□文/李夢(mèng)婷

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 河南·鄭州）

［提要］農(nóng)村廁所革命是提高農(nóng)村人居環(huán)境治理效果的重要環(huán)節(jié)，是關(guān)系廣大農(nóng)村幸福生活的福祉、決勝全面小康社會(huì)的決定性因素，更是鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效的關(guān)鍵組成部分。本文通過方差分析法對(duì)河南省2017～2018年18個(gè)市衛(wèi)生廁所普及率現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，并分析衛(wèi)生廁所普及率增長(zhǎng)率，探索河南省農(nóng)村廁所革命發(fā)展情況，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題提出政策建議。

一、引言

農(nóng)村廁所革命不僅可以幫助改善農(nóng)民如廁環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，還對(duì)生活習(xí)慣改變和思想觀念變革起到重要的作用。“廁所革命”作為生態(tài)宜居的重要方面，有效提升了農(nóng)民生活幸福感，加快了農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是縮短城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)全面小康的具體體現(xiàn)，為城市和地方服務(wù)水平提供相關(guān)的理論支持。本文選取河南省18個(gè)市區(qū)作為研究的對(duì)象，有一定的代表性，其研究結(jié)果也可為其他省廁所革命提供理論依據(jù)。

如今，許多學(xué)者從不同角度研究廁所革命，并探討其影響因素。如，胡海娟等（2019）通過應(yīng)用SAS 9.4軟件對(duì)2015年農(nóng)村改廁情況進(jìn)行零模型分析，通過計(jì)算組內(nèi)相關(guān)系數(shù)（ICC）分析省間改廁率的差異性，進(jìn)一步在家庭水平對(duì)改廁的相關(guān)影響因素進(jìn)行二水平多因素logistic回歸分析。張紅培等（2018）指出改廁是改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施必不可少的條件，還是世界衛(wèi)生組織基本醫(yī)療保健的八個(gè)要素之一。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)廁所分布不均；缺乏改廁知識(shí)和意識(shí)薄弱是主要制約因素；后續(xù)管理問題仍是長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。沈崢等（2018）結(jié)合國(guó)內(nèi)外“廁所革命”研究現(xiàn)狀，針對(duì)我國(guó)國(guó)情以及未來發(fā)展規(guī)劃，深入分析目前中國(guó)的衛(wèi)生廁所沒有適合當(dāng)?shù)貤l件的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，存在著重于建設(shè)和管理過度的問題。朱詩琳（2018）分析了對(duì)國(guó)外公廁進(jìn)行管理的行為，為現(xiàn)在中國(guó)廁所革命存在資金匱乏、技術(shù)落后以及缺乏持續(xù)管理等問題提供了借鑒。有的專家學(xué)者對(duì)農(nóng)戶改廁的行為響應(yīng)和滿意度影響因素進(jìn)行研究，如李慧等（2017）認(rèn)為農(nóng)戶改造廁所后，增加了改廁費(fèi)用和后期維護(hù)費(fèi)用，給農(nóng)戶帶來了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而降低了農(nóng)戶改廁的滿意度。申琳等（2020）通過問卷調(diào)查，從使用和改造戶廁兩方面分析河北省農(nóng)村戶廁，將建立家庭廁所滿意度的結(jié)構(gòu)方程模型，并調(diào)查五個(gè)潛在變量：農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、廁所設(shè)施、廁所結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生習(xí)慣和后續(xù)維護(hù)。還有的學(xué)者通過農(nóng)村廁所分布分析情況，如張夢(mèng)杰等（2018）分析我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所分布差異性及其變化趨勢(shì)。了解到我國(guó)農(nóng)村廁所差異在逐年改善，但是受當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)水平、生活習(xí)慣等因素的影響，各地的無害化衛(wèi)生廁所分布差異仍然較大。王永生等（2019）分析當(dāng)?shù)匦l(wèi)生廁所的滲透率和區(qū)域特征，探索地方廁所差異的原因和改善途徑，農(nóng)村自然條件、發(fā)展水平、人文素養(yǎng)、政策落實(shí)等因素是衛(wèi)生廁所類型、數(shù)量、利用程度與功效的區(qū)域差異來源。綜上所述，專家學(xué)者們通過實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)影響廁所革命的原因和滿意度等方面進(jìn)行研究，取得了相當(dāng)優(yōu)異的研究成果。而從梯度差異這個(gè)角度研究的文獻(xiàn)較少，本文從河南省衛(wèi)生廁所普及率著手，探究其增長(zhǎng)率的發(fā)展速度，找出廁所革命中存在的問題，從而進(jìn)行解決。

