黃家星 石 巍

一、引言

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(簡稱RCEP)始于東盟在2012年發(fā)起的全球大型自貿(mào)區(qū)談判，歷經(jīng)近八年的多輪談判后，由中國、日本、韓國、澳大利亞以及東盟十國，于2020年11月15日正式簽署。RCEP共有20個章節(jié)，涵蓋貨物、服務(wù)、投資等全面的市場準(zhǔn)入承諾，是一份全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定。RCEP的簽署標(biāo)志著全球主要區(qū)域性自貿(mào)區(qū)在歐盟(EU)、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、美加墨自由貿(mào)易區(qū)(USMCA)的基礎(chǔ)上增加為四個。同時也意味著總?cè)丝凇⒔?jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%的全球最大自由貿(mào)易區(qū)成功起航。在“單邊主義”“逆全球化”對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成挑戰(zhàn)的背景下，RCEP的制定將有效遏制此類逆潮，有力支持自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制，有助于推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

在內(nèi)容上，RCEP電子商務(wù)章是在亞太區(qū)域內(nèi)首次達(dá)成的范圍全面、水平較高的諸邊電子商務(wù)規(guī)則成果。(1)商務(wù)部新聞辦公室，商務(wù)部國際司負(fù)責(zé)同志解讀《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)之三，中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)http://fta.mofcom.gov.cn/article/rcep/rcepjd/202011/43622_1.html(最后訪問2020-11-27)。該章以促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、加強(qiáng)締約方在電子商務(wù)方面的合作為目標(biāo)，主要包括電子商務(wù)領(lǐng)域合作的展開、貿(mào)易便利化措施的實(shí)施、線上消費(fèi)者權(quán)益和個人信息的保護(hù)、電子關(guān)稅免征等安排。此外，還就計(jì)算設(shè)施的位置、通過電子方式跨境傳輸信息等國際電子商務(wù)領(lǐng)域普遍關(guān)心的問題達(dá)成了共識。這些內(nèi)容將為各締約方在跨境電子商務(wù)活動中提供制度保障，營造良好的發(fā)展環(huán)境，最終將有效地促進(jìn)亞太區(qū)域電子商務(wù)的合作與進(jìn)步。

我國電子商務(wù)目前處于蓬勃發(fā)展的階段。作為電子商務(wù)第一大國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)第二大國，我國需在積極參與談判的同時，注重推動談判符合最大多數(shù)成員的利益，并提升我國在電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則話語權(quán)。(2)石靜霞：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的WTO電子商務(wù)諸邊談判：最新發(fā)展及焦點(diǎn)問題.東方法學(xué)》2020年第2期，第170頁。而RCEP電子商務(wù)規(guī)則作為我國自由貿(mào)易協(xié)定電子商務(wù)談判的最新成果，具有顯著意義。在此背景下，本文將首先對RCEP電子商務(wù)規(guī)則談判背景簡單梳理，并就核心條款進(jìn)行解讀，其次與具有代表性的其他自由貿(mào)易協(xié)定(簡稱RTA)中的電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行對比，最后就RCEP對全球電子商務(wù)規(guī)則整體走向的影響展開分析，以期對我國未來電子商務(wù)談判具有一定參考意義。

二、RCEP電子商務(wù)規(guī)則概述

RCEP談判經(jīng)歷了一個漫長的過程。談判伊始，電子商務(wù)并未作為重點(diǎn)議題被列入其中，但隨著全球范圍內(nèi)數(shù)字貿(mào)易的迅速發(fā)展，在RCEP中制定電子商務(wù)專章的必要性顯而易見。從整體發(fā)展趨勢來看，越來越多的國家和地區(qū)選擇將電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易規(guī)則置于FTA中。全球主要區(qū)域性自貿(mào)區(qū)相關(guān)的貿(mào)易協(xié)定中，幾乎均包含電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則。這主要是由于以下幾個方面的原因造成的。一方面，WTO既有規(guī)則不能有效應(yīng)對電子商務(wù)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)。其一，近年來單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制陷入危機(jī)，(3)孔慶江：《美歐對世界貿(mào)易組織改革的設(shè)想與中國方案比較》，《歐洲研究》2019年第3期，第38頁。WTO本身遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其二，雖然WTO框架下的規(guī)則具有對新議題一定的包容性，但是畢竟不能滿足新形勢下跨國電子商務(wù)活動的規(guī)則需求?？傮w而言，不能有效規(guī)制電子商務(wù)發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題。另一方面，雖然部分學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在增加區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的同時會減少區(qū)域外貿(mào)易，因此總體上不會促進(jìn)貿(mào)易增長。過多的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定甚至可能導(dǎo)致貿(mào)易規(guī)則混亂，產(chǎn)生更高的協(xié)調(diào)成本，導(dǎo)致“意大利面碗效應(yīng)(spaghetti bowl effect)”。(4)Jagdish Bhagwat,i“U.S.Trade Policy:The Infatuation with Free Trade Agreements，”in Jagdish Bhagwati and Anne Krueger,eds.,The Dangerous Drift to Preferential Trade Agreements,Washington,D.C.:American Enterprise Institute for Public Policy Research,1995.但基于多邊貿(mào)易規(guī)則談判的困境，以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定制定電子商務(wù)的形式更加符合實(shí)踐的需求。

具體到RCEP電子商務(wù)規(guī)則的制定過程，從合作共識來看，在亞太地區(qū)，各國之間始終保持增強(qiáng)合作、促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展的共識。早在20世紀(jì)初，《APEC電子商務(wù)行動藍(lán)圖》《新經(jīng)濟(jì)行動議程》和《數(shù)字APEC戰(zhàn)略》等APEC行動計(jì)劃率先確定了亞太成員開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的主要原則和優(yōu)先領(lǐng)域。(5)史佳穎：《APEC數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的最新進(jìn)展及展望》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2020年第1期，第37頁。在國家層面上，RCEP締約國也普遍將電子商務(wù)合作作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的布局重點(diǎn)。我國先后出臺《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》等指導(dǎo)性文件，強(qiáng)調(diào)圍繞“一帶一路”建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、促進(jìn)信息互通，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，加強(qiáng)中國同其他國家和地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)安全和信息技術(shù)方面的交流與合作，共同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新。其他RCEP締約國基于本國國情和發(fā)展目標(biāo)亦各自推出本國的電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，例如新加坡智慧國家2025計(jì)劃、越南國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃、泰國4.0戰(zhàn)略等，其中均強(qiáng)調(diào)在信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，促使本國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

