李玉周， 黃 帥， 劉宗豪

(1.河南師范大學 體育學院，河南 新鄉(xiāng) 453007； 2.南陽師范學院 學生處，河南 南陽 473061)

習近平總書記在全國教育大會上明確提出：要樹立“健康第一”的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志.《2014年全國學生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果》顯示：中小學生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但大學生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，視力不良檢出率居高不下，繼續(xù)呈現(xiàn)低齡化傾向，各年齡段學生肥胖檢出率持續(xù)上升.我國依據(jù)不同時期學生體質(zhì)的變化狀況出臺了一系列青少年體質(zhì)健康促進政策法規(guī)，以推進學生體質(zhì)健康促進工作的開展，但為什么學生體質(zhì)健康狀況一直未得到改善？美國學者艾利森認為：政策頒布后產(chǎn)生的效果10%依靠政策文本，90%依靠政策的落實[1].近年來我國學者從政策制定、政策執(zhí)行模式、政策執(zhí)行影響因素等方面進行了研究，但學生體質(zhì)健康促進政策在政策執(zhí)行過程中是否存在偏差，從而影響到預(yù)期目標的達成值得思考和探究.本研究基于我國學生體質(zhì)健康促進政策的具體目標和明確要求，通過對中學生體質(zhì)健康促進政策執(zhí)行現(xiàn)狀的分析，構(gòu)建評價模型探討政策執(zhí)行的優(yōu)劣情況，為中學學校體育政策的科學實施提供理論依據(jù).

1 研究對象與方法

以河南省安陽市初中學生體質(zhì)健康促進政策執(zhí)行現(xiàn)狀為研究對象.基于《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》《學校體育運動風險防控暫行辦法》《關(guān)于開展全國億萬學生陽光體育運動的通知》《國家學生體質(zhì)健康標準》等相關(guān)學生體質(zhì)健康促進政策的具體要求和目標，制定了《初級中學學生體質(zhì)健康促進政策執(zhí)行情況》調(diào)查問卷；隨機抽取安陽市10所市直屬初中進行學生體質(zhì)健康促進政策執(zhí)行情況調(diào)查，有效學生問卷1190份(男生615份，女生575份).選取C4.5算法作為本研究評價模型建立工具，構(gòu)建學生體質(zhì)健康促進政策執(zhí)行評價模型.

2 結(jié)果與分析

2.1 中學學生體質(zhì)健康促進相關(guān)政策執(zhí)行情況

2.1.1 初級中學體育教師配備及體育課開展情況

本調(diào)查發(fā)現(xiàn)：符合《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》規(guī)定，體育教師所帶班級符合國家規(guī)定在6～7個之間的占88.0%，其余均高于國家規(guī)定數(shù)量，最多的為12個教學班.一年級執(zhí)行體育課情況最好，“體育課從未被占用”達到75.0%；二年級執(zhí)行效果最差，體育課“經(jīng)常被占用”和“偶爾被占用”比例均高于一、三年級；一年級課業(yè)相比其他兩個年級較為輕松，體育課被占用最少，而三年級課業(yè)加重的同時也面臨中招體育考試，體育課被占用并不明顯，被調(diào)查的學校體育課普遍為一周2次.

2.1.2 初中學生每天在?；顒訒r間情況

為貫徹落實七號文件，2007年頒布了《切實保證中小學生每天一小時校園體育活動的規(guī)定》，要求學校開展大課間及給出學生自由活動時間，保證學生每天在?；顒右恍r.本調(diào)查發(fā)現(xiàn)：57.3%的學生認為每天在?；顒訒r間30～59 min，僅15.6%的學生認為達到政策要求的標準，67.5%的學生表示在沒有體育課的當天，學校組織了集體的體育鍛煉，但時間常小于一小時.大課間以“兩操”為主，學生先進行眼保健操，后進行廣播體操，其他時間自由活動，內(nèi)容單一，活動強度較小.少數(shù)學校采用“密集跑”形式組織學生進行跑步，活動強度相對較大.學生參與運動會積極性最高(78.6%)，其次是參加冬季長跑活動(58.4%)，最后是參與體育俱樂部或社團(42.2%)，且有79.4%的中學生在節(jié)假日期間主動進行體育鍛煉.近年來學校運動會增加了更多集體競賽項目和體育游戲，保證了更多體育成績一般的學生也能積極參加.各年級學生參與人數(shù)對比發(fā)現(xiàn)，三年級學生參與學校運動會人數(shù)比例最高.其中一年級各項活動參與度均低于二、三年級，二年級參與體育社團或俱樂部的比例最高，三年級有所下降.

