曹 霞 李壯愛(ài)

[提要]綠色教育是全方位推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)教育。我國(guó)目前在綠色教育領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)立法仍是空白，綠色教育缺乏必要的法制保障。通過(guò)科學(xué)、合理的綠色教育立法的頂層設(shè)計(jì)適應(yīng)綠色發(fā)展的時(shí)代背景，實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的多贏，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。針對(duì)我國(guó)目前綠色教育專(zhuān)項(xiàng)立法缺位，實(shí)施效果不盡如人意，綠色教育人才及資金匱乏的現(xiàn)狀，我國(guó)未來(lái)專(zhuān)項(xiàng)綠色教育立法應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)以形成全社會(huì)參與的互動(dòng)格局，建立健全綠色教育監(jiān)管與評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建全民綠色教育體系以及保障綠色教育人才培訓(xùn)和資金制度，從而推進(jìn)《中華人民共和國(guó)綠色教育法》盡早出臺(tái)，為綠色教育事業(yè)的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的生態(tài)文明理念。2019年兩會(huì)期間，他提出要“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。堅(jiān)持綠色發(fā)展，可以通過(guò)制定綠色戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，但前提是所有社會(huì)成員都具有一定的綠色理念和綠色技能，而這主要依靠教育[1]。對(duì)這一點(diǎn)，國(guó)際社會(huì)早已形成共識(shí)，如1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》明確指出，“教育對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人民解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的能力至關(guān)重要”，聯(lián)合國(guó)教科文組織1996年發(fā)布的《教育的使命》也強(qiáng)調(diào)指出：“教育在解決這些人類(lèi)困境問(wèn)題——人口劇增、環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)和日益短缺的過(guò)程中舉足輕重。”這表明，綠色教育可以有力推動(dòng)綠色發(fā)展。我國(guó)早在1992年召開(kāi)的第一次全國(guó)環(huán)境教育工作會(huì)議上即提出“環(huán)境保護(hù)，教育為本”的方針，深刻闡明了教育在環(huán)境保護(hù)中的特殊地位。然而，縱觀我國(guó)的綠色教育，雖有一定的歷史，但發(fā)展水平并不高。究其原因，綠色教育立法長(zhǎng)期缺位是一個(gè)重要原因[2]。上海交通大學(xué)民意與輿情調(diào)查研究中心發(fā)布2019年度《中國(guó)城市居民環(huán)保意識(shí)調(diào)查》報(bào)告中顯示，雖然城市居民對(duì)于基本環(huán)保知識(shí)的認(rèn)知明顯提高，但是公眾的環(huán)保意識(shí)并未完全轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。目前農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)不到位，基本沒(méi)有形成環(huán)保意識(shí)[3]。令人欣慰的是，2019年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案〉的通知》，將統(tǒng)籌開(kāi)展七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)建行動(dòng)，包括節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑。2020年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，推進(jìn)綠色教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。近期，2021年1月，生態(tài)環(huán)境部、中宣部、中央文明辦、教育部等六部門(mén)聯(lián)合編制了《“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》，提出推進(jìn)綠色教育法律規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)全民綠色教育工作，夯實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)。集結(jié)號(hào)已吹響，中國(guó)將步入全方位綠色發(fā)展的新時(shí)代。綠色發(fā)展時(shí)代呼喚具備綠色素質(zhì)的公民，強(qiáng)有力的綠色教育法規(guī)是環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要決定因素之一[4]，加快綠色教育立法時(shí)不我待。

一、綠色教育立法的立法價(jià)值及理論依據(jù)

綠色教育和環(huán)境教育有著密不可分的關(guān)系。中國(guó)科學(xué)院王大中院士和清華大學(xué)教授袁德寧認(rèn)為，綠色教育就是全方位的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)教育[5，6]。綠色教育融合了科學(xué)教育與人文教育[7]，是以環(huán)境教育為基礎(chǔ)，并隨著現(xiàn)代人類(lèi)文明的發(fā)展從最初關(guān)注“綠色校園、綠色環(huán)境、綠色課堂、綠色師資”教育而擴(kuò)展到生態(tài)環(huán)境、人類(lèi)生活、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)性[8]。由此可見(jiàn)，相較于環(huán)境教育，綠色教育適應(yīng)了綠色發(fā)展的時(shí)代要求，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富。綠色教育蘊(yùn)含了環(huán)境教育與可持續(xù)發(fā)展教育已成為普遍共識(shí)。

