【摘 要】岑春煊堅(jiān)持以國(guó)家為本位的鐵路籌建理念，認(rèn)為鐵路乃國(guó)家要政，在促進(jìn)商業(yè)發(fā)展、調(diào)兵運(yùn)餉、防范列強(qiáng)覬覦等方面十分重要，但清朝末年鐵路籌建過(guò)程中外債和商業(yè)資本的注入、國(guó)家財(cái)政的困境，一定程度上消解了其鐵路建設(shè)的主張與實(shí)踐。他尊重民間資本與地方社會(huì)的權(quán)益，應(yīng)對(duì)鐵路風(fēng)潮時(shí)不乏靈活性。然而，清政府剛性的統(tǒng)治風(fēng)格，限制了以岑春煊為代表的地方官員的活動(dòng)空間，使國(guó)家與社會(huì)關(guān)系愈發(fā)緊張，加速了清政府的覆亡。

【關(guān)鍵詞】岑春煊;鐵路建設(shè);官督商辦;商辦

【作 者】黃慶林，廣東工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師。廣東廣州，510520。

【中圖分類(lèi)號(hào)】K248 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X（2021）01-0108-0009

清末重臣岑春煊，廣西西林人，壯族，世稱(chēng)“岑西林”。1861年出生，1885年考取舉人，1898年因在光緒皇帝面前力主變法，得到重用，被任命為廣東布政使，次年調(diào)任甘肅布政使?？梢哉f(shuō)，其人生前四十年在政壇上尚無(wú)多少成績(jī)與影響。然而，庚子事變，岑春煊千里勤王，得到慈禧太后信任，從此，官位亨通，扶搖直上，歷任陜西巡撫、山西巡撫、四川總督、兩廣總督、兵部尚書(shū)、郵傳部尚書(shū)、云貴總督等職，成為清末政壇與張之洞、袁世凱相提并論的封疆重臣，名震一時(shí)。其雖未直接主持鐵路的修建，卻作為地方督撫在鐵路建設(shè)中扮演著重要的角色。1903～1906年，岑春煊任職兩廣總督，時(shí)逢粵漢鐵路贖路及官辦、民辦的風(fēng)潮迭起。粵漢鐵路贖回時(shí)，岑春煊試圖通過(guò)征稅的方式官辦鐵路而遭到以黎國(guó)廉為首紳商的反對(duì)，其派人抓捕了黎國(guó)廉，態(tài)度強(qiáng)硬，引發(fā)粵漢鐵路風(fēng)潮，被斥為是“苛捐虐民”、壓制輿論的昏官?；洕h鐵路后歸于商辦，岑春煊極力維持商辦大局。然而，商辦之路并不順利，鐵路公司內(nèi)部矛盾重重，鐵路建設(shè)進(jìn)展緩慢。1911年，清政府鐵路干線(xiàn)國(guó)有政策出臺(tái)，引發(fā)鐵路風(fēng)潮。被派往四川鎮(zhèn)壓保路運(yùn)動(dòng)的岑春煊不同意攝政王載灃的強(qiáng)硬態(tài)度，主張以柔和的方式應(yīng)對(duì)。無(wú)奈，清政府沒(méi)有采納其建議，最終在保路運(yùn)動(dòng)的風(fēng)潮中轟然倒塌。那么，岑春煊到底是贊同官辦還是民辦鐵路，是主張鎮(zhèn)壓還是安撫紳商與民眾？其鐵路建設(shè)的態(tài)度與理念具體如何？

目前，學(xué)界關(guān)于岑春煊的研究成果多集中于其清末民初政壇的活動(dòng)，鮮少梳理其鐵路建設(shè)思想和主張1。本文擬從此方面介入，以期全面認(rèn)識(shí)岑春煊這一清末民初政壇的重要人物，并深化對(duì)清朝末年國(guó)家與社會(huì)及央地關(guān)系的研究，加深對(duì)晚清鐵路建設(shè)困局及清政府垮臺(tái)原因的了解。

一、岑春煊對(duì)鐵路建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

晚清鐵路建設(shè)過(guò)程頗為曲折。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，反對(duì)修筑鐵路者眾多，原因主要在于，第一，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明觀(guān)念影響下，人們排斥新鮮事物，認(rèn)為鐵路修筑會(huì)擾民生計(jì)，“費(fèi)繁事巨，變易山川”[1]20，破壞風(fēng)水等等。第二，西方列強(qiáng)對(duì)鐵路修筑表現(xiàn)出濃厚興趣，在清政府看來(lái)，必然導(dǎo)致利權(quán)喪失。如1863年底，英、法、美三國(guó)駐滬總領(lǐng)事向李鴻章表示要承修上海到蘇州的鐵路，遭到斷然拒絕，此時(shí)李鴻章認(rèn)為鐵路修筑將“有大利于彼，有大害于我”。十九世紀(jì)七十年代初，英商怡和洋行瞞著清政府私自修筑了吳淞鐵路。后清政府以28.5萬(wàn)兩白銀將該路收回。鐵路收回后，已轉(zhuǎn)變鐵路建設(shè)理念的李鴻章試圖繼續(xù)運(yùn)營(yíng)此路，而沈葆楨卻將路軌拆毀送往臺(tái)灣丟棄。十九世紀(jì)八十年代初，李鴻章、劉銘傳等人主張修筑鐵路，為征得清中央政府同意，他們主要從軍事角度闡述鐵路的重要性，如便于調(diào)兵運(yùn)餉、保衛(wèi)邊疆等，卻依然遭到眾多朝廷大員的反對(duì)。可以說(shuō)，當(dāng)時(shí)幾乎每一次修筑鐵路的提議都會(huì)遭到頑固派的詆毀和反對(duì)。一輪又一輪的爭(zhēng)論，耗費(fèi)了時(shí)間，耽誤了鐵路修筑的進(jìn)程。然而，甲午戰(zhàn)敗，清政府積貧積弱，民族危機(jī)深重，加上西方各國(guó)皆欲興修鐵路來(lái)擴(kuò)大在華“勢(shì)力范圍”與影響，中國(guó)被逼進(jìn)“江海之咽喉既塞，南北海道之氣脈復(fù)梗，已成坐困之勢(shì)”[2]11的局面，清政府終于意識(shí)到鐵路建設(shè)的迫切性了。

