楊麗雪 張明善 王尚成 李進(jìn)

[摘要]在2010年國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能規(guī)劃》中，川西北高原地區(qū)被確定為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，成為國家重要的生態(tài)功能區(qū)之一。由此，在“生態(tài)保護(hù)”和“限制開發(fā)”的前提下，如何推進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是各級地方黨委政府必須面對和研究并解決好的重要問題之一。為此，本文以川西北重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)——紅原縣為例，運(yùn)用生態(tài)足跡模型，對該區(qū)域自然資源的利用情況和自然生態(tài)系統(tǒng)的供給能力進(jìn)行剖析，進(jìn)一步分析了該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，找出可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問題和構(gòu)成要素。在此基礎(chǔ)上，以生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)相互耦合為視角，提出川西北高原地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的耦合路徑及對策建議。

[關(guān)鍵詞]川西北高原地區(qū);紅原縣;生態(tài)足跡模型;耦合路徑;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F127.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9391（2021）03-0058-06

川西北牧區(qū)不僅是我國八大牧區(qū)之一和全國三大林區(qū)之川西林區(qū)的主體，還是我國第二大藏區(qū)和“西電東送”的重要區(qū)域[1]。該區(qū)域既是長江、黃河源的重要組成部分，也是“中華水塔”最重要的組成部分和水源涵養(yǎng)地。由此可見，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境會(huì)直接影響國家生態(tài)安全，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中起到了舉足輕重的重要戰(zhàn)略作用。然而，長期以來，由于自然和人為因素的影響，川西北高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，傳統(tǒng)的天然草地自然再生產(chǎn)和自給自足的畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，現(xiàn)已不能很好的適應(yīng)該區(qū)域人口增長、氣候變化、資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、牧民增收等客觀現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，由此造成了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢增長，形成了生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)的不良耦合。生態(tài)現(xiàn)狀不容樂觀，生態(tài)保護(hù)形勢嚴(yán)峻，加強(qiáng)對川西北高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)早已刻不容緩。從而，這些區(qū)域就面臨著既要打破生態(tài)退化的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，又要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助農(nóng)牧民增收致富的兩難選擇。因此，如何實(shí)現(xiàn)該區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)同進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展值得深入探索和研究。

受學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注，用于定量衡量可持續(xù)發(fā)展程度的評價(jià)方法中，生態(tài)足跡（Ecological Footprint，EF）測度法是經(jīng)典的評價(jià)方法之一[2]。在圍繞川西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的研究中，劉世慶，許英明研究認(rèn)為：“川西北高原牧區(qū)在國家新一輪生態(tài)建設(shè)中，應(yīng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，發(fā)揮科技支撐作用，構(gòu)建易于操作的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制，借鑒對口援建方式推進(jìn)生態(tài)建設(shè)” [1];黃斌研究認(rèn)為：“川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域已納入國家層面規(guī)劃的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)功能定位、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)實(shí)施加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度、健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、依靠科技進(jìn)步提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與等措施推進(jìn)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展” [3];裴偉征等研究認(rèn)為：“川西北生態(tài)脆弱區(qū)的主體功能決定了在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與適度有序開發(fā)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)功能的保護(hù)與恢復(fù)，因地制宜培育和發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)” [4];于代松研究認(rèn)為：“川西北高原地區(qū)是長江、黃河源區(qū)的重要組成部分和長江、黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地，當(dāng)前其生態(tài)狀況堪憂，濕地萎縮、草原沙化、植被退化、災(zāi)害頻發(fā)。應(yīng)從將川西北高原生態(tài)保護(hù)工作納入國家生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、充分發(fā)揮科技對牧區(qū)生態(tài)建設(shè)的支撐作用、限制大型工程建設(shè)等諸多方面開展工作，改善該地區(qū)的生態(tài)建設(shè)” [5]。這些研究都分別從生態(tài)建設(shè)、生態(tài)功能定位、政策執(zhí)行措施等視角來圍繞川西北地區(qū)開展可持續(xù)發(fā)展研究的，然而，從生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)相互耦合發(fā)展的新視角，且以生態(tài)足跡模型作為研究工具來解析生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展的研究成果相對較少。為此，本文運(yùn)用生態(tài)足跡模型，以川西北高原地區(qū)的純牧業(yè)縣——四川省阿壩藏族羌族自治州紅原縣為實(shí)證研究對象，對該區(qū)域自然資源的利用情況和自然生態(tài)系統(tǒng)的供給能力進(jìn)行了剖析，進(jìn)一步分析了該區(qū)域的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，找出可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問題和構(gòu)成要素。旨在此基礎(chǔ)上，從生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)相互耦合為視角，提出川西北高原地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的耦合路徑及對策建議。