2.1.3 初級中學《國家學生體質(zhì)健康標準》實施情況

全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》不僅是“陽光體育運動”的要求，也是七號文件貫徹實施的主要內(nèi)容.調(diào)查結(jié)果顯示：86.6%的學生表示每年都參加了《國家學生體質(zhì)健康標準》測試，但51.2%的學生對政策并不了解，可能是學校對政策宣傳力度不夠，宣傳不到位；94.3%的學生認為自己已經(jīng)掌握了至少2項日常體育鍛煉技能.《標準》要求學生測試成績達到良好以上者，方可參加“三好學生”評選，本調(diào)查所有學校都參考了學生體育成績.

2.1.4 初級中學學生近視眼防控執(zhí)行情況

世界衛(wèi)生組織調(diào)查顯示我國青少年近視率世界第一.學生近視率居高不下一直是教育部關(guān)注的熱點.本次調(diào)查顯示：70.1%的學生已呈近視狀態(tài)，學生近視眼防控工作已迫在眉睫.2018年教育部等八部門聯(lián)合出臺了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，方案明確制定眼保健操制度，將學生每天兩次眼保健操納入課表,每學期組織兩次視力檢查.調(diào)查顯示：眼保健操2次/天的學生占26.3%，1次/天的學生占46.8%,沒有安排眼保健操的占26.9%.73.7%的學生眼保健操未達到政策要求.所有中學全部開展了學生視力檢測工作，但達到政策要求每學期兩次的學校僅占30.4%.調(diào)查顯示：93.0%學生按照政策要求“每天屏幕時間”控制在兩小時以內(nèi)，超過兩小時的僅占總?cè)藬?shù)7.0%，大家廣泛關(guān)注的“屏幕時間”可能并不是導(dǎo)致初中生視力下降的主要影響因素.七號文件和《綜合防控兒童青少年近視實施方案》中都明確指出初中生每天睡眠時間應(yīng)保證9小時.本調(diào)查顯示：僅8.1%的學生每天睡眠時間達到9小時，有10.1%的學生睡眠時間低于5小時，大多數(shù)的學生睡眠時間處于6～8小時之間，占總?cè)藬?shù)的81.8%.初中生正處于生長發(fā)育期，良好的睡眠會提高學生學習效率，睡眠不足則會使學生注意力不集中、身體運動能力下降、增加眼疲勞.

2.1.5 初級中學場地設(shè)施

《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》中對初級中學運動場地和運動器材方面均做了明確要求，在調(diào)查的學校中所有學校運動場地均達到政策標準.但運動器材數(shù)量方面， 12.0%的教師認為學校器材配備完全夠用，認為器材基本達到需求的教師占64.0%，未達到需求的占24.0%，器材數(shù)量存在不足現(xiàn)象.

2.1.6 初級中學《學校體育運動風險防控暫行辦法》執(zhí)行情況

《學校體育運動風險防控暫行辦法》要求學校建立校園安全風險防控體系，明確安全責任；購買學生意外傷害險；設(shè)衛(wèi)生室以及配備校醫(yī)或保健教師.調(diào)查顯示：學校安全風險防控體系“非常完善”的占28.6%，“基本完善”的占42.8%，“一般”的占28.6%.所有的學校都購買了學生意外傷害險，設(shè)衛(wèi)生室并配備校醫(yī).

