章文光, 倪大釗,2, 王傳飛,3

(1.北京師范大學(xué) 政府管理學(xué)院/農(nóng)村治理研究中心，北京 100875; 2.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 商學(xué)院，河南 鄭州 450046;3.南陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 南陽 473061)

黨的十九屆五中全會指出，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，而新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國帶來發(fā)展機遇的同時，也使不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加.全面深刻認識新時代國家治理的新要求，要深入思考社會主要矛盾轉(zhuǎn)化后的治理新要求，深入思考全面建成小康后進入“新三步走”第二階段的治理新要求，深入思考推動高質(zhì)量發(fā)展的治理新要求，深入思考網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字時代的治理新要求，深入思考百年未有之大變局時代的治理新要求[1].因此，面對深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，承擔(dān)著培養(yǎng)治國理政人才使命的公共管理學(xué)科，亟須認真審視新技術(shù)革命“技術(shù)潮”、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化“社會潮”以及國家治理能力現(xiàn)代化“改革潮”的多重壓力，系統(tǒng)思考公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標定位.

1 新時代公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)面臨新挑戰(zhàn)

1.1 技術(shù)潮——新技術(shù)革命的全面沖擊

以人工智能(AI)、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)(IOT)等技術(shù)革新為標簽的“第四次工業(yè)革命”帶來了物理空間、生物空間和網(wǎng)絡(luò)空間三者的融合[2].受AI、IOT技術(shù)的驅(qū)動, 歐美公共管理呈現(xiàn)出從“數(shù)字治理”轉(zhuǎn)向“數(shù)智治理”的新動態(tài)[3].美國在2014年5月發(fā)布了《開放數(shù)據(jù)行動計劃》，專門創(chuàng)建了促進政府?dāng)?shù)據(jù)開放和利用平臺，使得政府?dāng)?shù)據(jù)在氣候變化、健康、能源、教育、經(jīng)濟與公共安全等方面的應(yīng)用更為活躍、高效[4].德國在2014年秋季出臺了《德國數(shù)字綱要2014—2017》，這個具有政策、目標、戰(zhàn)略的部署，旨在通過數(shù)智化變革將信息通信技術(shù)(ICT)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、貿(mào)易以及社會文明、民主管理乃至軍事等方面進行深度融合，全方位、全社會實現(xiàn)數(shù)智化并最終將德國打造成“引領(lǐng)先進的數(shù)智化進程、創(chuàng)造未來的數(shù)智化帝國”[5].

在國外學(xué)者看來，AI、IOT等技術(shù)浪潮正深刻重塑著個人和職業(yè)生活.ICT創(chuàng)新使公民個體和社會組織獲取信息的能力與范圍大幅提升，并降低了各類信息的獲取門檻，而公共管理者這種非漸進式和指數(shù)式的變化還沒有做好準備[6].ICT被用來馴服公共管理者在政策執(zhí)行中被賦予的專業(yè)權(quán)力，而隨著AI技術(shù)的進一步發(fā)展，技術(shù)進步甚至有可能會將公共決策從一種專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)驅(qū)動的大規(guī)模生產(chǎn)[7].

國內(nèi)學(xué)者同樣重視新技術(shù)革命對公共管理實踐及其人才培養(yǎng)的影響.有學(xué)者認為新技術(shù)運用不僅徹底地改變了生產(chǎn)、管理體系，顛覆了幾乎所有國家的所有行業(yè)，而且深刻地改變了社會資源的配置方式和社會組織的運行模式，還將對現(xiàn)行政府管理模式和政治運行方式產(chǎn)生重大影響，新技術(shù)重塑“國家—社會”關(guān)系、國家權(quán)力運行，而新技術(shù)公司甚至成為治理主體[8].有學(xué)者強調(diào)智能時代的強大技術(shù)能力將為政府治理賦能，但是大量超出傳統(tǒng)治理范圍與內(nèi)容的新問題，也將給政府履行職能帶來新變化，要在多重選擇中尋求標準和程序的平衡[1].也有學(xué)者認為，數(shù)智時代的到來已經(jīng)在教育教學(xué)和科學(xué)研究方面重塑高等教育新形態(tài)[9].因此，在全面深化改革的重要歷史階段，國家治理面臨的復(fù)雜性和不確定性問題，對AI、IOT等新技術(shù)的依賴程度更高，也為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)帶來了新的沖擊.

