秦鳳煥

【摘? 要】經(jīng)過40余年的努力，我國經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，這對行政事業(yè)單位無疑是一個利好消息。在行政事業(yè)單位如火如荼發(fā)展之際，各類問題不斷涌現(xiàn)，其中表現(xiàn)最為突出的當(dāng)屬會計核算問題。核算不到位會造成會計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，既延緩了單位發(fā)展步伐，又浪費了大量資源。為徹底解決這一問題，我國大力提倡會計集中核算，但由于經(jīng)驗方法缺失，致使工作效果不理想。論文圍繞會計集中核算工作改進(jìn)展開探討，僅供參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;會計集中核算;改進(jìn)措施

【Abstract】After more than 40 years of efforts， China's economic system tends to be perfect， which is undoubtedly a good news for administrative institutions. With the development of administrative institutions in full swing， all kinds of problems continue to emerge， among which the most prominent one is accounting. Accounting is not in place will cause inaccurate accounting data， which not only delays the pace of development of the unit， but also wastes a lot of resources. In order to solve this problem thoroughly， our country strongly advocates centralized accounting， but due to the lack of experience and method， the work effect is not ideal. This paper focuses on the improvement of centralized accounting， for reference.

【Keywords】administrative institutions; centralized accounting; improvement measures

1 引言

近年來市場經(jīng)濟(jì)不斷放開，各領(lǐng)域的競爭壓力日漸增加。行政事業(yè)單位作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，其發(fā)展是否良好直接關(guān)系到功能是否發(fā)揮。會計數(shù)據(jù)在行政事業(yè)單位發(fā)展中起到了重要的作用，如果數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，會導(dǎo)致單位走很多彎路?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位普遍存在數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的現(xiàn)象，究其原因是無法掌握會計集中核算的要領(lǐng)?；诖?，本文先闡述會計集中核算的概念、范圍及特點，再深度剖析會計集中核算存在的問題，最后有針對地提出改進(jìn)措施。

2 會計集中核算的概述

2.1 基本概念

會計集中核算是指依托核算中心，集中辦理核算業(yè)務(wù)[1]。在核算中心里不設(shè)置會計崗和出納崗，全部由報賬人員組成。核算中心將報賬員下派至各企業(yè)，在核算數(shù)據(jù)的同時對企業(yè)財務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。需注意的是，實行會計集中核算并沒有改變資金的所有權(quán)，企業(yè)仍有財務(wù)自主權(quán)。

2.2 核算范圍

并非所有事業(yè)單位都適合開展會計集中核算工作，如差額單位、自收自支單位就不在此范疇。全額撥款單位受國家管控，是會計集中核算的主要對象。核算內(nèi)容涉及全部資金，如預(yù)算撥款、專項撥款、非稅收入。其中，預(yù)算撥款又可細(xì)分成三類：一是行政經(jīng)費;二是事業(yè)收費;三是專項經(jīng)費。

2.3 運(yùn)行特點

遠(yuǎn)行模式：報賬員搜集行政事業(yè)單位的原始單據(jù)，并將單據(jù)進(jìn)行匯總。待匯總結(jié)束后，先自行審核，確認(rèn)無誤后再讓單位負(fù)責(zé)人簽字。報賬員將報銷單遞交給核算中心，由中心人員進(jìn)行審核。如審核通過，中心人員會給相關(guān)銀行發(fā)送支付憑證，最終由銀行完成撥款。如審核不通過，會駁回報銷請求。待報賬員對單據(jù)進(jìn)行調(diào)整后，再次提交申請。如資金額度較大，除了要中心人員審核外，還要中心領(lǐng)導(dǎo)審閱。核算中心要定期向財政部報告資金用款狀況，以便安排后續(xù)預(yù)算執(zhí)行計劃。

