劉耀芳　徐錦華　王霞

【摘? 要】論文分析了目前建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理過程中造價(jià)失控的問題。在解析全過程造價(jià)咨詢發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，論文提出了在建設(shè)項(xiàng)目各階段開展全過程工程造價(jià)咨詢管理的必要性，并且論證了造價(jià)咨詢企業(yè)作為全過程造價(jià)咨詢主體的可行性和必要性，分析了造價(jià)咨詢企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)階段管控建設(shè)單位工程投資目標(biāo)的工作內(nèi)容和執(zhí)行措施。

【Abstract】This paper analyzes the problem that the cost is out of control in the process of construction project cost management. On the basis of analysis the general situation of the whole process cost consultation， the paper puts forward the necessity of developing the whole process project cost consultation management in each stage of the construction project， and demonstrates the feasibility and necessity of the cost consultation enterprise as the main body of the whole process cost consultation， analyzes the working contents and implementing measures of the cost consulting enterprises in controlling the project investment objectives of the construction units at each stage of the construction project.

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目;造價(jià)咨詢企業(yè);全過程造價(jià)咨詢

【Keywords】construction projects; cost consulting enterprises; whole process cost consultation

【中圖分類號(hào)】TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）04-0009-03

1 工程建設(shè)階段劃分

工程建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)建設(shè)程序劃分情況如圖1所示。

1.1 決策階段工程造價(jià)管理

決策階段是對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)比選的過程，對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。決策階段工程造價(jià)管理的重點(diǎn)和核心是加強(qiáng)對(duì)投資估算的編制和審查。

1.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理是指在設(shè)計(jì)階段，工程設(shè)計(jì)人員和造價(jià)管理人員密切配合，運(yùn)用科學(xué)的方法手段對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化和選擇。此階段需要處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，以達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的重點(diǎn)和核心是設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制和審查。

1.3 施工準(zhǔn)備階段（發(fā)承包階段）工程造價(jià)管理

施工準(zhǔn)備階段的重要工作是做好建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)及合同的制定及簽訂。造價(jià)控制人員在此階段的重點(diǎn)與核心工作是編制招標(biāo)控制價(jià)，根據(jù)工程實(shí)際建立合同的基本框架、擬定合同條款。

1.4 施工（項(xiàng)目實(shí)施）階段工程造價(jià)管理

建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)管理目標(biāo)是把工程造價(jià)控制在承包合同價(jià)或施工圖預(yù)算范圍內(nèi)，并力求在規(guī)定的工期內(nèi)完成符合建筑工程質(zhì)量要求的建筑產(chǎn)品。

1.5 竣工驗(yàn)收階段工程造價(jià)管理

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目建設(shè)的最終階段，竣工驗(yàn)收階段的工程造價(jià)即為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資的費(fèi)用。竣工階段工程造價(jià)管理的主要工作是建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算的編制。

2 現(xiàn)階段工程造價(jià)管理存在的問題

2.1 忽視前期階段的造價(jià)管理

項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)對(duì)后期建設(shè)環(huán)節(jié)的造價(jià)起著引導(dǎo)和決定作用，有助于加強(qiáng)工程建設(shè)初期階段的監(jiān)督和控制[1]。但在現(xiàn)階段的項(xiàng)目造價(jià)控制時(shí)，前期的決策階段、設(shè)計(jì)階段和承發(fā)包階段缺乏工程造價(jià)主動(dòng)管控，被動(dòng)管理造價(jià)。造價(jià)管理的重點(diǎn)主要集中在建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，風(fēng)險(xiǎn)后移，堆積到結(jié)算。最終導(dǎo)致結(jié)算管理等于造價(jià)管理，結(jié)果是造價(jià)失控，頻繁產(chǎn)生工程概算超工程估算、工程預(yù)算超工程概算、工程決算超工程預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。

2.2 造價(jià)管理無流程

建設(shè)項(xiàng)目從決策階段到竣工驗(yàn)收階段，參與方眾多，各參與方因?yàn)閲?yán)重缺少產(chǎn)業(yè)鏈整體控制，難以實(shí)現(xiàn)各階段造價(jià)數(shù)據(jù)共享。各參與方均以本階段的造價(jià)成本為造價(jià)控制目標(biāo)，這些階段性的目標(biāo)缺乏大局意識(shí)，全局性的有效信息被低效利用，無法從高點(diǎn)把控全局[2]。

2.3 造價(jià)管理缺少統(tǒng)一組織保障

各參與方均從自身利益出發(fā)，設(shè)計(jì)單位結(jié)合自身利益情況，更側(cè)重于工程技術(shù)上的可行性和圖紙的合法性，追求的是安全可靠和美觀耐用，并不會(huì)把工程造價(jià)放在首位，設(shè)計(jì)師對(duì)項(xiàng)目投資控制認(rèn)識(shí)不足，易忽視經(jīng)濟(jì)上的合理性。設(shè)計(jì)階段的成本管理沒得到足夠重視，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)沒有緊密結(jié)合，造價(jià)管理與工程設(shè)計(jì)脫節(jié)。施工方為了獲取自身最大利益，編高工程造價(jià)數(shù)據(jù)，在結(jié)算書中冒算、多算，存在高套定額單價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)亂象。工程造價(jià)管理工作需要統(tǒng)一的組織管理者，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程進(jìn)行公平公正的造價(jià)管控。

