梁 健 張小虎

一、引言

經(jīng)過(guò)“三西”扶貧開發(fā) (1978—1985)、規(guī)?；鲐氶_發(fā) (1986—1993)、攻堅(jiān)扶貧開發(fā)(1994—2000)、綜合扶貧開發(fā)(2001—2012)、精準(zhǔn)扶貧開發(fā) (2013—2020) 5 個(gè)階段的扶貧治理，我國(guó)扶貧工作取得了舉世矚目的成就。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，全國(guó)建檔立卡貧困人口人均純收入從2015年的2982元增加到2020年的10740元，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，這充分彰顯了意義深遠(yuǎn)的中國(guó)智慧和方案。(1)李小云、徐進(jìn)、于樂(lè)榮：《中國(guó)減貧四十年：基于歷史與社會(huì)學(xué)的嘗試性解釋》，《社會(huì)學(xué)研究》2018年第6期，第36頁(yè)。在此形勢(shì)下，“三農(nóng)”工作的重心需要從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！?2)求是網(wǎng):人類減貧史上的偉大奇跡：http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-02/15/c_1127089936.htm.脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，“兩不愁、三保障”的基本問(wèn)題解決了，但原深度貧困地區(qū)歷史上積淀的產(chǎn)業(yè)短板和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、村民現(xiàn)代性培育不足等問(wèn)題，很難在短期內(nèi)得到解決，鞏固成果防止返貧任務(wù)仍然很重。今后，在維持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的前提下，要做好政策分類優(yōu)化調(diào)整工作，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。(3)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見：http://www.gov.cn/zhengce/2021-02/21/content_5588098.htm。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(4)中華人民共和國(guó)中央人民政府：http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm。把不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為未來(lái)五年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，是對(duì)未來(lái)農(nóng)村貧困將以和之前不同的形式存在，依然需要下大力氣治理的正確判斷。一項(xiàng)獨(dú)立的測(cè)算表明，中國(guó)多維貧困發(fā)生率為3.3%，多維貧困指數(shù)為0.013。(5)馮怡琳、邸建亮：《對(duì)中國(guó)多維貧困狀況的初步測(cè)算——基于全球多維貧困指數(shù)方法》，《調(diào)研世界》2017年第12期。賦予貧困人口防止返貧的內(nèi)生能力，鞏固減貧的效果依然面臨諸多挑戰(zhàn)。有學(xué)者將貧困戶脫貧后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)表現(xiàn)歸納為三個(gè)方面：其一，增強(qiáng)減貧內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”減貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)；其二，將扶貧工作納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)扶貧常態(tài)化的挑戰(zhàn)；其三，解決“多維貧困”的挑戰(zhàn)。(6)中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告特別版：《歷史轉(zhuǎn)型中的中國(guó)人類發(fā)展40年：邁向可持續(xù)未來(lái)》，北京：中譯出版社，2019年，第163-167頁(yè)。從多維度貧困各維度的剝奪情況來(lái)看，家庭成員受教育程度和健康狀況對(duì)多維度貧困的貢獻(xiàn)率分別高達(dá)31.1%和23.3%，短時(shí)間內(nèi)改善這兩個(gè)指標(biāo)的難度很大。(7)馮怡琳、邸建亮：《對(duì)中國(guó)多維貧困狀況的初步測(cè)算——基于全球多維貧困指數(shù)方法》，《調(diào)研世界》2017年第12期。從農(nóng)戶生計(jì)資本多維度貧困分解來(lái)看，隨著維度增加，各生計(jì)資本對(duì)貧困的貢獻(xiàn)份額和貢獻(xiàn)率均呈下降趨勢(shì)，但是金融和人力資本對(duì)生計(jì)資本四維貧困平均貢獻(xiàn)率達(dá)到75%以上，說(shuō)明這兩者依然是當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)資本多維度貧困剝奪最嚴(yán)重的方面。(8)黎毅、王燕：《西部地區(qū)不同生計(jì)策略農(nóng)戶多維度貧困分解研究》，《西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第1期，第11頁(yè)。此外，社會(huì)公共服務(wù)的均等化程度問(wèn)題和鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍匱乏問(wèn)題依然突出，如大量的鄉(xiāng)村依然無(wú)法解決學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)問(wèn)題，義務(wù)教育階段存在師資質(zhì)量堪憂的問(wèn)題，農(nóng)村醫(yī)務(wù)室形同虛設(shè)的問(wèn)題；農(nóng)民工子女的教育貧困和教育差距的代際傳遞問(wèn)題依然存在；在人口流動(dòng)的大背景下，農(nóng)民工健康和醫(yī)療保障等方面的狀況尚存在諸多不足。

《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并實(shí)行分層分類幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對(duì)脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。(9)中華人民共和國(guó)中央人民政府： http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/21/content_5588098.htm。因此，從《意見》中可以看出，分類治理理念在后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代中的貫徹程度將決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的有效推進(jìn)。本文在總結(jié)傳統(tǒng)貧困類型劃分優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)C村脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用修訂的OM-3量表對(duì)該村貧困戶的現(xiàn)代性進(jìn)行了測(cè)量，從村民現(xiàn)代性和勞動(dòng)能力強(qiáng)弱維度對(duì)該村的貧困戶類型進(jìn)行了重新劃分，以期在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中鞏固貧困戶脫貧成果、防止返貧、提高貧困治理的有效性和可持續(xù)性。