一、基于生態(tài)足跡模型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)性分析——以紅原縣為例

以紅原縣為例，利用生態(tài)足跡模型，從生態(tài)供給與經(jīng)濟(jì)需求兩個(gè)角度對紅原縣2013年、2015年、2017年和2019年連續(xù)四年的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)供需狀況進(jìn)行量化分析，判斷該區(qū)域的發(fā)展模式是否處于可持續(xù)狀態(tài)。

（一）紅原縣基本情況

紅原縣地處青藏高原東南部川西北高原，位于四川省西北部，阿壩藏族羌族自治州中部，北與若爾蓋縣相鄰，西接阿壩縣，西南與馬爾康接壤，東鄰松潘縣，東南靠黑水縣，是四川阿壩州的純牧區(qū)縣，在國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中具有連接內(nèi)外穩(wěn)定發(fā)展的雙重任務(wù)。

在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，紅原縣屬于若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)（水源涵養(yǎng)功能區(qū)），同時(shí)也是省級濕地生態(tài)補(bǔ)償示范縣。紅原縣作為長江、黃河重要水源涵養(yǎng)地，境內(nèi)擁有濕地泥炭層深厚，是一個(gè)巨大的天然蓄水庫，是長江、黃河上游的重要生態(tài)屏障，是“世界第三極”青藏高原東部區(qū)域生物多樣性的聚寶盆。其地域特征具有地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)兩方面的重要意義。

紅原縣特殊的自然地理位置決定其氣候惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，嚴(yán)重制約了其生態(tài)承載力。再加上傳統(tǒng)的天然草地自然再生產(chǎn)和自給自足的畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，現(xiàn)已不能更好的適應(yīng)該區(qū)域人口增長、氣候變化、資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、牧民增收等客觀現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，由此造成了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢增長，形成了生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)的不良耦合。因此，本文用生態(tài)足跡模型來定量衡量紅原縣的生態(tài)環(huán)境狀況具有很大的必要性和重要性。

（二）基于紅原縣的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)來源

根據(jù)《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《紅原縣年鑒》，紅原縣2013年、2015年、2017年和2019年連續(xù)四年的人口、耕地、草地、林地等生物生產(chǎn)面積情況（見表1）。

（三）測度生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)性

1.生態(tài)足跡測度

對于紅原縣而言，其維持生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所需要的資源和能源消費(fèi)一般包括了三個(gè)方面：一是能源消費(fèi)，二是生物資源消費(fèi)，三是貿(mào)易調(diào)整部分。因紅原縣地處川西北高原，位于青藏高原的東南部，是四川阿壩州的純牧區(qū)縣，進(jìn)出口及國內(nèi)貿(mào)易量很少，貿(mào)易商品中所含的能源貿(mào)易量在計(jì)算消費(fèi)量時(shí)暫不考慮。因此，本文在計(jì)算生態(tài)足跡需求時(shí)，主要考慮生物資源消費(fèi)和能源消費(fèi)兩部分。

（1）生物資源消費(fèi)

