韓秀麗，王琳瑛，賈建華

（寧夏大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

一 引言

就近城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，將有利于推動(dòng)西北地區(qū)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如何順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，是我國(guó)西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中面臨的重要課題。為有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，在黨的十八大、十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議中均多次明確指出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，尤其在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知》中明確指出在民族地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)就近就地城鎮(zhèn)化，這為西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路指明了方向。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，一些地區(qū)利用地方特色優(yōu)勢(shì)資源，立足主城區(qū)、縣城與小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下的就近城鎮(zhèn)化，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能夠有效改善大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活方式和福利水平，但目前仍然存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)落戶意愿不強(qiáng)的問題，其主要原因是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)以后面臨的謀生與就業(yè)問題、城鎮(zhèn)生活能力提升問題難以得到有效解決，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活能力能否迅速提升直接關(guān)系新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本的城鎮(zhèn)化，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)人口是否有城鎮(zhèn)化意愿是順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的“敲門磚”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為理性的個(gè)體，在遷移決策時(shí)都會(huì)充分考慮各自的動(dòng)機(jī)和愿望，其城鎮(zhèn)化意愿是在比較城鄉(xiāng)預(yù)期收益與當(dāng)前收益之后所形成的一種主觀判斷。實(shí)證研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)人口具有較強(qiáng)的城鎮(zhèn)化意愿，超過半數(shù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均希望遷移到縣城（縣級(jí)市）或小城鎮(zhèn)居住，選擇就近城鎮(zhèn)化［1-3］。并且從代際差異的視角來看，第一代和新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的意愿都較為強(qiáng)烈［4］。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化遷移意愿不但受到年齡、受教育程度等個(gè)體特征，以及家庭特征、經(jīng)濟(jì)條件、戶籍和社會(huì)保障等社會(huì)制度因素的多重影響［5-9］，而且還受到社區(qū)環(huán)境、社會(huì)認(rèn)同度、認(rèn)知與行為反應(yīng)、就業(yè)質(zhì)量、生計(jì)轉(zhuǎn)型、居住方式、城鎮(zhèn)謀生能力和城市融入度等因素的影響［10-14］。

西北地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化需要充分尊重其就近城鎮(zhèn)化意愿，同時(shí)解決好具有就近城鎮(zhèn)化意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)之后的就業(yè)問題，以避免其進(jìn)入城鎮(zhèn)之后陷入“失地又失業(yè)”的雙重困境［15-17］。謀生與就業(yè)問題是農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城后面臨的首要問題，就業(yè)方式（農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)方式主要包括兩類：自主創(chuàng)業(yè)與自由（謀）職業(yè)；勞動(dòng)部門介紹就業(yè)與進(jìn)城務(wù)工。本文中的就業(yè)方式——自營(yíng)商貿(mào)業(yè)屬于自主創(chuàng)業(yè)類型，相比于季節(jié)工、短期工、臨時(shí)工、計(jì)時(shí)工較穩(wěn)定，從事時(shí)間較長(zhǎng)）是決定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的重要因素，是否具備在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和落戶定居的城鎮(zhèn)生活能力是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的核心。在我國(guó)西北地區(qū)的寧夏吳忠市，有大批農(nóng)業(yè)人口有利用閑暇時(shí)間做“小生意”“小買賣”，從事自營(yíng)商貿(mào)業(yè)的傳統(tǒng)與習(xí)慣，這類人群易將所從事的商貿(mào)業(yè)作為其進(jìn)城后主要的就業(yè)方式，這對(duì)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)城鎮(zhèn)生活能力有重要貢獻(xiàn)。因此，自營(yíng)商貿(mào)業(yè)始終是該地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最為重要的經(jīng)濟(jì)來源渠道和在城鎮(zhèn)謀生的主要手段，可作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后就業(yè)方式的首要選擇。正是基于上述認(rèn)識(shí)，本文在對(duì)寧夏吳忠市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化意愿進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的影響因素，重點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后的就業(yè)方式對(duì)其就近城鎮(zhèn)化的影響問題。以期為探究就近城鎮(zhèn)化模式、提高就近城鎮(zhèn)化效率提供借鑒，為穩(wěn)步推進(jìn)西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策設(shè)計(jì)提供理論依據(jù)。