要實(shí)現(xiàn)綠色教育的健康發(fā)展，根本出路在于立法。通過(guò)綠色教育制度的頂層設(shè)計(jì)，制定《綠色教育法》，促進(jìn)公眾綠色教育意識(shí)的普遍提升并轉(zhuǎn)化為綠色實(shí)踐，通過(guò)市場(chǎng)活動(dòng)帶動(dòng)綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式的形成，從而實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的多贏。綠色教育作為一項(xiàng)投資少、收益高的自愿性環(huán)境治理政策工具，可以從源頭上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(一)綠色教育立法價(jià)值

綠色教育立法能夠提高全民的環(huán)境意識(shí)，更好地應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，適應(yīng)全球綠色市場(chǎng)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。美國(guó)賓夕法尼亞州理海大學(xué)(Lehigh University)約翰·馬丁·吉爾羅伊教授(John Martin Gillroy)在其論著《正義與自然：康德哲學(xué)、環(huán)境政策與法律》(Justice & Nature： Kantian Philosophy，Environmental Policy，and the Law)中提出環(huán)境政策效力可以從個(gè)人、社區(qū)及國(guó)家層面進(jìn)行評(píng)估[9]。借鑒這一觀點(diǎn)，我們認(rèn)為綠色教育立法可以實(shí)現(xiàn)多維價(jià)值。

綠色教育立法可以提升教育價(jià)值。綠色教育有助于提高綜合學(xué)習(xí)能力。研究表明，綠色教育可以減少課堂紀(jì)律問(wèn)題，創(chuàng)造更深層次的社區(qū)意識(shí)，提高批判性思維能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。參與綠色教育的學(xué)生通常表現(xiàn)出更多自我激勵(lì)。進(jìn)一步的研究表明綠色教育可以提升學(xué)生在閱讀、寫(xiě)作和數(shù)學(xué)等傳統(tǒng)課程的能力[10]。通過(guò)立法使綠色教育在教學(xué)過(guò)程中形成長(zhǎng)效機(jī)制有利于提高學(xué)生的綜合學(xué)習(xí)素質(zhì)。

綠色教育立法可以提升社會(huì)價(jià)值。通過(guò)綠色教育立法可以使公眾認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題以及未來(lái)面對(duì)的挑戰(zhàn)，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的必要性，主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的公民責(zé)任，繼而將對(duì)綠色教育立法的理解轉(zhuǎn)化為綠色實(shí)踐行動(dòng)，從而促使社區(qū)以及整個(gè)國(guó)家的生活質(zhì)量得以改善。研究表明，兒童時(shí)期接受過(guò)綠色教育的個(gè)體在成年后通常表現(xiàn)出高度的環(huán)境意識(shí)[11]。綠色發(fā)展價(jià)值觀的形成通過(guò)綠色教育立法得以固化和強(qiáng)化。

綠色教育立法可以提升經(jīng)濟(jì)價(jià)值。通過(guò)綠色教育立法可以一方面直接或間接地使公眾選擇在環(huán)境友好型企業(yè)就業(yè)，購(gòu)買(mǎi)綠色、節(jié)能產(chǎn)品，從而激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品和采取綠色發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，為企業(yè)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展[12]；另一方面，可以促使企業(yè)開(kāi)展自我監(jiān)管，養(yǎng)成綠色行動(dòng)自覺(jué)，從而降低企業(yè)守法成本和政府監(jiān)管成本，帶來(lái)環(huán)境質(zhì)量的改善以及經(jīng)濟(jì)效益的提升。通過(guò)綠色教育立法帶動(dòng)綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式的形成，從而滿(mǎn)足消費(fèi)者、雇員、企業(yè)以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展需求。

綠色教育立法可以提升生態(tài)價(jià)值。生態(tài)文明的建設(shè)需要建構(gòu)一個(gè)完整的法律體系，其中綠色教育法立法是其中的重要組成部分[13]。通過(guò)綠色知識(shí)和技能的終身教育，重構(gòu)環(huán)境的價(jià)值、態(tài)度與信念，培養(yǎng)生態(tài)化人格的現(xiàn)代公民，自覺(jué)承擔(dān)生態(tài)文明的道德責(zé)任與義務(wù)，這是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵[14]。

(二)綠色教育立法的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

綠色發(fā)展呼喚綠色教育專(zhuān)門(mén)立法。目前我國(guó)大量的政策措施①已為綠色教育立法提供了依據(jù)。此外，我國(guó)地方綠色教育立法的實(shí)踐成果與域外環(huán)境教育立法的成功經(jīng)驗(yàn)亦對(duì)我國(guó)的綠色教育立法提供了有益借鑒。

