徐 雪 王永瑜

[提要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是西部大開發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑，準(zhǔn)確測(cè)度鄉(xiāng)村振興水平，對(duì)于西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義，因此從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕5個(gè)維度構(gòu)建西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法對(duì)西部地區(qū)12省(區(qū))市2011-2018年鄉(xiāng)村振興各子系統(tǒng)水平及綜合水平進(jìn)行測(cè)度，并借助灰色關(guān)聯(lián)度模型對(duì)影響鄉(xiāng)村振興水平的外部驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)：(1)鄉(xiāng)村振興各子系統(tǒng)水平在12省(區(qū))市間的差異較大，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕水平最低的省市依次為青海、貴州、西藏、四川和甘肅，因此各省(區(qū))市應(yīng)找準(zhǔn)自己的發(fā)展短板，破解發(fā)展難題。(2)研究期內(nèi)，各省(區(qū))市鄉(xiāng)村振興綜合水平呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，但整體上偏低，并且存在顯著的空間差異，內(nèi)蒙古和新疆鄉(xiāng)村振興綜合水平最高，云南、西藏、青海和貴州鄉(xiāng)村振興綜合水平最低。(3)鄉(xiāng)村振興各驅(qū)動(dòng)因素存在明顯的地區(qū)差異，其驅(qū)動(dòng)因素的作用程度(即關(guān)聯(lián)度)按交通基礎(chǔ)設(shè)施水平、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融發(fā)展水平、農(nóng)村財(cái)政支出依次遞減。

引言

在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村衰敗成為全球普遍現(xiàn)象，西方發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))紛紛采取多種措施積極應(yīng)對(duì)并取得顯著成效，例如“新村建設(shè)”“造村運(yùn)動(dòng)”等[1]，因此在參照國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央從以往的政策導(dǎo)向直接升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略的重大舉措，是針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市偏向、鄉(xiāng)村衰落的反思，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和化解新時(shí)代社會(huì)矛盾的主要抓手。[2]習(xí)近平總書記在2020年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，要舉全黨、全社會(huì)力量全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，這是我國(guó)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)。

長(zhǎng)期以來，受地理位置、自然環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的限制，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，因此在實(shí)施西部大開發(fā)20年后，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，這是對(duì)以往西部大開發(fā)的升級(jí)、是推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展而作出的重大決策部署。[3]當(dāng)前，西部地區(qū)正處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期，如何構(gòu)建以客觀評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興實(shí)施效果為目的的指標(biāo)體系，了解鄉(xiāng)村振興的發(fā)展情況，評(píng)估在實(shí)施過程中存在的不平衡問題，深入分析影響鄉(xiāng)村振興實(shí)施效果的外部因素，對(duì)于擴(kuò)大西部地區(qū)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度和廣度、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)馬克思與恩格斯農(nóng)村發(fā)展思想、[4]城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的融匯貫通，[5]是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)”思想的具體實(shí)踐，[6]與此同時(shí)，地理學(xué)的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)是透視鄉(xiāng)村發(fā)展問題和優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村振興的基本依據(jù)。[7]“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”系統(tǒng)概括了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的豐富內(nèi)涵。[8]產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和有力支撐，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的硬指標(biāo)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的軟環(huán)境和文化基礎(chǔ)，治理有效是鄉(xiāng)村振興的組織保障，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，因此“二十字”方針既是鄉(xiāng)村振興的總要求和目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興基本內(nèi)涵的體現(xiàn)。[9]

近兩年，有部分學(xué)者開始關(guān)注并研究鄉(xiāng)村振興的評(píng)價(jià)問題，而鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的構(gòu)建是度量鄉(xiāng)村振興水平的關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過整理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，絕大多數(shù)學(xué)者將“二十字”方針的5個(gè)維度作為鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)，而張挺等(2018)[10]、韋家華等(2018)[11]、程明等(2020)[12]在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系時(shí)對(duì)于二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)的選取各有側(cè)重。陳國(guó)生(2019)更加側(cè)重于對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的指標(biāo)選取，而將鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕概括為生活小康，然后以湖南省為研究對(duì)象進(jìn)行綜合測(cè)度，[13]閆周府(2019)針對(duì)目前存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建一套能夠評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村發(fā)展水平和鄉(xiāng)村振興實(shí)施效果的指標(biāo)體系，該套指標(biāo)體系更側(cè)重于對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居的指標(biāo)選取，然后對(duì)全國(guó)30省市鄉(xiāng)村振興實(shí)施效果進(jìn)行測(cè)度；[14]賈晉(2018)通過對(duì)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的理論解構(gòu)，構(gòu)建出適用于全國(guó)范圍的“六化四率三治三風(fēng)三維”的指標(biāo)體系；[15]也有部分學(xué)者未圍繞鄉(xiāng)村振興的五項(xiàng)總要求來構(gòu)建指標(biāo)體系，而是基于鄉(xiāng)村綠色發(fā)展理念，從產(chǎn)業(yè)因素、社會(huì)因素和生態(tài)環(huán)境3個(gè)方面[16]和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、生活水平等維度[17]構(gòu)建指標(biāo)體系。