二、貧困類型劃分：依據(jù)與局限

目前，學(xué)界研究中的貧困類型劃分主要基于貧困程度、致貧原因、貧困性質(zhì)、收入與支出四種標(biāo)準(zhǔn)。

(一)以貧困程度、致貧原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的貧困類型劃分

譚賢楚、朱力在研究中，將欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)的貧困歸納為生存型、溫飽型和發(fā)展型貧困三種類型；(10)譚賢楚、朱力：《貧困類型與政策含義:西部民族山區(qū)農(nóng)村的貧困人口》，《未來(lái)與發(fā)展》2012年第1期。吳國(guó)寶將貧困劃分為資源或條件制約型、能力約束型貧困；(11)吳國(guó)寶：《對(duì)中國(guó)扶貧戰(zhàn)略的簡(jiǎn)評(píng)》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1996年第8期，第26頁(yè)。謝維營(yíng)將貧困劃分為制度型、體制型、政策型、環(huán)境型、滅禍型、風(fēng)險(xiǎn)型、懶惰型、愚昧型、惡習(xí)型、綜合型10種類型；(12)謝維營(yíng)：《貧困的類型探析》，《延安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2002年第1期。馮彥聚焦于滇西北資源貧乏地區(qū)的研究，認(rèn)為這個(gè)區(qū)域的貧困主要由經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、人地沖突嚴(yán)峻、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的能源不足、水資源匱乏、不具備基本生存條件五種類型構(gòu)成；(13)馮 彥：《滇西北“大河流域”區(qū)貧困類型及脫貧研究》，《云南地理環(huán)境研究》2001年第1期。任曉東、高新才基于人地關(guān)系的視角(環(huán)境與貧困關(guān)系)系統(tǒng)探討了喀斯特山區(qū)環(huán)境與貧困之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，他們把處于這一生態(tài)脆弱區(qū)的貧困劃分為石漠化、水資源匱乏、生態(tài)與生計(jì)的張力、外源性災(zāi)害、內(nèi)生性污染等類型；(14)任曉冬、高新才：《喀斯特環(huán)境與貧困類型劃分》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2010年第2期。朱金鶴等聚焦于新疆地區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣，他認(rèn)為該地區(qū)的貧困類型主要有生態(tài)脆弱、地域邊緣化、民族人口聚集、教育落后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的馬太效應(yīng)、制度上的二元分割造成的制度貧困六種類型；(15)朱金鶴、崔登峰：《新形勢(shì)下新疆國(guó)家級(jí)貧困縣的貧困類型與扶貧對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2011年第3期。張立群針對(duì)連片貧困地區(qū)的貧困研究認(rèn)為，這些地區(qū)的貧困類型主要由以下幾類組成：資源匱乏型、富饒的貧困型(具有良好的資源稟賦、但開發(fā)不足)、單一產(chǎn)業(yè)型、人力資本低下型、政策缺位型貧困。(16)張立群：《連片特困地區(qū)貧困的類型及對(duì)策》，《紅旗文稿》2012年第22期。

(二)以貧困性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的貧困類型劃分

根據(jù)貧困性質(zhì)，以往的研究者從收入、能力、權(quán)利三個(gè)維度進(jìn)行分類。阿馬蒂亞·森的研究指出，個(gè)體貧困的本質(zhì)主要體現(xiàn)為個(gè)體可行能力的貧困而不是收入水平的低下。 權(quán)利貧困意味著個(gè)體社會(huì)成員由于其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治地位低下，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活中處于“失語(yǔ)”狀態(tài)，無(wú)權(quán)利參與到政治經(jīng)濟(jì)生活中來(lái)。(17)阿馬蒂亞·森著，王宇、王文玉譯：《貧困與饑荒——論權(quán)利與剝奪》，北京：商務(wù)印書館，2001年，第24頁(yè)。羅伯特·坎勃認(rèn)為，貧困人員的貧困尤其體現(xiàn)為他們的發(fā)展能力低下——如教育、健康、醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)等。由于他們的發(fā)展能力受限，因此在社會(huì)生活中表現(xiàn)出脆弱無(wú)力、話語(yǔ)權(quán)缺失等。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在1997年提出了一個(gè)新的能力貧困指標(biāo)來(lái)測(cè)度貧困，這個(gè)指標(biāo)涵蓋范圍較廣，包括個(gè)體的基本生存能力、健康生育能力、獲取知識(shí)和接受教育的能力。這個(gè)指標(biāo)的創(chuàng)新性在于它的綜合性，讓我們認(rèn)識(shí)到在關(guān)注和解決貧困人口問(wèn)題時(shí)要綜合考慮物質(zhì)層面、教育層面、健康層面、個(gè)體應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)的脆弱性、個(gè)體利益和需求的受限性。

(三)以收入和支出為標(biāo)準(zhǔn)的貧困類型劃分

陳成文在總結(jié)以前貧困類型劃分的基礎(chǔ)上，基于指導(dǎo)實(shí)踐的目標(biāo)，根據(jù)收入和支出的關(guān)系重新劃分了貧困類型，他所提出的收入型貧困和支出型貧困主要聚焦于貧困地區(qū)貧困人口由于各種原因?qū)е碌纳a(chǎn)能力低下、財(cái)富獲取能力不足，以及隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入和市場(chǎng)的拓展，貧困家庭在市場(chǎng)中的各項(xiàng)支出和消費(fèi)水漲船高而導(dǎo)致家庭無(wú)法積累財(cái)富所產(chǎn)生的貧困，倡導(dǎo)研究者和政策實(shí)行者要更加關(guān)注支出型貧困，通過(guò)農(nóng)村社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，逐步解決農(nóng)村貧困人口支出消費(fèi)高的問(wèn)題；(18)陳成文：《對(duì)貧困類型劃分的再認(rèn)識(shí)及其政策意義》，《社會(huì)科學(xué)家》2017年第6期。路錦非分析了以貧困家庭的類別劃分、貧困程度、脫貧實(shí)際能力等維度更好地調(diào)整和完善救助機(jī)制的問(wèn)題；(19)路錦非、曹艷春：《支出型貧困家庭致貧因素的微觀視角分析和救助機(jī)制研究》，《財(cái)貿(mào)研究》2011年第2期。徐大慰述評(píng)了上海市推動(dòng)支出型貧困社會(huì)救助的模式；(20)徐大慰：《上海支出型貧困家庭的救助模式和經(jīng)驗(yàn)啟示》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》2012年第9期。劉沛棟利用擴(kuò)展線性消費(fèi)模型(ELES模型)，從基本消費(fèi)支出的維度探究了不同群體的“支出貧困指數(shù)”(21)劉沛棟：《基本消費(fèi)支出視角下的“支出型貧困”研究—以江蘇省為例》，《社會(huì)保障研究》2014年第6期。。黃開騰、張麗芬的研究指出，貧困人口的收入貧困由收入結(jié)構(gòu)單一、不合理導(dǎo)致，在貧困人口的收入結(jié)構(gòu)中，主要依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，工資性和財(cái)產(chǎn)性收入微乎其微難以支撐正常的生產(chǎn)、生活需求。以往在貧困戶識(shí)別中，政策實(shí)行者更多的是采取收入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)予以劃分，這種識(shí)別和劃分方式效率較高。同時(shí)其弊端也非常明顯：其一，造成貧困識(shí)別的漏出；其二，造成農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)的虛報(bào)以及扶貧中的目標(biāo)置換問(wèn)題，由此扶貧的成效大打折扣。黃開騰、張麗芬認(rèn)為支出型貧困概念能更真實(shí)地反映農(nóng)村人口的貧困狀況。我國(guó)農(nóng)民收入型貧困日益減少，支出增加成為農(nóng)民致貧的最主要原因。要改變?cè)诜鲐殞?shí)踐中片面關(guān)注收入型貧困的做法，優(yōu)化保障制度，解決支出型貧困的難題。(22)黃開騰、張麗芬：《從貧困類型劃分看精準(zhǔn)扶貧分類扶持的政策調(diào)整》，《山東社會(huì)科學(xué)》2017年第3期。