從實(shí)際需求來看，RCEP各締約方亟須一個新的全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定以滿足自身電子商務(wù)發(fā)展需求。我國電子商務(wù)市場規(guī)模持續(xù)引領(lǐng)全球，根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告2019》指出，全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖高度集中于中美兩個國家：它們掌握了全球75%的區(qū)塊鏈技術(shù)專利，占據(jù)了全球物聯(lián)網(wǎng)支出的50%以及75%以上的云計(jì)算市場，并擁有全球70大數(shù)字平臺90%的市值。(6)“United Nations Conference on Trade and Development”, Digital Economy Report 2019 (Overview), July, 2019, p. 23.相對而言，東盟各國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后。國際管理發(fā)展研究院(IMD)商學(xué)院2019年發(fā)布的《2019全球競爭力報(bào)告》顯示，對全球的除新加坡、馬來西亞和泰國之外，東盟其他國家的“工業(yè)4.0”競爭力都居于50名之后，此外，東盟有半數(shù)國家的排名相較于上一年還有所下降。(7)Klaus Schwab. “The Global Competitiveness Report 2019,”World Economic Forum.p.13.但東盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力很大，主要表現(xiàn)在：勞動適齡人口數(shù)量超過4.3億，擁有龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛在群體；互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶數(shù)量達(dá)到3.3億，是全球互聯(lián)網(wǎng)用戶增速最快的地區(qū)；到2025年，東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到3 000億美元，約占東盟國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的8%，東盟數(shù)字消費(fèi)者預(yù)計(jì)突破3億人，一個具有較大規(guī)模和較好成長性的消費(fèi)市場正在形成。(8)姜志達(dá)、王睿：《中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作的進(jìn)展及挑戰(zhàn)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第9期，第83頁。因而，雖然東盟各國普遍與中、日、韓等國家的電子商務(wù)發(fā)展水平差距較大，但是基于技術(shù)與市場等方面的考量，各方在電子商務(wù)發(fā)展方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

最終，RCEP電子商務(wù)規(guī)則緊密圍繞著增強(qiáng)合作、促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展目標(biāo)和原則進(jìn)行制定，主要包括數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅征收、通過電子方式跨境傳輸信息、計(jì)算設(shè)施的位置以及線上消費(fèi)者及個人信息保護(hù)等方面。RCEP“電子商務(wù)”一章共五節(jié)，包括17個具體條款(情況梳理見表1)。

表1 RCEP電子商務(wù)規(guī)則概況

三、RCEP電子商務(wù)規(guī)則的繼承與發(fā)展

目前，我國共與17個國家和地區(qū)締結(jié)了自貿(mào)區(qū)協(xié)定。除RCEP外，涉及“電子商務(wù)”章節(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定還包括《中國—韓國自由貿(mào)易協(xié)定》《中國—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》《中國—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定(升級)》等協(xié)定。與我國以往參與的其他協(xié)定相比，RCEP電子商務(wù)規(guī)則的條款數(shù)目最多，并且對之前未被納入“電子商務(wù)”章節(jié)的部分重點(diǎn)議題首次進(jìn)行了規(guī)定，例如數(shù)字本地化等問題。其繼承與發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)原則性表達(dá)與部分議題具體安排的繼承

1.原則性表達(dá)的繼承

RCEP電子商務(wù)規(guī)則基本繼承了我國以往相關(guān)協(xié)定中的原則和目標(biāo)，以及保持締約方間合作、增加透明度等原則性的表達(dá)，體現(xiàn)了我國在電子商務(wù)國際合作中一貫注重合作、保持開放的立場。

(1)基本原則

RCEP將電子商務(wù)的原則和目標(biāo)表述為“締約方認(rèn)識到電子商務(wù)提供的經(jīng)濟(jì)增長和機(jī)會、建立框架以促進(jìn)消費(fèi)者對電子商務(wù)信心的重要性，以及便利電子商務(wù)發(fā)展和使用的重要性”(9)詳見RCEP第十二章第二條第一款。，并將具體目標(biāo)分為促進(jìn)電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用、為電子商務(wù)創(chuàng)造一個信任和有信心的環(huán)境、加強(qiáng)締約方合作等三個具體方面(10)詳見RCEP第十二章第二條第二款。。

與我國以往參與的RTA中電子商務(wù)規(guī)則類似，RCEP堅(jiān)持推動電子商務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)締約方之間的合作，同時注重線上消費(fèi)者的相關(guān)權(quán)益保護(hù)問題，以試圖達(dá)到電子商務(wù)發(fā)展過程中諸多目標(biāo)的平衡。

(2)合作

對于難以在WTO平臺達(dá)成一致的議題，如數(shù)據(jù)流動、數(shù)字產(chǎn)品待遇等，電子商務(wù)合作機(jī)制亦可為中國發(fā)展相關(guān)規(guī)則提供雙邊/多邊的溝通平臺。(11)高建樹、李晶：《數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“求同”與“存異”——以歐盟RTAs電子商務(wù)章節(jié)為例》，《武大國際法評論》2020年第2期，第132頁。RCEP下的合作機(jī)制不僅在于分享經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)對話，還包括共同幫助中小企業(yè)克服使用電子商務(wù)的障礙、技術(shù)援助、多邊論壇機(jī)制等具體安排。重視中小企業(yè)、技術(shù)援助及非法律因素在電子商務(wù)規(guī)則中形成的作用，是中國電子商務(wù)合作機(jī)制的優(yōu)勢之一。一方面，有助于縮小“數(shù)字鴻溝”帶來的差距，尤其能夠?yàn)殡娮由虅?wù)發(fā)展水平較為落后的東盟締約國帶來切實(shí)可行的幫助。另一方面，也有助于東盟國家電子商務(wù)市場潛力的發(fā)掘，實(shí)現(xiàn)互利共贏下的共同發(fā)展。

(3)透明度

透明度原則起源于世界貿(mào)易組織規(guī)則，該原則要求世貿(mào)組織成員公布現(xiàn)行的貿(mào)易法律和政策,以實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易。(12)齊湘泉、姜東：《國際投資爭端解決中的透明度原則》，《學(xué)習(xí)與探索》2020年第2期，第76頁。尤其在電子商務(wù)領(lǐng)域，透明度原則的確立，不僅有助于保障電子商務(wù)參與主體信息獲取的權(quán)利，而且有利于維護(hù)電子商務(wù)國際貿(mào)易領(lǐng)域的公平競爭秩序。

