吳麗萍

[摘? ? ? ? ? ?要]? 從高水平職業(yè)院校內(nèi)涵建設的具體內(nèi)容出發(fā)，以建立科學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，為切入點，分析高水平職業(yè)院校建設的背景，針對職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和存在的問題，構(gòu)建科學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進高水平職業(yè)院校內(nèi)涵建設。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高水平職業(yè)院校;內(nèi)涵建設;內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）04-0078-02

一、高水平職業(yè)院校建設的背景

2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）文件出臺，這是黨中央、國務院作出的加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重大戰(zhàn)略部署;2015年，《教育部關于印發(fā)〈高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）〉的通知》（教職成〔2015〕9號）文件出臺，這是高等職業(yè)教育戰(zhàn)線貫徹《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和2014年全國職業(yè)教育工作會議精神以及落實全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關要求的一項重大舉措;2015年，教育部啟動國家優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校建設工程，截至2018年3月，全國18個省共293所高校立項建設優(yōu)質(zhì)高職院校。這是國家對高職教育進行的新一輪總體布局和頂層設計;2017年，《國務院關于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕4號）文件出臺，明確指出“支持100所左右高等職業(yè)學校和1000所左右中等職業(yè)學校建設”。在這樣的發(fā)展背景下，高水平職業(yè)院校建設應運而生。

二、高水平職業(yè)院校的建設內(nèi)涵分析

高水平高職院校的內(nèi)涵主要涵蓋辦學定位、治理水平、專業(yè)建設、師生素質(zhì)、社會服務和辦學特色六個方面。

職業(yè)院校治理發(fā)展經(jīng)歷了改革開放前的“政校合一”式治理，發(fā)展到如今“府管校辦”式治理，今后倡導的是“有限主導—合作共治”式治理，這就是一個逐步回歸職業(yè)院校辦學自主權(quán)的探索過程。較高的治理水平是合理行使高職院校辦學自主權(quán)的必要前提，可從兩個方面著手推進：（1）加快治理結(jié)構(gòu)改革，建立科學完善的高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu);（2）做好高職院校的頂層制度設計，建立完善的大學章程，科學分配內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和利益相關主體的權(quán)、責、利邊界。

高水平職業(yè)院校內(nèi)涵建設的六大方面涉及每一所高職院校自身建設的方方面面，是提高高職戰(zhàn)線發(fā)展水平、推動職業(yè)教育現(xiàn)代化、引領職業(yè)教育發(fā)展方向的重要舉措。其中治理水平的提升是一個方面，那么，高水平職業(yè)院校應該形成或建立怎樣的內(nèi)部治理體系與結(jié)構(gòu)呢？

三、職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)部組織架構(gòu)設置不盡合理

高職院校的內(nèi)部組織架構(gòu)設置基本與本科院校類似，甚至沿用了本科院校的組織架構(gòu)，但是由于絕大多數(shù)高職院校因襲了慣常的科層制管理方式，致使組織機構(gòu)臃腫，內(nèi)部分工過細，本位主義嚴重，工作效率低下，助長官僚習性。同時，由于部門比較龐雜，職責界定不清晰，人員結(jié)構(gòu)比例不科學，沒有實現(xiàn)真正意義上的定崗、定編、定責、定人，導致了管理水平參差不齊和實際效益低下。[1]

（二）內(nèi)部兩級管理體制模式作用發(fā)揮不明顯

高職院校一般都實行兩級管理體制模式，機構(gòu)設置層級分明，校、院（系）職責明確，各負其責，互不沖突，有利于提高管理效能。而在實際運行過程中，由于人、財、物權(quán)沒有真正做到下放，二級院（系）擁有的自主權(quán)不多，缺乏生機活力和自主創(chuàng)新，積極性調(diào)動也不明顯，這樣不僅不利于院（系）自身的發(fā)展，而且不利于探索高職教育人才培養(yǎng)模式的改革，同時也嚴重影響了學校的整體發(fā)展。[2]