以上基于精準(zhǔn)治理理論、參與治理理論和社會(huì)互構(gòu)論視角的貧困類型劃分，在分類標(biāo)準(zhǔn)上各有側(cè)重和關(guān)注點(diǎn)。第一類劃分以貧困程度(貧困線)致貧原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)；第二類劃分以貧困性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)(關(guān)注個(gè)體和結(jié)構(gòu)原因)；第三類劃分以收入和支出狀況為標(biāo)準(zhǔn)(更傾向于提倡支出型貧困)。以上三種劃分方法存在“宏觀、可操作性欠佳、指導(dǎo)實(shí)踐欠精準(zhǔn)”等問(wèn)題：(1)以收入來(lái)界定的絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困，二者之間的分界線往往比較模糊，其科學(xué)性和契合度存在較大爭(zhēng)議，會(huì)給分類幫扶的操作帶來(lái)諸多障礙。(2)從致貧原因的角度對(duì)貧困類型進(jìn)行劃分，不同的研究者立足于不同地域和自己的視角進(jìn)行了細(xì)致的劃分，有些劃分探析了與貧困問(wèn)題相關(guān)的社會(huì)、政治、文化原因，但分類比較分散，由于學(xué)者們各自的研究側(cè)重點(diǎn)不同并且他們的分類有交叉和重疊的現(xiàn)象，在實(shí)際實(shí)施中存在操作化的“困境”。(3)從貧困的性質(zhì)作為標(biāo)準(zhǔn)角度對(duì)貧困進(jìn)行分類，深化和拓展了貧困的內(nèi)涵，尤其是從多維貧困的角度進(jìn)行的研究，研究者在研究時(shí)不僅僅探討貧困者如何增加收入，并注重貧困者的個(gè)體可行能力如何提升和他們的話語(yǔ)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的賦權(quán)問(wèn)題。貧困者增收、可行能力形塑和提升、個(gè)體權(quán)利得到切實(shí)保障其實(shí)是一體三面的關(guān)系，這三者之間相互依存、互為補(bǔ)充，孤立任何一個(gè)出來(lái)研究都會(huì)導(dǎo)致顧此失彼。在扶貧中，從貧困性質(zhì)的角度進(jìn)行的類型劃分過(guò)于宏大、抽象，在實(shí)踐中指導(dǎo)具體的分類往往難于操作。(4)以收入和支出為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，這種劃分認(rèn)識(shí)到了目前貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等西部民族地區(qū)的居民由于各種原因?qū)е氯司杖氲拖拢@些地區(qū)發(fā)展落后、貧困者可行能力低但用于醫(yī)療、教育、婚嫁等家庭剛性支出大而出現(xiàn)的貧困現(xiàn)象。這種貧困類型劃分的政策意義在于，在精準(zhǔn)扶貧中分類扶持中應(yīng)該同時(shí)關(guān)注收入型貧困和支出型貧困，應(yīng)該高度關(guān)注在農(nóng)村一些地區(qū)存在的“高消費(fèi)”——如“天價(jià)彩禮”、婚禮喪葬講排場(chǎng)等現(xiàn)象，通過(guò)積極倡導(dǎo)新風(fēng)尚、移風(fēng)易俗來(lái)轉(zhuǎn)變觀念，但收入型貧困和支出型貧困在實(shí)踐中很難割裂開來(lái)。

以上貧困類型劃分有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是注意到了貧困類型劃分的客觀性，很少注意到貧困類型劃分的主體性，一些研究者從個(gè)體人力資本低下的角度對(duì)主體性貧困進(jìn)行了研究，把貧困者劃分為懶惰型、愚昧型、惡習(xí)型等；但這些劃分標(biāo)準(zhǔn)缺少實(shí)證的支持；由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的異質(zhì)性越來(lái)越明顯，以上類型劃分未必適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)實(shí)際，導(dǎo)致其實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值的弱化。

三、貧困新類型：農(nóng)民現(xiàn)代性和身體狀況的交互分類

(一)依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)

在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，“現(xiàn)代性” 的含義一直模糊不清, 它是一個(gè)與“傳統(tǒng)性”相對(duì)應(yīng)使用的概念。吉登斯是在較為寬泛的意義上使用“現(xiàn)代性”這一術(shù)語(yǔ)的，他認(rèn)為現(xiàn)代性起源于后封建時(shí)期的歐洲，經(jīng)過(guò)理性化和工業(yè)化的推進(jìn)在20世紀(jì)向全球延伸和擴(kuò)展，日益成為形塑世界和歷史的制度和行為模式。“現(xiàn)代性”可理解為 “工業(yè)化的世界”(23)安東尼·吉登斯著，趙旭東,方文譯：《現(xiàn)代性與自我認(rèn)同》，北京：三聯(lián)書店，1998年，第14頁(yè)。。“個(gè)人現(xiàn)代性”(individual modernity)，指的是在從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型中個(gè)體在社會(huì)中形成的人格特質(zhì)，這些人格特質(zhì)的形塑和現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化結(jié)構(gòu)密切關(guān)聯(lián)，人們的認(rèn)知態(tài)度、價(jià)值觀念、對(duì)事物的感覺方式和行為方式和傳統(tǒng)社會(huì)明顯不同，正是這些和傳統(tǒng)社會(huì)迥然不同的人格特質(zhì)適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)生活方式的功能要求。(24)英克爾斯，《人的現(xiàn)代化素質(zhì)探索》，曹中德譯，天津:天津社會(huì)科學(xué)院出版社，1995年，第28頁(yè)。具有現(xiàn)代性的個(gè)體不因循守舊，在社會(huì)變遷中能做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、對(duì)社會(huì)變遷的自我認(rèn)同感較高，具有形成意見并持有意見的傾向、重視專門技術(shù)、可依賴性或信任感、具有接受教育與專門職業(yè)的意愿、見聞廣博、參與意識(shí)強(qiáng)，具有明顯的個(gè)人效能感，具有獨(dú)立性和自主性，有計(jì)劃性；也可以表現(xiàn)為具有平權(quán)開放、獨(dú)立自主、樂(lè)觀進(jìn)取、尊重感情和兩性平等等方面的意識(shí)。(25)英克爾斯等：《從傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人——6個(gè)發(fā)展中國(guó)家中的個(gè)人變化》，顧昕譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1992年，第25-46頁(yè)?？傊? 一個(gè)具備現(xiàn)代性的人他應(yīng)該擁有現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值觀、態(tài)度以及行為的模式，這使得他可以在現(xiàn)代社會(huì)中“愜意地”生活。(26)周曉宏：《流動(dòng)與城市體驗(yàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)民現(xiàn)代性的影響——北京“浙江村”與溫州一個(gè)農(nóng)村社區(qū)的考察》，《社會(huì)學(xué)研究》1998年第5期,第65頁(yè)。