任職陜西巡撫與山西巡撫期間，岑春煊的精力主要放諸庚子事變后地方的賠償與教案處理，尚少涉及鐵路的修筑，但該時(shí)期他已經(jīng)認(rèn)識(shí)到鐵路建設(shè)的重要性，認(rèn)為此乃國(guó)家要政，是振興地方實(shí)業(yè)與加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的重要途徑。其在山西巡撫任內(nèi)多次陳述鐵路的修筑于山西的重要性：“興利之用，開(kāi)路為先”，山西省道路不通，水少山多，運(yùn)輸大多依靠肩挑手扛，“擔(dān)夫所涉，運(yùn)路艱阻，百倍東南”，災(zāi)歉發(fā)生之時(shí)，因道途遠(yuǎn)阻救濟(jì)頗難，“購(gòu)米鄰疆，一石之費(fèi)，動(dòng)至數(shù)石”，“丁戊之旱，庚辛之災(zāi)，死亡之重，耗帑之多，胥由于此”，“是無(wú)鐵路，則辦賑難”;而商業(yè)的發(fā)展也依賴(lài)于便利的交通，因山西未修鐵路，“販貨吳楚”，需水陸多道并進(jìn)，“腳價(jià)之貴，十倍于本”，令商賈“畏而裹足”，外省優(yōu)質(zhì)的物產(chǎn)無(wú)法運(yùn)進(jìn)山西，山西的物產(chǎn)也遭遇滯銷(xiāo)的命運(yùn)，如“本省煤鐵之良，亦皆等諸棄品”，故而，“客貨不入，土貨不出，是無(wú)鐵路，則通商難”。[3]第102輯，810而且，沒(méi)有鐵路，運(yùn)兵籌餉也十分艱難，如“咸豐、同治之用兵，甲午、庚子之征戍，車(chē)輛供億，胥勞小民，公私之費(fèi)，豈止千萬(wàn)”;況且，交通阻隔，社會(huì)風(fēng)氣也受影響，如庚子年山西仇教氛圍甚濃帶來(lái)了嚴(yán)重的后果，“風(fēng)氣不開(kāi)，種種受虧，未可殫述”。[3]第102輯，810因此，鐵路之建設(shè)，乃“救晉省轉(zhuǎn)運(yùn)艱阻之苦，即所以立富強(qiáng)之基，而通西北各陲之干軌也”，“系晉省必宜興辦之舉”，“興風(fēng)氣窒塞之故，斷非亟開(kāi)鐵路不可”。[3]第102輯，811顯然，該時(shí)期岑春煊對(duì)鐵路建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)主要立足于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)風(fēng)氣及運(yùn)兵籌餉方面的作用。

二、中外路權(quán)爭(zhēng)鋒背景下岑春煊的鐵路國(guó)有思想

1903年，岑春煊調(diào)任兩廣總督。兩廣地區(qū)，相對(duì)內(nèi)陸省份，要處理更多中外交涉問(wèn)題。幾番交涉下來(lái)，岑春煊便非常清晰列強(qiáng)對(duì)鐵路的覬覦之心，故而多次強(qiáng)調(diào)鐵路建設(shè)乃防范利權(quán)流失的重要途徑。如法國(guó)欲在廣西建龍州鐵道，岑春煊入木三分地指出法國(guó)的野心，“費(fèi)巨而利甚微，其注意實(shí)在廣西鐵路，特以龍州為根據(jù)，以徐圖擴(kuò)充之計(jì)耳。龍州路成，彼出于硬則為無(wú)禮之求，出于巧則觀(guān)釁而進(jìn)。廣西路失，則湖南、廣東皆其心志之所營(yíng)注，勢(shì)力之所范圍，后患不可問(wèn)矣”，故而必須加強(qiáng)鐵路修建，“先事以防覬覦，后事以收利權(quán)”。[3]第48輯，805“法自租廣灣后，屢思修建鐵路，其欲遂遂，非僅為商務(wù)起見(jiàn)，蓋欲徐達(dá)越南，一氣相聯(lián)，冀將兩粵邊海各地，歸其范圍，居心叵測(cè)”。[4]第28冊(cè)，473廣東，與港澳交匯，因香港、澳門(mén)時(shí)為英、葡所控制，對(duì)外關(guān)系更是錯(cuò)綜復(fù)雜，列強(qiáng)所覬覦的利權(quán)更多，鐵路則成為列強(qiáng)覬覦的焦點(diǎn)，岑春煊為此十分著急，謂“省港、省澳之路，既已屬于英、葡，他處可以造路者尚多，此廣東鐵路之不可不急辦也”[5]5185。

為防止列強(qiáng)對(duì)鐵路的覬覦，岑春煊提出了由清政府統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步推進(jìn)鐵路建設(shè)的主張：“鐵路關(guān)系重大，亟宜統(tǒng)籌全局，預(yù)畫(huà)軌線(xiàn)，以紓財(cái)力而振要工”[6]。然而，“海內(nèi)因謂借款有損利權(quán)，紛紛挾自辦為主意”，各省由鐵路自辦將帶來(lái)一些問(wèn)題，“彼疆此界，畛域攸分，揆諸軌制之若何整齊，軌道之若何聯(lián)貫，類(lèi)不能通盤(pán)籌劃，合轍是謀，無(wú)論異日路成，駢枝貽誚，即此同時(shí)并舉而資財(cái)有限，挹注亦必不靈，虛擅自辦之名，實(shí)鮮樂(lè)成之效，勢(shì)不至因循生廢，仍假手外人不止，此則軌線(xiàn)未定之弊也”[6]。

因此，他指出鐵路建設(shè)，應(yīng)提前規(guī)劃，厘清目標(biāo)，由清中央政府做好頂層設(shè)計(jì)，再由各省修建，“用路有軍國(guó)、商家之別，造路即有計(jì)劃、建筑之分，揣度情形，大抵繁盛之都，便于商家，而見(jiàn)利較速;荒遐之野，便於軍國(guó)，而見(jiàn)利較遲。由建筑而言，茍非商路先營(yíng)，將修養(yǎng)無(wú)資，而軍路亦難期推廣;依計(jì)劃而論，茍非軍路先定，將征調(diào)失措，而商路亦不免雜糅。蓋商路在軌多為枝，雖建筑宜先，而計(jì)劃宜后;軍路在軌多為干，雖建筑宜后而計(jì)劃宜先，枝干后先實(shí)有不容稍忽者?！盵6]