首先，國(guó)家政治制度強(qiáng)力推進(jìn)綠色教育立法。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將“生態(tài)文明”載入憲法，為生態(tài)文明建設(shè)提供了根本法的保障?！吧鷳B(tài)文明”入憲生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)和綠色可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。國(guó)家需要以立法的形式促進(jìn)全體公民對(duì)環(huán)境法治的精神認(rèn)同[15]?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)公眾參與進(jìn)行了立法保護(hù)，但是兩部法律僅作出原則和概括性的規(guī)定，主要涉及保護(hù)民主監(jiān)督方面的內(nèi)容，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公眾廣泛參與的作用[16]。只有通過(guò)綠色教育立法，才能使公眾更好地行使環(huán)境領(lǐng)域的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)[17]。通過(guò)綠色教育立法，能夠真正讓環(huán)保活動(dòng)成為一種自覺(jué)行為，使公眾真正參與到環(huán)境保護(hù)中，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，同時(shí)保障以人為本的公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

其次，地方綠色教育立法先行先試，可圈可點(diǎn)。地方層面，截至目前己出臺(tái)六部地方性法規(guī)：《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》(2011)、《天津市環(huán)境教育條例》(2012)、《洛陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)教育條例》(2014)、《哈爾濱市環(huán)境教育辦法》(2015)、《南京市環(huán)境教育促進(jìn)辦法》(2015)、《廈門(mén)市環(huán)境教育規(guī)定》(2016)。2010年5月，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)頒布《環(huán)境教育法》，重點(diǎn)內(nèi)容包括環(huán)境教育政策及環(huán)境教育基金管理制度、環(huán)境教育認(rèn)證制度和環(huán)境教育獎(jiǎng)懲制度。以上地方性和區(qū)域性綠色教育立法經(jīng)驗(yàn)為推進(jìn)我國(guó)國(guó)家層面的綠色教育立法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)借鑒。

再次，國(guó)外綠色教育立法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外綠色教育立法相對(duì)較早，美國(guó)、巴西、日本、韓國(guó)以及菲律賓均出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)綠色教育立法推進(jìn)其環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，美國(guó)、巴西、日本、韓國(guó)還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)構(gòu)或組織助力綠色教育法的貫徹實(shí)施，這些國(guó)家的立法實(shí)踐為綠色教育工作起到了保駕護(hù)航的作用[18]。除立法外，還在全社會(huì)開(kāi)展綠色教育活動(dòng)并形成長(zhǎng)效機(jī)制。將綠色教育課程納入學(xué)校課程中，通過(guò)灌輸環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展基本知識(shí)增強(qiáng)學(xué)生們的綠色發(fā)展理念，并通過(guò)課后的實(shí)踐活動(dòng)強(qiáng)化學(xué)生們的環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)其環(huán)保自覺(jué)性。長(zhǎng)期的實(shí)踐收到良好效果，以巴西為例，綠色教育立法改善了城市的公共交通系統(tǒng)、就業(yè)市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，減輕了快速城市化和普遍貧困所帶來(lái)的影響[19]。

二、我國(guó)綠色教育立法困境

綠色教育能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的多贏效果，但目前我國(guó)的綠色教育立法存在多方面掣肘，厘清問(wèn)題十分必要。

(一)綠色教育法律法規(guī)不健全

我國(guó)目前尚無(wú)綠色教育專(zhuān)門(mén)立法，現(xiàn)行立法體系化欠缺，法治化程度不高。教育基本法層面，《教育法》《義務(wù)教育法》缺少綠色教育的內(nèi)容；環(huán)境保護(hù)法層面，《環(huán)境保護(hù)法》第9條和第12條原則性地規(guī)定了環(huán)保教育，但缺少程序性制度規(guī)定，可操作性不足；《清潔生產(chǎn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》中的相關(guān)規(guī)定也存在類(lèi)似情況②。現(xiàn)實(shí)中，有關(guān)綠色教育的政策文件，如《環(huán)境教育發(fā)展規(guī)劃(草案)》《中小學(xué)環(huán)境教育實(shí)施指南(試行)》《全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作綱要》等，一定程度上起到了推動(dòng)綠色教育發(fā)展的作用，但其所固有的不穩(wěn)定性、暫時(shí)性等特征，使得這些政策文件在貫徹落實(shí)中大打折扣。例如，1996年發(fā)布的《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》呼吁：到2000年，全國(guó)范圍內(nèi)逐步開(kāi)展創(chuàng)建“綠色學(xué)?！被顒?dòng)。然而，政策落實(shí)效果遠(yuǎn)非盡如人意。囿于普遍盛行的應(yīng)試教育，不僅普通教師中存在漠視或抵制綠色教育的現(xiàn)象，甚至許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也將綠色教育簡(jiǎn)單等同為用更多的樹(shù)木和草綠化校園[20]。

