王旭

習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代國(guó)家安全工作，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，促進(jìn)國(guó)際安全和世界和平，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，世界秩序的急速變動(dòng)與我國(guó)自身在新發(fā)展階段的攻堅(jiān)克難互相影響。其中，如何合法有效開(kāi)展反間諜安全防范工作，構(gòu)筑一個(gè)適應(yīng)形勢(shì)需要、體制機(jī)制完備、手段措施有力的安全保障法治體系，更是一項(xiàng)急迫的任務(wù)?！斗撮g諜安全防范工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）作為國(guó)家安全部出臺(tái)的部門(mén)規(guī)章，問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，體系完備，最大亮點(diǎn)是充分體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，是對(duì)總體國(guó)家安全觀精髓和原則的深刻領(lǐng)會(huì)與生動(dòng)踐行。

《規(guī)定》充分體現(xiàn)了“以人民安全為宗旨”。反間諜工作涉及人民的生命、健康和財(cái)產(chǎn)，涉及每一個(gè)人的安居樂(lè)業(yè)與社會(huì)的秩序井然，體現(xiàn)了“國(guó)家安全，人人有責(zé)”的主體意識(shí)和社會(huì)共治原則。《規(guī)定》明確了全社會(huì)、各單位維護(hù)國(guó)家安全的基本責(zé)任，明確了在反間諜工作中一般單位、重點(diǎn)單位在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻次、檢查責(zé)任、防范手段措施等方面的類(lèi)型化要求，通過(guò)宣傳、教育、指導(dǎo)等一系列手段將社會(huì)各單位、各組織、個(gè)人都納入提高安全意識(shí)、準(zhǔn)確識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)、采取有效預(yù)防和遏制措施的網(wǎng)絡(luò)之中，這是新時(shí)代群眾路線在反間諜工作中的體現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，“人民安全”是反間諜安全防范工作的最終價(jià)值尺度和目標(biāo)依歸?！兑?guī)定》實(shí)現(xiàn)了目的與手段、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成捍衛(wèi)人民利益的汪洋大海，而海洋的蔚為壯觀又是每一個(gè)人涓滴細(xì)流、眾志成城的結(jié)果，展現(xiàn)出中華民族和中國(guó)人民在反間諜工作中的強(qiáng)烈共同體意識(shí)與集體行動(dòng)邏輯。

《規(guī)定》充分體現(xiàn)了“以政治安全為根本”。防范、制止間諜活動(dòng)對(duì)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全的沖擊、破壞和腐蝕，是反間諜安全防范工作的重心。《規(guī)定》緊扣并體現(xiàn)了維護(hù)政治安全這個(gè)根本，明確了防范、制止間諜行為和其他危害國(guó)家安全行為的責(zé)任和具體要求?！兑?guī)定》加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全保障。這些規(guī)定體現(xiàn)了時(shí)代性特點(diǎn)，對(duì)新科技革命背景下由于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的工作難度有充分評(píng)估，并在制度設(shè)計(jì)上有充分準(zhǔn)備。

《規(guī)定》充分體現(xiàn)了預(yù)防性法律制度建設(shè)，體現(xiàn)了全過(guò)程、全周期風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的思維。法律不僅是“懲之已然”，也要善于“治未病”，“圖之于未萌”。反間諜工作不僅僅是以雷霆霹靂手段實(shí)施嚴(yán)懲，更重要的是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制，建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)管的全過(guò)程、全周期思維。例如，《規(guī)定》實(shí)現(xiàn)了對(duì)人的預(yù)防全覆蓋，加強(qiáng)了對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)集中人群，如學(xué)校師生、科研人員、技術(shù)人員的教育、引導(dǎo)、監(jiān)管，這些人群往往是間諜分子的目標(biāo)，近些年的實(shí)踐也證明，這些人群容易放松警惕、落入陷阱。

《規(guī)定》充分體現(xiàn)了技術(shù)防范和制度防范的相互保障。反間諜工作既需要有效、剛性的制度予以確保，也需要安全的技術(shù)運(yùn)用，技術(shù)防范和制度防范的相互保障、有效結(jié)合才能互相促進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)安全的目標(biāo)?！兑?guī)定》的一個(gè)重要特色是強(qiáng)調(diào)技術(shù)防范對(duì)制度防范的有效促進(jìn)作用。它不僅從制度上通過(guò)權(quán)利義務(wù)責(zé)任、體制機(jī)制程序、手段措施方式等建立起嚴(yán)密法網(wǎng)，而且強(qiáng)調(diào)了技術(shù)在制度實(shí)踐和運(yùn)用中的把關(guān)、確認(rèn)作用。例如，《規(guī)定》明確規(guī)定了技術(shù)防范檢查檢測(cè)，建立了檢查檢測(cè)規(guī)范，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查和遠(yuǎn)程檢查都進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，這樣能夠?yàn)榧夹g(shù)運(yùn)用提供制度支撐，也能夠充分發(fā)揮技術(shù)的效能，為制度實(shí)效提供切實(shí)可行的保障。

《規(guī)定》有效平衡了權(quán)利義務(wù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)和約束的有效結(jié)合?！兑?guī)定》一方面給機(jī)關(guān)、單位、組織和個(gè)人明確了預(yù)防職責(zé)、防范義務(wù)和法定責(zé)任，另一方面也明確了個(gè)體合法權(quán)益保障的要求，同時(shí)建立了對(duì)舉報(bào)人的人身保護(hù)的安排，對(duì)在反間諜安全防范工作中作出貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。這樣的制度設(shè)計(jì)有效統(tǒng)籌了激勵(lì)與約束，既明確行為界限，也激勵(lì)值得肯定的行為，形成“賞罰分明”的執(zhí)法氛圍，必將最大程度調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。

新時(shí)代國(guó)家安全工作任重道遠(yuǎn)，反間諜安全防范更是考驗(yàn)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)安全的國(guó)家治理能力?！兑?guī)定》以規(guī)章的法律位階形成的制度設(shè)計(jì)，不僅僅是我國(guó)國(guó)家安全事業(yè)法治化的一個(gè)重要進(jìn)步標(biāo)志，也必將促使我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全制度的優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?，?shí)現(xiàn)總體國(guó)家安全觀的有效落實(shí)和深刻踐行。

（摘自4月27日《光明日?qǐng)?bào)》。作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）