運(yùn)行特點：第一，撤銷。對于參與會計集中核算的行政事業(yè)單位，應(yīng)立即注銷其原有的銀行賬戶，將資金注入核算中心統(tǒng)一開設(shè)的賬戶中，從而實現(xiàn)資金集中管理的目的。第二，不變。在會計集中核算實施過程中，有兩項內(nèi)容沒有發(fā)生任何改變：一是會計主體不變，雖然推行資金統(tǒng)一管理，但對每家行政事業(yè)單位都是獨立核算，相互之間并無干擾;二是資金權(quán)限不變，雖然資金放入統(tǒng)一賬戶，但資金仍屬于行政事業(yè)單位。單位按照實際經(jīng)營狀況編制預(yù)算表，經(jīng)報賬員之手遞交給核算中心，一旦審核通過，單位就可正常使用資金。第三，統(tǒng)一。會計集中核算的應(yīng)用，實現(xiàn)了三個統(tǒng)一[2]：一是統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理，報賬員將原始單據(jù)呈交給核算中心，由核算中心對業(yè)務(wù)進(jìn)行集中辦理;二是統(tǒng)一會計核算，核算中心全權(quán)負(fù)責(zé)核算事宜，如核算通過，則提供支付憑證，如核算不通過，則退回原單位;三是統(tǒng)一檔案管理，行政事業(yè)單位無需設(shè)立會計檔案管理部門，所有檔案資料均由核算中心代為管理。

3 行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題

3.1 重視程度不夠

當(dāng)前，能夠準(zhǔn)確認(rèn)識到會計集中核算工作價值的單位領(lǐng)導(dǎo)不多。部分領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認(rèn)為，有核算中心無關(guān)，就無需自己操心。一方面，集中核算實行時間并不長，思想轉(zhuǎn)換需要有一個過程。另一方面，行政事業(yè)單位的工作過于繁重，占用了單位領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，無暇顧及集中核算問題。只有當(dāng)申報出現(xiàn)問題后，才會深入研究成因。可以看出，這種做法存在嚴(yán)重的滯后性，會導(dǎo)致資金獲取不及時，進(jìn)而影響行政事業(yè)單位的發(fā)展。

3.2 管理制度缺失

制度具有較強(qiáng)的約束力，是規(guī)范行為、提升效率的關(guān)鍵。從實踐角度來看，大部分單位領(lǐng)導(dǎo)都沒有深刻意識到這一點。在錯誤觀念的作用下，各項制度均存在顯著漏洞。例如，采購制度編制過于隨意，失去了指導(dǎo)意義。為完成采購任務(wù)，相關(guān)人員不得已采用傳統(tǒng)方法。核算中心要面對諸多單位，無法深入了解每一家的采購情況。正因如此，部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)就會采取分批采購的策略，以此脫離政府的監(jiān)督。再如，單位內(nèi)控制度與核算中心的內(nèi)控制度并未達(dá)成統(tǒng)一，這無疑會增加工作的煩瑣度。另外，單位內(nèi)控制度不健全，無法達(dá)到預(yù)期效果，倘若核算中心不能及時發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位就會做很多無用功。此外，單位預(yù)算制度也存在缺陷，嚴(yán)重降低了管理成效。

3.3 人員素質(zhì)偏低

報賬員是聯(lián)系單位和中心的紐帶，其素質(zhì)直接關(guān)系到核算成果[3]。當(dāng)前，部分報賬員并非專業(yè)出身，無法及時發(fā)現(xiàn)錯誤。部分報賬員身兼數(shù)職，不能一門心思撲在核算工作，致使報賬單頻頻出錯。另外，報賬崗位頻繁換人，又沒有進(jìn)行工作交接。新人對核算單位及業(yè)務(wù)操作不熟悉，無法滿足崗位需要。報賬環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，會增加核算難度，進(jìn)而延長核算周期。3.4 會計監(jiān)督不力

現(xiàn)階段，會計核算中心只能發(fā)揮事后監(jiān)督的作用。通過對原始單據(jù)進(jìn)行檢驗，以辨單據(jù)的真假。一般來說，報賬員只要提供完整的信息，輔以合理的解釋，就能讓報賬單通過審核。至于會計業(yè)務(wù)是否發(fā)生，核算中心人員一概不知。如果這一點被有心之人利用，就會造成資金的外流。