一般來說，透明度原則制度化的功能包括信息提供、行動授權(quán)、改進(jìn)制度設(shè)計(jì)、進(jìn)行國別比較, 并對履約不力的國家施加壓力或制裁等內(nèi)容。(13)董亮：《透明度原則的制度化及其影響:以全球氣候治理為例》，《外交評論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》2018年第4期，第106頁。RCEP透明度的功能設(shè)定較為謹(jǐn)慎，主要僅包括信息提供功能，具體安排包括締約方盡快公布相關(guān)措施以及締約方應(yīng)當(dāng)盡快答復(fù)另一締約方關(guān)于特定信息的請求。其“軟機(jī)制”的具體制度設(shè)計(jì)，充分考量了締約方之間評估信息，處理信息的能力差異。既實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性的影響力，同時避免了潛在的負(fù)面影響。

2.《電子商務(wù)示范法》框架下的規(guī)則繼承

RCEP和我國以往相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定對《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會電子商務(wù)示范法(1996年)》(簡稱《電子商務(wù)示范法》)的規(guī)則繼承主要表現(xiàn)在國際和國內(nèi)兩個層面。

國際層面的電子商務(wù)規(guī)則繼承集中在貿(mào)易便利化措施上，具體表現(xiàn)為無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和電子簽名等規(guī)則的延續(xù)。承認(rèn)電子簽名的有效性、采取合理的電子認(rèn)證方式以及敦促參與國管理機(jī)構(gòu)的無紙化操作都是促進(jìn)數(shù)據(jù)流動便利化的措施，這些措施將會為電子商務(wù)的發(fā)展鋪平道路，提高電子商務(wù)的效率。(14)弓永欽、王?。骸禩PP電子商務(wù)條款解讀以及中國的差距》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2016年第3期，第39頁。

在國內(nèi)監(jiān)管層面，RCEP的國內(nèi)監(jiān)管框架為《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會電子商務(wù)示范法(1996年)》(簡稱《電子商務(wù)示范法》)以及2005年11月23日制定的《聯(lián)合國國際合同使用電子通信公約》(簡稱《電子通信公約》)。雖然中國—新加坡、中國—澳大利亞的國內(nèi)監(jiān)管框架條款僅列明《電子商務(wù)示范法》，但考慮到《電子通信公約》遵循了上述《電子商務(wù)示范法》中的絕大部分原則以及條款中的“其他條款”兜底性安排，基本仍可以認(rèn)為RCEP國內(nèi)監(jiān)管框架繼承了以往自由貿(mào)易協(xié)定中的相關(guān)安排。

3.數(shù)字關(guān)稅免征立場的繼承

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的跨境服務(wù)交易具有的全球性、一體化、虛擬性和數(shù)據(jù)化等特點(diǎn)，決定了解決此類具有完全不同于傳統(tǒng)商業(yè)交易方式特點(diǎn)的跨境商業(yè)交易活動所引發(fā)的國際稅收問題的有關(guān)規(guī)則和方案。(15)廖益新：《應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)對國際稅收法律秩序的挑戰(zhàn)》，《國際稅收》2015年第3期，第25頁。區(qū)域內(nèi)關(guān)稅壁壘的取消將極大地推動貿(mào)易流動，降低企業(yè)運(yùn)營成本，同時也能使消費(fèi)者從中受益。

既有我國相關(guān)RTA均主張維持暫停征收電子關(guān)稅的現(xiàn)狀。這種表述既與目前國際社會的主流觀點(diǎn)保持了一致，又避免做出永久具體承諾的義務(wù)在未來談判中處于被動的局面。另外，RCEP以及中澳、中國—新加坡自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定還保留了締約方根據(jù)WTO有關(guān)部長決定做出調(diào)整的權(quán)利。

(二)電子商務(wù)環(huán)境中個人權(quán)利保護(hù)的發(fā)展

關(guān)于電子商務(wù)環(huán)境中個人權(quán)利保護(hù)，RCEP將其分為三個部分，分別是線上消費(fèi)者保護(hù)、線上個人信息保護(hù)以及非應(yīng)邀商業(yè)電子信息。與以往相關(guān)RTA相比，RCEP保持了采取透明有效措施和增強(qiáng)消費(fèi)者信心的措施、加強(qiáng)負(fù)責(zé)電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)職能的主管部門合作、采取措施保護(hù)個人信息等做法，同時也對其中的一些安排進(jìn)行了更改并增加了新的規(guī)定。

首先，將電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)從“相當(dāng)保護(hù)水準(zhǔn)”細(xì)化為“保護(hù)使用電子商務(wù)的消費(fèi)者免受欺詐和誤導(dǎo)行為的損害或潛在損害”。以往相關(guān)RTA 將線上消費(fèi)者保護(hù)水準(zhǔn)界定為“其保護(hù)應(yīng)相當(dāng)于采取與其他商業(yè)形式的消費(fèi)者在相關(guān)法律法規(guī)和政策項(xiàng)下享有的保護(hù)”，然而這一表述并不具體且未將線上環(huán)境下的消費(fèi)者保護(hù)做出區(qū)分，不能夠有效地保護(hù)線上消費(fèi)者的利益。RCEP將保護(hù)目標(biāo)細(xì)化為“免受欺詐和誤導(dǎo)行為的損害或潛在損害”，對電子商務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)者保護(hù)目標(biāo)做出了更清晰的界定。

其次，關(guān)于線上個人信息保護(hù)，RCEP主要有兩方面的變化：其一，增加線上個人信息保護(hù)的“透明度”安排，規(guī)定“每一締約方應(yīng)當(dāng)公布其向電子商務(wù)用戶提供個人信息保護(hù)的相關(guān)信息(16)參見RCEP第十二章第八條第三款。”，將以往原則性規(guī)定的“透明、有效措施”中的“透明措施”具體化；其二，強(qiáng)調(diào)線上個人信息保護(hù)的合作機(jī)制，要求“締約方應(yīng)當(dāng)在可能的范圍內(nèi)合作，以保護(hù)從一締約方轉(zhuǎn)移來的個人信息(17)參見RCEP第十二章第八條第五款?！保詳U(kuò)大線上個人信息保護(hù)的范圍。RCEP通過豐富保護(hù)手段和內(nèi)容安排，以更好地保護(hù)線上個人信息，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，而且這一趨勢可能在我國未來的RTA談判中繼續(xù)延續(xù)。