地方層面，前述寧夏、天津、洛陽(yáng)、哈爾濱以及臺(tái)灣地區(qū)頒布了地方綠色教育立法，極大推動(dòng)了本地區(qū)的綠色教育活動(dòng)，但也存在一些問(wèn)題：綠色教育立法剛性不足，綠色教育立法概念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、監(jiān)管體制不健全、法律制度不完善以及法律責(zé)任不明確[21]。地方綠色教育規(guī)范出臺(tái)后，很多工作沒(méi)有落到實(shí)處，缺乏有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制[22]。

目前我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的綠色教育管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于綠色教育的具體領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)并未進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，綠色教育機(jī)構(gòu)的不健全導(dǎo)致綠色教育存在很大的隨意性。《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》指出：“在環(huán)境教育工作中，教育部門(mén)要起主導(dǎo)作用，環(huán)保部門(mén)要積極配合?！庇捎谑芙逃铜h(huán)保主管部門(mén)各自工作目標(biāo)的限制，綠色教育的實(shí)施效果毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)受到影響。

(二)綠色教育推進(jìn)工作遇尷尬

2016年頒布的《全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作綱要(2016-2020年)》提出，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”重要思想，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。但是，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間綠色教育發(fā)展水平存在較大差距，宣傳教育方式亦不規(guī)范。相關(guān)政府對(duì)綠色教育的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)模糊，跟著感覺(jué)走，并未真正意識(shí)到教育的綠色轉(zhuǎn)型本質(zhì)上意味著什么，以及它對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。他們很少關(guān)注綠色教育法規(guī)和政策的制定，綠色教育存在形式化和表面化傾向[23]。

在我國(guó)大部分省市，基礎(chǔ)教育以教學(xué)科目為主，綠色教育比例小，效果差。以基礎(chǔ)教育為例，雖然教育部2003年頒布《中小學(xué)環(huán)境教育實(shí)施指南(試行)》，印發(fā)了中小學(xué)綠色教育專(zhuān)題教育大綱，但仍缺乏精良的綠色教育教材?，F(xiàn)有教材中相關(guān)知識(shí)過(guò)時(shí)陳舊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前綠色教育發(fā)展需要。大多數(shù)學(xué)校仍采用傳統(tǒng)的知識(shí)填塞教學(xué)方法，沒(méi)有太多的教學(xué)實(shí)踐，教材只涉及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其影響，幾乎不涉及培養(yǎng)綠色發(fā)展理念的環(huán)節(jié)。這對(duì)學(xué)生形成綠色意識(shí)、綠色價(jià)值觀，靈活掌握和運(yùn)用綠色知識(shí)的能力是不利的。此外，綠色教育尚未納入官方考試領(lǐng)域，亦未建立或?qū)嵤┛茖W(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系[24]。教師在開(kāi)展綠色教育方面取得的成就并不會(huì)像高中入學(xué)率那樣得到學(xué)校的重視，學(xué)生自覺(jué)的環(huán)保意識(shí)和積極的環(huán)保行為也不會(huì)像學(xué)歷那樣得到社會(huì)的關(guān)注。

(三)綠色教育人才及資金匱乏

綠色教育的師資能力水平普遍較低，不同地區(qū)的教師在能力上差異很大。我國(guó)缺乏為不同類(lèi)型教師提供綠色教育培訓(xùn)的組織和課程，目前最大的障礙是缺乏訓(xùn)練有素的環(huán)境專(zhuān)業(yè)人員以及資金和項(xiàng)目的支持[25]。2018年發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)國(guó)家及各地生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。但是對(duì)于綠色教育師資的培訓(xùn)并沒(méi)有相關(guān)政策依據(jù)。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，只有5000名左右的國(guó)人有資格教授高等綠色教育課程。同時(shí)，我國(guó)約有88%的教師未接受過(guò)系統(tǒng)的職前綠色教育培訓(xùn)，只有9%的教師接受過(guò)在職培訓(xùn)。這尚不足以滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)教育的需求，更不用說(shuō)培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)保人才了[26]。