他認(rèn)為，鐵路建設(shè)應(yīng)結(jié)合山川概況、地理形勢(shì)進(jìn)行，“鐵路之經(jīng)緯版圖，猶山水之經(jīng)緯大陸也，山自帕米爾分為兩系，由是北系屬天山，而南系屬昆侖;水自巴顏嶺釃為雙川，由是南川匯江流，而北川匯河域。天山，昆侖山之干;兩江，流河域水之干也?！盵6]“以鐵路補(bǔ)地理所不足，自非析分枝干原無(wú)軌線(xiàn)之可言。就今日已成、已勘、已議各路籌之，當(dāng)首定京城為軌樞，而區(qū)劃海內(nèi)諸軌為四大干。自京城南岀，遵京漢、粵漢線(xiàn)抵廣州灣曰南干;自京城北出，遵京張、庫(kù)張抵恰克圖曰北干;自京城東出，遵關(guān)內(nèi)外及東三省抵璦琿城曰東干;自京城西岀，應(yīng)創(chuàng)設(shè)京至陜、陝至新虛線(xiàn)以抵伊犁曰西干。并擬請(qǐng)日后于四干所起，由郵傳部奏派督辦四員駐焉。于四干所訖，由朝廷特簡(jiǎn)大員領(lǐng)重病駐焉。欲其權(quán)輕則退為四鎮(zhèn)，欲其權(quán)重則進(jìn)為四征，平時(shí)為四方護(hù)貢之師，有事則為四道勤王之旅，宅中圖大，控御窮邊，策無(wú)善乎此矣?！盵6]“四干既定，循而求枝?！薄爸Ω煞置?，然后詳予籌維”。[6]

他指出，枝路、干路厘清后，鐵路修建的輕重緩急與先后順序問(wèn)題也就迎刃而解?！胺捕紩?huì)沖繁、商賈輻輳之區(qū)，定為最急;凡地域稍僻、貨產(chǎn)較蕃之區(qū)，定為次急;凡土瘠民貧、產(chǎn)磽貨滯、無(wú)關(guān)形勢(shì)之區(qū)，定為最緩;其有關(guān)形勢(shì)者，定為次緩。通例如此。然時(shí)遷勢(shì)異，尤貴善審其機(jī)，時(shí)重商家，東南固急于西北;時(shí)重軍國(guó)，西北又急于東南，變而通之，存其人矣?！盵6]

“應(yīng)由郵傳部特派專(zhuān)員并選聘高等工程師分途履勘，何枝何干，誰(shuí)緩誰(shuí)急，令隨時(shí)報(bào)告部中，俾部臣得參酌鈞稽，繪枝干為詳圖，列緩急為簡(jiǎn)表，再由部中將圖表刊印通咨各省，并指明段落，責(zé)其集股認(rèn)筑，令緩辦省分通力助之”。[6]而在修路資金緊缺的情形下，岑春煊建議干路以及經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)先行，待路成之后，“移其贏(yíng)利以充彼路之母財(cái)，彼路行車(chē)仍收其羨余以?xún)敶寺分鞠?，回環(huán)溉注，妙用無(wú)窮，積年擴(kuò)張，何路不舉。惟此法于東南為便，若推之西北，勢(shì)必難行?！盵6]

二十世紀(jì)初年，有關(guān)修路的爭(zhēng)論與幾十年前已大不相同，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)由以前的該不該修筑轉(zhuǎn)變成了由誰(shuí)主導(dǎo)鐵路修筑和如何籌措經(jīng)費(fèi)?；谪?cái)政捉襟見(jiàn)肘，岑春煊認(rèn)為只能通過(guò)向外國(guó)借款的方式進(jìn)行，“借款于今日固不免駭人聽(tīng)聞”，但“操縱自有機(jī)宜”，只要把握好借款的條件，就可避免利權(quán)流失，“誠(chéng)能遵關(guān)內(nèi)外之舊章，舉用人行政各端于合同中，嚴(yán)予訂明，是路款雖假之他人而路權(quán)仍操之在我，究未可因噎廢食，以自弛路工也。且東南多商，收效必捷，即為將來(lái)減輕外債計(jì)，猶可借商路余利以為軍路還本之資，互相灌輸，亦互相維系。他日全國(guó)畢造，同軌大昭，在商家賴(lài)以懋遷，既盡酌盈削虛之益;在軍國(guó)利于調(diào)度，尤擴(kuò)長(zhǎng)駕遠(yuǎn)馭之權(quán)。統(tǒng)一車(chē)書(shū)，此誠(chéng)上策。應(yīng)請(qǐng)旨飭下郵傳部切實(shí)議行，于經(jīng)國(guó)遠(yuǎn)謨不無(wú)裨益”。[6]他深知傳統(tǒng)制度在管理上的局限，為避免經(jīng)費(fèi)管理不善，他提議“現(xiàn)在借款，及將來(lái)還款，均由稅務(wù)司經(jīng)手，以免留難及需索規(guī)費(fèi)等弊，聲明此項(xiàng)借款，實(shí)借實(shí)還，永不做捐輸報(bào)效，并全備辦理地方生利要政，永不挪作別用及撥充軍餉”。[5]5185

向列強(qiáng)借款可能面臨權(quán)益受損，基于此，岑春煊主張與列強(qiáng)交涉時(shí)需堅(jiān)定立場(chǎng)，謹(jǐn)防權(quán)益流失，他寧愿利息較高，也不愿接受表面看來(lái)利息較低卻可能留下后患的借款。如1905年8月，他就張之洞欲因贖路而向英國(guó)借款時(shí)說(shuō)：“贖路借款，息只四厘半，并無(wú)扣頭，誠(chéng)甚便宜”，然而條款中所訂“三省境內(nèi)別有修造鐵路，須向外洋借款之事，當(dāng)允盡英國(guó)商辦，由我比較，擇公道者酌定”等語(yǔ)，“論表面不過(guò)先盡詢(xún)商，其借否之權(quán)，仍操自我。惟英使、英領(lǐng)既看重此條，非照允不肯訂約，其用意必有所在”。[7]9369他回顧光緒十三年中、法續(xù)議商務(wù)專(zhuān)條，因有“議定中國(guó)將來(lái)在云南、廣西、廣東開(kāi)礦時(shí)，可先向法國(guó)廠(chǎng)商及礦師人員商辦”一語(yǔ)，導(dǎo)致“至今兩廣遇有開(kāi)礦之事，法人即以此條借口，竟為所縛束，不能移動(dòng)”。[7]9369因此，“現(xiàn)若許英所索，將來(lái)三省鐵路權(quán)利，難保不即在英人掌握之中。煊因有鑒于兩省礦務(wù)，不能無(wú)所顧慮?！盵7]9369“且英人注意九龍之路，法人注意廣州灣之路，若許英以此項(xiàng)利益，法人必起而力爭(zhēng)。其中為難情形，較之湘、鄂有別”。[7]9369因此，“鄙意寧使利息稍重，總求磨去此節(jié)。萬(wàn)不得已，亦必于‘先盡英國(guó)商辦之下，增入‘次向某國(guó)某國(guó)并商一句，庶與下句‘由我比較，擇公道者酌定，語(yǔ)意圓滿(mǎn)。又切須增入‘借款之國(guó)不得強(qiáng)我定用其材料工匠，須由我自擇何者便利而用之等語(yǔ)，庶不受其暗中朘削。萬(wàn)望加意磋商，仍盼電示?！盵7]9369