另外，RCEP首次將“非應(yīng)邀商業(yè)電子信息”納入“電子商務(wù)”章節(jié)。RCEP第十二章第九條要求每一締約方對非應(yīng)邀商業(yè)電子信息采取相應(yīng)應(yīng)對措施，同時要求針對未遵守規(guī)定的非應(yīng)邀電子信息提供者提供相關(guān)追索權(quán)。所謂“非應(yīng)邀商業(yè)電子信息”即“出于商業(yè)或營銷目的，未經(jīng)接收人同意或者接收人已明確拒絕，仍向其電子地址發(fā)送的電子信息”。(18)參見RCEP第十二章第一條第四款。雖然商業(yè)電子信息的使用能夠降低企業(yè)營銷成本，擴(kuò)大影響范圍，但同時也可能構(gòu)成對個人數(shù)據(jù)權(quán)利的侵犯。“非應(yīng)邀商業(yè)電子信息”規(guī)則的構(gòu)建，有利于個人電子信息的保護(hù)，增強(qiáng)消費(fèi)者對于電子商務(wù)的信心。

(三)促進(jìn)跨境電子商務(wù)措施的創(chuàng)新

在跨境電子商務(wù)活動中，一些國家為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，設(shè)定了一系列非關(guān)稅壁壘，對電子商務(wù)的整體發(fā)展造成了負(fù)面影響。為應(yīng)對這部分措施，RCEP規(guī)定了“電子方式跨境傳輸信息”“計(jì)算設(shè)施的位置”等規(guī)則，這也是我國參與的RTA中首次對數(shù)字壁壘采取明確的規(guī)制措施。

1.增加電子方式跨境傳輸信息規(guī)則

跨境電子商務(wù)活動中，電子信息自由跨境流動是實(shí)現(xiàn)這一貿(mào)易形式的關(guān)鍵前提。如果電子信息跨境流動受到阻礙，則會帶來降低流動效率、增加流動成本等一系列問題。因而RCEP規(guī)定“締約方不得組織涵蓋的人為進(jìn)行商業(yè)行為而通過電子方式跨境傳輸信息(19)參見RCEP第十二章第十五條第二款?！?，明確跨境電子商務(wù)活動中信息流動自由的原則。

與此同時，RCEP還規(guī)定了信息流動自由原則的例外。第一種例外為“公共政策目標(biāo)”的例外，其行文構(gòu)成與GATT第二十條(一般例外)相似，如果締約方基于公共政策目標(biāo)采取例外措施，則這一措施必須通過“必要性”檢測，且該國必須證明“該措施不構(gòu)成任意或不合理的歧視或變相的貿(mào)易限制的方式適用(20)參見RCEP第十二章第十五條第三款?！?。第二種例外是“基本安全例外”，在這一例外情況中，實(shí)施國只需證明該措施為保護(hù)其基本安全所必需即可，其他締約方不得對此類措施提出異議。

2.增加計(jì)算設(shè)施的位置規(guī)則

根據(jù)RCEP的規(guī)定，“締約方不得將要求涵蓋的人使用該締約方領(lǐng)土內(nèi)的計(jì)算設(shè)施或者將設(shè)施置于該締約方領(lǐng)土之內(nèi)，作為在該締約方領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行商業(yè)行為的條件(21)參見RCEP第十二章第十四條?！薄?/p>

“計(jì)算設(shè)施的位置規(guī)則”又稱為“數(shù)據(jù)本地化規(guī)則”，一些國家出于保護(hù)隱私或者維護(hù)系統(tǒng)安全等正當(dāng)安全問題，以及對于本國的經(jīng)濟(jì)利益的考慮，堅(jiān)持采取數(shù)據(jù)本地化的措施。(22)張國紅：《全球數(shù)字保護(hù)主義的興起、發(fā)展和應(yīng)對》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2019年第6期，第116頁。而該措施迫使國外企業(yè)將數(shù)據(jù)存儲在本地，并在當(dāng)?shù)亟?shù)據(jù)處理中心，將降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，使企業(yè)營運(yùn)成本上升，進(jìn)而削弱其競爭力。關(guān)于數(shù)據(jù)本地化對于國際貿(mào)易的影響，Matthias(2014)對中國、韓國等八個實(shí)行數(shù)據(jù)本地化限制的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行模擬分析，結(jié)果顯示本地化壁壘對各國的貿(mào)易流量、投資和福利水平的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，將致使各國 GDP 降低 0.7%—1.1% ，投資水平降低 0.5%—4.2% ，并直接導(dǎo)致福利水平平均損失 630 億至 1930 億美元。(23)馬蒂亞斯·鮑爾：《數(shù)據(jù)本地化的代價:經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期的自損行為》，《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)》2017年第5期，第44頁。

因而如何合理限制數(shù)據(jù)本地化措施成為目前跨境電子商務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。為達(dá)到安全和發(fā)展相對平衡的狀態(tài)，RTA下的數(shù)據(jù)本地化規(guī)則一般會以限制數(shù)據(jù)本地化為基本原則，同時會安排一些例外情形。RCEP將“公共政策”目標(biāo)和“基本安全”需要列為數(shù)據(jù)本地化限制的例外。雖然例外的設(shè)置增加了規(guī)則的靈活性，為規(guī)制數(shù)據(jù)本地化措施所必需，但是限制數(shù)據(jù)本地化措施的根本目的是在于對數(shù)據(jù)所承載的安全和價值直接而又極端的控制行為進(jìn)行遏制，同時又將這種控制列為例外，尤其是“基本安全”的例外表述較為絕對的情況下，是否能順利達(dá)到數(shù)據(jù)本地化限制措施的實(shí)施目的，仍值得進(jìn)一步觀察。

四、與當(dāng)前主要電子商務(wù)協(xié)定USMCA的比較

近年來，電子商務(wù)在世界范圍內(nèi)發(fā)展迅速，由于WTO框架下的電子商務(wù)規(guī)則遲遲難以取得突破性進(jìn)展，各國紛紛以RTA為平臺，提出符合其自身利益的電子商務(wù)規(guī)則“模板”。雖然美國已退出CPTPP協(xié)定，但是鑒于其在TPP談判階段數(shù)字貿(mào)易治理的訴求基本被納入CPTPP的事實(shí)。實(shí)質(zhì)上，美國主導(dǎo)了世界四大自由貿(mào)易區(qū)中半數(shù)的自由貿(mào)易區(qū)電子商務(wù)規(guī)則。而《美墨加協(xié)定》(簡稱USMCA)作為“美式模板”的最新代表，引入了一些TPP中未包含的新議題(例如“非歧視標(biāo)準(zhǔn)”等)，升級了TPP既有的部分?jǐn)?shù)字貿(mào)易規(guī)則(例如“數(shù)據(jù)本地化”等)。因而分析RCEP電子商務(wù)規(guī)則與USMCA相關(guān)規(guī)則的異同，有利于明晰RCEP電子商務(wù)規(guī)則自身特點(diǎn)，同時有助于預(yù)判其在世界范圍內(nèi)的影響力以及對電子商務(wù)國際規(guī)則的影響。