本文以英克爾斯關(guān)于人的現(xiàn)代性研究為基礎(chǔ)編制現(xiàn)代性量表(Overall Modernity Scale，簡(jiǎn)稱OM Scale)共包含19個(gè)維度。具體包括：參與村莊事務(wù)、知識(shí)和技能獲取、人力資本投資、依賴度、穩(wěn)定與變遷可接受度、家庭收支、個(gè)人尊嚴(yán)、成就感、家庭認(rèn)同與抵制、社區(qū)認(rèn)同、親屬責(zé)任感、媒體使用、時(shí)間管理、時(shí)間評(píng)價(jià)、外出打工經(jīng)歷、生產(chǎn)生活安排、技能認(rèn)知、工作倫理、理解能力。(27)梁 健：《二元?jiǎng)恿酆希亨l(xiāng)村振興視域下貧困治理新探索——基于西部S村分類脫貧的實(shí)證研究》，《中國(guó)物價(jià)》2021年第4期。 因篇幅所限，現(xiàn)代性量表及分值略去。

2018年由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織的“鄉(xiāng)村振興之路”調(diào)研結(jié)果顯示，目前貧困地區(qū)農(nóng)民家庭的支出型貧困問(wèn)題嚴(yán)重，主要支出體現(xiàn)在醫(yī)療費(fèi)用高、生產(chǎn)投入高和教育成本高上?！搬t(yī)療”負(fù)擔(dān)問(wèn)題尤其嚴(yán)重，占被調(diào)查者的26.5%。(28)柏先紅、劉思揚(yáng)：《“鄉(xiāng)村振興之路”調(diào)研報(bào)告》，《調(diào)研世界》2019年第6期。因此，村民身體狀況(勞動(dòng)能力)是制約村民脫貧、發(fā)展的一個(gè)很重要的因素。本研究在對(duì)貧困戶勞動(dòng)能力測(cè)量時(shí)，涵蓋有無(wú)重大疾病、慢性病、身體殘疾、精神疾病等四個(gè)方面。(29)因篇幅所限，身體狀況問(wèn)卷及分值略去。重大疾病、慢性疾病是被試報(bào)告的醫(yī)生已經(jīng)診斷了的疾病，包括盲，聾啞，心臟病，高血壓，高膽固醇，中風(fēng)或腦血管疾病，糖尿病或高血糖，慢性肺病，哮喘，關(guān)節(jié)炎，骨質(zhì)疏松癥，癌癥或惡性腫瘤，以及帕金森綜合征、精神疾病。殘疾狀況是通過(guò)讓被試做一些困難的功能性活動(dòng)例如彎腰，蹲伏或者跪下，將手臂與肩膀保持水平，拉或者推重物，舉起或搬運(yùn)砝碼，從桌上撿起一枚硬幣進(jìn)行評(píng)估的。每個(gè)行動(dòng)都被從1(一點(diǎn)也不困難)到4(非常困難)進(jìn)行評(píng)分，最終的得分是答案的平均數(shù)，高得分反映了程度較高的殘疾。軀體狀況被試自行報(bào)告，按照1(好)、2(一般)、3(不好)進(jìn)行評(píng)分。被試在家中或者其它方便的場(chǎng)地完成問(wèn)卷。給那些沒有認(rèn)知障礙的人發(fā)放問(wèn)卷，如果被試不識(shí)字，由調(diào)查者將所有的項(xiàng)目讀給被試聽，然后由被試選出能夠代表他們想法的選項(xiàng)。

(二)數(shù)據(jù)、資料分析

本文所用數(shù)據(jù)資料均來(lái)自筆者在甘肅省C村進(jìn)行的調(diào)查。C村是典型的西北黃土高原干旱山區(qū)，含5個(gè)自然村，屬國(guó)家深度貧困村。全村342戶1637人，耕地面積4584畝，平均2.80畝/人；主要種植玉米、小麥、土豆、油菜籽等傳統(tǒng)農(nóng)作物。截止2019年10月，有110戶460人未脫貧，貧困發(fā)生率28.1%。本次調(diào)查實(shí)際涵蓋了110戶，460人(男性戶主101戶，占比92%，女性戶主9戶，占比8%)。在戶內(nèi)對(duì)成年夫妻(未成年人和學(xué)生不納入調(diào)查)進(jìn)行測(cè)量，以戶內(nèi)夫妻/戶主調(diào)查得出的貧困戶的綜合量化分作為貧困戶分類的依據(jù)。

數(shù)據(jù)資料收集時(shí)間為2019年6月—2019年10月。共發(fā)放問(wèn)卷210(套)，回收問(wèn)卷210(套)，其中有效問(wèn)卷210套，回收有效率100%。該村210名貧困村民年齡段及受教育情況見表1：

表1 C村210名貧困村民年齡段分布及受教育狀況統(tǒng)計(jì)表

(三)C村的分類經(jīng)驗(yàn)與貧困類型劃分

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，C村貧困戶類型劃分如下：

表3 C村貧困戶占比情況統(tǒng)計(jì)表 單位：(戶)

C村制定的脫貧計(jì)劃為，從2017年9月至2020年9月這三年時(shí)間里，按照國(guó)家要求，扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作，全村110戶建檔立卡戶、460人要在2019年底實(shí)現(xiàn)貧困發(fā)生率在8%的目標(biāo)，2020年內(nèi)實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”。建檔立卡的貧困戶，由工作隊(duì)進(jìn)行重新核實(shí)核準(zhǔn)，核實(shí)核準(zhǔn)主要根據(jù)貧困線來(lái)測(cè)算農(nóng)民家庭收入。收入組成來(lái)源于三部分：生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入。復(fù)核后將本村貧困戶分為三類：紅卡戶(28戶)、黃卡戶(47戶)、藍(lán)卡戶(35戶)?！凹t卡戶”收入最低，“黃卡戶”次之，“藍(lán)卡戶”收入在貧困線邊緣。該村依據(jù)收入情況確定出不同類別的貧困戶后設(shè)定了不同的幫扶策略，如政策兜底紅卡戶、鼓勵(lì)黃卡戶積極發(fā)展“特色”產(chǎn)業(yè)，藍(lán)卡戶轉(zhuǎn)移就業(yè)和加大技能培訓(xùn)等；確保紅卡戶人均年純收入高于貧困線(30)農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)1986年為人均年收入206元，2011、2015年分別為2300、2855元，2017年為2952元，2019年是3750元/年，2020年貧困人口脫貧驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入穩(wěn)定超過(guò) 4000元。以上。這種劃分方法簡(jiǎn)便、易行，但治理效果存在很大問(wèn)題。