二 實(shí)證模型、數(shù)據(jù)來源、描述性統(tǒng)計(jì)分析

（一）實(shí)證模型

Logistic回歸模型是一種因變量為定性變量的回歸分析。由于因變量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是否愿意就近城鎮(zhèn)化是一個(gè)二分類變量，所以，選擇兩項(xiàng)Logistic回歸模型最為理想。其基本特點(diǎn)是：因變量必須是二分類變量，若令因變量為y，則常用y=1表示“yes”，y=0表示“no”。自變量可以為虛擬變量也可以為連續(xù)變量。從模型的角度出發(fā)，通常把事件發(fā)生的情況定義為1，事件未發(fā)生的情況定義為0。在本文研究中，將“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿意就近城鎮(zhèn)化”界定為“有”遷移到附近城鎮(zhèn)定居的意愿，并用“1”表示；若“無”遷移到附近城鎮(zhèn)定居的意愿，則用“0”表示。

根據(jù)對(duì)因變量的設(shè)置，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化意愿的二元Logistic模型如下：

其中P為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化意愿，α為常數(shù)項(xiàng)，βi為個(gè)人及家庭特征變量回歸系數(shù)、自營(yíng)商貿(mào)業(yè)特征變量回歸系數(shù)、認(rèn)知水平特征變量回歸系數(shù)和城鎮(zhèn)居住條件特征變量回歸系數(shù)，Xi是個(gè)體及家庭特征變量、自營(yíng)商貿(mào)業(yè)特征變量、認(rèn)知水平特征變量和城鎮(zhèn)居住條件特征變量，ε是誤差修正項(xiàng)。

（二）數(shù)據(jù)來源、描述性統(tǒng)計(jì)分析

1.數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于寧夏吳忠市4個(gè)商貿(mào)市場(chǎng)（利通區(qū)西湖菜市場(chǎng)、利通區(qū)西市場(chǎng)、利通區(qū)東塔鄉(xiāng)蔬菜瓜果批發(fā)市場(chǎng)、上橋鎮(zhèn)澇河橋牛羊肉批發(fā)市場(chǎng)）的實(shí)地調(diào)查。從樣本覆蓋范圍來看，樣本具有代表性，能夠充分反映吳忠市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的總體情況。先后發(fā)放問卷300份，實(shí)際收回有效問卷284份，有效率達(dá)94.67%。表1為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化遷移意愿選擇的總體情況，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看,有近57%的農(nóng)業(yè)人口愿意遷移至城鎮(zhèn)，不愿意遷移的約占43%。

表1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化意愿

2.描述性統(tǒng)計(jì)分析

本文選擇了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)體及家庭特征變量、自營(yíng)商貿(mào)業(yè)相關(guān)特征變量、認(rèn)知水平特征變量和城鎮(zhèn)居住條件特征變量作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化意愿的影響變量，模型變量和描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

表2 模型變量及描述性統(tǒng)計(jì)

三 實(shí)證分析與討論

（一）模型估計(jì)

本文運(yùn)用二元L o gi s t i c模型進(jìn)行回歸分析，因變量為就近城鎮(zhèn)化意愿，“愿意遷移”為1，“不愿意遷移”為0。運(yùn)用S tata13軟件對(duì)農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化意愿與其影響因素進(jìn)行二元L o gi s t i c回歸分析，該模型的P r o b＞c hi2=0.0000，說明該模型是可信的、科學(xué)的，表3為模型的回歸結(jié)果。

表3 就近城鎮(zhèn)化意愿的影響因素

（二）結(jié)果分析

1.個(gè)體及家庭特征變量對(duì)就近城鎮(zhèn)化意愿的影響

在個(gè)體及家庭特征變量中，文化程度這一影響因素在10%的顯著性水平上顯著，即對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)遷移起到促進(jìn)作用，兩者之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.0499，表明隨著接受教育的程度越高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口越趨向于進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。這是因?yàn)殡S著農(nóng)業(yè)人口文化水平越高，其學(xué)習(xí)能力與城市適應(yīng)能力越強(qiáng)，獲得非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)越大，同時(shí)擁有較高教育水平的農(nóng)業(yè)人口對(duì)就近城鎮(zhèn)化政策領(lǐng)悟能力更強(qiáng)，有更為廣闊的視野和更為強(qiáng)烈的個(gè)人、家庭發(fā)展意識(shí)，所以文化水平較高的農(nóng)業(yè)人口更趨向于在城鎮(zhèn)就業(yè)定居。

2.自營(yíng)商貿(mào)業(yè)相關(guān)特征變量對(duì)就近城鎮(zhèn)化意愿的影響

（1）商貿(mào)業(yè)收入水平變量在10%的顯著性水平上顯著，其與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化意愿呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系?？梢娹r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展自營(yíng)商貿(mào)業(yè)能夠獲取一定經(jīng)營(yíng)收入，隨著從事商貿(mào)業(yè)收入的提高，其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭收入水平也越高，這對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口維持城鎮(zhèn)基本生存至關(guān)重要，不但能解決家庭基本生活開支，而且能夠在城鎮(zhèn)中維持相對(duì)較高的生活水平。當(dāng)商貿(mào)業(yè)收入成為家庭經(jīng)濟(jì)來源的主要方式時(shí)，從事商貿(mào)業(yè)收入水平越高，其家庭經(jīng)濟(jì)收入就越高，其在城鎮(zhèn)定居的能力和消費(fèi)能力有經(jīng)濟(jì)保障，從而農(nóng)業(yè)人口更愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)定居。