(一)與USMCA規(guī)則的趨同之處

不同于我國參與的相關(guān)RTA規(guī)則表達(dá)，“美式模板”多采用“數(shù)字貿(mào)易”一詞而非“電子商務(wù)”。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的超強(qiáng)變化性和所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，目前各國對“數(shù)字貿(mào)易”和“電子商務(wù)”概念理解和術(shù)語選擇有所不同，(24)石靜霞：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的WTO電子商務(wù)諸邊談判：最新發(fā)展及焦點(diǎn)問題》，《東方法學(xué)》2020年第2期，第171頁。但實(shí)際上從其涵蓋議題等方面考察，二者并無本質(zhì)區(qū)別。

RCEP電子商務(wù)規(guī)則與USMCA呈現(xiàn)出的趨同之處首先體現(xiàn)在具體規(guī)則的設(shè)置上。無論是RCEP還是USMCA，同樣要求締約方展開合作、分享信息和經(jīng)驗(yàn)以更好地發(fā)展電子商務(wù)；要求締約方接受無紙化貿(mào)易，承認(rèn)電子形式提交的貿(mào)易管理文件與紙質(zhì)文件具有同等法律效力，并且承認(rèn)電子簽名的法律效力，鼓勵使用可交互操作的電子認(rèn)證；要求每一締約方應(yīng)采取和維持透明及有效的措施以保護(hù)消費(fèi)者免受欺詐和誤導(dǎo)行為的損害；強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)個人信息的保護(hù)；確保未經(jīng)消費(fèi)者同意，商家不得發(fā)送電子商業(yè)信息，并提供追索權(quán)保護(hù)，以確保締約方相關(guān)用戶免受非營銷商業(yè)電子信息的困擾；維持暫不對締約方之間電子傳輸進(jìn)行征稅的現(xiàn)狀；認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)安全及合作的重要性；要求締約方不得將涵蓋的人使用該締約方領(lǐng)域內(nèi)的計(jì)算設(shè)施或者將設(shè)施置于締約方領(lǐng)土之內(nèi)，作為在該締約方領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行商業(yè)行為的條件；規(guī)定締約方不得阻止涵蓋的人為進(jìn)行商業(yè)行為而通過電子方式跨境傳輸信息等。

上述規(guī)則的趨同，在更深層次上反映了不同區(qū)域、不同國家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的共識性規(guī)則需求。而一項(xiàng)條約在適用過程中，條約中的某些原則或規(guī)則普遍的被非締約國“作為一項(xiàng)法律確信”并且“前后一致的反復(fù)實(shí)踐”，締約國在履行條約的過程中自然也具有“法律確信”和“前后一致的反復(fù)實(shí)踐”，這些原則和規(guī)則就成為了具有普遍拘束力的國際習(xí)慣法。(25)黃凱：《國際法“成長”中的淵源關(guān)系及互動》，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第S1期，第47頁。隨著電子商務(wù)發(fā)展，日益密切帶來的規(guī)則趨同化和對共同規(guī)則的現(xiàn)實(shí)需求，在諸多多邊組織和平臺的積極推動下，可以期待在這一領(lǐng)域部分規(guī)則突破條約的范疇，在國際層面成長為習(xí)慣法。

(二)與USMCA規(guī)則的差異之處

雖然RCEP與USMCA的規(guī)則設(shè)置存在趨同之處，但同時也存在一定的差異。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，包括“計(jì)算設(shè)施的位置”等規(guī)則的例外設(shè)置不同。雖然RCEP與USMCA均支持對“數(shù)字本地化”措施的限制，但是不同于USMCA嚴(yán)格禁止數(shù)字本地化措施的要求，RCEP將“必要性下的合法政策公共目標(biāo)”以及“基本安全利益”作為數(shù)字本地化規(guī)則的例外。在考慮到數(shù)據(jù)流動開放的漸進(jìn)性的前提下，可至少在原則上承認(rèn)數(shù)據(jù)自由流動對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價值，以及實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自由流動的遠(yuǎn)期目標(biāo)。雖然可能存在內(nèi)生目標(biāo)的沖突問題，但是考慮到完全的本地化存儲或完全地禁止本地化均不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相比于完全地禁止數(shù)字本地化措施，RCEP代表的立場更加務(wù)實(shí)可行，同時也更加符合發(fā)展中國家的利益。

其二，相較于RCEP，USMCA對于“數(shù)字壁壘”的限制規(guī)則更加多樣化，不僅關(guān)注“數(shù)據(jù)本地化”等問題的規(guī)制，還包含了“源代碼披露禁止”等規(guī)則。美國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，其發(fā)展的重要動力之一即來自海外市場的支持，因而其著重對本國企業(yè)海外利益的保障，要求限制對數(shù)字貿(mào)易可能產(chǎn)生阻礙的任何規(guī)則。但是RCEP大部分成員國普遍處于電子商務(wù)發(fā)展的初始階段，對海外企業(yè)利益保障需求并不是十分突出，相反，出于保護(hù)本國市場的角度，對于外來企業(yè)持審慎態(tài)度。電子商務(wù)發(fā)展水平的不同決定了二者之間對于“數(shù)字壁壘”限制的不同態(tài)度。

其三，USMCA明確規(guī)定給予數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇，其第19.4條規(guī)定“締約方給予另一締約方領(lǐng)土內(nèi)創(chuàng)造、生成、出版、訂約、代理或者首次商業(yè)化提供的數(shù)字產(chǎn)品的待遇均不得低于其給予其他同類數(shù)字產(chǎn)品的待遇”(26)參見USMCA第19.4條。。數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇主要與數(shù)字產(chǎn)品的“原產(chǎn)地規(guī)則”相關(guān)，由于數(shù)字產(chǎn)品的流動性和制作過程線上進(jìn)行的特點(diǎn)，很難具體認(rèn)定數(shù)字產(chǎn)品的“國籍”究竟屬于哪里。USMCA明確賦予所有數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇，并將“創(chuàng)造、生成、出版、訂約、代理或者首次商業(yè)化”等一系列行為均列入本國數(shù)字產(chǎn)品的認(rèn)定范疇，擴(kuò)大認(rèn)定范圍。而目前RCEP還并未對數(shù)字產(chǎn)品的待遇問題做出明確規(guī)定。