在九廣鐵路的修筑中，岑春煊堅(jiān)持與英方劃清界限，謂九龍一段屬港英政府管轄，可以由英方自筑，但廣東境內(nèi)路段則務(wù)必由廣東自建，需謹(jǐn)防英人染指，因“若準(zhǔn)英人代筑，勢(shì)必侵礙主權(quán)”[4]第23冊(cè)，303。岑春煊特地向外務(wù)部強(qiáng)調(diào)，稱(chēng)無(wú)論如何，都“必須籌款自辦，以保路權(quán)”。[8]234因?yàn)橘Y金問(wèn)題，他認(rèn)為有兩種辦法修筑，“一向英公司借款聘用英工程師，由我自行修筑而以此路做抵，倘本息不能如期歸還，準(zhǔn)由英公司管理;一粵省籌款自辦鐵路，所需材料，除中國(guó)自有之材，可托英公司代向英國(guó)購(gòu)辦，惟料質(zhì)價(jià)值須與他國(guó)相等”。[4]第23冊(cè)，309但英國(guó)公司不同意他所提及的兩種方式，“必欲由英公司盡攬路權(quán)、利權(quán)而后已”。對(duì)此，岑春煊態(tài)度十分堅(jiān)決，“未敢遇事遷就”。[4]第23冊(cè)，315在他的堅(jiān)持下，終約定“大綱系借英款，以粵鹽課及此路作抵，總工程司用英人，并用一英人稽查賬目。公司代辦材料，給酬費(fèi)五厘。中英兩路接軌，參酌他國(guó)成規(guī)，另與港督商定”，“乞照大綱堅(jiān)持”。[4]第23冊(cè)，121-122

三、官辦、商辦沖突中岑春煊的鐵路籌建思想

清朝末年，鐵路官辦與商辦的問(wèn)題頻繁困擾清政府，引發(fā)官辦與商辦的分歧持續(xù)不斷，而風(fēng)潮最大的莫過(guò)于粵漢鐵路的官辦與商辦之爭(zhēng)了。事情緣起于1898年和1900年，清政府與美國(guó)華美合興公司簽訂合同，約定向合興公司借款4000萬(wàn)美元修筑粵漢鐵路，合興公司負(fù)責(zé)修筑，且不能將公司所享權(quán)益轉(zhuǎn)讓他國(guó)或他國(guó)之人。然而，1903年合同到期之際，合興公司不僅沒(méi)能如期完成鐵路工程，而且還將公司股份轉(zhuǎn)讓給了比利時(shí)資本巨頭。因比利時(shí)是親法、俄之國(guó)，而之前京漢鐵路已由比利時(shí)與法國(guó)合辦，如若粵漢鐵路又被比利時(shí)控制，則國(guó)內(nèi)兩大主干線(xiàn)都將受制于比、法、俄，則不利于列強(qiáng)在國(guó)內(nèi)勢(shì)力的平衡，難以實(shí)現(xiàn)清政府“以夷制夷”的目的。以張之洞為代表的清政府試圖廢約。消息傳回國(guó)內(nèi)，也引發(fā)了三省民眾的拒約自辦風(fēng)潮。張之洞以三省輿論作為談判的后盾，利用三地民眾收回鐵路自辦的呼聲，經(jīng)歷艱難交涉，終于與合興公司達(dá)成贖路協(xié)議，以675萬(wàn)美元從合興公司手中贖回了鐵路。可以說(shuō)，鐵路能收回，三省紳商出力不少。三省紳商之所以投入到拒約自辦的風(fēng)潮之中，固然不乏愛(ài)國(guó)主義情愫，但與其商辦鐵路的意愿也不無(wú)關(guān)系。

粵漢鐵路贖回之后，時(shí)任兩廣總督岑春煊認(rèn)為此路于國(guó)家利權(quán)關(guān)系重大，列強(qiáng)紛紛覬覦，一旦落入列強(qiáng)之手，則路權(quán)與附近的開(kāi)礦權(quán)等都將有損，故而主張加快鐵路建設(shè)，提出由三省合力籌款修路的方案。然而，廣東雖屬三省中經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，但在承擔(dān)300萬(wàn)贖路經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上再籌修路款，也屬困難重重。岑春煊深知廣東經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，曾多次向清政府報(bào)告過(guò)財(cái)政竭蹶的狀況。如上任伊始，便以“會(huì)剿兩廣，滇黔軍務(wù)”之事向清政府請(qǐng)示，“粵省京餉無(wú)解，例支暫停，欠票商三十萬(wàn)，借洋款八十萬(wàn)，窮極無(wú)法”，“今粵庫(kù)匱乏如此，無(wú)論他款無(wú)籌，即此新舊軍餉必至短缺貽誤。再四思維，實(shí)非設(shè)法借助不可”。[3]第89輯，769其還因廣東民生困苦的現(xiàn)狀請(qǐng)求清政府減免賠款的攤派，謂：“頻年用項(xiàng)層出不窮。即以洋債一款計(jì)之，自光緒二十二年以來(lái)，歷次奉派四國(guó)洋款、克薩鎊款、匯豐鎊價(jià)、新定賠款，連紋水匯費(fèi)及補(bǔ)關(guān)平，已多至五百八十余萬(wàn)兩。而歲解京協(xié)各餉，除改撥外，尚需一百三十余萬(wàn)兩”，廣東財(cái)政收支“出入相沖”，[3]第74輯，433“庫(kù)儲(chǔ)奇窘，歲入歲出，不敷至三百余萬(wàn)之多，羅掘久窮”[3]第102輯，835，故而屢次請(qǐng)求清中央政府減緩對(duì)廣東的攤派與征稅。