根據(jù)表2，Ⅰ類貧困戶勞動(dòng)能力弱或無(wú)勞動(dòng)能力，身體大多存在缺陷，如殘疾、患有重大疾病、慢性疾病等；表現(xiàn)出冷漠、保守、拒絕、反對(duì)為特征的心理特征。這類貧困戶的現(xiàn)代性培育和發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。近年來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府積極將貧困人口納入社會(huì)保障體系，社會(huì)保障體系對(duì)于貧困人口的保障力度也進(jìn)一步加大，為構(gòu)建制度化、常態(tài)化扶貧機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。但是，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尚處于起步階段，相對(duì)比較滯后，農(nóng)村居民保障水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，城鄉(xiāng)間社會(huì)保障和救濟(jì)體系的不均衡對(duì)于鞏固農(nóng)村脫貧效果帶來(lái)了挑戰(zhàn)。農(nóng)村最低生活保障制度雖然已經(jīng)建立，但仍然存在救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、救濟(jì)款項(xiàng)不能按時(shí)發(fā)放等問(wèn)題。

表2 C 村貧困戶類型劃分表(31)梁健：《二元?jiǎng)恿酆希亨l(xiāng)村振興視域下貧困治理新探索——基于西部S村分類脫貧的實(shí)證研究》，《中國(guó)物價(jià)》2021年第4期。

截至2020年12月，全國(guó)共有農(nóng)村低保對(duì)象3621.5 萬(wàn)人，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為677.6元/人/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為5962.3元/人/年。(32)民政部：2020年4季度全國(guó)社會(huì)服務(wù)社會(huì)數(shù)據(jù)：http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjjb/qgsj/。低保資金發(fā)放屬于政府無(wú)償?shù)馁Y源轉(zhuǎn)移，在分配中還存在著一定程度的不公平、不公開和低效率的問(wèn)題。例如，一些地方存在村干部和相對(duì)富裕群體擠占低保資金現(xiàn)象，或者將低保發(fā)放變成農(nóng)戶按年輪流受益的平均分配格局，一定程度上影響了低保資金的使用效率和效果。此外，我國(guó)推行的新農(nóng)合政策一定程度上緩解了參保群眾因病致貧、因病返貧的問(wèn)題，但沒有很好地解決大病醫(yī)療、醫(yī)療費(fèi)用偏高和不合理醫(yī)藥等問(wèn)題。例如，大病統(tǒng)籌只有少數(shù)大病或住院患者才能受益。而且現(xiàn)有保險(xiǎn)扶貧政策偏重普惠性，對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)鎖定不足。社會(huì)保障不健全導(dǎo)致因重大疾病或自然災(zāi)害致貧、返貧現(xiàn)象依然存在。我國(guó)的社會(huì)保障保險(xiǎn)扶貧的實(shí)踐與發(fā)展與政策預(yù)期尚存有較大差距。要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，構(gòu)建以農(nóng)村低保為基礎(chǔ)、臨時(shí)救助為補(bǔ)充，教育救助、醫(yī)療救助等專項(xiàng)救助相結(jié)合的多重防線。

Ⅱ類貧困戶總體來(lái)看勞動(dòng)能力弱，戶內(nèi)勞動(dòng)力缺乏、身體存在一定程度的殘缺，但現(xiàn)代性意識(shí)相對(duì)較好，表現(xiàn)出以歡迎、開放、接納、支持、配合為特征的同化或順應(yīng)的心路歷程；他們傾向于尊重并愿意考慮不同的意見、看法，重視專門技術(shù)，有意愿根據(jù)自我技術(shù)水平的高低來(lái)領(lǐng)取不同報(bào)酬的心理基礎(chǔ)；對(duì)于這類貧困戶，在后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代的幫扶中為防止他們返貧，應(yīng)根據(jù)其身體狀況重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到契合的工作，發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，如盲人按摩、調(diào)音師、電器維修師等。在C村扶貧實(shí)踐中，愛心超市、扶貧車間、村中醫(yī)理療按摩等工作崗位的提供，為他們的脫貧提供了可行的路徑。后續(xù)穩(wěn)定脫貧成果，需要職業(yè)化和專業(yè)化市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)育和政府的大力引導(dǎo)和支持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板是導(dǎo)致農(nóng)村人口多維貧困狀況的主要原因。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于投資主體單一，投入力度不大、投入機(jī)制不健全等多重因素的制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，在水、電、路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給方面尚存在較大的城鄉(xiāng)差距。面對(duì)復(fù)雜的中國(guó)貧困問(wèn)題，僅僅靠政府的力量是很難解決的，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)中，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果必須要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量的參與，避免出現(xiàn)貧困治理工作呈現(xiàn)“政府熱、社會(huì)弱、市場(chǎng)冷”的局面。

Ⅲ類貧困戶具有勞動(dòng)能力，身體狀況較好，但現(xiàn)代性弱，在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型中害怕變化，表現(xiàn)出冷漠、保守、拒絕、無(wú)動(dòng)力、無(wú)壓力的個(gè)體心理結(jié)構(gòu)。他們不接受新的生活經(jīng)驗(yàn)、新的思想意識(shí)和行為方式；不愿意考慮不同的意見和看法；日常時(shí)間管理意識(shí)弱；無(wú)意識(shí)學(xué)習(xí)專門技術(shù)；對(duì)于通過(guò)自己的努力改變個(gè)人和家庭狀況無(wú)信心，抱持“一畝三分地”而不愿轉(zhuǎn)換職業(yè)。這類貧困戶給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)了不良社會(huì)影響，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣,也產(chǎn)生了“福利依賴”。(33)梁?。骸抖?jiǎng)恿酆希亨l(xiāng)村振興視域下貧困治理新探索——基于西部S村分類脫貧的實(shí)證研究》，《中國(guó)物價(jià)》2021年第4期。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村大齡單身男性正在成為農(nóng)村反貧困工作中最為特殊的群體，他們身體健康有勞動(dòng)能力，但卻是當(dāng)?shù)卣头鲐毟刹孔顬轭^疼的扶貧“頑疾”。一位村干部道出扶貧中的無(wú)可奈何：