關(guān)于上述分歧產(chǎn)生的原因，主要是由于各國間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，基于有限理性的數(shù)據(jù)防御主義，即面對全球信息技術(shù)強(qiáng)弱不均的國家實(shí)力結(jié)構(gòu)以及數(shù)據(jù)往往向強(qiáng)勢國家流動的現(xiàn)狀，一個國家會以守住對自有數(shù)據(jù)控制權(quán)的方式確保自身安全，但決策的有限理性讓一個國家在數(shù)據(jù)跨境流動政策的選擇上追求“滿意”而不是“最優(yōu)”目標(biāo)，一個處于相對競爭劣勢的國家更有可能采取防御型互聯(lián)網(wǎng)治理政策，表現(xiàn)為強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)立場，并訴諸數(shù)據(jù)主權(quán)的話語工具。(27)劉金河、崔保國：《數(shù)據(jù)本地化和數(shù)據(jù)防御主義的合理性與趨勢》，《國際展望》2020年第6期，第89頁。

當(dāng)然，鑒于國際貿(mào)易協(xié)定的不完全契約本質(zhì)，規(guī)則分歧和空缺均可能在未來對話中得到彌合。并且無論USMCA還是RCEP等多邊條約均設(shè)定了電子商務(wù)規(guī)則內(nèi)在靈活性機(jī)制，具體包括例外、再談判、合作對話等，在維護(hù)條約穩(wěn)定性的前提下，保持對當(dāng)前和正在顯現(xiàn)的電子商務(wù)相關(guān)問題的必要靈活度。

五、RCEP電子商務(wù)規(guī)則的影響

(一)國際電子商務(wù)規(guī)則“中式模板”立場初顯

在全球電子商務(wù)規(guī)則構(gòu)建的新階段，美國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將符合自身意志和利益的電子商務(wù)規(guī)則模板在參與的RTA中廣泛推行，構(gòu)成“美式模板”“歐式模板”等多種典型規(guī)則。伴隨著美歐將數(shù)字貿(mào)易條款加入越來越多的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定和協(xié)定的不斷生效，其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張、框架可能作為“黃金標(biāo)準(zhǔn)”在更大范圍內(nèi)得到推廣，甚至左右諸邊、多邊談判走勢。(28)柯靜：《WTO電子商務(wù)談判與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則走向》，《國際展望》2020年第3期，第58頁。應(yīng)對以“美式模板”為代表的規(guī)則主張，是我國目前在電子商務(wù)領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急。尤其是我國目前電子商務(wù)迅速發(fā)展的背景下，我國有必要、有底氣表明符合我國發(fā)展利益的電子商務(wù)關(guān)鍵規(guī)則。RCEP的簽訂，進(jìn)一步明確了我國在電子商務(wù)領(lǐng)域的基本立場和關(guān)鍵訴求。

第一，我國堅(jiān)持安全可控前提下的電子商務(wù)貿(mào)易自由。如何在數(shù)據(jù)安全和貿(mào)易自由間取得平衡，是目前各國在電子商務(wù)發(fā)展過程中必須面對的難題。其中，數(shù)據(jù)安全不僅包括國家安全，還包括社會安全以及個人安全。目前我國RTA中電子商務(wù)貿(mào)易自由的立場體現(xiàn)在原則目標(biāo)以及諸如“通過電子方式跨境傳輸信息”等具體條款中，同時明確對以數(shù)據(jù)本地化為代表的“數(shù)字壁壘”表示反對態(tài)度，以有效應(yīng)對部分國家以“排他性的市場化”和“實(shí)用性的發(fā)展策略”為核心的“數(shù)字保護(hù)主義”戰(zhàn)略(29)劉國柱、尹楠楠：《數(shù)字保護(hù)主義與特朗普政府5G戰(zhàn)略》，《南開學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第5期，第179頁。。同時通過例外條款和有效保護(hù)個人權(quán)利的規(guī)則的安排，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，服務(wù)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的客觀需要，以保持電子商務(wù)良好發(fā)展的勢頭。

第二，我國堅(jiān)持構(gòu)建公平合理的電子商務(wù)貿(mào)易秩序。無論是國內(nèi)市場還是全球市場，都需要建立一種能夠保證社會經(jīng)濟(jì)合作的良性循環(huán)與有效運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，而“弱肉強(qiáng)食”法則的最終結(jié)果是將“弱者”擠出這種合作體系，從而使市場合作的循環(huán)鏈接遭到切斷。(30)劉志云：《國際經(jīng)濟(jì)法律自由化原理研究》，北京：法律出版社，2015年，第294頁。在電子商務(wù)發(fā)展過程中，國際電子商務(wù)市場應(yīng)給每個市場主體提供公平的機(jī)會，應(yīng)該向愿意參與其中的所有市場主體保持開放。我國通過透明度原則，公平、公開電子商務(wù)規(guī)則體制的倡導(dǎo)與構(gòu)建，維護(hù)電子商務(wù)合作體系的公平合理，在履行經(jīng)濟(jì)職能的同時，恰當(dāng)兼顧國際社會間的秩序正義。

第三，堅(jiān)持合作對話溝通，保持對電子商務(wù)新議題的開放態(tài)度?！昂献鳌奔啊半娮由虅?wù)對話”等規(guī)則體現(xiàn)了我國與其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體攜手參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的決心，隨著電子商務(wù)與“一帶一路”建設(shè)的結(jié)合，“一帶一路”逐步從傳統(tǒng)項(xiàng)目發(fā)展到以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新興領(lǐng)域，這些變化對于我國的電子商務(wù)規(guī)則談判也提出了新要求。未來在與一些發(fā)展中國家締約過程中，考慮到相對方國內(nèi)法制資源的局限性，我國RTA可以適當(dāng)軟化電子交易、跨境電商便利化上的義務(wù)，同時強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展屬性，如便利貿(mào)易的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作等；而在與發(fā)達(dá)國家締約過程中，我國RTA則可以軟性規(guī)則為平臺，探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的新領(lǐng)域，如區(qū)塊鏈技術(shù)對電子認(rèn)證互通性的增強(qiáng)、人工智能對網(wǎng)絡(luò)安全與個人信息保護(hù)的挑戰(zhàn)等，(31)高建樹、李晶：《數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“求同”與“存異”——以歐盟RTAs電子商務(wù)章節(jié)為例》，《武大國際法評論》2020年第2期，第135頁。以進(jìn)一步提升我國的數(shù)據(jù)治理能力以及規(guī)則話語權(quán)。