（三）學術(shù)組織不夠健全、完善，學術(shù)權(quán)力缺乏獨立性

高職院校的學術(shù)氛圍不如本科院校那樣濃厚，同時，學術(shù)組織也不夠健全，有的高職院校的學術(shù)委員會出現(xiàn)行政化傾向，成員基本由校領導和相關職能部門的負責人組成，有的高職院校甚至沒有校級學術(shù)委員會，院系一級學術(shù)委員會更沒有，其職能由校級黨委會、校長辦公會和院系黨政聯(lián)席會議行使，使學術(shù)權(quán)力成為行政權(quán)力的附庸品，進而導致了高職院校在學術(shù)研究方面尤其是橫向研究方面存在短板甚至空白。[3]

（四）監(jiān)督與民主管理機制尚未健全

高職院校大多在民主管理和監(jiān)督方面做出了很多努力，基本建立了相應的規(guī)章制度。但是，幾乎所有的公辦高職院校在建立之初，都沒有制定具有“基本法”性質(zhì)的大學章程。而大學章程也都是近年來應上級規(guī)定而制定的，同時，很多的管理制度、監(jiān)督制度都應時而作，沒有形成內(nèi)在有機統(tǒng)一的工作規(guī)范，缺乏嚴格的審計監(jiān)察制度、民主監(jiān)督制度、責任追究制度。[4]

（五）企業(yè)對人才培養(yǎng)的過程參與度不夠

在職業(yè)院校開展人才培養(yǎng)的過程中，依托行業(yè)、聯(lián)合企業(yè)、產(chǎn)教融合、校企合作是關鍵環(huán)節(jié)，因此，企業(yè)在人才培養(yǎng)的過程中也扮演著重要角色。然而，在實際的辦學過程中，當前企業(yè)對人才培養(yǎng)的過程介入并不多，參與積極性也不高，話語權(quán)也不大，合作僅僅是停留在表面淺層次，對于深層次的合作開展得相對較少。[5]

四、推進高水平職業(yè)院校內(nèi)涵建設之：探索建立科學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)——以沈陽職業(yè)技術(shù)學院為例

（一）貫徹落實黨委領導下的校長負責制

1.堅持黨委統(tǒng)一領導學校全面工作。學院黨委書記組織召開黨委會，研究“三重一大”事項，為學院發(fā)展把握方向，對具體工作提出要求。院長組織召開院長辦公會研究各項行政工作，執(zhí)行和落實黨委會的具體要求。黨委會和院長辦公會按照議事決策規(guī)則討論決定各項重大事項。黨委領導并支持教代會、院務委員會、學術(shù)委員會發(fā)揮自身作用，對涉及學院發(fā)展的重大事項進行民主參與和監(jiān)督管理。

2.黨委書記和院長相互配合，定期溝通，及時交流工作情況。黨委會和院長辦公會會前，就議題的確立，初步思路的統(tǒng)一，黨委書記和院長都進行充分交流溝通。沒有達成一致意見的議題就不上會討論。同時黨委書記、院長經(jīng)常交流工作，統(tǒng)一思想。黨委書記積極支持院長依法充分行使職權(quán)。

（二）加強制度建設，形成制度體系

1.加強章程建設，嚴格執(zhí)行學院章程規(guī)定。堅持以章程為學院辦學育人的法律準繩，明確了學院辦學方向與目標，明確了堅持黨委領導下的校長負責制，明確了學院管理體制、職責與義務、教職工和學生的權(quán)利與義務、經(jīng)費、財務與資產(chǎn)管理方式和社會服務方向。

2.完善制度建設，形成科學制度體系。在章程的指導下，結(jié)合學院“十三五”發(fā)展規(guī)劃，以科學發(fā)展觀為引領，以國家法律、法規(guī)和各種行政規(guī)章為依據(jù)，主要針對黨委領導、行政管理、學術(shù)管理、民主管理等四類基本制度和黨務管理、校務管理、財務管理、資產(chǎn)管理、后勤管理、校園安全管理、科研管理等二十四類具體制度進行重新梳理、完善，初步建立了具有自身特色的規(guī)章制度體系，促使學院各項工作更加科學化、規(guī)范化、制度化和法制化。

（三）形成科學運行機制，強化內(nèi)部管理

1.黨委統(tǒng)一領導學校全面工作。積極完善、調(diào)整領導班子工作，不斷科學完善內(nèi)部機構(gòu)，加強績效考核和質(zhì)量診改，為服務沈陽經(jīng)濟振興發(fā)展提供人才保障與智力支撐。