總的來看，鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)的現(xiàn)有研究成果主要是基于國(guó)家層面的宏觀視角，而中國(guó)幅員遼闊，不同區(qū)域的人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源稟賦都不盡相同，因而需要聚焦研究區(qū)域，因地制宜地設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，使研究結(jié)果更具有針對(duì)性和適用性。因此，本文結(jié)合西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建一套能夠客觀評(píng)價(jià)西部地區(qū)12省(區(qū))市鄉(xiāng)村振興實(shí)施效果的指標(biāo)體系，考慮到鄉(xiāng)村振興于2018年才開始啟動(dòng)實(shí)施，實(shí)施效果在短期內(nèi)難以充分體現(xiàn)，因而選用2011—2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵權(quán)法科學(xué)地測(cè)度西部地區(qū)12省(區(qū))市鄉(xiāng)村振興各子系統(tǒng)水平及綜合水平，并對(duì)不同省(區(qū))市間的差異性進(jìn)行比較分析，在此基礎(chǔ)上借助灰色關(guān)聯(lián)度模型對(duì)影響鄉(xiāng)村振興的外部驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行分析，以期為西部地區(qū)全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供決策參考，加快推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。

二、西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平測(cè)度：理論基礎(chǔ)、體系和方法

(一)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

與中東部地區(qū)相比，西部地區(qū)由于長(zhǎng)期受自然環(huán)境、地理位置、交通設(shè)施等因素的制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距過大，農(nóng)村衰落問題尤為突出，因此西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興成為中國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。西部地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)就是要破解鄉(xiāng)村貧困人口多、貧困程度深、貧困面積廣、積貧積弱和多維貧困問題，[18]而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是破解貧困的有力支撐，鄉(xiāng)村治理能力的提升是基本保障，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是有力途徑，鄉(xiāng)風(fēng)文明是基本前提，因此西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興是立足于消除貧困基礎(chǔ)上的全面發(fā)展，是對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、治理的整體性提升，因此結(jié)合西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，依據(jù)鄉(xiāng)村振興“二十字”方針，從5個(gè)維度對(duì)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵進(jìn)行考察分析。

產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心和基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本前提。產(chǎn)業(yè)興旺要求鄉(xiāng)村不但要生產(chǎn)，更要充分利用資源形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、業(yè)態(tài)，積極探索“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”的新型產(chǎn)業(yè)模式。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雖然薄弱，但是卻擁有多樣的地形地貌和獨(dú)特的氣候條件，因此需要充分利用比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及服務(wù)業(yè)。

生態(tài)宜居。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的硬指標(biāo)，更是對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)人與自然和諧共生提出的新要求。與新農(nóng)村建設(shè)的“村容整潔”相比，生態(tài)宜居是靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的升級(jí)，不再單一強(qiáng)調(diào)村莊的整潔美，而是注重人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的整體提升。西部地區(qū)作為生態(tài)敏感脆弱區(qū)，既要改善生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，減少洪澇、干旱、沙塵暴等生態(tài)氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)生頻次，又要全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點(diǎn)推進(jìn)村莊道路硬化、衛(wèi)生廁所、垃圾污水處理設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施等建設(shè)，補(bǔ)齊西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，從而增加農(nóng)村居民的滿足感和獲得感。

鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的軟環(huán)境，是鄉(xiāng)村德治的根本體現(xiàn)。西部地區(qū)有著悠久而燦爛的歷史文化，因此實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”既要彰顯五千多年的文化積淀，又要體現(xiàn)與現(xiàn)代信息化社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代文明，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明的有機(jī)結(jié)合，形成具有鮮明特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明體系。