(二)對國際電子商務(wù)規(guī)則體系產(chǎn)生撬動效應(yīng)

RCEP現(xiàn)有的15個成員國在GDP總和、出口總額以及吸引外資總流量方面占全球總量約30%左右(32)李雅文：《構(gòu)建亞太信息通信多邊市場，激發(fā)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活力 ——RCEP電子商務(wù)和電信服務(wù)章節(jié)解讀》， https://www.sohu.com/a/433223669_735021最后訪問2020-11-30。，而且其在電子商務(wù)市場潛力巨大、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的背景下，進(jìn)一步來看，RCEP電子商務(wù)規(guī)則將勢必對國際電子商務(wù)規(guī)則體系產(chǎn)生正反兩個方面的撬動效應(yīng)。

一方面，RTA使得不同的電子商務(wù)藍(lán)圖可以并存和競爭，這為電子商務(wù)創(chuàng)造了一個“電子意大利面碗”效應(yīng)。RCEP電子商務(wù)規(guī)則的出臺會加劇這一效應(yīng)。目前，跨境數(shù)據(jù)流動領(lǐng)域并未形成全球性規(guī)制體系。在世界范圍內(nèi)，相關(guān)國際機(jī)制因規(guī)則滯后性、成員國間合意的難以平衡，以及自身發(fā)展缺陷等問題，并未達(dá)到理想的治理效果。在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，美國主張“全面且富有雄心”的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則能夠確保開放公平和競爭的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)，降低數(shù)字貿(mào)易障礙，(33)石靜霞：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的WTO電子商務(wù)諸邊談判：最新發(fā)展及焦點(diǎn)問題》，《東方法學(xué)》2020年第2期，第173頁。其主要訴求是：信息自由流動、數(shù)字產(chǎn)品的公平待遇、保護(hù)所有制信息、包括不分享源代碼、商業(yè)秘密和算法不得列為市場準(zhǔn)入條件、不得強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、數(shù)字安全、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、競爭性電信市場、貿(mào)易便利化。(34)賈懷勤：《數(shù)字貿(mào)易的概念、營商環(huán)境評估與規(guī)則》，《國際貿(mào)易》2019年第9期，第95頁。在亞太范圍內(nèi)，美國正借助CBPR體系試圖亞太跨境數(shù)據(jù)流動圈，目前，加拿大、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和墨西哥、菲律賓等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體已加入CBPR體系，俄羅斯、新加坡、越南等也在積極申請加入。(35)劉宏松、程海燁：《跨境數(shù)據(jù)流動的全球治理——進(jìn)展、趨勢與中國路徑》，《國際展望》2020年第6期，第80頁、第65頁。RCEP電子商務(wù)規(guī)則不僅在亞太范圍確立了符合亞太國家自身利益電子商務(wù)規(guī)則，而且在世界范圍內(nèi)與以美國為代表的其他自貿(mào)區(qū)規(guī)則形成了多足鼎立之勢，未來一段時間內(nèi)在電子商務(wù)領(lǐng)域規(guī)制多極化和規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的俱樂部化的現(xiàn)象(36)劉宏松、程海燁：《跨境數(shù)據(jù)流動的全球治理——進(jìn)展、趨勢與中國路徑》，《國際展望》2020年第6期，第80頁、第65頁。將愈發(fā)明顯。

另一方面，RCEP電子商務(wù)規(guī)則將使得該領(lǐng)域國際規(guī)則進(jìn)一步融合，這主要體現(xiàn)在以下幾個角度。第一，有利于區(qū)域內(nèi)的規(guī)則整合。尤其是亞太區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中國家，雖然同樣有發(fā)展電子商務(wù)的需求和愿望，但是受制于自身能力，無法實(shí)施較高規(guī)格的電子商務(wù)規(guī)則，也無法在國際社會上有力地推行符合自身利益的規(guī)則。類似于RCEP的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，事實(shí)上幫助中國在電子商務(wù)過程中的有益經(jīng)驗(yàn)，以條約的形式向外輸出，同時整合了區(qū)域內(nèi)的力量，以其內(nèi)在包容性和多元性使得切實(shí)可行的電子商務(wù)規(guī)劃方案在區(qū)域內(nèi)得以施行。近年來，中國與東盟基于各自的比較優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)政策溝通與對接，創(chuàng)新合作機(jī)制，推動雙方數(shù)字“一帶一路”合作進(jìn)入全方位發(fā)展新階段。數(shù)字“一帶一路”合作為中國與東盟進(jìn)一步深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作拓展了新空間，注入了新動力，也為打造中國—東盟網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體提供了新的實(shí)踐探索。(37)姜志達(dá)、王睿：《中國—東盟數(shù)字“一帶一路”合作的進(jìn)展及挑戰(zhàn)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第9期，第84頁。第二，有利于國際社會層面規(guī)則的整合。從現(xiàn)階段來看，WTO若要實(shí)現(xiàn)體制性變革，尚缺乏必要的政治領(lǐng)導(dǎo)力和共識凝聚力，打破僵局還需要等待更多時間，但這不意味著它會失去存在的必要性。(38)柯靜：《WTO電子商務(wù)談判與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則走向》，《國際展望》2020年第3期，第62頁。有學(xué)者在歸納 WTO 現(xiàn)行規(guī)則談判多邊模式基礎(chǔ)上，比較了 WTO 現(xiàn)代化改革中的封閉式諸邊模式和開放式諸邊模式，主張?jiān)诒Ａ?WTO 多邊協(xié)商一致機(jī)制的前提下，從效率務(wù)實(shí)出發(fā)，探索逐步擴(kuò)大采納開放式諸邊談判模式，如在電子商務(wù)協(xié)定談判中先試先行，形成 WTO 體制內(nèi)多邊模式與諸邊模式共存兼容的形態(tài)，最終通過臨界數(shù)量的開放式諸邊模式迂回推動 WTO 回歸多邊談判模式。(39)龔柏華：《論WTO規(guī)則現(xiàn)代化改革中的諸邊模式》，《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第2期，第13頁。RCEP作為全球四大自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定之一，其電子商務(wù)規(guī)則的設(shè)置為陷入僵局的WTO電子商務(wù)規(guī)則談判注入了新的活力?？傮w而言，新領(lǐng)域、新規(guī)則的探索，由部分成員的“協(xié)商一致”逐步發(fā)展成為國際社會的“協(xié)商一致”，是目前電子商務(wù)規(guī)則談判較為切實(shí)可行的途徑。