在官府和地方經(jīng)濟(jì)都十分困窘的情形下，岑春煊認(rèn)為鐵路修筑的經(jīng)費(fèi)需要依賴(lài)多種力量的合力，即官款、公款與集股。官款來(lái)自于戶(hù)部的專(zhuān)項(xiàng)撥款，集股由紳商集資，至于公款的來(lái)源，岑春煊試圖以臺(tái)炮捐、鹽捐、船捐、灑捐等名目通過(guò)加捐抽稅的方式“就地籌款”，這也是清政府一貫的做法，其他省份鐵路修筑多以此方式。但岑春煊沒(méi)料到，其抽捐加稅的舉措引發(fā)民怨沸騰，底層民眾不愿意加捐，而一直有意投資鐵路的廣東紳商更是反應(yīng)激烈，黎國(guó)廉、梁慶桂帶頭反對(duì)，為民請(qǐng)命，從而引發(fā)了1906年的粵漢鐵路風(fēng)潮。

岑春煊之所以采取就地籌款的方式，歸根結(jié)底在于他認(rèn)為政府應(yīng)該在鐵路修筑中占據(jù)主導(dǎo)地位從而對(duì)鐵路擁有絕對(duì)的控制權(quán)，鐵路的所有權(quán)、管理權(quán)都應(yīng)由官府掌控，民間資本只能是輔助，故而紳商在鐵路建設(shè)中“惟有保護(hù)聯(lián)絡(luò)之責(zé)，萬(wàn)無(wú)干涉把持之權(quán)”[9]257。其對(duì)張之洞說(shuō)：“路權(quán)無(wú)論官、紳，惟視占款之多寡，能有若干之款，即有若干之權(quán)，此乃一定之理，必然之勢(shì)”，“紳款斷不能及官款之巨，自不能有專(zhuān)抗”[7]9347。與其觀(guān)點(diǎn)類(lèi)似，張之洞也對(duì)岑春煊說(shuō)：“鐵路為國(guó)家大政，安有官不與聞之理？”[7]9347“惟官欲有權(quán)，不可不助之以款。鄂路較短，全系官款;湘路亦官款民款參半。粵境事同一律，未知尊意擬歲撥官款若干，將來(lái)按本分利，官款并非虛擲，斷不可全令商籌，致路事為所把持?？傊⊥?，官民合力，此路始易觀(guān)成。若各存意見(jiàn)，先存一抗官專(zhuān)權(quán)之心，焉能有濟(jì)？”[7]9347可以說(shuō)，岑春煊的辦路理念與張之洞相同，都主張由官方主導(dǎo)鐵路修筑，而其抽捐加稅舉措的出臺(tái)，正是與張之洞商量后的結(jié)果。

不僅如此，作為坐鎮(zhèn)一方的地方督撫，岑春煊還十分重視對(duì)地方權(quán)益的管控，表現(xiàn)出與清中央政府爭(zhēng)奪地方管控權(quán)的嘗試，其屢次與清政府交涉，要求在鐵路修筑方面應(yīng)由督撫根據(jù)地方實(shí)際情況進(jìn)行決策。如在九廣鐵路的問(wèn)題上，其謂“路政應(yīng)歸疆吏主議，本屬權(quán)限所關(guān)，現(xiàn)已電商外部，所有此路合同，必須咨由粵省詳加復(fù)核，不得遽由鐵路總公司定議，期免窒礙”。[7]9355

與鐵路由官方主導(dǎo)立場(chǎng)相一致的，在礦權(quán)上，岑春煊也主張由政府主導(dǎo)，他曾就建筑所需礦產(chǎn)一事做出指示：“查士敏泥，即塞們德土一項(xiàng)，為建筑必須之品，近年進(jìn)口日多，亦最大漏卮之一”，“臣爰于上年派員前往粵省各屬査勘，查有數(shù)處所產(chǎn)石質(zhì)，深合制煉此泥之用，經(jīng)與司道詳加籌商，與其招商辦理成效終屬難期，不若由官設(shè)廠(chǎng)制煉，尚可挽回大利，經(jīng)即酌撥官款訂購(gòu)機(jī)器，度地建廠(chǎng)，一俟機(jī)器運(yùn)到，即可開(kāi)辦。惟査此項(xiàng)石質(zhì)粵產(chǎn)無(wú)多，現(xiàn)既由官辦理，自應(yīng)專(zhuān)歸官?gòu)S采用，未便再準(zhǔn)商人仿制，致礙公家之利?！盵3]第102輯，451

無(wú)疑，作為地方大員，岑春煊主張應(yīng)由政府控制有關(guān)國(guó)計(jì)民生的大政，其允許紳商資本介入，但不允許其超出政府管控的范圍。

四、對(duì)民間權(quán)益的尊重

在政府與民間社會(huì)的關(guān)系上，岑春煊主張地方社會(huì)的治理不能光靠管控，還需張弛有度，保持兩者間的平衡，政府應(yīng)尊重紳商和民間社會(huì)的權(quán)益。如鐵路修筑問(wèn)題，雖然岑春煊主張鐵路建設(shè)由官方主導(dǎo)，但在官方力量有限的背景下，其贊同吸取民間資本入股，強(qiáng)調(diào)政府需尊重商股的權(quán)力，不應(yīng)侵犯民間利益。

1906年的粵路風(fēng)潮中岑春煊一度成為輿論抨擊的焦點(diǎn)，其抽捐加稅的籌款方式被認(rèn)為是對(duì)民間利益的侵犯。但揆諸紳商反對(duì)的原因，歸根結(jié)底在于紳商希望籌股商辦，反對(duì)由官方主導(dǎo)鐵路修筑，故而岑春煊基于官督商辦主張做出的決策，一定會(huì)遭到紳商的反對(duì)。岑春煊曾解釋他采取加捐抽稅的方式籌款，乃基于幾點(diǎn)原因：第一，他認(rèn)為紳商力量有限，光憑民力籌款修路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“粵紳屢經(jīng)集議，除開(kāi)股票一事，此外別無(wú)籌款辦法，恐難深恃”，要湊齊巨額的鐵路修筑款項(xiàng)必須官民合力，因此，“路款既無(wú)著落，不得已而議及抽捐”[10]，此為無(wú)奈之舉，非自己所愿;第二，加捐抽稅的籌款方式并不是對(duì)民眾的盤(pán)剝，因?yàn)檫@些經(jīng)費(fèi)將“填回股票”，待鐵路修成之后，根據(jù)本金分紅給股民，“以粵人之財(cái)辦粵人之事，將來(lái)利益亦必全數(shù)歸于粵人”[11];第三，他對(duì)之前以黎國(guó)廉為首的紳士之集股方式持反對(duì)意見(jiàn)，謂公益彩票的形式，“以七成實(shí)銀抵作十成股本，與他人之以十成現(xiàn)銀入股者將來(lái)同一分利。揆之公理，太不均平”[11]。此處姑且不論其是否侵犯民間利益，但其解釋頗為契合當(dāng)時(shí)實(shí)際，反映出一個(gè)地方大員在對(duì)地方要政作決策時(shí)需綜合考量多種因素卻又面臨多方掣肘的無(wú)奈。而反觀(guān)其后來(lái)在商辦鐵路過(guò)程中的態(tài)度，則可窺見(jiàn)其對(duì)商權(quán)尊重與維護(hù)的立場(chǎng)。