治理有效。治理有效是鄉(xiāng)村振興的組織保障，是鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村的“治理有效”是鄉(xiāng)村“善治”的重要組成部分，與“管理”相比，更加強(qiáng)調(diào)參與主體的多元化和治理效果的可持續(xù)性，注重法治、德治和村民自治的有效結(jié)合。

生活富裕。生活富裕是西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，是消除貧困的具體表現(xiàn)。生活富裕就是要徹底消除西部地區(qū)深度貧困問題，逐漸縮小城鄉(xiāng)收入差距，持續(xù)增加鄉(xiāng)村居民收入水平，提高居民生活質(zhì)量。

(二)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

基于以上解釋和分析，在參考王志章[19]、廖文梅[20]、陳俊梁[21]等人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展實(shí)際，考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性和評(píng)價(jià)體系的層次性，按照科學(xué)性、可行性、可測(cè)性等原則，構(gòu)建了一個(gè)包含5個(gè)子系統(tǒng)和28個(gè)測(cè)度指標(biāo)的西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。

表1 西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

產(chǎn)業(yè)興旺下設(shè)4個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率水平，人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，糧食綜合生產(chǎn)能力用來衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模大小，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入體現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化。

生態(tài)宜居下設(shè)9個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中衛(wèi)生廁所普及率、對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村占比和對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村占比體現(xiàn)了村容整潔情況，村莊道路硬化率、安全飲用水普及率和人均道路面積反映了村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，農(nóng)村每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)則反映了鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的供給情況，農(nóng)村綠化率則體現(xiàn)了鄉(xiāng)村景觀建設(shè)情況，旱災(zāi)、洪澇、泥石流等災(zāi)害面積體現(xiàn)了生態(tài)治理情況。

鄉(xiāng)風(fēng)文明下設(shè)5個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中有線電視覆蓋率和開通互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的行政村比重體現(xiàn)了現(xiàn)代信息化傳播鄉(xiāng)村文明的重要性，農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例和農(nóng)村居民平均受教育年限是鄉(xiāng)風(fēng)文明的基礎(chǔ)。

治理有效下設(shè)3個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分別為已編制村莊規(guī)劃的行政村占比、已開展村莊整治的行政村占比和選舉等重大決策事項(xiàng)村民參與率。

生活富裕下設(shè)7個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)率、農(nóng)民人均純收入和農(nóng)村貧困發(fā)生率反映了農(nóng)村居民的富裕程度，每百戶汽車擁有量、農(nóng)村居民人均住房面積和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從物質(zhì)方面反映了農(nóng)村居民生活質(zhì)量的高低。

(三)測(cè)度方法和數(shù)據(jù)來源

本文采用熵值法測(cè)度評(píng)價(jià)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興各子系統(tǒng)水平及綜合水平，原因在于熵值法具有客觀賦權(quán)的優(yōu)點(diǎn)，可以避免專家賦權(quán)的主觀性，能夠?qū)嵤虑笫堑胤从掣髦笜?biāo)在綜合指標(biāo)中的重要性。具體計(jì)算步驟如下：

考慮到各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)量單位不統(tǒng)一，在計(jì)算之前，首先要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，為避免求熵值時(shí)對(duì)數(shù)計(jì)算的無意義，對(duì)正負(fù)指標(biāo)進(jìn)行非負(fù)化處理，統(tǒng)一加0.01，具體方法如下：[22]

(1)

計(jì)算第i個(gè)省份占第j項(xiàng)指標(biāo)的比重

(2)

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值

(3)

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)

(4)

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)占所有指標(biāo)的權(quán)重

(5)

最后計(jì)算各個(gè)省份的綜合得分

(6)

基于公式(6)得到的si介于0-1之間，si越大表示i省份的鄉(xiāng)村振興各子系統(tǒng)水平及綜合水平越高；反之亦然。

本文以西部大開發(fā)12省(區(qū))市2011-2018年鄉(xiāng)村振興發(fā)展?fàn)顩r為考察對(duì)象，指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于2012-2019年各省(區(qū))市統(tǒng)計(jì)年鑒、2012-2019年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育年鑒》《中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒》，由于西藏地區(qū)部分年份指標(biāo)缺失，為了確保原始數(shù)據(jù)盡可能準(zhǔn)確，對(duì)于缺失年份較多的指標(biāo)，主要用相關(guān)性較強(qiáng)的指標(biāo)近似替代，同時(shí)對(duì)于2019年不再統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)(如對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村占比、對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村占比)，假設(shè)這些指標(biāo)保持變化速度恒定，以其2018年的變化率來推算并補(bǔ)齊數(shù)據(jù)。