1.2 社會潮——社會主要矛盾變化的現(xiàn)實壓力

社會主要矛盾變化決定著黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，也是公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的依據(jù)[10].習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義已進入新時代”“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”.面對新時代提出的新要求，我們的國家治理體系和治理能力尚有差距，與人民群眾的要求、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的要求、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，必須推進國家治理現(xiàn)代化，深化黨和國家機構(gòu)改革[11].在此背景下，大學(xué)在人才培養(yǎng)中應(yīng)深刻把握社會主要矛盾變化帶來的新使命新任務(wù)，主動聚焦和服務(wù)國家戰(zhàn)略需求[12].創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不僅是大學(xué)回應(yīng)國家戰(zhàn)略的使命要求，也是公共管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的現(xiàn)實依據(jù).公共管理專業(yè)人才不僅要適應(yīng)新技術(shù)革命帶來的治理能力挑戰(zhàn)，還要理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、創(chuàng)新驅(qū)動、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的真切含義.因此，在公共管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)中，更要扎根中國大地，強化問題導(dǎo)向，促進中國場景、中國話語與中國特色的公共管理學(xué)科發(fā)展及知識增長.

1.3 改革潮——國家治理現(xiàn)代化的迫切要求

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放四十周年大會上指出，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招”“只有順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變，主動求變，才能與時代同行”.黨的十九屆四中全會總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系具有的13個方面的顯著優(yōu)勢，也對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出重大部署.國家治理能力現(xiàn)代化是應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展主動權(quán)的有力保證.公共管理作為一個涉及面廣的交叉學(xué)科，其學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)要將我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢貫穿其中，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等一系列重大理論和現(xiàn)實問題開展研究、培養(yǎng)人才.肆虐全球的新冠肺炎疫情就是對各國治理體系和治理能力的一次全面檢視，而不同國家和地區(qū)疫情防控效果的差異，集中反映了其治理能力和水平的高低.正如習(xí)近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上所指出的，“重大危機面前沒有任何一個國家可以獨善其身”.就治理現(xiàn)代化而言，人、制度和技術(shù)三個基本要素相輔相成缺一不可，而其中人的因素又是重中之重.因此，公共管理人才培養(yǎng)需要認真思考國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對這三個方面的要求.

2 新時代公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)需要再定位

國內(nèi)高校在公共管理人才培養(yǎng)方面進行了卓有成效的探索和實踐.比如清華大學(xué)公共管理學(xué)院為了更好地服務(wù)國家需要，逐步明確以“培養(yǎng)引領(lǐng)國家發(fā)展與人類進步的公共事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者”為定位，探索國家需求導(dǎo)向、公共價值引領(lǐng)、知識能力并重、層次系統(tǒng)多元的辦學(xué)模式，形成了“價值、知識、能力”三位一體的育人模式，在學(xué)術(shù)志趣和知識傳授之外，致力于引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，將知識內(nèi)化為學(xué)生分析、解決問題的適應(yīng)性和能力[13].中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院在MPA人才培養(yǎng)中，注重完善社會實踐訓(xùn)練，發(fā)揮高校與政府的協(xié)同作用，通過承擔(dān)政府課題、為政府提供決策咨詢等方式發(fā)揮高校的社會服務(wù)功能，建立與政府互動的良性互嵌機制，推動社會實踐基地建設(shè)和促進社會實踐工作的開展[14].南京大學(xué)政府管理學(xué)院在人才培養(yǎng)中堅持以學(xué)生發(fā)展為中心，遵循“學(xué)科建設(shè)與本科教學(xué)融通、通識教學(xué)與個性化培養(yǎng)融通、拓寬基礎(chǔ)與強化實踐融通、學(xué)會學(xué)習(xí)與學(xué)會做人融通”的“四個融通”人才培養(yǎng)新思路，形成了富有特色的本科教學(xué)體系[15].在2019年11月召開的清華大學(xué)公共管理學(xué)院全球?qū)W術(shù)顧問委員會會議上，韓國的金用學(xué)(Yong-Hak Kim)教授提出，要把高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的核心教育理念納入公共管理學(xué)院的戰(zhàn)略計劃中，在公共管理人才培養(yǎng)過程中關(guān)注學(xué)生共同價值觀的培養(yǎng)，培育具有健全人格和社會情懷的當(dāng)代大學(xué)生，而江小涓則認為公共管理學(xué)科應(yīng)加強院校和國際合作，培養(yǎng)更有實踐經(jīng)驗、更能體會治理實踐要求的高層次人才[16].