二、研究區(qū)概況

河南作為人口大省，地形復(fù)雜，地勢(shì)西高東低，北坦南凹，多以平原、丘陵為主，大部分地區(qū)處于暖溫帶，南部屬于大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，總體上氣候呈現(xiàn)冬季寒冷干燥，夏季濕潤(rùn)干燥的特點(diǎn)；地處沿海和中西部結(jié)合區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上也是中國(guó)由東向西階梯狀推進(jìn)的中間地帶。河南省有17個(gè)省轄市，1個(gè)直管市，21個(gè)縣級(jí)市，87個(gè)縣，50個(gè)市轄區(qū)，大部分農(nóng)村地區(qū)跟北方農(nóng)村一樣都是以旱廁改造為基礎(chǔ)。河南省省委、省政府全面貫徹落實(shí)習(xí)近平有關(guān)地方廁所改革的重要指示，進(jìn)一步推進(jìn)地方廁所改革。根據(jù)河南省第三次農(nóng)業(yè)普查的調(diào)查結(jié)果顯示，截至2016年底，河南省31.0%的村莊完成或部分完成改廁，與此同時(shí)，2018年河南將“廁所革命”納入了民生手段，該省農(nóng)村家庭無害衛(wèi)生廁所的裝修工作進(jìn)展順利，共有200萬戶家庭改造成無害衛(wèi)生廁所。

三、指標(biāo)數(shù)據(jù)的處理

（一）數(shù)據(jù)來源。衛(wèi)生廁所的普及率是農(nóng)民與使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)民總數(shù)之比。到目前為止，河南省統(tǒng)計(jì)局出版的《統(tǒng)計(jì)年鑒》中的衛(wèi)生廁所普及率數(shù)據(jù)已在2018年更新。廁所的改善狀況變化不大，可以選擇對(duì)時(shí)間更敏感的數(shù)據(jù)來選擇廁所滲透率數(shù)據(jù)。將以上數(shù)據(jù)選擇思想與實(shí)際條件結(jié)合起來，本文最終選擇河南省18個(gè)市在2017年和2018年兩年的衛(wèi)生廁所普及率數(shù)據(jù)，以上數(shù)據(jù)全部來源于2017年和2018年河南統(tǒng)計(jì)年鑒。

表1 河南省各地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率增長(zhǎng)速度一覽表

（二）數(shù)據(jù)處理。數(shù)據(jù)處理分為兩個(gè)階段，第一階段是對(duì)比2017年和2018年兩年的衛(wèi)生廁所普及率，可在國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒中查到，第二階段計(jì)算增長(zhǎng)率，用2018年河南省各地區(qū)的衛(wèi)生廁所普及率除以2017年河南各地區(qū)的衛(wèi)生廁所普及率得到2018年的增長(zhǎng)率。最終結(jié)果數(shù)據(jù)如表1所示。（表1）