三、西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平實(shí)證測(cè)度

(一)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興各子系統(tǒng)水平

基于構(gòu)建的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，率先測(cè)度2018年西部地區(qū)12省(區(qū))市鄉(xiāng)村振興5個(gè)子系統(tǒng)水平，結(jié)果如圖1—圖5所示。

圖1 2018年西部地區(qū)12省(區(qū))市產(chǎn)業(yè)興旺水平測(cè)度圖

圖2 2018年西部地區(qū)12省(區(qū))市生態(tài)宜居水平測(cè)度圖

圖3 2018年西部地區(qū)12省(區(qū))市鄉(xiāng)風(fēng)文明水平測(cè)度圖

圖4 2018年西部地區(qū)12省(區(qū))市治理有效水平測(cè)度圖

圖5 2018年西部地區(qū)12省(區(qū))市生活富裕水平測(cè)度圖

1.產(chǎn)業(yè)興旺水平

產(chǎn)業(yè)興旺水平得分最高的省份是內(nèi)蒙古(0.773)，得分最低的省份是青海(0.107)，前者是后者的7.22倍，這表明西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺水平空間差異十分明顯，不同省份之間產(chǎn)業(yè)興旺協(xié)同優(yōu)化能力較弱。具體來看，產(chǎn)業(yè)興旺水平得分高于均值(0.318)的省份只有內(nèi)蒙古(0.773)、四川(0.624)和新疆(0.413)，其余省份產(chǎn)業(yè)興旺水平得分均低于0.318，具體涵蓋廣西(0.264)、重慶(0.260)、貴州(0.197)、云南(0.269)、西藏(0.164)、陜西(0.304)、甘肅(0.203)、青海(0.107)和寧夏(0.235)，占西部地區(qū)省份的75%，由此表明西部地區(qū)絕大多數(shù)省份產(chǎn)業(yè)興旺水平亟需提升，因此必須充分利用自身比較優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

2.生態(tài)宜居水平

生態(tài)宜居水平得分分布由最低的0.258(貴州)到最高的0.739(新疆)，后者是前者的2.86倍，表明生態(tài)宜居水平地區(qū)之間差異較大。縱觀西部地區(qū)所有省(區(qū))市生態(tài)宜居水平得分，可以發(fā)現(xiàn)新疆一家獨(dú)大、占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，排名第二位的內(nèi)蒙古生態(tài)宜居水平得分0.529，與新疆相差0.21，這主要是因?yàn)樾陆趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)及綠化景觀的投入力度在西部地區(qū)處于遙遙領(lǐng)先的地位。除新疆以外，僅廣西、重慶、西藏、陜西和寧夏5個(gè)省份生態(tài)宜居水平得分高于均值0.411，其余6個(gè)省份得分較低，生態(tài)宜居水平有待進(jìn)一步提升。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明水平

鄉(xiāng)風(fēng)文明水平得分最高的省份是陜西，達(dá)到0.963，其次為廣西、貴州、云南、四川和重慶，鄉(xiāng)風(fēng)文明水平得分依次為0.911、0.670、0.640、0.630、0.618，以上6個(gè)省份鄉(xiāng)風(fēng)文明水平得分高于均值0.579，與之對(duì)立，鄉(xiāng)風(fēng)文明水平得分最低的6個(gè)省份依次為西藏、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅和新疆，分別為0.149、0.337、0.439、0.473、0.542和0.573，表明這些省份需要繼續(xù)加大鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，充分挖掘鄉(xiāng)村文化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文明和傳統(tǒng)文明的有機(jī)結(jié)合。

4.治理有效水平

治理有效水平得分最高的省份是寧夏(0.899)，得分最低的省份是四川(0.096)，前者是后者的9.36倍。具體來看，除寧夏以外，高于均值(0.513)的省份有5個(gè)，依次為云南(0.756)、陜西(0.743)、內(nèi)蒙古(0.678)、廣西(0.603)和甘肅(0.521)，低于均值的省份有6個(gè)，依次為四川(0.096)、貴州(0.139)、重慶(0.330)、新疆(0.418)、西藏(0.467)和青海(0.502)，這些是西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理水平急需提升的省份。由此表明西部地區(qū)治理有效水平極化分布較為明顯。