因此，面對“技術(shù)潮”“社會潮”“改革潮”的多重挑戰(zhàn)，公共管理教育應(yīng)面向國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，主動迎接發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，對人才培養(yǎng)目標進行重新思考和定位.本文認為，新時代公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)需要對人才培養(yǎng)規(guī)律、教學(xué)模式、課程結(jié)構(gòu)、社會實踐等進行積極探索，推動一系列理論課程和實踐課程的改革與創(chuàng)新，明確以“培養(yǎng)服務(wù)國家戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會發(fā)展的新時代公共管理者”為定位，樹立“家國情懷塑造為先、公共價值引領(lǐng)為根、數(shù)智素質(zhì)培養(yǎng)為基、服務(wù)能力提升為本、國際視野開拓為要”的五位一體培養(yǎng)目標，構(gòu)建國家需求導(dǎo)向、公共價值引領(lǐng)、素質(zhì)能力并重、創(chuàng)新實踐多元的人才培養(yǎng)模式.

3 新時代公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的新闡釋

3.1 塑造家國情懷

“家國情懷”是人對國家和民族的認同與熱愛，是對國家前途命運和人民幸福生活的心愿與理想，是將個人志向建構(gòu)在國家和人民事業(yè)之上的使命擔(dān)當(dāng)，是一個人彌散的和持久的心理狀態(tài)、質(zhì)樸的和原發(fā)的情感態(tài)度、高尚的和實踐的道德品性[17].2019年3月18日，習(xí)近平總書記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會上強調(diào)，“思政課老師情懷要深，保持家國情懷，心里裝著國家和民族，在黨和人民的偉大實踐中關(guān)注時代、關(guān)注社會，汲取養(yǎng)分、豐富思想”.事實上，在全員、全程、全方位“三全育人”背景下，“保持家國情懷”不僅是對思政課教師的要求，也是對所有學(xué)科教師的要求，更是對社會主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)要求.大學(xué)的意識形態(tài)屬性決定了其必須為國家的基本制度和發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)[18].公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)必須堅持一切從中國實際出發(fā)，牢牢扎根中國大地，根植黨情、國情、民情，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，為國家治理現(xiàn)代化培養(yǎng)有情懷、有擔(dān)當(dāng)、有作為的新時代公共管理者，實現(xiàn)人才自身發(fā)展與國家現(xiàn)代化建設(shè)的“同頻共振”.因此，塑造家國情懷是公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的第一目標.