（2）從事商貿(mào)業(yè)原因變量同樣在10%的顯著性水平上顯著，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化具有促進(jìn)作用。這說明如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只是將自營(yíng)商貿(mào)業(yè)看成一種并不重要的收入來源方式時(shí)，農(nóng)業(yè)人口并沒有產(chǎn)生遷移意愿，通過打零工也可以得到一定收入，那么他們也就不會(huì)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)定居；相反，通過從事商貿(mào)業(yè)來提高經(jīng)濟(jì)收入水平或者將商貿(mào)業(yè)作為進(jìn)城后的主要謀生手段，則具有優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)能夠幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲取更多經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)業(yè)人口更愿意轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來達(dá)到自己從事商貿(mào)業(yè)的初衷，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)遷移的意愿更強(qiáng)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（3）從事商貿(mào)業(yè)意愿對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的影響最強(qiáng)，在1%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)，其與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化意愿呈正相關(guān)關(guān)系。這說明愿意從事商貿(mào)業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)環(huán)境開展商貿(mào)業(yè)，而不愿從事商貿(mào)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口也就不需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去。從事商貿(mào)業(yè)意愿越強(qiáng)的農(nóng)業(yè)人口多受城鎮(zhèn)優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境因素的影響，通過在城鎮(zhèn)從事商貿(mào)業(yè)獲取了比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)更高的經(jīng)濟(jì)收入，而更愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)中從事商貿(mào)業(yè)，所以從事商貿(mào)業(yè)的意愿因素直接決定農(nóng)業(yè)人口是否會(huì)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從事商貿(mào)業(yè)意愿對(duì)農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化起到顯著的促進(jìn)作用。

3.認(rèn)知水平特征變量對(duì)就近城鎮(zhèn)化意愿的影響

城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)認(rèn)知度變量在1%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化呈正相關(guān)關(guān)系，說明對(duì)城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)認(rèn)知程度高的農(nóng)業(yè)人口更愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)來謀求發(fā)展。這是由于城鎮(zhèn)相比農(nóng)村而言，無論是生活水平、生活環(huán)境、就業(yè)機(jī)會(huì)，還是社會(huì)保障水平都具有明顯的優(yōu)勢(shì)，隨著農(nóng)業(yè)人口對(duì)城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)的了解與認(rèn)同，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)定居能夠帶來比較收益并且同時(shí)需要改變農(nóng)村生活現(xiàn)狀就會(huì)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、定居城鎮(zhèn)。所以，城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)認(rèn)知度能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

4.城鎮(zhèn)居住條件特征變量對(duì)就近城鎮(zhèn)化意愿的影響

城鎮(zhèn)購(gòu)房與否變量通過10%的顯著性水平檢驗(yàn)，說明農(nóng)業(yè)人口購(gòu)買房屋對(duì)就近城鎮(zhèn)化有促進(jìn)作用，在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)購(gòu)買房屋的農(nóng)業(yè)人口更愿意向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口在進(jìn)入城鎮(zhèn)后，首先需要考慮的是居住問題，居住問題的解決與否、居住條件的優(yōu)劣，是這些農(nóng)業(yè)人口定居城鎮(zhèn)的先決因素。在城鎮(zhèn)購(gòu)買房屋表明已經(jīng)具備在城鎮(zhèn)生活的經(jīng)濟(jì)能力，同時(shí)也是遷入城鎮(zhèn)并融入城鎮(zhèn)生活以及后續(xù)發(fā)展的前提條件，所以在城鎮(zhèn)購(gòu)買房屋能有效幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。