5.生活富裕水平

生活富裕水平得分最高的3個(gè)省份為重慶、四川和內(nèi)蒙古，分別達(dá)到0.723、0.644和0.601，它們是西部地區(qū)生活富裕水平高于0.600的省份，農(nóng)村居民生活富裕程度在西部地區(qū)遙遙領(lǐng)先，除此之外，青海、西藏、云南、寧夏、陜西生活富裕水平得分高于0.400，依次為0.510、0.498、0.488、0.450、0.415，這5個(gè)省份生活富裕程度雖然落后于重慶、四川和內(nèi)蒙古，但是卻領(lǐng)先于其余4個(gè)省份。作為深度貧困地區(qū)，廣西、新疆、貴州和甘肅農(nóng)村居民生活富裕程度較低，其中最低的是甘肅，生活富裕水平得分僅為0.246，與重慶相差0.477，是西部地區(qū)唯一一個(gè)生活富裕水平低于0.3的省份。

(二)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興綜合水平時(shí)序演變

為考察西部地區(qū)各省(區(qū))市鄉(xiāng)村振興綜合水平的時(shí)序差異，將各省(區(qū))市2011-2018年鄉(xiāng)村振興綜合水平進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果如圖6所示。各省(區(qū))市2011-2018年鄉(xiāng)村振興綜合水平小幅波動(dòng)，但整體上呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)。具體而言，廣西、貴州、甘肅、云南、內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興綜合水平時(shí)序演變趨勢(shì)基本一致，2012年和2017年鄉(xiāng)村振興綜合水平均出現(xiàn)明顯下滑，但總體上呈現(xiàn)良好的上升態(tài)勢(shì)，廣西鄉(xiāng)村振興綜合指數(shù)由2011年的0.210上升至2018年的0.299、貴州由0.157上升至0.217、甘肅由0.157上升至0.229、云南由0.204上升至0.274、內(nèi)蒙古由0.276上升至0.386，年均增長(zhǎng)率分別為5.30%、4.78%、5.73%、4.29%和4.98%；新疆、陜西和青海鄉(xiāng)村振興綜合水平時(shí)序演變較為相似，2013年鄉(xiāng)村振興綜合水平均出現(xiàn)明顯下滑，2014-2018年小幅波動(dòng)，但總體上呈現(xiàn)穩(wěn)定的上升態(tài)勢(shì)，新疆鄉(xiāng)村振興綜合指數(shù)由0.251上升至0.363、陜西由0.236上升至0.312、青海由0.177上升至0.244，年均增長(zhǎng)率分別為5.58%、4.03%、4.73%；寧夏和重慶鄉(xiāng)村振興綜合水平變動(dòng)趨勢(shì)基本一致，2014年出現(xiàn)明顯下滑，但總體上增長(zhǎng)趨勢(shì)非常顯著，寧夏鄉(xiāng)村振興綜合指數(shù)由0.236上升至0.298、重慶由0.204上升至0.304，年均增長(zhǎng)率分別為3.28%和6.13%；西藏和四川鄉(xiāng)村振興綜合水平雖在2015年出現(xiàn)下滑，但總體上增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較為明顯，西藏鄉(xiāng)村振興綜合指數(shù)由0.153上升至0.260、四川由0.237上升至0.299，年均增長(zhǎng)率分別為8.74%和3.27%。

圖6 各省(區(qū))市鄉(xiāng)村振興綜合水平時(shí)序演變

(三)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興綜合水平空間格局

為考察西部地區(qū)各省(區(qū))市鄉(xiāng)村振興綜合水平的空間差異，將各省(區(qū))市2018年鄉(xiāng)村振興綜合水平進(jìn)行排序，結(jié)果如圖7所示。