綠色教育缺乏公共財(cái)政資金支持，綠色教育經(jīng)費(fèi)投入隨意性大且偏少。在生態(tài)環(huán)境部年度公共預(yù)算財(cái)政撥款總額中，綠色教育宣傳僅占很少比例，部分地方財(cái)政尚未將綠色教育納入財(cái)政預(yù)算[27]。在地方實(shí)踐中，寧夏和天津的教育條例中因缺乏對(duì)綠色教育資金保障的明確規(guī)定，使得綠色教育活動(dòng)受到限制[28]。

我國(guó)的綠色教育沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)保證綠色教育工作的依法推進(jìn)，缺乏科學(xué)的管理。把綠色教育寫(xiě)入法律，以專(zhuān)門(mén)立法予以規(guī)范亦是法治國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。也只有把綠色教育納入國(guó)家立法，為綠色教育的發(fā)展確立穩(wěn)定的制度體系，才能改變目前綠色教育作為一種政策宣誓的尷尬局面，促進(jìn)綠色的教育長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

三、我國(guó)綠色教育立法構(gòu)想

推進(jìn)全方位綠色發(fā)展，需要盡快出臺(tái)國(guó)家層面的《綠色教育法》，確立以環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)教育為核心的綠色教育理念，設(shè)立綠色教育機(jī)構(gòu)，建立健全各項(xiàng)助推綠色教育的制度和機(jī)制。

(一)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，形成全社會(huì)參與互動(dòng)格局

綠色教育需要有專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，應(yīng)在教育部下設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——綠色教育司，全權(quán)管理綠色教育事務(wù)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施綠色教育工作，并會(huì)同環(huán)境生態(tài)部等相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、相互配合，形成綠色教育工作合力，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、合作統(tǒng)一的綠色教育管理體制。美國(guó)設(shè)有環(huán)境教育處，英國(guó)設(shè)有環(huán)境教育委員會(huì)，協(xié)調(diào)全國(guó)綠色教育有關(guān)的組織推行綠色教育[29]。

促進(jìn)綠色教育，僅依靠政府是不夠的，應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮各層級(jí)主體能動(dòng)性，形成政府、企業(yè)、社區(qū)、家庭和個(gè)人全方位參與互動(dòng)的綠色教育格局。

綠色教育立法應(yīng)明確政府在綠色教育中的引領(lǐng)作用。政府除負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)和支持環(huán)境教育項(xiàng)目，舉辦綠色教育論壇、研討會(huì)，管理中央政府的綠色教育撥款資助，管理環(huán)境獎(jiǎng)金項(xiàng)目，協(xié)調(diào)綠色教育機(jī)構(gòu)工作，提供綠色教育信息等職責(zé)外，還需要提高政府管理者自身的綠色教育素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)政府管理人員的培訓(xùn)，探索建立針對(duì)不同層次政府人員的綠色教育培訓(xùn)體系，設(shè)計(jì)適應(yīng)于不同地區(qū)、時(shí)間、類(lèi)型和水平的培訓(xùn)項(xiàng)目，涵蓋綠色文化、綠色制度、綠色政策的教學(xué)和討論以及國(guó)際綠色教育經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，并定期進(jìn)行綠色教育知識(shí)的評(píng)估和考核，例如綠色GDP、環(huán)境政績(jī)考核等。

企事業(yè)單位要主動(dòng)承擔(dān)綠色教育職責(zé)，推行綠色責(zé)任理念。企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要做好環(huán)境保護(hù)管理教育，鼓勵(lì)運(yùn)用節(jié)能、智能化技術(shù)，為企事業(yè)營(yíng)造環(huán)境保護(hù)的氛圍；通過(guò)環(huán)保知識(shí)問(wèn)答、座談會(huì)以及環(huán)境主題創(chuàng)新競(jìng)賽等各種渠道宣傳環(huán)保最新知識(shí)，確保每個(gè)員工都能夠形成環(huán)保意識(shí)自覺(jué)；積極開(kāi)展多元化的綠色教育實(shí)踐活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)員工參與的積極性；設(shè)立環(huán)保獎(jiǎng)懲制度。排污企業(yè)要做好環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析，自覺(jué)形成“環(huán)境審計(jì)自我報(bào)告”，協(xié)助環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)，減輕環(huán)保機(jī)關(guān)監(jiān)管負(fù)擔(dān)。

充分發(fā)揮環(huán)保NGO的作用，助推綠色教育。環(huán)保NGO在向政府提供環(huán)保信息和政策建議，監(jiān)督政府行為、企業(yè)的環(huán)保職責(zé)，開(kāi)展多樣化環(huán)?；顒?dòng)，提高公眾環(huán)保意識(shí)等方面發(fā)揮了重要作用。自然之友等知名環(huán)保NGO不僅通過(guò)自然體驗(yàn)的形式提供豐富的綠色教育課外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，還出版發(fā)行通俗易懂的綠色教育讀本，如《20世紀(jì)環(huán)境警示錄》等[30]。我國(guó)綠色教育立法應(yīng)明確環(huán)保NGO的法律地位，并對(duì)其開(kāi)展的綠色教育活動(dòng)給予一定的制度和資金支持，保障其綠色宣傳教育作用的順暢發(fā)揮。