3.2 引領(lǐng)公共價值

盡管傳統(tǒng)公共管理一度主張價值無涉的工具理性，但在美國學(xué)者穆爾 (Moore)看來，公共部門管理工作的目的就是創(chuàng)造公共價值，他提出公共部門通過戰(zhàn)略管理三角模型(價值、合法性支持和政治管理)實現(xiàn)公共價值的創(chuàng)造.當(dāng)前中國社會改革與快速發(fā)展的突出特點在于其社會內(nèi)部有著極為復(fù)雜的價值要素和價值結(jié)構(gòu)，而價值引領(lǐng)能夠?qū)崿F(xiàn)凝聚中國道路共識與培育文化自信[19-20].引領(lǐng)公共價值是實現(xiàn)公共管理專業(yè)人才凝心鑄魂的主要途徑，要在日常教學(xué)與生活中，引導(dǎo)公共管理專業(yè)學(xué)生自覺踐行社會主義核心價值觀，正確識別中國語境下的公共價值，激發(fā)他們解決實際問題、追求學(xué)術(shù)真理的愿望與興趣，形成社會公共價值與公共管理價值理念的有機結(jié)合.只有健全了價值靈魂，才能有效開展知識教育[21].在公共管理專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)中，正確識別中國公共管理學(xué)科視閾下的公共價值，并將之作為培養(yǎng)創(chuàng)新人才之根本，才能牢固樹立和培育文化自信，凝聚中國道路的發(fā)展共識，推進中國特色社會主義現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢.新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的迫切問題，如治理體系和治理能力現(xiàn)代化、經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全、文化交流與保護、鄉(xiāng)村振興與反貧困以及因新冠肺炎疫情凸顯重要的應(yīng)急管理體制機制構(gòu)建等，都是公共管理專業(yè)學(xué)生需要面對和思考的現(xiàn)實問題.

3.3 培養(yǎng)“數(shù)智素質(zhì)”

美國學(xué)者阿加瓦爾(Agarwal)認為，在當(dāng)前的挑戰(zhàn)之下公共管理者不能坐等技術(shù)變革改變外部環(huán)境并設(shè)置藩籬，而是應(yīng)該主動參與進來迎接這種挑戰(zhàn)[22].在公共管理實踐中，ICT和AI對公共管理人員的影響體現(xiàn)在“技術(shù)挑戰(zhàn)”和“技術(shù)賦能”兩個方面.“技術(shù)挑戰(zhàn)”表現(xiàn)為信息技術(shù)變革逐漸滲透至官僚組織體制中，并影響官僚體制的組織形態(tài)、權(quán)力分工、層級體系等各個方面[23].而“技術(shù)賦能”則表現(xiàn)為ICT與AI向政務(wù)領(lǐng)域深度滲透，構(gòu)成國家和社會治理的基礎(chǔ)環(huán)境和重要工具[24].ICT與AI等技術(shù)創(chuàng)新也極大提升了公民個體對復(fù)雜科學(xué)技術(shù)和社會規(guī)則的學(xué)習(xí)與掌握能力[25].

與此同時，政府官員的“數(shù)智素質(zhì)”直接影響到數(shù)字政府治理的能力，具體表現(xiàn)為對政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)行為的合理性和專業(yè)性[26].這對公職人員(不僅僅是信息技術(shù)人員)的數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)挖掘與存儲能力、關(guān)聯(lián)分析能力、激活能力、精準推送能力以及知識結(jié)構(gòu)等“數(shù)智素質(zhì)”提出了更高要求.因此，在新時代以數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息處理和智慧設(shè)施應(yīng)用為代表的“數(shù)智素質(zhì)”將成為公共管理專業(yè)人才的基本素養(yǎng).

3.4 提升服務(wù)能力

公共管理人才的服務(wù)能力至少包括實踐能力和創(chuàng)新精神兩個方面.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要大量具有實踐能力和創(chuàng)新精神的現(xiàn)代公共管理人才作為支撐.公共管理人才的實踐能力主要通過相應(yīng)的社會實踐活動進行培養(yǎng)，而創(chuàng)新精神則是對公共管理人才提出的更高要求.創(chuàng)新精神是創(chuàng)新型人才的重要素質(zhì)，而創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)在注重知識傳授的同時，更應(yīng)重視培養(yǎng)學(xué)生求實的科學(xué)精神、健康的身體和心理素質(zhì)、高尚的道德情操、良好的人文與科學(xué)素養(yǎng)、強烈的團隊精神和寬闊的國際視野[27].因此，新時代的公共管理人才培養(yǎng)過程中需要營造一種寬松和諧、自由開放的氛圍，為學(xué)生創(chuàng)造更多機會去接觸社會，在實踐中發(fā)現(xiàn)公共管理中存在的問題.