圖7 各省(區(qū))市鄉(xiāng)村振興綜合水平空間差異

2018年西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興綜合水平得分分布于0.217～0.386之間，其中得分最高的省份為內(nèi)蒙古(0.386)，得分最低的省份是貴州(0.217)，表明西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興綜合水平整體較低，并且存在明顯的省際差異。具體來看，2018年西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興綜合水平均值為0.291，高于均值的省份有內(nèi)蒙古(0.386)、新疆(0.363)、陜西(0.312)、重慶(0.304)、四川(0.299)、廣西(0.299)、寧夏(0.297)，其中內(nèi)蒙古和新疆的鄉(xiāng)村振興綜合水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于均值，而且較大程度領(lǐng)先于高于均值的其他省份，屬于鄉(xiāng)村振興綜合水平的第一梯隊(duì)，是整個(gè)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)施效果最好、鄉(xiāng)村發(fā)展水平最高的兩個(gè)省份，陜西、重慶、四川、廣西、寧夏歸為一類，屬于鄉(xiāng)村振興綜合水平的第二梯隊(duì)，這些省份鄉(xiāng)村振興綜合水平雖然高于西部地區(qū)均值，但是相對(duì)優(yōu)勢(shì)不是特別明顯，鄉(xiāng)村振興綜合水平還有較大提升空間。而云南、西藏、青海、甘肅和貴州鄉(xiāng)村振興綜合水平低于均值，屬于第三梯隊(duì)，這些省份在地形上多高原和山地，鄉(xiāng)村多處于崇山峻嶺之中，迂回曲折、千溝萬壑的地理環(huán)境限制了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活、制約了鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的聯(lián)系、阻礙了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶來了重重考驗(yàn)，因此這些省份需要因地制宜、突出重點(diǎn)區(qū)域、優(yōu)先推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

四、西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興影響因素分析

(一)灰色關(guān)聯(lián)度模型

為進(jìn)一步分析影響鄉(xiāng)村振興綜合水平的相關(guān)因素，考慮到鄉(xiāng)村振興在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中受到多種驅(qū)動(dòng)因素的影響，因此本文選取面板數(shù)據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度模型對(duì)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行分析，原因在于灰色關(guān)聯(lián)度模型克服了回歸分析只適用于少因素和線性的缺點(diǎn)，更能準(zhǔn)確地量化影響因素間關(guān)聯(lián)程度的大小。[23]具體步驟如下：

確定特征序列與因素序列，運(yùn)用初值化方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。根據(jù)本文研究的內(nèi)容，將鄉(xiāng)村振興綜合水平定義為特征序列，記為X0(m，t)；各驅(qū)動(dòng)因素序列記為Xi(m，t)。進(jìn)行無量綱化后的特征序列與因素序列分別為X0’(m，t)、Xi’(m，t)(i=1，2，…，N；m=1，2，…，M；t=1，2，…，T)。

計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)：

(7)

式中，ρ為分辨系數(shù)，取值為0.5。

計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)度，ri、ri，m、ri，t分別表示面板數(shù)據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度、截面灰色關(guān)聯(lián)度、時(shí)序灰色關(guān)聯(lián)度，計(jì)算公式如下：

(8)

關(guān)聯(lián)度等級(jí)劃分。0

(二)變量選取及數(shù)據(jù)說明

進(jìn)一步研究驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興水平的外部因素，對(duì)各省(區(qū))市準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點(diǎn)具有一定參考意義，對(duì)縮小地區(qū)城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，[24]考慮到西部地區(qū)12省(區(qū))市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，擬選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施水平、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、金融發(fā)展和農(nóng)村財(cái)政支出作為驅(qū)動(dòng)因素。具體如下：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們收入將會(huì)增加，同樣農(nóng)村居民收入水平也會(huì)提高，而農(nóng)民富裕正是鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。一直以來，交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，而交通建設(shè)就自然而然成為西部大開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，交通基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高一方面為資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)提供便利條件，另一方面可以增強(qiáng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系、充分發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基本保障。

地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民就業(yè)增收，又可以帶動(dòng)旅游、養(yǎng)生等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的基本動(dòng)力。

農(nóng)村固定資產(chǎn)投資。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不興、基礎(chǔ)設(shè)施落后是整個(gè)西部地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)，而農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增加有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，有利于加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的資金保障。

金融發(fā)展。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐作用不言而喻，金融發(fā)展水平的提升可以增加鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升、鄉(xiāng)村生態(tài)治理等多個(gè)領(lǐng)域的資金供給，成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐。

農(nóng)村財(cái)政支出。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和全面性的工作，在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的前提下，還要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)財(cái)政支出向“三農(nóng)”領(lǐng)域的傾斜。農(nóng)村財(cái)政支出對(duì)于改善農(nóng)村環(huán)境、提升人力資本、完善公共服務(wù)具有重要的調(diào)節(jié)作用，是鄉(xiāng)村振興的重要支柱。