生物資源消費(fèi)主要由農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品和水果產(chǎn)品等消費(fèi)構(gòu)成。由于紅原縣是阿壩州的純牧業(yè)縣，農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品等品種單一，紅原縣又是國家重要的生態(tài)功能區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，其貨物服務(wù)出口總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貨物服務(wù)進(jìn)口總額。因此，可以認(rèn)為紅原縣資源產(chǎn)品絕大部分為縣內(nèi)居民所消費(fèi)。所以，在本論文計(jì)算中將用紅原縣各種生物資源品的實(shí)際產(chǎn)量代替計(jì)算中所要求的消費(fèi)量。作為純牧業(yè)縣，農(nóng)產(chǎn)品如稻谷、小麥、玉米、豆類和水果等產(chǎn)品在紅原縣沒有產(chǎn)出，本地區(qū)消耗該類產(chǎn)品全部從成都等地輸入;而紅原縣平均海拔3507m，也沒有種植青稞;據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紅原縣無人工養(yǎng)殖魚塘，部分餐館因經(jīng)營需要，會(huì)從黃河中捕撈少量的魚如瓦切魚，量很少，在此計(jì)算中忽略不計(jì);同時(shí)，因?yàn)殛笈：途d山羊有區(qū)別，牧民沒有剪牦牛毛的習(xí)慣，無牦牛毛產(chǎn)量的數(shù)據(jù)，在農(nóng)產(chǎn)品中沒有包括牦牛毛的產(chǎn)量;蜂蜜都是外地人來紅原養(yǎng)殖并進(jìn)行蜂蜜銷售，花期時(shí)間短，蜂蜜銷售量少，可忽略不計(jì)。同時(shí)，1998年實(shí)施了國家“天然林資源保護(hù)”工程，紅原縣嚴(yán)格實(shí)施禁止天然林砍伐，木材未包括在林產(chǎn)品的計(jì)算中。

在生物資源生產(chǎn)性土地面積折算中，有關(guān)生物資源的世界平均產(chǎn)量資料采用了聯(lián)合國糧農(nóng)組織1993年的計(jì)算數(shù)據(jù)[6]。進(jìn)一步統(tǒng)一將紅原縣2013年、2015年、2017年和2019年四年的生物資源消費(fèi)量測算成生物生產(chǎn)性土地面積。

（2）能源消費(fèi)

能源消費(fèi)主要由原煤、汽油、煤油、焦炭、電力和柴油等消耗構(gòu)成。由于紅原縣是阿壩州的純牧業(yè)縣，當(dāng)?shù)啬撩裨谏钪兄饕遣捎门＜S作為能源消費(fèi)方式。因紅原縣礦產(chǎn)資源貧乏，又屬于國家的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，禁止開采泥炭等資源。因此，在能源消費(fèi)方面只計(jì)算了電力。本文通過能源轉(zhuǎn)換系數(shù)后，將發(fā)電量的單位（103kw.h）折算成GJ。其中：1kwh=01229kg標(biāo)煤，1t標(biāo)煤熱量=7000千卡，1千卡=41868kJ，1GJ=1×109J。

（3）生態(tài)足跡總量

首先，將紅原縣各類生物資源和能源消費(fèi)的生產(chǎn)性面積進(jìn)行加權(quán)求和;接著，再用各類生物生產(chǎn)性土地面積乘以相應(yīng)的均衡因子，得到生態(tài)足跡量。從表2的數(shù)據(jù)可以看出：維持紅原縣約5萬人的消費(fèi)水平，2013年至少需要人均生態(tài)足跡約273hm2，2019年至少需要人均生態(tài)足跡約605hm2。

2. 生態(tài)承載力測度

依據(jù)紅原縣2013年、2015年、2017年和2019年的人口、耕地、林地、草地等生物生產(chǎn)面積，通過在人均實(shí)際擁有的各類生物生產(chǎn)性土地面積的基礎(chǔ)上，乘以相應(yīng)的產(chǎn)量因子，根據(jù)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）報(bào)告—《我們共同的未來》的建議：為了保護(hù)生物多樣性，需從生態(tài)供給中扣除12%的生物生產(chǎn)性土地（表中產(chǎn)量因子轉(zhuǎn)引岳敏，李含琳，2008年的數(shù)據(jù)[7]）。經(jīng)過產(chǎn)量因子的調(diào)整，得出紅原縣人均擁有生物生產(chǎn)性土地的實(shí)際面積，扣除生物多樣性的保護(hù)面積，實(shí)際得到的人均生態(tài)足跡供給面積（見表3）。