例如，在紳商集股取得一定成效之后，岑春煊及時(shí)轉(zhuǎn)圜，同意鐵路商辦，體現(xiàn)出鐵路風(fēng)潮應(yīng)對(duì)的靈活性。其在1906年5月1日向朝廷上奏折時(shí)聲明“為粵漢鐵路集股有成”，同意商辦，“今此路既屬商辦，謹(jǐn)遵商律”。[12]商辦粵漢鐵路公司成立后，其勉勵(lì)公司：“伏査粵漢鐵路聯(lián)貫鄂湘粵三省，軌道綿亙，工程浩大，將來(lái)與京漢等路接軌，實(shí)為南北洋往來(lái)要沖。此次粵省商民力圖公益，踴躍集股，俾路事得以藉手，免啟外人覬覦之心，其保全利權(quán)，裨益大局，實(shí)非淺鮮。現(xiàn)在公司既立，董事各員亦經(jīng)舉定，所期在事人等辦理，悉遵商律，部臣疆吏合力維持，庶幾早日告成，以仰副朝廷興舉路政之至意?！盵3]第102輯，841

針對(duì)粵路公司提交的十六條公司章程，岑春煊做出批示。其中第四條，粵路公司申請(qǐng)除已辦的鐵路外，以后“凡有枝路，均準(zhǔn)本公司陸續(xù)招股承筑”，第十一條，粵路附近的“礦產(chǎn)、官荒、石山、林木，支路等項(xiàng)，擬請(qǐng)歸本公司享受。官但力任保護(hù)，不得干涉，以符商辦宗旨?！盵13]669岑春煊批復(fù)：“查奏定路章第十八條內(nèi)開(kāi)：請(qǐng)辦鐵路者，不得合辦礦務(wù)”，“惟粵漢贖路之款過(guò)巨”，“本部曲體商艱，自應(yīng)量為變通，姑予照準(zhǔn)”，但為防他人效仿，其特別強(qiáng)調(diào)，“別處商辦鐵路，不得援例申請(qǐng)”。[13]670～671第十五條，原文謂“本公司所有建造應(yīng)用鐵木機(jī)器等項(xiàng)物料，由外洋、外省購(gòu)入者，所過(guò)洋關(guān)、常關(guān)、厘卡，乞按照合興公司及商辦漢陽(yáng)鐵廠(chǎng)成案，照官用物料免稅，領(lǐng)取執(zhí)照，以便轉(zhuǎn)運(yùn)，俯恤商艱”。[13]670岑春煊批示道：“各省商辦鐵路，向未得此權(quán)力，惟粵漢贖路之款，浮于筑路之費(fèi)，商本已受巨虧，與商辦各路情形稍有不同，自不能不量加體恤”。[13]670雖然最終外務(wù)部和戶(hù)部未能同意粵路的物料免稅申請(qǐng)，但岑春煊支持粵路公司減輕負(fù)擔(dān)的態(tài)度非常明顯，其對(duì)商辦公司的體恤之情躍然于紙上，并未因其之前與紳商之間的不愉快而心存芥蒂以致故意為難。

為加速鐵路建設(shè)進(jìn)程，岑春煊敦促粵路公司總辦鄭觀(guān)應(yīng)：“粵漢鐵路文卷、圖籍及枝干各路，既經(jīng)該公司會(huì)同鄂、湘兩省員紳點(diǎn)驗(yàn)清楚，應(yīng)即趕緊籌辦，早日開(kāi)工，以免延宕。此次路工歸商接辦后，據(jù)稱(chēng)眾商歡慰，以商辦有成，刊報(bào)馳電，由各股東公同慶祝，具見(jiàn)商情聯(lián)洽，踴躍圖成，殊堪嘉許！現(xiàn)在所收二成小股，既有六百余萬(wàn)之多，核計(jì)股本已在三千萬(wàn)元之外，粵境千路不難克期告成，深為粵商欣幸。該總、副辦等務(wù)即認(rèn)真經(jīng)理，迅速興工，以副商情而興大利。”[13]635

鐵路雖已歸商辦，但作為地方督撫，岑春煊沒(méi)有完全放任不管，他經(jīng)常協(xié)助粵路公司與清政府各部門(mén)做溝通、協(xié)調(diào)工作。如經(jīng)粵路公司申請(qǐng)，1906年6月22日，岑春煊致電袁世凱，謂粵路“直接京漢，為全國(guó)第一干路，工程浩大。聘用工師，首在得人”，故而請(qǐng)?jiān)绖P允許詹天佑回粵辦理粵路，“該道籍隸粵省，桑梓公益，宜無(wú)可辭”，“我公垂念大局，亦必俯如所請(qǐng)，務(wù)望敦切勸駕，早日來(lái)粵，以慰眾望”。[14]袁世凱一向與岑春煊不和，乃清末新政期間的政敵，岑春煊也深知他向袁世凱請(qǐng)求調(diào)派詹天佑回粵恐怕不會(huì)得到應(yīng)允，故而次日又給朝廷上奏道：“此路既歸商辦，煊有督飭之責(zé)，一切維持保護(hù)，自當(dāng)力任其難”，“至于財(cái)政用人，仍責(zé)成原舉各商認(rèn)真妥籌，息遵商律辦理，官不干涉，以符商辦遵旨。惟籌辦路政，首以工程司為重要，果能得人，費(fèi)省而收效甚捷。此路直接京漢，工程浩大，非得著名工師不得以勝此重任”，“查該工程司曾在西洋畢業(yè)，素為中外所推，且籍隸粵東，情形尤為熟悉。事關(guān)桑梓大局，宜無(wú)所辭”，“伏懇天恩，飭下北洋大臣袁世凱轉(zhuǎn)飭詹天佑迅速回粵，俾路工得以早日興舉?！盵14]盡管后來(lái)袁世凱回復(fù)岑春煊，謂詹天佑其時(shí)正擔(dān)任京張鐵路總工程司，又兼會(huì)辦全路，“事皆其一手經(jīng)理，詹道去則該路即需停辦”，故其時(shí)不能前往廣東興建鐵路，但另有推薦人選為粵路修建出力，不能不謂乃岑春煊協(xié)調(diào)之功。[14]

