，對大眾的知情權(quán)帶來威脅，影響了大眾對政府公信力的正確判斷。另一方面，自媒體、社交平臺第一時間傳遞的準(zhǔn)確信息，在促進(jìn)“應(yīng)收盡收”“床等人”、推進(jìn)決策等方面又發(fā)揮了積極作用，具有正面的影響。因此，城市治理過程中信息傳播載體和模式的創(chuàng)新為城市治理同時帶來了挑戰(zhàn)與機遇，與其他眾多數(shù)字化實踐，共同構(gòu)成了數(shù)字化技術(shù)助力城市治理擺脫路徑依賴的重要內(nèi)容。

三、公共衛(wèi)生事件倒逼城市管理者治理能力提升

在新型城市化加快發(fā)展，城市治理體系建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化不斷完善的背景下，像新冠疫情這樣的突發(fā)公共事件對城市管理者治理能力和專業(yè)能力提出了更高的要求。2020年2月，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的講話中強調(diào)，這次疫情防控工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視。總書記特別強調(diào)“治理能力”“專業(yè)能力”，值得我們高度重視。

例如，針對科學(xué)隔離問題，在尚未明確病毒內(nèi)在結(jié)構(gòu)、傳播機理的前提下，物理隔離是城市管理應(yīng)對疫情早期的一項關(guān)鍵舉措。特別是在尚未研發(fā)出有效疫苗的情況下，嚴(yán)格執(zhí)行排查、隔離及預(yù)防傳染的措施，已被證明是有效預(yù)防和控制疫情傳播的方法。以杭州2003年應(yīng)對“非典”疫情為例，彼時的杭州是全國最早對社區(qū)和企業(yè)實施隔離的城市。雖然當(dāng)時“非典”還沒有被列為甲類傳染病，但衛(wèi)生部已把它列為法定報告?zhèn)魅静?。對法定傳染病人和疑似病人一定要隔離，但是否對直接接觸者進(jìn)行隔離，尚沒有明確規(guī)定。因此，圍繞是否采取“隔離”有不同的聲音。杭州的專家組集中了當(dāng)時省、市頂尖的傳染病專家，組長由傳染病研究領(lǐng)域?qū)＜遥瑫r任省衛(wèi)生廳廳長、現(xiàn)中國工程院院士的李蘭娟擔(dān)任。專家組經(jīng)過充分論證，提出了實行隔離的建議。正是在是否隔離這個問題上，杭州堅持了“寧可失之于嚴(yán)，不可失之于寬”的原則，才有效阻擊了“非典”疫情的傳播。正如新冠疫情期間，聞玉梅院士強調(diào)要“用好戰(zhàn)勝疫情的科學(xué)利器”，建立在治理能力和專業(yè)能力基礎(chǔ)上的科學(xué)隔離本身就是“科學(xué)利器”。

事實上，“非典”那年，杭州采取隔離的防控舉措，不僅成功阻擊了疫情傳播，還通過對互聯(lián)網(wǎng)平臺的充分應(yīng)用，引發(fā)了國內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注，涌現(xiàn)出一系列廣泛傳播的戰(zhàn)“非典”的溫暖故事。隔離對鄰里溝通和日常生活帶來的變化，在杭州歷史上留下了許多積極的歷史印記。在于躍敏和李建國的著作《非常歷史：非典危機中的杭州城》中，這樣描述2003年杭州抗擊“非典”留給人們的印象：“非典危機鍛造了杭州新的人文精神，這種精神激勵著杭州人，也讓外地人為之動容……‘有無私的醫(yī)生，有無畏的護(hù)士，有勇敢的市民，有負(fù)責(zé)的政府?！?/p>

此外，杭州同樣堅持“戰(zhàn)非典”“促發(fā)展”兩手抓兩手都要硬，努力化危為機，實施了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的舉措。例如持續(xù)推進(jìn)“天堂硅谷”一號工程，啟動實施或投入使用一大批重大工程項目，推進(jìn)開發(fā)區(qū)和企業(yè)建設(shè)持續(xù)提質(zhì)增效，等等。不僅打贏了抗“非典”攻堅戰(zhàn)，有力支撐了當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也為杭州后來十多年的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2003年杭州地區(qū)生產(chǎn)總值同比增幅為15.2%，是近20年杭州GDP增速的最高值。

四、結(jié)語

堅持發(fā)展為人民、發(fā)展靠人民、發(fā)展成果由人民共享、發(fā)展成效由人民檢驗的現(xiàn)代治理理念，使“城市讓生活更美好”，是城市管理者、研究者的奮斗目標(biāo)，是廣大市民的期盼，任重道遠(yuǎn)，需要堅持不懈地長期努力。世界即將進(jìn)入后疫情時代，面臨百年未有之大變局，人類命運共同體在為解決全球性問題提供有效中國方案的同時，如何更好地?fù)屪?shù)字經(jīng)濟(jì)時代戰(zhàn)略機遇，進(jìn)一步推動城市治理的體制、機制、方法、路徑創(chuàng)新，有待城市管理者和學(xué)人們進(jìn)行更多的思考。

參考文獻(xiàn)

[1]錢學(xué)森.關(guān)于建立城市學(xué)的設(shè)想[J].城市規(guī)劃，1985（4）：26-28.

[2]王國平.城市怎么辦（第三卷）[M].北京：人民出版社，2010：342.

[3]聞玉梅.用好戰(zhàn)勝疫情的科學(xué)利器[N].人民日報，2020年2月11日，09版.

（壓題圖片：杭州西湖風(fēng)景區(qū)杭州市城管局提供）

（責(zé)任編輯：榮榮）