基于上述分析，選取地區(qū)人均GDP來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；以公路密度反映交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，由公路道路長(zhǎng)度除以土地面積計(jì)算而得；以二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重作為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資由農(nóng)村固定資產(chǎn)投資除以全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)算而來，因農(nóng)村固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)缺失，故采用農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資替代；以存貸款之和占GDP的比重作為金融發(fā)展水平指標(biāo)；以農(nóng)林水財(cái)政支出占比來反映農(nóng)村財(cái)政支出，由農(nóng)林水財(cái)政支出除以地區(qū)一般性財(cái)政支出所得。所涉及的原始數(shù)據(jù)來源于2012-2019年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)財(cái)政年鑒》《中國(guó)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)交通年鑒》以及各省(區(qū))市統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)于個(gè)別缺失的數(shù)據(jù)采用插值法進(jìn)行處理。

(三)結(jié)果分析

基于灰色關(guān)聯(lián)度模型計(jì)算得到西部大開發(fā)12省(區(qū))市各驅(qū)動(dòng)因素對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用程度，即關(guān)聯(lián)度，其中關(guān)聯(lián)度越大，表明該因素對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用程度越大，具體見表2。

表2 各省(區(qū))市驅(qū)動(dòng)因素關(guān)聯(lián)度

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)度均值為0.687，屬于較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，交通基礎(chǔ)設(shè)施水平的關(guān)聯(lián)度均值最高，為0.877，屬于強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)度均值為0.802，也屬于強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資和金融發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)度均值分別為0.703和0.633，均屬于較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，農(nóng)村財(cái)政支出的關(guān)聯(lián)度均值最低，為0.584，屬于中等關(guān)聯(lián)度。對(duì)這6個(gè)驅(qū)動(dòng)因素的作用程度由大到小依次排序?yàn)椋航煌ɑA(chǔ)設(shè)施水平、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融發(fā)展水平、農(nóng)村財(cái)政支出，由此可知各驅(qū)動(dòng)因素與鄉(xiāng)村振興綜合水平息息相關(guān)。

12省(區(qū))市當(dāng)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度高于均值(0.687)的省份有6個(gè)，分別為青海(0.863)、新疆(0.830)、重慶(0.796)、寧夏(0.745)、內(nèi)蒙古(0.738)和甘肅(0.695)，表明這6個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用程度大于其他省份。交通基礎(chǔ)設(shè)施水平關(guān)聯(lián)度高于均值(0.877)的省份有6個(gè)，分別為青海(0.951)、重慶(0.934)、內(nèi)蒙古(0.931)、四川(0.905)、西藏(0.893)和陜西(0.883)，并且西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施水平的關(guān)聯(lián)度均值最高，在各驅(qū)動(dòng)因素當(dāng)中一馬當(dāng)先，原因在于：西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、水平較低，其交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響更靈敏、更有效，因此西部地區(qū)亟需加快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響程度僅次于交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，即地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基本動(dòng)力，其中關(guān)聯(lián)度高于均值(0.802)的省份有內(nèi)蒙古(0.901)、重慶(0.888)、青海(0.886)、貴州(0.812)和新疆(0.811)。西部地區(qū)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響程度較高，其中高于均值(0.703)的省份有內(nèi)蒙古(0.904)、重慶(0.816)、新疆(0.790)和青海(0.783)，與其他省份相比，這4個(gè)省份農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占比相對(duì)較低，約為1%～2.5%，因而農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占比提高對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響更敏感。金融發(fā)展水平同樣是西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平提高的強(qiáng)有力的驅(qū)動(dòng)因素，其中12省(區(qū))市當(dāng)中金融發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度高于均值(0.633)的省份有青海(0.777)、重慶(0.752)、內(nèi)蒙古(0.734)、貴州(0.672)和新疆(0.656)，約占地區(qū)省份的41.7%。農(nóng)村財(cái)政支出的關(guān)聯(lián)度均值在各驅(qū)動(dòng)因素當(dāng)中雖然最低，但是屬于中等關(guān)聯(lián)度，表明農(nóng)村財(cái)政支出在鄉(xiāng)村發(fā)展中起到引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響程度較高，其中高于均值(0.584)的省份分別為重慶(0.731)、廣西(0.658)、寧夏(0.649)和青海(0.620)，即這4個(gè)省份農(nóng)村財(cái)政支出對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用程度高于其他省份。