(三)提出與國內(nèi)相關(guān)規(guī)則良性互動的新需求

在全球治理的背景下，法治既包括管理跨國事務(wù)和國際事務(wù)的國際法治，也包括國內(nèi)治理所依托的國內(nèi)層面的法治，兩個層次間的相互作用密不可分。(40)趙駿：《全球治理視野下的國際法治與國內(nèi)法治》，《中國社會科學(xué)》2014年第10期，第83頁。電子商務(wù)規(guī)則的發(fā)展同樣離不開國際國內(nèi)兩個層面規(guī)則的良性互動。目前，隨著電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)實(shí)踐的快速發(fā)展，在積極參與電子商務(wù)規(guī)則國際談判的同時，我國國內(nèi)已經(jīng)出臺了一系列有關(guān)電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)治理的法律法規(guī)和相關(guān)政策，具有較為豐富的電子商務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)。但整體來看，國內(nèi)電子商務(wù)相關(guān)規(guī)則的制定還處于剛剛起步的階段，碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。RCEP電子商務(wù)規(guī)則的制定，將直接影響到中國參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的能力，同時也對國內(nèi)相關(guān)規(guī)則的制定和完善提出了新的要求。

第一，避免壁壘性規(guī)則的設(shè)置。不同于我國以往參與的RTA，RCEP首次對數(shù)字壁壘采取了明確的規(guī)制態(tài)度。雖然具體規(guī)定僅涉及“電子方式跨境傳輸信息”“計(jì)算設(shè)施的位置”等情形，但是卻充分顯示了我國清除數(shù)字貿(mào)易壁壘，保障數(shù)字貿(mào)易自由的立場和決心。相應(yīng)地，我國國內(nèi)規(guī)則應(yīng)盡量避免電子商務(wù)領(lǐng)域壁壘性規(guī)則的設(shè)置。一方面，關(guān)于RCEP具體規(guī)則中明確規(guī)定的“信息流動自由原則”以及“非必要禁止數(shù)據(jù)本地化”的規(guī)則，應(yīng)尤其注重例外規(guī)制的銜接問題。關(guān)于“必要性”和“公共政策目標(biāo)”等例外情況下國內(nèi)規(guī)則的限制性設(shè)置，必須謹(jǐn)慎地對例外標(biāo)準(zhǔn)加以認(rèn)定，并嚴(yán)格限制適用范圍，否則容易被認(rèn)為違背條約義務(wù)，破壞數(shù)據(jù)流動自由。另一方面，在RCEP明確促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由，反對數(shù)字保護(hù)主義的背景下，未來RTA中電子商務(wù)規(guī)則的談判必然是更加自由化、便利化的，因而我國應(yīng)提前梳理國內(nèi)可能被歸類于電子商務(wù)壁壘的規(guī)則設(shè)置，并提前加以修改，以便進(jìn)一步明確立場，避免不必要的指責(zé)。

第二，完善相關(guān)規(guī)則的制定。目前我國國內(nèi)電子商務(wù)規(guī)則仍有諸多需要完善的方面，RCEP將作為“外在推力”有效帶動國內(nèi)電子商務(wù)規(guī)則的完善。以電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)為例，在以往的RTA中，線上消費(fèi)者保護(hù)采用“相當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)”——其保護(hù)應(yīng)相當(dāng)于采取與其他商業(yè)形式的消費(fèi)者在相關(guān)法律法規(guī)和政策項(xiàng)下享有的保護(hù)，與國內(nèi)規(guī)則具有天然的連接性，從一定程度上避免了規(guī)則間可能出現(xiàn)的沖突，但是也缺乏電子商務(wù)環(huán)境下的針對性。而RCEP將電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)從“相當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)”細(xì)化為“保護(hù)使用電子商務(wù)的消費(fèi)者免受欺詐和誤導(dǎo)行為的損害或潛在損害”，對國內(nèi)規(guī)則的安排提出了新的要求。首先，雖然我國《電子商務(wù)法》第十七條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者不得以虛構(gòu)交易、編造用戶評價等方式進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，具有保護(hù)原則設(shè)置上的一致性，但是關(guān)于欺騙、誤導(dǎo)行為的具體認(rèn)定和懲罰標(biāo)準(zhǔn)缺乏配套的實(shí)施細(xì)則。其次，還存在對電商平臺的監(jiān)管不到位等問題。因而我國目前的規(guī)則并不能有效地保證電子商務(wù)的消費(fèi)者免受欺詐和誤導(dǎo)行為的損害，需要進(jìn)一步加以完善，更好地保護(hù)電子商務(wù)消費(fèi)者的權(quán)益。

第三，優(yōu)化整合數(shù)字監(jiān)管體系。作為范圍全面、水平較高的諸邊電子商務(wù)規(guī)則成果，RCEP中的規(guī)則如何在國內(nèi)得以良好的運(yùn)行，需要相關(guān)數(shù)字監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)。在傳統(tǒng)監(jiān)管方式不適應(yīng)電子商務(wù)新模式的情況下，應(yīng)由商務(wù)部等主管部門牽頭，協(xié)調(diào)信息技術(shù)監(jiān)管中的多頭管理體制, 形成良好的多元主體協(xié)作機(jī)制。針對實(shí)踐中監(jiān)管體制不順暢、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不科學(xué)等問題, 應(yīng)通過立法推動我國信息技術(shù)管理體制改革, 在充分吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 整合、優(yōu)化政府信息技術(shù)監(jiān)管職能, 尤其是要盡可能厘清部門的權(quán)責(zé)范圍, 規(guī)范部門職能銜接, 同時完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制, 推動部門執(zhí)法資源共享, 確立綜合執(zhí)法機(jī)制, 切實(shí)解決信息技術(shù)監(jiān)管領(lǐng)域條塊分割問題。(41)張艷：《現(xiàn)代信息技術(shù)對我國的挑戰(zhàn)與立法應(yīng)對》，《科學(xué)學(xué)研究》2019年第2期，第204頁。最終構(gòu)建起符合電子商務(wù)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管體系，密切部門間、區(qū)域間的配合協(xié)作，由區(qū)域內(nèi)、單環(huán)節(jié)監(jiān)管向跨區(qū)域、跨部門和全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變。