3.解析生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)性

從表2可看出，2013年，紅原縣的人均生態(tài)足跡為273hm2，人均生態(tài)承載力為121hm2，EC

從圖1和表4的生態(tài)足跡構(gòu)成來看，畜牧業(yè)在紅原縣的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中占有最大的比重，這與紅原縣是純牧業(yè)縣相符合。在生態(tài)足跡測算中，以2019年為例，草地的生態(tài)足跡需求均衡面積達(dá)到了601hm2/人，是總足跡的9939%。意味著消耗了最多的能源，是導(dǎo)致紅原縣生態(tài)赤字的重要原因。其次為耕地，人均均衡面積達(dá)到了0036hm2/人，是總足跡的060%。由人均生態(tài)赤字構(gòu)成可知，紅原縣草地人均赤字最大，為580hm2/人;其次為耕地，人均生態(tài)赤字為003hm2/人。而林地的生態(tài)足跡為生態(tài)盈余，主要是在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，紅原縣屬于若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)（水源涵養(yǎng)功能區(qū)），是國家重要的生態(tài)功能區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。同時(shí)，1998年實(shí)施了國家“天然林資源保護(hù)”工程，紅原縣嚴(yán)格實(shí)施禁止天然林砍伐，其生態(tài)盈余為092 hm2/人。

由此可見，作為典型的生態(tài)脆弱區(qū)域，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在著高生態(tài)足跡（EF）、低生態(tài)承載力（EC）和高生態(tài)赤字（ED）的“兩高一低”的發(fā)展情況，反映出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不可持續(xù)發(fā)展的背后存在著諸多問題。在畜牧業(yè)生產(chǎn)中，過牧現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致草地質(zhì)量低下，也造成了較高的草原生態(tài)赤字，這已經(jīng)嚴(yán)重危及該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，紅原縣作為國家重要的生態(tài)功能區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，若不對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新之路，可持續(xù)發(fā)展的壓力會(huì)越來越大。因此，川西北高原地區(qū)應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路。

二、川西北高原地區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持性發(fā)展的耦合路徑

由于紅原縣的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在川西北高原地區(qū)具有普遍的代表性，因此基于對紅原縣的生態(tài)足跡分析，其相關(guān)數(shù)據(jù)可以作為整個(gè)川西北高原地區(qū)的生態(tài)足跡測度數(shù)據(jù)加以利用。經(jīng)過對川西北高原地區(qū)的綜合分析，以生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)相互耦合發(fā)展為視角，從制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等角度提出了川西北高原地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的耦合路徑。

（一） 國家和各級政府的支持是生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合的重要支撐

由于川西北高原地區(qū)受歷史、區(qū)位、觀念、政策等條件的限制以及不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后且與外界聯(lián)系較弱，“造血”能力弱，再發(fā)展能力低下。同時(shí)，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本高、發(fā)展水平低、相對貧困程度深，屬于典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)，兼具生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的雙重性，是國家生態(tài)脆弱帶和相對貧困經(jīng)濟(jì)帶的負(fù)效應(yīng)疊加區(qū)域，守著資源不能隨意開發(fā)。因此，該地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還必須依賴國家和各級地方黨委政府的大力支持。從而逐步改善區(qū)位劣勢和降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，最終提高川西北高原地區(qū)自身高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展能力。

（二）公共服務(wù)能力提升是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合的重要保障

公共服務(wù)不僅可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)約成本、改善環(huán)境、提供智力人才支持，而且能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的運(yùn)行規(guī)則和社會(huì)秩序保證。然而，川西北高原地區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)事業(yè)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力普遍較弱等問題。因此，只有通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ);大力發(fā)展公共教育和公共衛(wèi)生事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的人力資源;實(shí)施科技興區(qū)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持;大力加強(qiáng)招商引資，深化對外開放和擴(kuò)大區(qū)域合作;完善社會(huì)保障體系，逐步提高保障水平等途徑對公共服務(wù)進(jìn)行提升。通過提升公共服務(wù)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)發(fā)展保障耦合，最終形成公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性耦合，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，促使整個(gè)川西北地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）人才技能提升是實(shí)現(xiàn)從業(yè)技術(shù)耦合的重要基礎(chǔ)