村里面殘疾的、生病的沒辦法勞動(dòng)，只能政策托底，他們有著充足的勞動(dòng)力，可是就是不愿意干活，動(dòng)員他們，他們還特別有理，說(shuō)自己干多少吃多少就好，一個(gè)人吃飽全家不餓，掙錢生不帶來(lái)死不帶去的，有什么意思呢？(訪談?dòng)涗洠簞X,男，53歲,C村黨支部書記)

這類貧困戶心安理得享受著各項(xiàng)幫扶政策，由此產(chǎn)生貧困戶和非貧困戶之間的沖突，非貧困戶對(duì)扶貧政策和幫扶干部的認(rèn)同感在消解，這不利于貧困戶和非貧困戶群體牢固秉持“幸福是奮斗出來(lái)的”脫貧致富理念。(34)柏先紅、劉思揚(yáng)：《“鄉(xiāng)村振興之路”調(diào)研報(bào)告》，《調(diào)研世界》2019年第6期。

郭星華認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，造成的一個(gè)后果是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的分割，價(jià)值多元、集體意識(shí)衰落、道德共識(shí)難以達(dá)成一致，個(gè)體化生存狀態(tài)造成的結(jié)果是人們?cè)诳駸岬刈非笞约旱乃嚼蜕罘绞?，這產(chǎn)生了“反向激勵(lì)”的示范效應(yīng)。(35)郭星華、石任昊：《無(wú)賴生存的社會(huì)環(huán)境—關(guān)于社會(huì)風(fēng)氣的一種法社會(huì)學(xué)探究》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》2013年第6期。這類貧困戶是扶貧工作的難點(diǎn)。因此，應(yīng)盡快通過(guò)強(qiáng)化建立村內(nèi)文化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行幫扶和引導(dǎo)，激發(fā)他們對(duì)“幸福是奮斗出來(lái)的”的認(rèn)可度和主動(dòng)遵從行為，只有他們接納了新的觀念和生活、生產(chǎn)方式，才能有動(dòng)力、有壓力、有資源去追求新生活。2020年后，扶貧濟(jì)困的主要對(duì)象是病殘戶群體，在激勵(lì)性、競(jìng)爭(zhēng)性幫扶政策的驅(qū)動(dòng)下，著重扶持有志氣、有干勁、有困難的農(nóng)民，減少對(duì)身體強(qiáng)壯、懶惰者的投入和幫扶。在目前絕對(duì)貧困已消除的情況下，普惠式扶貧開發(fā)機(jī)制向差異化、競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制轉(zhuǎn)變是可持續(xù)貧困治理的歷史發(fā)展要求。(36)王俊程、武友德、鐘群英：《我國(guó)原深度貧困地區(qū)脫貧成果鞏固的難點(diǎn)及其破解》，《西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第2期。

Ⅳ類貧困戶現(xiàn)代性較強(qiáng)、具有勞動(dòng)能力。對(duì)于新思想、行為方式的認(rèn)同度較高。他們?cè)谕獬鰟?wù)工的經(jīng)歷中形成了新的思想觀念，在與外部世界的互動(dòng)中具有了一定的接納變革和接受風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。他們?cè)敢鈴牟煌嵌群颓廊タ紤]和解決問(wèn)題；注重現(xiàn)在與未來(lái)，守時(shí)惜時(shí)；個(gè)人效能感較強(qiáng)。此類貧困戶的后續(xù)幫扶應(yīng)充分利用市場(chǎng)的力量，如提供資金、技術(shù)、勞務(wù)輸出等。蔡昉認(rèn)為，貧困農(nóng)戶的市場(chǎng)流動(dòng)能有效提高家庭人均純收入(37)蔡 昉：《窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)—中國(guó)扶貧理念、實(shí)踐及其全球貢獻(xiàn)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2018年第10期,第11頁(yè)。。務(wù)工提高人均純收入的幅度為8.5%—13.1%。(38)Yang Du,Albert,Park, SanguiWang，“Migration and Rural Poverty in China”，The Journal of Comparative Economics, Vol.33,No.4,2005,pp.688-709.要為他們搭建起和外界連接的紐帶，增強(qiáng)他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力。該類貧困戶主要從事傳統(tǒng)種植(小麥、玉米、向日葵、油菜籽、土豆等農(nóng)作物)、在農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工，受制于低文化素質(zhì)與技能水平，大多從事簡(jiǎn)單的體力工作，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，收入不高；在鄉(xiāng)村振興中，要改變這類群體的種植結(jié)構(gòu)(如種植蘋果、花椒、核桃等經(jīng)濟(jì)作物)，通過(guò)各類資金支持、參加技能培訓(xùn)增強(qiáng)其人力資本，這樣這類群體鞏固脫貧的效果就會(huì)有可持續(xù)性。

十八大以來(lái)，國(guó)家確實(shí)提供了很多培訓(xùn)教育,但在訪談中發(fā)現(xiàn)，繁雜的培訓(xùn)內(nèi)容形式與貧困戶的需求之間存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象，甚至存在補(bǔ)貼購(gòu)買需求的問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，71.5%的村民很期盼能有契合他們需求的特色種植、養(yǎng)殖的生產(chǎn)管理技術(shù)和市場(chǎng)信息。因此，在鄉(xiāng)村振興中，后續(xù)應(yīng)大力提高農(nóng)民培訓(xùn)教育的內(nèi)容和方式的有用性、針對(duì)性和靈活性。如開展科學(xué)種地、養(yǎng)殖、家政服務(wù)方面的培訓(xùn)，打通鄉(xiāng)村和市場(chǎng)之間的鏈接，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，暢通城市資源向農(nóng)村流入的渠道，采用電商等經(jīng)營(yíng)方式，使當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品能及時(shí)銷往城市，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，使經(jīng)營(yíng)性收入成為他們收入增長(zhǎng)的重要部分。