2.貫徹落實黨委領導下的校長負責制。院長負責行政全面工作，積極貫徹落實與執(zhí)行黨委研究決定的決策與各項具體工作。

3.紀委開展監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀。紀委對各項涉及廉政風險的工作進行監(jiān)察，確保各項工作合法合規(guī)、公平公開。制定開展正風肅紀監(jiān)督工作，開展專項治理，開展正風肅紀工作，讓廣大教職工時刻繃緊工作紀律、黨風廉政的弦，積極營造風清氣正的工作環(huán)境。

4.設置院務委員會工作機構(gòu)。參照理事會履行相關工作職能，對涉及師生利益的工作開展調(diào)研，并聽取師生代表意見與建議，提升學院的民主管理水平，讓各方代表都能夠充分行使自己享有的參與管理和監(jiān)督的權(quán)利。

5.建立學術(shù)委員會。完善學術(shù)委員會章程，積極發(fā)揮教授的專業(yè)性和權(quán)威性，組織各項學術(shù)活動，努力提高學院的科研水平，為構(gòu)建高水平科研隊伍打下堅實基礎。

（四）完善監(jiān)督機制，提高民主管理水平

1.教代會積極參與民主管理與監(jiān)督。教代會積極參與學院重大事項的決策，充分發(fā)揮教代會代表的民主監(jiān)督作用。

2.提升黨務公開水平。以下發(fā)正式文件形式對學院黨委年度工作進行通報，公開黨委各項工作情況，加強教職工對學院黨委的監(jiān)督。

3.利用網(wǎng)絡平臺做好信息公開。在校園網(wǎng)設置信息公開專欄，對學院的基本情況、規(guī)章制度、工作計劃、招生考試、教學管理、教師管理、財務預決算、對外交流合作等十個方面的信息按照要求進行公開，同時，利用校園網(wǎng)、微平臺等媒體發(fā)布通知公告、工作動態(tài)和新聞，提高信息公開水平。

（五）深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高企業(yè)的辦學參與度

1.不斷推進產(chǎn)教融合、校企合作。建立“政行企校”區(qū)域性聯(lián)盟平臺，大力推進與沈陽汽車城、中德產(chǎn)業(yè)園和于洪區(qū)、沈北新區(qū)、渾南區(qū)產(chǎn)業(yè)園，建立校企聯(lián)盟。

2.開展定制人才培養(yǎng)。成立中德學院，積極對接德國工業(yè)4.0，按照“工廠化辦學 雙元制教學”辦學理念，采用雙元制人才培養(yǎng)模式，為沈陽中德園德企定制培養(yǎng)技能型人才。

3.以現(xiàn)代學徒制試點項目建設為契機，邀請企業(yè)共育人才。按照“二雙”“六共”“一交替”“一融合”的人才培養(yǎng)模式改革思路，以四個現(xiàn)代學徒制試點專業(yè)為載體，探索并實踐校企深度融合的聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人長效機制，與沈陽機床等企業(yè)合作組建學徒制培養(yǎng)試點班。

積極探索科學合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使政治、行政、學術(shù)、民主等四種權(quán)力得到充分行使，逐步形成黨委領導、院長負責、教授治學、民主管理、企業(yè)（社會）參與的科學內(nèi)部治理體系。

參考文獻：

[1]李永生，袁蕊，劉亞，等.論“雙高計劃”背景下的學校治理水平提升策略[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（12）.

[2]李政.構(gòu)建共治體系：“雙高”建設背景下高職院校治理水平提升的關鍵[J].教育發(fā)展研究，2015（3）.

[3]陳子季.以大改革促進大發(fā)展 推動職業(yè)教育全面振興[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（7）.

[4]朱素陽.高水平高職院?，F(xiàn)代大學治理水平實現(xiàn)機制研究[J].中國多媒體與網(wǎng)絡教學學報，2019（9）.

[5]許躍.依法治校視角下高職院校治理能力探析[J].教育與職業(yè)，2019（3）.

編輯 馬燕萍