在川西北高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，技術(shù)創(chuàng)新需要人才作為支撐。而川西北地區(qū)在人才技能方面，長期存在著人才隊(duì)伍總量偏少，技能偏低;人才結(jié)構(gòu)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向不匹配;人才體制、政策的創(chuàng)新程度不夠，人才作用發(fā)揮不充分;人才環(huán)境還有待改善，人才流失的局面未得到根本扭轉(zhuǎn);經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，對人才隊(duì)伍建設(shè)的支撐作用小;人才隊(duì)伍知識更新與傳播速度慢等現(xiàn)象嚴(yán)重。只有建立健全以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，以加快教育發(fā)展為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)聚才、項(xiàng)目育才，加快人才體制機(jī)制創(chuàng)新為途徑的人才支撐體系，通過加大對人才的培養(yǎng)力度、加強(qiáng)對人才的投資力度、實(shí)施人才建設(shè)項(xiàng)目，大力開發(fā)人才資源等途徑，才能形成人才技能提高實(shí)現(xiàn)從業(yè)技術(shù)的良性耦合，體現(xiàn)出生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合性，促使整個(gè)川西北高原地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)耦合的重要抓手

川西北高原地區(qū)要打破生態(tài)退化、經(jīng)濟(jì)滯后、社會(huì)矛盾凸顯的惡性循環(huán)，同時(shí)，該地區(qū)是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在區(qū)域內(nèi)不能進(jìn)行大規(guī)模的資源開發(fā)，發(fā)達(dá)地區(qū)較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無法復(fù)制和運(yùn)用。要摒棄先發(fā)展后治理的傳統(tǒng)觀念，改善該地區(qū)人口的稟賦條件，在生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)同步發(fā)展和耦合的基礎(chǔ)上，形成持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力下發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，朝著產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型和發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)川西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。綜合考慮川西北地區(qū)的主體功能區(qū)劃以及不同區(qū)域的資源稟賦、比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，可走“生態(tài)牧草業(yè)+生態(tài)畜牧業(yè)”“人工種草+生態(tài)畜牧業(yè)+生態(tài)畜產(chǎn)品”“生態(tài)旅游+生態(tài)畜產(chǎn)品”等生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，讓區(qū)域產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型和發(fā)展，是川西北高原地區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合的必然選擇。

（五）人口合理分流是實(shí)現(xiàn)草原承載力耦合的重要舉措

在一定生產(chǎn)力水平下，川西北高原地區(qū)的環(huán)境容量和人口承載能力是有限度的。由于人口增長過快，人口數(shù)量和密度超過了該區(qū)域現(xiàn)有的生態(tài)承載力，導(dǎo)致了對草地的過牧和對生態(tài)資源的掠奪性開發(fā)，造成農(nóng)牧民與資源關(guān)系的失調(diào)，從而破壞生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。只有通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、促進(jìn)牧業(yè)人口的合理流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)人口分流，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合系統(tǒng)的良性循環(huán)。

三、結(jié)論

川西北高原地區(qū)要走可持續(xù)發(fā)展的道路，既要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，又要因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，適度開發(fā)，點(diǎn)狀發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，卻存在著：一方面，作為全國重要的生態(tài)功能區(qū)，限制其進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā);另一方面，生態(tài)環(huán)境惡化雖然得到了一定程度的治理，但形勢仍然嚴(yán)峻。在發(fā)展中也存在著生態(tài)系統(tǒng)脆弱、資源過度開發(fā)、草原退化嚴(yán)重、技術(shù)支撐不足，產(chǎn)業(yè)化程度低、生態(tài)治理失衡等種種問題。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題亟待解決。本文研究認(rèn)為，在“限制開發(fā)”和“生態(tài)保護(hù)”的前提下，川西北高原地區(qū)要可持續(xù)發(fā)展，就必須形成生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性耦合。需要依靠外部支持，以堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先為主旨，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為突破點(diǎn)，以人才技能提高實(shí)現(xiàn)從業(yè)技術(shù)耦合，提升公共服務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展保障耦合，人口分流實(shí)現(xiàn)草原承載力耦合為發(fā)展路徑，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民奔小康的多方共享共贏。

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收稿日期：2020-09-23 責(zé)任編輯：楊新宇