四、農(nóng)村廁所革命現(xiàn)狀梯度評(píng)價(jià)——基于方差的分析

（一）農(nóng)村廁所革命衛(wèi)生普及率現(xiàn)狀分析。通過對(duì)比河南2017年和2018年兩年的衛(wèi)生廁所普及率，大部分城市都呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，如開封、安陽、濮陽、周口、洛陽、三門峽等地，這些城市根據(jù)國(guó)家和河南的政策要求和獨(dú)特條件制定了適當(dāng)?shù)恼弈繕?biāo)，從數(shù)量和時(shí)間上進(jìn)行了規(guī)劃。其中，開封市在事前進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上確定了本市的具體目標(biāo)，建設(shè)、改造農(nóng)村公廁1，000座，農(nóng)村戶廁20萬戶，寫明了下設(shè)縣區(qū)的具體任務(wù)，主要在數(shù)量上進(jìn)行了具體要求，洛陽和安陽市都表明在2020年實(shí)現(xiàn)全市無害化廁所的改造；而平頂山和新鄉(xiāng)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，導(dǎo)致上述現(xiàn)象的原因是因?yàn)檎块T改廁意識(shí)薄弱，監(jiān)管力度不夠，改廁工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制不完善；與此同時(shí)，焦作、濟(jì)源、信陽、南陽、許昌、漯河等地兩年的普及率相差無幾，較為穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村廁所革命區(qū)域差異的梯度分組方法。通過方程分析比較不同組之間的顯著差異，而方差分析群體差異檢驗(yàn)是基于群體分類的，本文中的研究是使用分布式分析進(jìn)行分組，因此存在一些問題。解決此問題的方法是逐步比較測(cè)試結(jié)果，以獲得最重要的分組方法。具體步驟如下：

第一步：排序。按從小到大排序衛(wèi)生廁所滲透率。

第二步：逐步嘗試分組。每個(gè)實(shí)驗(yàn)分為兩組，借助于SPSS軟件來計(jì)算F統(tǒng)計(jì)量和相對(duì)應(yīng)的P值。

設(shè)數(shù)據(jù)為：

分組實(shí)驗(yàn)并進(jìn)行方差分析，計(jì)算方差分析的F統(tǒng)計(jì)量（其中1，k，n-1，n為自然數(shù)）：

取Fk統(tǒng)計(jì)量的最大值：F=max（F1，F(xiàn)2，…，F(xiàn)n-1）

F作為判斷最后分組的標(biāo)志，故取F所對(duì)應(yīng)的分組為第一次最后分組結(jié)果并確定。

第三步：重復(fù)上述方法。在初始分組的基礎(chǔ)上，按照先前的方法對(duì)每個(gè)重新確定的分組進(jìn)行分組，直到F統(tǒng)計(jì)量值不顯著時(shí)結(jié)束。這樣將所有地區(qū)按照數(shù)據(jù)水平分為Z組，得到最終的分組結(jié)果。

第四步：檢查分組的合理性。對(duì)最終分組結(jié)果運(yùn)行分布式測(cè)試，以查看最終分組組之間是否存在顯著差異。如果存在顯著差異，則分組是合理的。

（三）農(nóng)村廁所革命區(qū)域分組實(shí)證分析。根據(jù)上述方法，借助SPSS軟件的統(tǒng)計(jì)分析功能，經(jīng)過多次實(shí)驗(yàn)，得出了衛(wèi)生廁所滲透率增長(zhǎng)率的梯度，結(jié)果見表2。年衛(wèi)生廁所普及率中增長(zhǎng)率的方差分析結(jié)果中P=4.39E-6，F(xiàn)=2.861，該分組表明增長(zhǎng)率是有效的，并且各組之間存在顯著差異。這種分組可以區(qū)分河南不同城市的年度衛(wèi)生廁所滲透率增長(zhǎng)率的本質(zhì)差異。（表2）

具體來看，河南省各地區(qū)農(nóng)村廁所革命發(fā)展呈現(xiàn)以下特征：首先，河南省不同地區(qū)的衛(wèi)生普及率發(fā)展較大，參差不齊，總體上較低。從表2可以看出，將河南省衛(wèi)生廁所普及率的增長(zhǎng)率排序之后，分組結(jié)果中，平頂山為廁所革命發(fā)展速度最慢組，處于河南省廁所改革發(fā)展最緩慢地區(qū)；新鄉(xiāng)、信陽、南陽3個(gè)市廁所革命發(fā)展速度處于中下水平；許昌、焦作、濟(jì)源、洛陽、漯河發(fā)展速度處于中間水平；商丘、鶴壁、鄭州、駐馬店、三門峽、周口的發(fā)展速度為中上水平；安陽、開封、濮陽分為一組，濮陽的發(fā)展速度最快。有9個(gè)地區(qū)地方革命的發(fā)展緩慢，被歸類為中低水平，只有三個(gè)地區(qū)被列為最高發(fā)展水平。