2.2 決策樹模型構(gòu)建

2.2.1 指標篩選

郇昌店[2]指出體育促進青少年體質(zhì)健康是我國長期的政策選擇.加強課堂體育教學，完善課外體育鍛煉，促進體育教學、訓練設(shè)施與環(huán)境的建設(shè)，是我國青少年體育健康促進的重點工作，目前“每天鍛煉一小時”、陽光體育運動等在推進青少年體質(zhì)健康方面探索成效突出.本文依據(jù)學生體質(zhì)健康促進政策的具體內(nèi)容和目標設(shè)置，從體育課、課余體育鍛煉、課余體育競賽、近視眼防護和陽光體育運動5個方面對政策執(zhí)行效果進行探討.通過對政策各項條目梳理，篩選出16個指標，根據(jù)C4.5算法進行數(shù)據(jù)建模(見表1).

表1 決策樹屬性

2.2.2 基于信息增益率的模型各指標重要性分析

圖1 功能重要性分析

決策樹的構(gòu)建過程是從上到下不斷依據(jù)新的判斷標準進行分類的過程，其中最上方的根節(jié)點代表了整個數(shù)據(jù)集，每一個內(nèi)部節(jié)點代表了在一個判斷條件的決策過程.本研究計算結(jié)果顯示：根節(jié)點是Bb6，可以認為屬性“Bb6”的信息增益率最大，對政策執(zhí)行評價結(jié)果影響較大，Bb3和Bc8距離根節(jié)點最近，可以認為Bb3和Bc8也對政策執(zhí)行效果有較大影響.表2可見，學生參與體育活動情況：冬季長跑運動、課后體育鍛煉、春秋季運動會和節(jié)假日休息日主動進行體育鍛煉等，作為主動參與體育鍛煉的不同形式，對學校體育政策的有效執(zhí)行和學生體質(zhì)健康促進有較重要的影響.

表2 屬性重要性排序

2.2.3 政策執(zhí)行評價模型各指標量化分析

學生體質(zhì)健康促進政策執(zhí)行影響因素模型在建立過程中，本研究通過機器學習使用Python語言和C4.5算法思想構(gòu)造決策樹.通過對各屬性進行量化，每題滿分為1分，最低分為0分，總分16分，換算為百分制.本研究將執(zhí)行程度按照[0～20]，[21～40]，[41～60]，[61～80]，[81～100]分為“差”“較差”“一般”“較好”“好”，計算目前政策執(zhí)行得分為61.66分，認為目前中學學生體質(zhì)健康促進政策執(zhí)行較好.

屬性的影響程度值，代表了該屬性對分類結(jié)果作用的重要程度.但是從影響程度上并不能判斷出具體哪些方面執(zhí)行得“好”，哪些方面執(zhí)行得“差”，應(yīng)結(jié)合原始數(shù)據(jù)分析政策執(zhí)行情況.圖2可見，本研究評價模型政策執(zhí)行均值得分為61.66分，將每項屬性值換算為百分制，高于政策總分認為該屬性執(zhí)行好，低于政策總分認為該屬性執(zhí)行不好.