營(yíng)造綠色社區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠色教育全覆蓋。在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)建各類(lèi)“人人參與、人人享有”的綠色社區(qū)，選拔和培訓(xùn)一批具有綠色素養(yǎng)的綠色社區(qū)核心成員，組織開(kāi)展綠色社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。綠色社區(qū)可以在社區(qū)網(wǎng)站上開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的綠色教育模塊，進(jìn)行綠色知識(shí)的宣傳和普及，建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。此外，綠色社區(qū)還可以和大學(xué)建立合作關(guān)系，開(kāi)展相關(guān)合作研究，建設(shè)“綠色化”人才培訓(xùn)、學(xué)生綠色意識(shí)實(shí)習(xí)基地和綠色志愿者服務(wù)基地。

(二)建立健全綠色教育監(jiān)管與評(píng)價(jià)制度

首先，建立一套適用的綠色教育評(píng)價(jià)體系，可以有效監(jiān)督各地、各部門(mén)開(kāi)展綠色教育的工作，防止綠色教育形式主義，統(tǒng)一評(píng)價(jià)尺度，以促進(jìn)綠色教育的推廣普及。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容見(jiàn)下表。

表1 綠色教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

綠色教育評(píng)價(jià)體系分為學(xué)校與社會(huì)兩個(gè)組別，分別通過(guò)兩級(jí)指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。一級(jí)指標(biāo)對(duì)宏觀要素進(jìn)行評(píng)價(jià)，另一級(jí)指標(biāo)對(duì)微觀要素進(jìn)行考核。由國(guó)家教育部綠色教育司組建評(píng)價(jià)隊(duì)伍，根據(jù)事前成本預(yù)算、事中實(shí)施效果以及事后成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，建立科學(xué)、完整、有效的學(xué)校綠色教育評(píng)價(jià)體系和社會(huì)綠色教育評(píng)價(jià)體系。尤其要注重學(xué)校綠色教育的考核評(píng)價(jià)制度，在“應(yīng)試教育”大環(huán)境下，學(xué)校綠色教育考核評(píng)價(jià)情況對(duì)于推進(jìn)綠色教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)步起著重要作用。

其次，根據(jù)綠色教育評(píng)價(jià)體系，綠色教育司內(nèi)設(shè)立綠色教育監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的綠色教育實(shí)施情況進(jìn)行總體監(jiān)督，利用大數(shù)據(jù)將政府、企業(yè)、家庭、社區(qū)以及個(gè)體的環(huán)保行為信息公開(kāi)，定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告綠色教育質(zhì)量狀況、綠色教育法實(shí)施情況以及改善綠色教育和培訓(xùn)的建議。再次，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，成立社會(huì)綠色教育監(jiān)督團(tuán)體，對(duì)綠色教育工作的開(kāi)展情況依法進(jìn)行監(jiān)督。此外，重視輿論監(jiān)督。新聞媒體等傳播媒介是進(jìn)行綠色教育輿論監(jiān)督的重要媒介，除了進(jìn)行良好、有效的環(huán)境保護(hù)知識(shí)及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等的宣傳與教育之外，仍要肩負(fù)起綠色教育輿論監(jiān)督的重要責(zé)任。

(三)構(gòu)建全民綠色教育體系

為推動(dòng)促成政府引領(lǐng)下全民參與的綠色教育機(jī)制，綠色教育立法應(yīng)明確立法對(duì)象為全體公民，其中，以幼兒園、中小學(xué)和高校為綠色教育主陣地，并將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、企業(yè)管理者、媒體人員等群體列為綠色教育重點(diǎn)對(duì)象；此外，綠色教育立法還應(yīng)對(duì)環(huán)保NGO、社區(qū)等單位開(kāi)展綠色教育提出具體要求。