即便如此，岑春煊卻沒(méi)有隨意干涉路政。1906年8月，英國(guó)領(lǐng)事非常不滿(mǎn)粵路公司擬聘比國(guó)總工程師監(jiān)筑粵漢鐵路，以粵漢鐵路贖回過(guò)程中英國(guó)曾予以幫助為要挾，“乃監(jiān)筑該路之工程師既擬聘諸別國(guó)，反使英國(guó)向隅，則本大臣惟覺(jué)其缺于友睦，且辜本港當(dāng)日之美意”，故而“照會(huì)岑帥”，希望“早為酌核辦理”。[15]岑春煊當(dāng)即表態(tài)：“粵漢鐵路本省業(yè)已奏歸商辦，所有用人理財(cái)一切事件概由商人辦理。現(xiàn)在鐵路公司擬用何人為總工程師，系屬公司之權(quán)，本部堂未便干涉。”[15]可謂對(duì)英領(lǐng)事不留情面。他的態(tài)度，一則反映出對(duì)商權(quán)的尊重，另一方面，也是對(duì)于列強(qiáng)嗣機(jī)干涉路政的抵制。

商辦鐵路，畢竟是新鮮事物，紳商們對(duì)于現(xiàn)代公司的運(yùn)營(yíng)模式頗為隔膜，粵路公司內(nèi)矛盾重重。面對(duì)粵路公司的種種問(wèn)題，岑春煊盡力調(diào)解，希望不要影響鐵路修建進(jìn)展。如1907年1月29日，岑春煊為粵路商辦又起風(fēng)潮電示廣州七十二行總商會(huì)鐵路公司，謂：“路事忽起如是風(fēng)潮，真非意料所及。現(xiàn)賬目既經(jīng)官査明無(wú)虧，該商等根基更固。至陳賡虞美等入股一節(jié)，前因抗交股銀，咨部注銷(xiāo)有案，此時(shí)若欲附股，必須遵照商律開(kāi)股東大會(huì)，由眾議決，詳誠(chéng)呈稟督院及商郵兩部，自能按律核定”，“尤望破除成見(jiàn)，大粟一心，顧全大局，萬(wàn)不可因激烈而致破壞?！盵16]

岑春煊不僅尊重商權(quán)，而且對(duì)于鐵路征地可能引起的地方矛盾也格外關(guān)注，并諄諄告誡地方官員采取合適的方式補(bǔ)償民眾，決不能侵犯民眾的利益。如廣廈鐵路籌建過(guò)程中，其謂：“開(kāi)辦鐵路，為振興商務(wù)要政，本部堂前請(qǐng)創(chuàng)設(shè)商辦廣廈鐵路公司，集股籌辦，自廣東省城東門(mén)外川龍口起，至黃埔陸家圍為首段，計(jì)四十里。復(fù)由黃埔起，歷増城東莞之石龍鎮(zhèn)，惠州之博羅、歸善、海豐、陸豐，潮州之惠來(lái)、普寧、揭陽(yáng)等縣折至潮惠府城外，經(jīng)饒平而達(dá)福建之廈門(mén)，路線(xiàn)計(jì)長(zhǎng)約一千五百余里，業(yè)由商部奏準(zhǔn)辦理在案?！盵17]“茲查自省城至黃埔首段路線(xiàn)所經(jīng)之處，經(jīng)本部堂、京堂派員會(huì)同番禺縣一再勘明，均于民居及墳?zāi)沟软?xiàng)無(wú)礙，自應(yīng)趕緊將路程插購(gòu)地開(kāi)辦。所有沿途圈購(gòu)圈用地畝，除官荒應(yīng)照附近賦則升科外，凡系民間產(chǎn)業(yè)，即由各業(yè)戶(hù)檢齊契據(jù)，呈送公司核明，按照近年買(mǎi)賣(mài)時(shí)價(jià)，酌中核定，公平購(gòu)買(mǎi)。其圈購(gòu)各地，倘有民間墳?zāi)?、房屋以及果木池塘等?xiàng)，并由公司確估，酌給工本遷費(fèi)，以示體恤。其業(yè)戶(hù)人等，如有欲附路股不愿領(lǐng)價(jià)者，亦準(zhǔn)呈明，由公司査核應(yīng)得地價(jià)銀數(shù)，掣股票付執(zhí)，按年給息，以溥公利。惟業(yè)戶(hù)不得抬價(jià)居奇，從中阻撓，至礙大局?！盵17]“除札行番禺縣遵照，隨時(shí)妥為彈壓外，合行岀示曉諭，為此示諭商民一切人等知悉。爾等須知鐵路為地方富強(qiáng)要圖，裨益商民甚大。凡有廣廈鐵路公司應(yīng)購(gòu)地畝，務(wù)須公平交易，不得把持壟斷，抬價(jià)居奇，致礙公益。倘敢故違，定即從嚴(yán)查辦，決不姑寬?！盵17]

1911年，清政府鐵路干線(xiàn)國(guó)有政策出臺(tái)，雖然初衷是要加速鐵路建設(shè)進(jìn)程，乃利國(guó)利民之舉，卻因財(cái)政拮據(jù)并無(wú)修路資本只能向列強(qiáng)借款，且在鐵路收回國(guó)有的過(guò)程中沒(méi)能處理好紳商的股權(quán)問(wèn)題而遭到各省紳商和民眾反對(duì)，導(dǎo)致保路運(yùn)動(dòng)興起。而后，攝政王載灃接受盛宣懷的建議試圖通過(guò)壓制手段解決民間的反對(duì)聲浪，“以民力壓迫民眾”，從而使局勢(shì)不可收拾。時(shí)已閑居滬上的岑春煊被清政府急召入川平亂，岑春煊一反盛宣懷的高壓方針，對(duì)清政府的蠻橫舉措頗為不滿(mǎn)，主張以柔和的方式處理此事，其謂：“川人紛擾，實(shí)以收路不公為詞。欲平其事，必先問(wèn)政府辦法是否公允。果無(wú)負(fù)于川人，而仍不聽(tīng)命，然后可指為亂民而剿辦之。今是非未分，乃欲一切加以叛逆之罪，責(zé)以妄殺立威，竊所未喻?！盵18]18其電奏朝廷應(yīng)尊重股民的權(quán)益，安撫股民，避免沖突的加劇，對(duì)股民“一律給還現(xiàn)銀”，而“被押諸紳，暫行酌量保釋”，總之應(yīng)“不短少路股一錢(qián)，不妄戮無(wú)辜一人”。[19]而且，他還提議清政府積極認(rèn)錯(cuò)，在諭旨中“稍加引咎之語(yǔ)”，贏(yíng)取民眾諒解，如此，則“群議自平”，“各路人民，必歡欣鼓舞”。[19]“臣擬抵川后，廣為曉瑜，勸導(dǎo)招撫，安養(yǎng)良民，宣布朝廷德意，并不肯株累無(wú)辜。若速解城圍，改過(guò)自新，各安本分，更不能以兵事相見(jiàn)”，[19]同時(shí)諭示川民，“鄙人擬聽(tīng)川民訴苦，講究是非，以便解決。然如有不服鄙人之言而繼續(xù)暴動(dòng)者，須按國(guó)法懲罰，不稍假借?！盵20]