當(dāng)?shù)貛母锩园l(fā)展水平的斜率正在下降，但下降速度并不令人滿意。結(jié)合農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和發(fā)展速度，發(fā)現(xiàn)平頂山、新鄉(xiāng)、信陽、南陽的增長(zhǎng)速度處于中下水平及以下水平組，但平頂山和新鄉(xiāng)的衛(wèi)生廁所普及率是處于最低水平組，尤其是平頂山的衛(wèi)生廁所普及率和其增長(zhǎng)率都處于最低水平組。焦作、濟(jì)源、許昌、漯河的衛(wèi)生廁所普及率雖然處于最低水平組，但是其增長(zhǎng)速度為中間水平組，這些衛(wèi)生廁所滲透率較低的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較快，這意味著它們正逐漸接近滲透率較高的地區(qū)。商丘、鶴壁、鄭州、駐馬店衛(wèi)生廁所普及率落后，但是其增長(zhǎng)速度處于中上水平組，三門峽增長(zhǎng)速度處于中上水平組，但其衛(wèi)生廁所普及率排名靠前，開封、安陽、濮陽增長(zhǎng)速度為最高水平組，尤其是安陽，普及率達(dá)到百分之百。從分組的角度來看，每個(gè)地區(qū)的地方廁所的革命增長(zhǎng)率的梯度差異都在減小，但是地方廁所的滲透率梯度卻比較明顯，可以判斷出梯度差異的減小空間很大，并且與發(fā)展水平的差異相比，增長(zhǎng)率的梯度差異太小，梯度差異的減小具有更大的空間，但是減小率不足。

五、結(jié)論及政策建議

（一）研究結(jié)論。本文借助方差分析的方法，結(jié)合逐步回歸的思想，選用代表性指標(biāo)對(duì)河南省18個(gè)地方的增長(zhǎng)速度進(jìn)行了梯度劃分。分析表明，河南省所有地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展速度存在明顯的梯度差異，這表明發(fā)展不均衡，發(fā)展水平低，發(fā)展速度慢，地方廁所革命的發(fā)展水平和發(fā)展速度是分開的。衛(wèi)生廁所普及率最低和最高水平的發(fā)展水平差異很大，某些地區(qū)的發(fā)展趨于延長(zhǎng)，甚至停滯。

（二）政策建議。廁所問題與人們的福祉有關(guān)，首先涉及人們的深切情感，是促進(jìn)農(nóng)村廁所改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最基本的部分。第一，部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的地區(qū)推行廁所革命實(shí)施力度大，能夠基本完成衛(wèi)生廁所普及率，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的文件來推行廁所革命的順利進(jìn)行，加大對(duì)廁所革命的經(jīng)費(fèi)支持，多渠道引入資金，要因地制宜，按照區(qū)域不同情況精準(zhǔn)推進(jìn)，有計(jì)劃地完成預(yù)定目標(biāo)。第二，通過宣傳改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，倡導(dǎo)各地通過簡(jiǎn)單易學(xué)的方式方法加強(qiáng)文明入廁，指導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展健康衛(wèi)生的生活方式。第三，目前，河南省有些地區(qū)廁改成效顯著，要繼續(xù)堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，凝聚改廁合力，積極探索推進(jìn)，拓寬改廁模式；對(duì)于改廁力度不足的地區(qū)，應(yīng)該總結(jié)本地區(qū)在廁改中的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，向別的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，再結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，成立廁改工作小組，對(duì)此項(xiàng)工作納入綜合考核指標(biāo)，對(duì)于改廁做得好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)建干凈整潔的農(nóng)村人居環(huán)境，助力全面小康社會(huì)建設(shè)。

表2 年衛(wèi)生廁所普及率增長(zhǎng)率分組結(jié)果一覽表