此外，全球新冠肺炎疫情對政府治理的敏捷性提出更高要求.2018年的世界經(jīng)濟論壇以“再思考第四次工業(yè)革命中的政策制定問題”為目的，提出了敏捷治理(Agile Governance)概念，這是一套具有柔韌性、流動性、靈活性或適應(yīng)性的行動或方法，同時是一種自適應(yīng)、以人為本、包容、可持續(xù)的決策過程.敏捷治理旨在改變第四次工業(yè)革命中政策的產(chǎn)生、審議、制定和實施方式.敏捷治理不僅意味著應(yīng)對速度的提升，更需要重新思考和設(shè)計政策過程.同時，敏捷治理將促進社會福利和公共價值定位為優(yōu)先事項.在走向敏捷治理的過程中，治理主體要時刻準備好去適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和商業(yè)模式的變化，還需要引導(dǎo)企業(yè)思考技術(shù)路徑選擇，并且實現(xiàn)監(jiān)管和創(chuàng)新之間的雙向動態(tài)關(guān)系，避免已有的法律鎖定或制度依賴[28].作為新時代公共管理者的一項能力，敏捷治理對于應(yīng)對技術(shù)的變革挑戰(zhàn)和國家戰(zhàn)略需求具有重要價值.

3.5 開拓國際視野

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是順應(yīng)歷史趨勢、直面現(xiàn)實挑戰(zhàn)的結(jié)果，也是立足國際視野的產(chǎn)物[29].服務(wù)于國家治理的公共管理學(xué)科，其人才培養(yǎng)勢必要具備國際視野.特別是在當(dāng)今逆全球化抬頭、民粹主義泛濫和貿(mào)易保護主義盛行的國際形勢下，公共管理人才培養(yǎng)的國際視野顯得愈發(fā)重要.如今，由習(xí)近平總書記提出的人類命運共同體理念作為維護全球化、多極化的一股清流已成為越來越多國家的共識.公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)借此東風(fēng)，通過更加緊密的國際互動交流，促進公共管理人才對人類社會各種知識和文化的認知，對各民族現(xiàn)實奮斗和未來愿景的體悟，從而為人類和平與發(fā)展貢獻智慧和力量.巴黎政治大學(xué)校長弗雷德里克·彌雍(Frédéric Mion)教授認為，在世界面臨巨大變革時，優(yōu)秀的公共管理人才將會成為彌合社會不信任鴻溝的發(fā)言人和橋梁.因此，應(yīng)當(dāng)著重培養(yǎng)學(xué)生的個人能力，使其具備全球化視野和公民參與的意識，以快速、靈活、智慧的方式去應(yīng)對社會上諸多復(fù)雜的挑戰(zhàn)甚至沖突，挖掘其成為全球領(lǐng)袖的潛質(zhì).

面向國家發(fā)展戰(zhàn)略，確立公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標只是人才培養(yǎng)漫長道路的起點.目標的實現(xiàn)不僅需要從課程優(yōu)化、科研帶動、創(chuàng)新實踐等方面為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境，還要通過文化涵養(yǎng)、交流互動、人才評價等模塊激發(fā)學(xué)生內(nèi)在的主動性和創(chuàng)造力.通過開放式課程育人、互動型科研育人、創(chuàng)新性實踐育人、涵養(yǎng)式文化育人、雙驅(qū)動交流育人和多元化評價育人等途徑構(gòu)建人才培養(yǎng)路徑，培養(yǎng)肩負歷史使命、面對時代挑戰(zhàn)、面向國家發(fā)展戰(zhàn)略、適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)需要的公共管理專業(yè)人才，還需要社會各方的共同努力.