3.5 重核算輕管理

當(dāng)前，核算中心人員配置嚴(yán)重不足，無法滿足日常所需。為追求工作進(jìn)度，必然會犧牲掉質(zhì)量。另外，核算中心信息化建設(shè)遲緩，人員因素仍占很大比重。即便人員能力再強(qiáng)，面對海量工作，難免會出現(xiàn)錯誤。此外，人手不足還會引發(fā)另一個問題，即工作停留在表面。核算中心人員只能保證收支平衡，無暇顧及數(shù)據(jù)分析與管理。

4 行政事業(yè)單位會計集中核算的改進(jìn)措施

4.1 培養(yǎng)科學(xué)認(rèn)知

常言道：“意識決定行動?！敝挥袚碛锌茖W(xué)認(rèn)知，方能做出有效行動。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要糾正錯誤看法，認(rèn)識到會計集中核算的重要性。在核算工作中，肩負(fù)起職責(zé)，積極配合報賬員工作。報賬員要扮演好自身角色，積極查找財務(wù)漏洞，盡可能為核算中心提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。會計核算中心人員要認(rèn)真履職，為行政事業(yè)單位提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并做好審核監(jiān)督工作，確保每一筆款項的真實性。

4.2 完善管理制度

行政事業(yè)單位要尋求會計核算中心的幫助，對現(xiàn)行制度進(jìn)行優(yōu)化。優(yōu)化內(nèi)容涉及多個方面：第一，優(yōu)化采購制度。待行政事業(yè)單位有需求時，依托采購標(biāo)準(zhǔn)制定采購計劃。在計劃中，要詳細(xì)列出采購項目信息，如數(shù)量、種類。在采購過程中，要嚴(yán)格落實計劃。第二，優(yōu)化內(nèi)控制度。行政事業(yè)單位要虛心向核算中心求教，參照中心內(nèi)控制度彌補(bǔ)現(xiàn)行制度缺陷。第三，完善預(yù)算制度。行政事業(yè)單位要實行全面預(yù)算管理，以控制預(yù)算的精準(zhǔn)度。同時，細(xì)化預(yù)算項目，便于監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。

4.3 強(qiáng)化人員素質(zhì)

報賬崗的重要性不言而喻，行政事業(yè)單位要選擇有能之士擔(dān)任此項工作。為確保留住人才，需要對崗位薪酬進(jìn)行調(diào)整。為確保人才發(fā)揮應(yīng)有作用，應(yīng)積極開展培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容涉及政策文件、崗位特點、職業(yè)技能等，培訓(xùn)方式包括內(nèi)部講座、外出深造、實操演練。定期對人員能力進(jìn)行考核，如考核不通過，需回爐重造。倘若屢不通過，行政事業(yè)單位要立刻換人。

4.4 健全監(jiān)督體系

會計集中核算的實施，只為提升行政效率，行政事業(yè)單位仍需擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)。為此，單位要挑選德才兼?zhèn)渲?，組成監(jiān)督小組，對會計工作核算進(jìn)行全面監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，要立刻終止作業(yè)，并責(zé)令改正。為進(jìn)一步提升監(jiān)督實效，需要引入第三方機(jī)構(gòu)。所挑選的機(jī)構(gòu)必須具備相關(guān)資質(zhì)，并擁有較強(qiáng)的監(jiān)督能力。在日常監(jiān)督中，行政事業(yè)單位要積極配合工作。如發(fā)現(xiàn)阻撓監(jiān)督的行徑，要對相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。行政事業(yè)單位要關(guān)注報告，以此優(yōu)化會計核算工作。

在行政事業(yè)單位實行集中核算是很重要的，一方面能夠節(jié)省資源，另一方面能提升行政效率。雖然會計集中核算已實行一段時間，但仍然存在重視程度不夠、管理制度缺失、人員素質(zhì)偏低、會計監(jiān)督不力、重核算輕管理的問題。相信在不久的將來，完整的會計集中核算體系就會形成，從而為行政事業(yè)單位的發(fā)展保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

【1】許鳳娟.關(guān)于行政事業(yè)單位會計集中核算的幾點思考[J].當(dāng)代會計，2020（09）：120-121.

【2】盧燕麗.行政事業(yè)單位會計集中核算探討[J].商訊，2020（25）：52-53.

【3】馬敏.會計集中核算問題研究——以行政事業(yè)單位為例[J].營銷界，2020（43）：122-123.