(四)壓力型體制下的激勵(lì)與考核：走出形式化

周雪光認(rèn)為，一統(tǒng)體制與政策實(shí)行之間總是充滿著張力，一統(tǒng)政策在面對(duì)千差萬(wàn)別的地區(qū)差異，其執(zhí)行的方式和效果往往與國(guó)家的政策目標(biāo)偏離。為了應(yīng)對(duì)壓力，基層政府間傾向于選擇共謀行為。(39)周雪光：《基層政府間“共謀現(xiàn)象”觀察》，《決策》2009年第5期,第31頁(yè)。在精準(zhǔn)扶貧開發(fā)進(jìn)程中，為確保2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，各級(jí)政府都將減貧作為硬性指標(biāo)納入考核體系，一定程度上助長(zhǎng)了短期行為和道德風(fēng)險(xiǎn)。在強(qiáng)壓力下，扶貧工作容易出現(xiàn)一些政策性偏差，為完成減貧指標(biāo)，基層政府往往會(huì)看重短期減貧效果，而忽視長(zhǎng)期減貧能力的培育，存在已脫貧人口再次返貧的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾格羅姆和羅伯特認(rèn)為：在官僚制中，官員的績(jī)效在于能進(jìn)行有效測(cè)量，當(dāng)沒有可靠的方式對(duì)官員的政績(jī)進(jìn)行測(cè)量時(shí)，激勵(lì)強(qiáng)度越高，官員們?cè)絻A向?qū)で蠓钦疥P(guān)系網(wǎng)絡(luò)的庇護(hù)。因此，不符合實(shí)際的政策和任務(wù)目標(biāo)催生了共謀行為。(40)周雪光：《中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯》，北京：三聯(lián)出版社，1997年，第160-174頁(yè)。鞏固和提升脫貧成果、實(shí)現(xiàn)脫貧后不返貧，是真正打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。因此，這種自上而下的動(dòng)員模式存在一定的問(wèn)題，需要在決勝之年后形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元主體的共治局面，運(yùn)用各種手段和方式推動(dòng)運(yùn)動(dòng)式治理向制度化分類貧困治理邁進(jìn)。

在四類貧困戶中，鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中后續(xù)幫扶和考核的重點(diǎn)應(yīng)放在第Ⅳ類上，難點(diǎn)在第Ⅲ類上，對(duì)于Ⅰ類和Ⅱ類貧困戶繼續(xù)實(shí)行兜底保障；確保第Ⅳ類貧困戶穩(wěn)定脫貧，是精準(zhǔn)扶貧和后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代考核的重點(diǎn)。同時(shí)，要大力強(qiáng)化各類貧困戶的現(xiàn)代性教育，具體問(wèn)題具體分析，切忌圖省事而一刀切。脫貧驗(yàn)收和后續(xù)貧困治理的考核應(yīng)主要看Ⅳ類貧困戶的發(fā)展情況，在政策實(shí)行中應(yīng)認(rèn)識(shí)各個(gè)村莊的內(nèi)生動(dòng)力不同、區(qū)位不同、面對(duì)的外部市場(chǎng)環(huán)境各異，因此，必須要強(qiáng)化和實(shí)行分類貧困治理理念在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接中的貫徹落實(shí)。尤其像C村這樣的深度貧困區(qū)域，由于本地文化的制約，當(dāng)?shù)嘏c市場(chǎng)接軌滯后，脫貧及鞏固脫貧成果將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的歷史過(guò)程。因此，后續(xù)5年過(guò)渡期內(nèi)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的構(gòu)建、四類貧困戶發(fā)展?fàn)顩r的考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定應(yīng)更具有精準(zhǔn)性和可操作性，這將對(duì)在后續(xù)幫扶干部的貧困治理工作的努力程度提供“正向激勵(lì)”，在調(diào)研中兩位駐村干部在訴說(shuō)著他們扶貧中的“艱辛”。

工作成了沒完沒了的填表，幾乎是和打印機(jī)作戰(zhàn)。光表格填了一百六十幾種，自己都搞不清楚關(guān)系，而且可能會(huì)隨時(shí)變動(dòng)，今天一個(gè)樣明天一個(gè)樣，很多時(shí)候前面的工作成了白干；上面領(lǐng)導(dǎo)督得緊，下面群眾不買帳。領(lǐng)導(dǎo)逼著進(jìn)村入戶，我們卻不敢去找農(nóng)戶，因?yàn)檗r(nóng)戶一看見我們就罵，因?yàn)檗r(nóng)戶們也煩了，他們要干農(nóng)活，根本顧不上應(yīng)付上面的公事。實(shí)在沒辦法就開車下鄉(xiāng)，在村子里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，然后坐在村口的大樹下把表填了；有些填寫的內(nèi)容太教條，根本沒法填。連貧困戶家里有幾只雞能下幾個(gè)蛋產(chǎn)值多少都要填。(訪談?dòng)涗洠簩OXX,男，45歲，C村駐村第一書記)

鎮(zhèn)上壓任務(wù)，會(huì)議特別多，然而連走訪的時(shí)間基本都沒有，經(jīng)常不讓人休息，一周多兩周休息半天，督導(dǎo)組就來(lái)了，專門挑周六周日來(lái)，活是真的沒少干，還要挨通報(bào)。全縣通報(bào)的那種。我扶貧的這個(gè)村子距離縣城超過(guò)四十公里山路。天天騎摩托車，騎的屁股疼！

(訪談?dòng)涗洠和鮔X，女，36歲，C村駐村幫扶隊(duì)隊(duì)員)

Ⅲ類貧困戶是今后分類治理的難點(diǎn)，為了調(diào)動(dòng)扶貧工作者的工作積極性，應(yīng)減少他們扶貧的壓力，這類貧困戶存在的問(wèn)題在短期內(nèi)是無(wú)法解決的，要根據(jù)不同村莊貧困戶類型的特點(diǎn)和占比來(lái)確定考核的重點(diǎn)，使考核和驗(yàn)收更具精準(zhǔn)性和可行性。(41)梁 ?。骸抖?jiǎng)恿酆希亨l(xiāng)村振興視域下貧困治理新探索——基于西部S村分類脫貧的實(shí)證研究》，《中國(guó)物價(jià)》2021年第4期。

四、結(jié)論與討論

本文在系統(tǒng)梳理既有貧困分類研究的基礎(chǔ)上，從貧困戶主體性角度，按照身體狀況(勞動(dòng)能力)和貧困戶村民現(xiàn)代性強(qiáng)弱程度，對(duì)西北地區(qū)一個(gè)深度貧困行政村的110戶村民進(jìn)行了測(cè)量，在此基礎(chǔ)上將該村貧困戶劃分為四種類型。

各類扶貧政策在執(zhí)行中能否與目標(biāo)群體形成良性的互動(dòng)，是扶貧政策能否有效實(shí)施的關(guān)鍵所在。而本地人的現(xiàn)代性心理——認(rèn)知能力、情緒穩(wěn)度、價(jià)值理念、思維方式、生活習(xí)慣等是影響心理聯(lián)結(jié)能否成功的重要變量。

貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)和脫貧之后的接續(xù)幫扶工作在5年過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的前提下，應(yīng)主要加強(qiáng)貧困人口的現(xiàn)代性教育，使其普遍具有開放與開明、自信與自新、變化與變革的現(xiàn)代心理特征。(42)賈海薇：精準(zhǔn)扶貧要重視人的現(xiàn)代性教育：http://theory.people.com.cn/n1/2017/0626/c40531-29361581.html。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困跟受教育程度存在很大的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在后精準(zhǔn)扶貧時(shí)代構(gòu)建可持續(xù)的防止返貧體制機(jī)制，政府工作重點(diǎn)應(yīng)該從“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，其中重中之重就是發(fā)展教育，通過(guò)教育賦能，提升貧困人口的人力資本，增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。