然而，清政府仍催促岑春煊帶兵前往四川。1911年10月4日，其上奏朝廷，“現(xiàn)川亂日見(jiàn)平復(fù)，端方已抵成都，正可與趙督妥議一切善后事宜。若臣再帶隊(duì)進(jìn)發(fā)，恐川民實(shí)深疑慮，擬請(qǐng)收回飭臣統(tǒng)兵入川之成命，免致益茲紛擾”，然而，其請(qǐng)求未獲朝廷允準(zhǔn)，朱批謂：“川蜀地方，匪黨時(shí)起時(shí)伏，仍未太平，該大臣須欽遵前諭，趕程入川，幫同趙爾豐、端方認(rèn)真剿撫，盡絕根株，以紓朝廷西顧之憂(yōu)?！盵21]1911年10月8日，他繼續(xù)上奏朝廷，同意入川，但聲明：“入川后只能遵照安撫政策，宣布朝廷德意。至于剿辦亂匪一事，春煊不敏，請(qǐng)專(zhuān)責(zé)諸趙督及端大臣”。[22]很明顯，他對(duì)于清政府侵犯商民利益的舉措以及解決沖突的方式已經(jīng)十分反感了。

1911年10月14日，清政府授岑春煊為四川總督，諭令“所有該省軍隊(duì)暨各路援軍均歸該督節(jié)制調(diào)遣”。[23]1625然而，岑春煊“自知與中外大臣意旨皆不合，決計(jì)奉身而退”[18]18，故而再三以病請(qǐng)辭，請(qǐng)求清中央“另簡(jiǎn)賢員，督師入川”。顯然，在清政府一意孤行的清剿舉措下，他表現(xiàn)出了與清中央的疏離，張鳴岐、端方等官員也不贊同清中央的做法，“派出查辦路事之人轉(zhuǎn)與爭(zhēng)路者聯(lián)為一氣”[2]卷82，8。這表明，此時(shí)的清政府不僅得不到商民的支持，而且統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部也表現(xiàn)出了明顯的分裂。

結(jié) 語(yǔ)

岑春煊是清末頗有爭(zhēng)議的地方大員，雖然曾被抨擊“只顧自己以野蠻的手段，濫用官權(quán)”[24]321，然而，其在鐵路建設(shè)問(wèn)題上的態(tài)度與所作所為，卻處處展現(xiàn)著維護(hù)國(guó)家民族利益和平衡官權(quán)與民權(quán)的努力。他主張由官方控制鐵路的修筑與運(yùn)營(yíng)，也允許民間資本的介入，要求民間社會(huì)承認(rèn)官方的主導(dǎo)權(quán)，也強(qiáng)調(diào)官方對(duì)地方社會(huì)權(quán)益的尊重。他曾因抽捐加稅的籌款方式打破了官權(quán)與民權(quán)的平衡，引發(fā)粵路風(fēng)潮，但之后積極改進(jìn)，及時(shí)轉(zhuǎn)圜，重新維系平衡的局面，使鐵路建設(shè)有所進(jìn)展，體現(xiàn)出舉措的靈活性。保路運(yùn)動(dòng)中，清政府一味地用官權(quán)壓制民權(quán)，他一再呼吁尊重民權(quán)卻無(wú)功而返，最終他選擇跳出清政府的權(quán)力中心，成為民間利益的維護(hù)者。他的這一轉(zhuǎn)變，既是之前尊重民權(quán)立場(chǎng)的延續(xù)，也反映出對(duì)處于捉襟見(jiàn)肘經(jīng)濟(jì)困境而又失去民眾信任的清政府的徹底失望與拋棄。

總體來(lái)看，岑春煊堅(jiān)持以國(guó)家為本位的鐵路籌建思想，同時(shí)在具體實(shí)施過(guò)程中又不乏靈活性，其態(tài)度和舉措有利于應(yīng)對(duì)不斷滋生的鐵路風(fēng)潮。但是，鐵路籌建過(guò)程中外債和商業(yè)資本的注入、國(guó)家財(cái)政的困境，一定程度上消解了岑春煊以國(guó)家為本位的鐵路建設(shè)思想和實(shí)踐。而清政府剛性的統(tǒng)治風(fēng)格，限制了以岑春煊為代表的地方官員的活動(dòng)空間，使得國(guó)家與社會(huì)關(guān)系愈發(fā)緊張，加速了王朝覆亡。

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RESEARCHING OF CEN CHUNXUAN'S THOUGHT ON

RAILWAY CONSTRUCTION AND ITS LIMITATION

Huang Qinglin

Abstract：Cen Chunxuan believes that railway is a country' s essential political affaire， and is especially important in promoting commerce development， deploying military and transporting provisions for troops， and guarding against foreign powers. Cen Chunxuan insists on the idea of state-oriented railway construction， but the foreign debt and the injection of commercial capital in the railway construction process， as well as the predicament of the national finance in the late Qing Dynasty， to some extent have weakened his proposition and practice of railway construction. He respects private capital and the rights of local society， and flexibly deals with many railway disturbances. However， the rigid ruling style of Qing government limits the spaces for local officials represented by Cen Chunxuan， which increases tensions between the state and the society and hastens the collapse of Qing government.

Keywords：Cen Chunxuan;railway construction;government-supervise and merchant-manage; merchant management

〔責(zé)任編輯：陸 露〕