構(gòu)建中小學(xué)全方位的綠色教育體系，一方面通過(guò)課程改革將綠色教育內(nèi)容納入教學(xué)大綱和教科書(shū)中，將綠色教育理念融入現(xiàn)有教學(xué)體系；另一方面通過(guò)學(xué)校環(huán)保設(shè)施改革以及戶(hù)外綠色教育基地建設(shè)，讓學(xué)生參與環(huán)境保護(hù)過(guò)程。澳大利亞環(huán)境與遺產(chǎn)部于2005年頒布《學(xué)校環(huán)境教育國(guó)家聲明》，將綠色教育滲透到中小學(xué)課程教學(xué)及大綱中，并把綠色教育納入主流教育，成為學(xué)校的核心課程。此外，澳大利亞規(guī)定學(xué)生必需每年參加國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)的教育活動(dòng)[31]。瑞典于1962年將環(huán)保理念納入中學(xué)生物學(xué)教學(xué)大綱。在目前的國(guó)家教學(xué)大綱中，超過(guò)一半的課程包括綠色教育的內(nèi)容。綠色教育課程和戶(hù)外實(shí)踐教育相結(jié)合，讓學(xué)生親近和熱愛(ài)自然[32]。

構(gòu)建高校綠色教育體系，需要重視發(fā)展靈活多樣的高等綠色教育，努力豐富和多樣化綠色課程的教學(xué)，協(xié)調(diào)和整合多學(xué)科的綠色概念，在非專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域推廣綠色教育并設(shè)立必修、選修以及實(shí)踐課程。加拿大、美國(guó)80%的大學(xué)開(kāi)設(shè)了綠色課程，在課程中，把身邊的環(huán)境問(wèn)題作為研究對(duì)象是最常見(jiàn)的做法[33]。此外，通過(guò)綠色大學(xué)管理和綠色校園計(jì)劃等措施來(lái)建設(shè)綠色大學(xué)，成立綠色發(fā)展辦公室，開(kāi)展綠色文化活動(dòng)，利用校園網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介，宣傳綠色校園管理，引導(dǎo)學(xué)生成立綠色組織，設(shè)立校園綠色基金推進(jìn)學(xué)校水資源、電力資源、校園建筑等綠色項(xiàng)目的研究與應(yīng)用。例如，美國(guó)康奈爾大學(xué)、加州大學(xué)分別開(kāi)展了氣候行動(dòng)計(jì)劃、校園環(huán)境計(jì)劃；加拿大滑鐵盧大學(xué)和大不列顛哥倫比亞大學(xué)實(shí)施了校園綠色行動(dòng)計(jì)劃[34]。

構(gòu)建公眾綠色教育體系，需要每個(gè)公民的參與，不論年齡、性別和職業(yè)。大多數(shù)國(guó)家通過(guò)建設(shè)社會(huì)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、示范基地和其他綠色公共設(shè)施和場(chǎng)所來(lái)加強(qiáng)綠色知識(shí)的宣傳，倡導(dǎo)綠色的生活方式。例如，日本的許多社區(qū)建立了綠色教育中心，這些中心擁有多個(gè)綠色環(huán)保設(shè)施，可以直接向公眾傳遞環(huán)保理念，并促使他們?cè)谏钪行袆?dòng)起來(lái)。韓國(guó)昌原地區(qū)創(chuàng)建了“地球保護(hù)者”氣候變化教育中心，為各個(gè)年齡段的人們提供綠色教育計(jì)劃[1]。

(四)保障綠色教育人才培訓(xùn)和資金制度

首先，通過(guò)實(shí)行綠色教育人才培訓(xùn)制度和資格認(rèn)證制度推進(jìn)綠色教育工作。定期對(duì)各級(jí)政策決策者、教師、企業(yè)管理者、媒體人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行環(huán)境知識(shí)和技能的更新，如學(xué)習(xí)環(huán)境法、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系等內(nèi)容。尤其是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)為主要培訓(xùn)內(nèi)容，使其在決策中能自覺(jué)地、科學(xué)地貫徹綠色發(fā)展方針。在全國(guó)各級(jí)行政區(qū)建立多元化的教師培訓(xùn)、考試和評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)崗前服務(wù)、在職培訓(xùn)提供相應(yīng)課程以及考核安排。設(shè)立合格的綠色教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并從資質(zhì)、規(guī)模、場(chǎng)所、培訓(xùn)內(nèi)容及專(zhuān)業(yè)教師質(zhì)量等方面嚴(yán)格把關(guān)，保質(zhì)保量。