圖2 各項指標量化得分

表3可見，目前中學青少年體質(zhì)健康促進政策執(zhí)行情況總體較好，執(zhí)行較好的方面涵蓋了9項內(nèi)容：現(xiàn)任體育教師的專業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)技能較高；體育課被占用情況少；67.5%的學生認為沒有體育課的當天，學校組織了體育鍛煉，但時間經(jīng)常少于1小時；78.6%的學生積極參加學校舉辦的春、秋季運動會；79.4%的學生節(jié)假日休息日期間會主動進行體育鍛煉；30.4%的學生每學期視力檢查2次；93.0%的學生平均每天屏幕時間少于兩小時；86.6%的學生每年參加《國家學生體質(zhì)健康標準》測試；94.3%的學生掌握至少2項日常鍛煉體育技能.我國學者從學校層面分析了青少年體育參與動機，認為體育教師的教學能力、體育課教學質(zhì)量和體育運動技能的傳授是影響學生參與課余體育鍛煉的重要因素[3].本研究中學生對教師的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)技能及上課態(tài)度等方面給予高度評價，94%的學生掌握了2項及以上技能，課外時間主動參與體育鍛煉積極性較高，說明對體育教師的認可和熟練掌握運動技能很大程度上促進了學生課外體育活動的參與.因此學校要注重對體育老師綜合素質(zhì)的培養(yǎng)、提高體育課質(zhì)量、豐富體育課內(nèi)容，有效提高學生體育參與積極性.張加林[4]等調(diào)查顯示：上海市學校體育總體情況較好，校領(lǐng)導(dǎo)較為重視學校體育，體育課開課率較高，學生滿意程度較高.相關(guān)調(diào)查[5-6]也發(fā)現(xiàn)：受中招體育制度的影響，學校體育課被占用情況較少，學生參與體育鍛煉積極性較高，初三年級在所有年級中運動參與意愿最好，但升至高中階段體育參與度又大幅下降.目前河南省中招體育考試滿分70分，體育成績高于歷史、化學各20分，與物理、思想品德分值相同.本研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)：學校領(lǐng)導(dǎo)對學校體育重視程度有所提高，各年級學生體育課被占用情況明顯減少，但仍未達到一周3次體育課的政策要求，學校體育課設(shè)置普遍為一周2次.課余體育鍛煉中67.5%的學生認為自己處于30～60分鐘之間，并沒有達到一小時的鍛煉時間要求.受中招體育考試影響沒有體育課的當天，學校組織學生開展體育鍛煉情況較好，鍛煉年級以初三學生為主，其次是初二學生，鍛煉內(nèi)容主要圍繞中招考試科目，學生參加學校體育社團、俱樂部積極性明顯下降.

表3 學生體質(zhì)健康促進政策執(zhí)行評價

本研究執(zhí)行差的方面涵蓋7項內(nèi)容：大部分中學每周2次體育課；15.6%的學生每天在校體育鍛煉時間多于1小時；42.2%的學生參與學校組織的體育俱樂部或社團；58.4%的學生參與學校舉行冬季長跑活動；26.3%的學生每天兩次眼保健操；每天睡眠時間；59.2%的學生對相關(guān)政策不夠了解.分析發(fā)現(xiàn)：學生參與冬季長跑活動情況、眼保健操情況和學生對政策了解程度對政策效果影響較大，但在中學政策執(zhí)行過程中存在偏差，可能是影響學生體質(zhì)健康、近視發(fā)生率高的主要因素，應(yīng)在政策執(zhí)行過程中給予重視和加強.王書彥[7]調(diào)查發(fā)現(xiàn)：學校體育課普遍開課率不足，絕大多數(shù)學校初中一年級為3課時，初中二年級和三年級為2課時.大課間活動實施良好，但學生課余活動時間縮減較大，無法保障學生每天一小時體育活動時間.李沖[8]等也指出了學生在?；顒訒r間嚴重不足和學校體育經(jīng)費短缺等問題.本研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)：安陽市初級中學學生體質(zhì)健康促進政策的執(zhí)行面臨相同困境，存在體育課時不足、學生在校活動時間不足和體育經(jīng)費短缺等問題.學校經(jīng)費主要來源于上級財政撥款，通常學校會優(yōu)先改善基礎(chǔ)教學設(shè)施和校園建設(shè)，真正投入到體育上的經(jīng)費較少.張曉林[9]等對青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行困境分析認為升學壓力和運動傷害是阻礙政策執(zhí)行的關(guān)鍵因素.在應(yīng)試教育制度下由于升學壓力，學校體育長期處于弱勢學科得不到學校領(lǐng)導(dǎo)和家長的重視.本研究發(fā)現(xiàn)：學生每天在?；顒訒r間達1小時的人數(shù)僅15.6%，雖然各個學校都積極開展了大課間活動，但課余時間由于課業(yè)負擔較重被嚴重壓縮.