四 結(jié)論與政策建議

本文基于西北地區(qū)寧夏吳忠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析表明有近60%的農(nóng)業(yè)人口愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)選擇從事自營(yíng)商貿(mào)業(yè)，因此采用二元Logistic回歸模型實(shí)證分析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的影響因素，包括個(gè)人及家庭特征變量、自營(yíng)商貿(mào)業(yè)相關(guān)特征變量、認(rèn)知水平特征變量和城鎮(zhèn)居住條件特征變量。二元Logistic回歸模型實(shí)證結(jié)果表明：首先，反映自營(yíng)商貿(mào)業(yè)相關(guān)特征因素，如包括商貿(mào)收入水平、從事商貿(mào)業(yè)原因、從事商貿(mào)業(yè)意愿均對(duì)農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化意愿的選擇具有顯著的促進(jìn)作用，說明西北地區(qū)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)以后是否具有穩(wěn)定的收入來源是影響其就近城鎮(zhèn)化的主要因素，而自營(yíng)商貿(mào)業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后首選的就業(yè)方式，能夠?yàn)榧彝矸€(wěn)定可觀的經(jīng)濟(jì)收入，并且收入越高轉(zhuǎn)移意愿越強(qiáng)烈?？梢姡蜆I(yè)方式對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的意愿選擇有重要影響。其次，反映認(rèn)知水平特征中的城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)認(rèn)知度變量也是影響農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化的重要因素，只有農(nóng)業(yè)人口了解和認(rèn)同在城鎮(zhèn)發(fā)展的各種優(yōu)勢(shì)，才能更易接受和遷移至城鎮(zhèn)中。再次，反映農(nóng)業(yè)人口個(gè)體特征的文化程度變量和反映城鎮(zhèn)居住條件特征的城鎮(zhèn)購(gòu)房與否變量對(duì)農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化意愿選擇也發(fā)揮積極作用。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、落戶反映我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，而實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化是加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。通過上述研究結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化意愿選擇的因素，不僅包含自營(yíng)商貿(mào)業(yè)特征因素，還包含個(gè)人及家庭特征、認(rèn)知水平特征以及城鎮(zhèn)居住條件特征等多個(gè)影響因素。其中，自營(yíng)商貿(mào)業(yè)作為西北地區(qū)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城后主要的謀生與就業(yè)方式，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化意愿的選擇具有決定性作用。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠?qū)崿F(xiàn)就近城鎮(zhèn)化，提高其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、落戶的意愿，加快區(qū)域內(nèi)就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本文提出以下相關(guān)對(duì)策建議：

1.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行各種基礎(chǔ)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增強(qiáng)其職業(yè)能力、擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和就業(yè)能力。針對(duì)有意愿向城鎮(zhèn)遷移的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行差異化培訓(xùn)，對(duì)于沒有繼續(xù)受教育的農(nóng)村初中、高中畢業(yè)生，可與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作進(jìn)行定向職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其職業(yè)能力和就業(yè)優(yōu)勢(shì)；對(duì)于進(jìn)城打工的農(nóng)業(yè)人口，可以通過職業(yè)技能教育基地開展技能培訓(xùn)，使其掌握更多職業(yè)技能，幫助提升其就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)能力；對(duì)于已經(jīng)掌握專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)人口，可以進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)提高其專業(yè)技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)渠道。優(yōu)化城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、金融環(huán)境等，形成良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開創(chuàng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面，采取稅收優(yōu)惠等政策吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)的積極性。聚焦商貿(mào)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及家政服務(wù)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分挖潛就業(yè)崗位，夯實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)從事商貿(mào)業(yè)初期，無論是在工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照還是通過申請(qǐng)銀行貸款都是從事商貿(mào)業(yè)必不可少的流程，因此完善的服務(wù)體系能提高農(nóng)業(yè)人口從事商貿(mào)業(yè)的積極性。所以政府在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)從事商貿(mào)業(yè)時(shí)開辟綠色通道，勞動(dòng)保障部門和相關(guān)服務(wù)部門要健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，根據(jù)農(nóng)業(yè)人口的根本需求，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)與指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供一條龍服務(wù)。

4.加強(qiáng)思想觀念轉(zhuǎn)變，加快身份認(rèn)同。首先，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)落后的思想觀念，跳出傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化思維，了解新型城鎮(zhèn)化含義和普惠性政策，重視思想與心理認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，對(duì)自己的身份進(jìn)行重新定位。其次，依托和諧社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口走出封閉的小圈子，主動(dòng)跟上城市生活節(jié)奏，盡快完成身份認(rèn)同形成市民意識(shí)，順利實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。再次，充分認(rèn)識(shí)城市和鄉(xiāng)村文化的差異，感受城市生活和文化，主動(dòng)改變生活方式、轉(zhuǎn)變思想觀念、增強(qiáng)市民意識(shí)，明確自己作為市民的權(quán)利和責(zé)任，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)融合的步伐。

5.完善多層次住房供應(yīng)體系。構(gòu)建能夠滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)內(nèi)的住房條件，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)能夠住有所居。通過建立購(gòu)房租房并舉制度，對(duì)沒有能力購(gòu)買房屋的居民，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，支持在城市租房居住，對(duì)部分符合補(bǔ)貼政策的困難農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供補(bǔ)助，創(chuàng)造更優(yōu)惠的信貸空間對(duì)有購(gòu)房意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供幫助。