五、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

基于本文構(gòu)建的西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法對(duì)2011-2018年西部大開發(fā)12省(區(qū))市鄉(xiāng)村振興各子系統(tǒng)水平及綜合水平進(jìn)行測(cè)度，并運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度模型對(duì)鄉(xiāng)村振興的外部驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行分析，結(jié)果表明：

從鄉(xiāng)村振興各子系統(tǒng)來看，青海產(chǎn)業(yè)興旺水平最低、貴州生態(tài)宜居水平最低、西藏鄉(xiāng)風(fēng)文明水平最低、四川治理有效水平最低，甘肅生活富裕水平最低，因此各省(區(qū))市應(yīng)找準(zhǔn)自己的發(fā)展短板，破解發(fā)展難題。

各省(區(qū))市鄉(xiāng)村振興綜合水平在2011-2018年間呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，但整體上西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興綜合水平較低，并且存在明顯的空間差異，其中內(nèi)蒙古、新疆鄉(xiāng)村振興綜合水平相對(duì)較高，屬于第一梯隊(duì)，陜西、重慶、四川、廣西、寧夏鄉(xiāng)村振興綜合水平也高于均值，屬于第二梯隊(duì)，云南、西藏、青海和貴州鄉(xiāng)村振興綜合水平最低，屬于第三梯隊(duì)。

鄉(xiāng)村振興各驅(qū)動(dòng)因素存在明顯的地區(qū)差異，其驅(qū)動(dòng)因素的作用程度(即關(guān)聯(lián)度)按交通基礎(chǔ)設(shè)施水平、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融發(fā)展水平、農(nóng)村財(cái)政支出依次遞減。

(二)建議

根據(jù)上述研究結(jié)論，為推動(dòng)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平提升、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加快形成西部大開發(fā)新格局，從影響鄉(xiāng)村振興的內(nèi)部因素(五個(gè)子系統(tǒng))和外部因素(驅(qū)動(dòng)因素)著手，提出如下建議：

第一，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興五個(gè)子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！奔仁怯绊戉l(xiāng)村振興水平的內(nèi)部因素，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，因此西部地區(qū)要充分把握新西部大開發(fā)的政策機(jī)遇，推動(dòng)五個(gè)子系統(tǒng)水平的全面提升和協(xié)同發(fā)展。(1)充分整合利用自然資源和社會(huì)資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。(2)西部地區(qū)既是我國(guó)重要的生態(tài)保護(hù)屏障，又是生態(tài)敏感脆弱區(qū)，因此要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，應(yīng)以生態(tài)人居改善工程為抓手，以鄉(xiāng)村環(huán)境整治為突破口，注重對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境面貌的治理及水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的完善。(3)西部地區(qū)擁有悠久而燦爛的歷史文化，因此在分級(jí)保護(hù)、合理開發(fā)古民居、古民俗等文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，充分挖掘文化積淀中的鄉(xiāng)風(fēng)文明思想，并與現(xiàn)代文明相結(jié)合，借助現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行傳播，使得鄉(xiāng)風(fēng)文明思想深入人心。(4)高度重視并加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，一方面要通過選拔、培養(yǎng)、儲(chǔ)備村干部的方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，改變西部地區(qū)村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)、村干部能力欠缺等基層組織薄弱的局面，另一方面要提高村民委員會(huì)、社會(huì)組織、農(nóng)村精英等主體的參與度，強(qiáng)化多元主體參與的鄉(xiāng)村自治架構(gòu)，同時(shí)還要深化鄉(xiāng)村法治，提倡鄉(xiāng)村德治，逐步形成自治、法治、德治“三治合一”的治理網(wǎng)絡(luò)。

第二，西部地區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中，不僅要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，還要充分借助外部驅(qū)動(dòng)因素的力量。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，從而帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎(chǔ)；引導(dǎo)財(cái)政資金向“三農(nóng)”領(lǐng)域的傾斜，充分發(fā)揮農(nóng)村財(cái)政支出對(duì)鄉(xiāng)村振興的調(diào)節(jié)作用；有效利用金融發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐作用，加大農(nóng)村固定資產(chǎn)投資力度，逐步完善鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高西部地區(qū)鄉(xiāng)村交通通達(dá)性。