這方面國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。歐洲國(guó)家建立了綠色教育協(xié)會(huì)，綠色教學(xué)研究所等，制定相應(yīng)的政策措施，為教師提供系統(tǒng)培訓(xùn)。葡萄牙于1993年成立環(huán)境促進(jìn)會(huì)，開(kāi)展校園培訓(xùn)計(jì)劃，組織綠色教育師資培訓(xùn)，并為幼兒園和小學(xué)教師設(shè)立培訓(xùn)中心，提供綠色教育的職前培訓(xùn)，涵蓋文化遺產(chǎn)保護(hù)、氣候變化、固體和液體垃圾處理、水污染等內(nèi)容[35]。美國(guó)威斯康星大學(xué)和密歇根大學(xué)將綠色教育作為教育學(xué)的一個(gè)方向，開(kāi)設(shè)為期四年的專(zhuān)業(yè)課程，培訓(xùn)該領(lǐng)域的教師，并頒發(fā)綠色教育證書(shū)[36]。澳大利亞開(kāi)發(fā)了職前培訓(xùn)、研究生教育和服務(wù)培訓(xùn)三種形式的綠色教育培訓(xùn)，并要求綠色教育者不僅要了解綠色教育，還要掌握一定的綠色知識(shí)[37]。

其次，綠色教育立法的有效實(shí)施有賴(lài)于充足的經(jīng)費(fèi)保障，可以通過(guò)建立綠色教育專(zhuān)項(xiàng)撥款、綠色教育獎(jiǎng)勵(lì)金及綠色教育基金等制度明確財(cái)政支持要求，為綠色教育活動(dòng)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)指導(dǎo)、效果評(píng)估及過(guò)程監(jiān)管。具體而言，應(yīng)將綠色教育資金納入政府財(cái)政預(yù)算，通過(guò)綠色教育專(zhuān)項(xiàng)撥款扶持地方綠色教育機(jī)構(gòu)、綠色大學(xué)、環(huán)保NGO、非商業(yè)教育實(shí)體的綠色教育項(xiàng)目以及支持各種綠色教育人才培訓(xùn)等來(lái)推進(jìn)綠色教育工作。建立國(guó)家綠色教育獎(jiǎng)勵(lì)金制度，明確獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則和獲獎(jiǎng)條件，對(duì)做出杰出貢獻(xiàn)的綠色教育專(zhuān)業(yè)人士、管理人員以及各行各業(yè)的工作人員進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，以倡導(dǎo)形成全民保護(hù)環(huán)境的社會(huì)意識(shí)。設(shè)立國(guó)家綠色教育專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)民間綠色教育基金會(huì)參與，作為綠色教育資金來(lái)源的重要補(bǔ)充，共同為我國(guó)綠色教育提供資金保障。

在環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)峻、全社會(huì)倡導(dǎo)綠色發(fā)展的大背景下，推進(jìn)綠色教育是改善或解決環(huán)境問(wèn)題、促進(jìn)綠色發(fā)展的根本途徑。將綠色教育納入法制軌道是我國(guó)生態(tài)文明法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全方位推進(jìn)綠色發(fā)展的客觀要求。綠色教育作為一項(xiàng)自愿性環(huán)境治理政策工具，通過(guò)對(duì)其專(zhuān)項(xiàng)立法，對(duì)提升廣大民眾的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念，改變整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)和發(fā)展模式，以及建立健全我國(guó)綠色教育法律規(guī)范體系都將會(huì)起到極大的促進(jìn)作用。

注釋?zhuān)?/p>

①1980年，《環(huán)境教育發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)將環(huán)境教育的內(nèi)容寫(xiě)入中小學(xué)教育大綱；1990年，《對(duì)現(xiàn)行高中教學(xué)計(jì)劃的調(diào)整意見(jiàn)》提出增加學(xué)校教材中環(huán)境教育有關(guān)知識(shí)的比重；1996年，《全國(guó)環(huán)境教育宣傳行動(dòng)綱要(1996-2010年)》提倡在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展綠色學(xué)校；2003年，《中小學(xué)環(huán)境教育實(shí)施指南》將環(huán)境教育定位于為了環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的教育；2011年，《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要(2011-2015年)》規(guī)定了環(huán)境教育的目的和保障方式；2016年，《全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作綱要(2016-2020年)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。

②《教育法》(1995年頒布，2009年、2015年修訂)無(wú)環(huán)境教育內(nèi)容。《義務(wù)教育法》(1986年頒布，2006年、2015年修訂)未涉及環(huán)境教育?！董h(huán)境保護(hù)法》(1989年頒布，2014年修訂)第9條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作……教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督?！钡?2條規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》(2002年頒布，2012年修訂)第6條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與清潔生產(chǎn)的宣傳、教育、推廣、實(shí)施及監(jiān)督?！薄豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》(1995年頒布，2004、2013、2015、2016、2020年修訂)第11條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾固體廢物污染環(huán)境防治意識(shí)?！?/p>