未來(lái)的相對(duì)貧困(多維貧困)治理工作應(yīng)形成合力，使得各個(gè)方面的力量都能參與到扶貧、鄉(xiāng)村建設(shè)工作中來(lái)，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)、農(nóng)民良性互動(dòng)的體制機(jī)制和局面。目前的政治和行政動(dòng)員十分有效，但這樣的運(yùn)動(dòng)式治理也存在諸多的問(wèn)題。外部扶貧力量撤出以后，需要內(nèi)生力量的補(bǔ)位，扶貧工作還是要走到常規(guī)化、制度化的道路上來(lái)。新的農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略需要考慮兩個(gè)一體化即城鄉(xiāng)一體化和開發(fā)與社會(huì)公共服務(wù)的一體化。(43)汪三貴：《扶貧要有針對(duì)性和可持續(xù)性》，《中國(guó)金融家》，2018年第10期。陸益龍用“后鄉(xiāng)土中國(guó)”概念來(lái)理解當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的基本性質(zhì)。他認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民面臨的問(wèn)題主要是如何在市場(chǎng)上獲得發(fā)展機(jī)會(huì)：一是充分的從業(yè)機(jī)會(huì)；二是理想的收入機(jī)會(huì)。因此，后鄉(xiāng)土中國(guó)的基本問(wèn)題就是農(nóng)民如何獲得公平的市場(chǎng)機(jī)會(huì)的問(wèn)題。他認(rèn)為，無(wú)論是鄉(xiāng)村工業(yè)化，或是城鎮(zhèn)化，還是新農(nóng)村建設(shè)，都只能對(duì)鄉(xiāng)村問(wèn)題的緩解有一定推進(jìn)作用……(44)陸益龍：《后鄉(xiāng)土中國(guó)的基本問(wèn)題及其出路》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2015年第1期。

詹姆斯· C.斯科特在《國(guó)家的視角：哪些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的？》中論述到：“……一天又一天，數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民在追求各種各樣復(fù)雜的目標(biāo)。這些目標(biāo)，以及它們不斷變動(dòng)的組合使得任何簡(jiǎn)單模型和描述都不可能?！薄皢我辉耘?、機(jī)械化、單純?yōu)槭袌?chǎng)生產(chǎn)的商業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)場(chǎng)受到許多公共政策的支持，如稅收鼓勵(lì)、貸款……這些都系統(tǒng)地將真實(shí)農(nóng)業(yè)逐步推向其被觀測(cè)的格局?？茖W(xué)農(nóng)業(yè)的邏輯就是要將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤畼?biāo)準(zhǔn)’的農(nóng)民，這實(shí)際是一個(gè)同質(zhì)化和消滅地方知識(shí)的邏輯。這種同質(zhì)化成功的程度也就決定了這種基因類型在短期生產(chǎn)方面的成功程度。反之，這種同質(zhì)化如果不成功，基因類型就會(huì)失敗。”(45)詹姆斯·C.斯科特：《國(guó)家的視角：哪些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的(修訂版)》，王曉毅譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第384-388頁(yè)。

要嚴(yán)防現(xiàn)在各地產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的“一村一品”“特色產(chǎn)業(yè)培育”等項(xiàng)目中存在的可能“風(fēng)險(xiǎn)”。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，避免過(guò)度用政府的“有形之手”代替市場(chǎng)的“無(wú)形之手”，扭曲貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)信號(hào)，避免對(duì)政府力量的過(guò)度依賴，是亟待解決的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。此外，一些貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，貧困戶通常也不具備經(jīng)營(yíng)能力，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(如龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等)發(fā)育不成熟，與貧困戶缺少利益共享機(jī)制，難以構(gòu)建起長(zhǎng)效減貧機(jī)制。如林鐸所言(46)中新網(wǎng)蘭州10月21日：https://news.sina.com.cn/o/2019-10-21/doc-iicezzrr3798055.shtml。 甘肅省委書記林鐸舉蘋果為例囑官員“脫貧要保證細(xì)節(jié)”。甘肅因地理、日照、氣候等因素，是蘋果的主產(chǎn)區(qū)之一，平?jīng)?、隴南、天水等中東部地區(qū)尤為豐產(chǎn)區(qū)，品質(zhì)好，種類包括花牛、紅富士等多種。入秋之后，當(dāng)?shù)靥O果大面積成熟，但有些果農(nóng)卻倍感惆悵。原因是今年蘋果產(chǎn)量高，但市場(chǎng)受到波動(dòng)，外地客商要么不來(lái)，要么來(lái)了把價(jià)格壓得很低，花牛蘋果每斤1元左右虧本銷售，蘋果線下銷售嚴(yán)重受到影響。：“一個(gè)同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)，到一定程度如果產(chǎn)業(yè)鏈不完備，市場(chǎng)不廣泛，銷不出去，對(duì)老百姓而言就是一場(chǎng)災(zāi)難?！痹诿撠毜貐^(qū)后續(xù)應(yīng)建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加大對(duì)脫貧縣鄉(xiāng)村振興的支持力度，支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制。(47)中華人民共和國(guó)中央人民政府：http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/21/content_5588098.htm。中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并要求地方黨政一把手抓好農(nóng)村工作，主要是在全黨統(tǒng)一對(duì)鄉(xiāng)村振興工作意義的認(rèn)識(shí)，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作時(shí)，相關(guān)部門會(huì)形成一些具體的考核指標(biāo)，這可能在某種程度上形成比成績(jī)的客觀環(huán)境。不同地方相互比較，容易產(chǎn)生一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，這需要上級(jí)和相關(guān)部門盡可能避免下達(dá)過(guò)于具體的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，不應(yīng)鼓勵(lì)打造所謂的樣板。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，需要從宏觀戰(zhàn)略政策與微觀落實(shí)方面有機(jī)結(jié)合，逐步推進(jìn)，避免造成鄉(xiāng)村振興工作的運(yùn)動(dòng)化和競(jìng)賽化。

總之，解決鄉(xiāng)村的貧困和發(fā)展問(wèn)題，就是要探索構(gòu)建農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)如何有效發(fā)展的體制和機(jī)制，在政府、市場(chǎng)、社區(qū)和農(nóng)民之間建立有效的協(xié)作機(jī)制，這是鄉(xiāng)村振興有效推進(jìn)的前提和關(guān)鍵所在。