受20世紀80年代獨生子女政策的影響，父母對子女安全問題最為看重，而體育具有運動強度、技術(shù)難度的特點，這就意味著體育活動本身存在風險.建立和完善學校體育運動安全防控措施和體育工作規(guī)章制度是學校體育工作順利開展的有效保障，只有在健全的體育安全制度下做到有法可依、有理可循，各項體育活動才可以大膽開展.由于運動風險防控方案內(nèi)容不夠明確致使安全事故責任認定困難，當運動傷害發(fā)生時學校、體育教師往往處于不利地位.學校在組織體育競賽時出于安全考慮避免發(fā)生意外傷害事故通常去除危險項目或縮減參與人數(shù).多數(shù)學校選擇降低體育課運動強度、取消冬季長跑活動和運動會中長跑等危險較大的項目[10],加入更多的、趣味性強的團體運動項目，如拔河、運球跑接力等，學生參與積極性較高.考慮到自身素質(zhì)和安全因素等，中學生參加冬季長跑的參與度明顯低于運動會.張曉林[9]等也認為陽光體育運動未得到校領(lǐng)導(dǎo)和教師的支持，學生對政策了解不足，有87%的學生不喜歡冬季長跑活動.相關(guān)調(diào)查認為：遺傳、學習壓力、學生身體狀況、睡眠質(zhì)量、體育鍛煉、眼保健操、用眼情況等都對視力產(chǎn)生重要影響，正確的眼保健操行為可以從一定程度上減少近視的發(fā)生率，但眼保健操并未得到重視[11].2014年國民體質(zhì)監(jiān)測公報顯示：我國學生視力不良和肥胖率一直居高不下.屏幕時間除了對視力存在影響，與青少年肥胖的關(guān)系也得到研究者的廣泛重視和多方面的實證研究[12].本研究調(diào)查顯示：安陽市初級中學70.1%的學生處于近視狀態(tài)，初中一年級學生近視檢出率已呈現(xiàn)較高水平，各年級近視人數(shù)呈遞增趨勢.本調(diào)查初中生“屏幕時間”達標率良好，徐曉莉[13]等調(diào)查顯示：北京市中學生每天平均屏幕時間為1.44 h，低于美國、加拿大等國家學生屏幕時間，可能與中國學生課業(yè)壓力大、父母管制有關(guān)，本研究認為屏幕時間可能不是導(dǎo)致初中生視力下降的主要原因.學生“睡眠時間”“眼保健操”達標率普遍較低，“睡眠時間”和“視力監(jiān)測”隨著年級升高而下降，與“近視率”呈現(xiàn)負相關(guān).“眼保健操”達標率初中二年級較初中一、三年級高，三個年級的學生“眼保健操”達標率呈先上升后下降狀態(tài).本調(diào)查認為：導(dǎo)致初中學生視力下降的原因可能與未按照要求實施眼保健操、每學年視力監(jiān)測不足和長期的睡眠不足有關(guān).結(jié)合三個年級近視增長率發(fā)現(xiàn)：學生從初中二年級到初中三年級的近視增長率低于初中一年級到初中二年級的近視增長率，良好的“眼保健操”行為和充足的睡眠時間可能會在一定程度上緩解學生近視的發(fā)生.

綜上，初中學生體質(zhì)健康促進政策執(zhí)行較好，但實施過程中各項政策落實程度有所差異.在政策推行中應(yīng)加強政策的宣傳和執(zhí)行監(jiān)督，完善政策執(zhí)行的評價機制和獎懲措施，培養(yǎng)學生終身體育鍛煉意識.

3 結(jié)論

中學學生體質(zhì)健康促進政策執(zhí)行現(xiàn)狀總體評價較好，執(zhí)行好表現(xiàn)在9個方面，執(zhí)行差表現(xiàn)在7個方面；學生參與冬季長跑活動情況、眼保健操情況和學生對政策了解程度對政策效果影響較大，但執(zhí)行過程中存在偏差，應(yīng)給予重視和加強.