3 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢發(fā)展概況

2017年《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見》（建標(biāo)[2017]209 號(hào)）表示，要充分在建設(shè)項(xiàng)目中推行全過程造價(jià)咨詢[3]。2019年發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。

4 開展全過程造價(jià)咨詢的必要性

4.1 重視各階段造價(jià)控制

由于工程造價(jià)工作貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)階段，所以解決造價(jià)失控問題關(guān)鍵是實(shí)行全過程造價(jià)控制，進(jìn)行精細(xì)化管理，將造價(jià)管理工作重心前移，流程再造。從前期的立項(xiàng)、可行性研究，再到實(shí)施、竣工等各個(gè)階段進(jìn)行全過程的監(jiān)督和造價(jià)控制。全過程造價(jià)咨詢的核心是通過事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)控以及事后監(jiān)管來控制項(xiàng)目投資額度，減少資金浪費(fèi)。貫穿于建設(shè)項(xiàng)目從投資決策到竣工驗(yàn)收整個(gè)過程的造價(jià)控制，而不僅僅局限于某一階段的造價(jià)控制，因而能保證整體調(diào)控作用。在有限投資額的前提下，全過程造價(jià)咨詢理念能夠滿足建設(shè)單位合理管理建設(shè)項(xiàng)目投資的需求。

4.2 能夠?qū)崿F(xiàn)連續(xù)系統(tǒng)的控制造價(jià)

全過程造價(jià)咨詢管理與傳統(tǒng)造價(jià)管理不同之處在于“全過程”，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行造價(jià)管理，強(qiáng)調(diào)層層遞進(jìn)，使工程造價(jià)的控制具有連續(xù)性和整體性。通過全過程工程造價(jià)咨詢管理模式，建設(shè)單位可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)進(jìn)行有效的管控，提升了建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理效率和科學(xué)性。

5 造價(jià)咨詢企業(yè)作為全過程造價(jià)咨詢主體的可行性和必要性

5.1 咨詢企業(yè)可以更專業(yè)地完成造價(jià)管控

大多數(shù)投資方工程造價(jià)管理的專業(yè)知識(shí)有限，缺少對(duì)造價(jià)控制的專業(yè)方法和技術(shù)，無法保證各階段工程造價(jià)的有效管控，可能造成投資失控的現(xiàn)象。工程造價(jià)咨詢企業(yè)熟悉建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)流程和建設(shè)行業(yè)規(guī)范，能夠?qū)⒐こ虒?shí)際和專業(yè)造價(jià)控制方法有效結(jié)合，更好地完成工程造價(jià)的控制。因此，投資方委托專業(yè)的造價(jià)咨詢企業(yè)開展全過程工程造價(jià)咨詢，對(duì)投資管理具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)作用。

5.2 咨詢企業(yè)可以更公正地完成造價(jià)管控

造價(jià)咨詢企業(yè)為第三方服務(wù)企業(yè)，可以更客觀地管控和評(píng)價(jià)各階段的造價(jià)，幫助建設(shè)單位提高造價(jià)管理的質(zhì)量和水平。造價(jià)咨詢企業(yè)是唯一一個(gè)服務(wù)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程的角色，咨詢企業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)是掌握行業(yè)規(guī)范內(nèi)容，服務(wù)的依據(jù)是各階段的合同和招標(biāo)文件，尊重事實(shí)，創(chuàng)造價(jià)值，讓項(xiàng)目增值。在進(jìn)行造價(jià)管控時(shí)能夠平衡項(xiàng)目參與各方的利益，做到公平、公正，能夠有效溝通和協(xié)調(diào)，解決爭(zhēng)議，減少?zèng)_突。

6 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢管理的實(shí)施

全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)如圖2所示。

6.1 投資決策階段

決策階段的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接決定著之后的每個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)確定與控制的科學(xué)性和合理性。此階段主要工作是投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目可行性研究。在投資決策階段，依據(jù)市場(chǎng)調(diào)研分析的結(jié)論，參照典型的已完類似工程項(xiàng)目，充分考慮各種不確定因素，確定合理的造價(jià)目標(biāo)。造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)用自身大量的數(shù)據(jù)積累和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)擬建項(xiàng)目的投資方案進(jìn)行投資估算，進(jìn)而確定資金籌措方案，并對(duì)各投資方案進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析、社會(huì)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)，論證建設(shè)項(xiàng)目投資方案技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性、經(jīng)濟(jì)上的盈利性，優(yōu)化投資方案，為項(xiàng)目的投資決策提供客觀系統(tǒng)的依據(jù)。

6.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段可采用招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)院，簽訂設(shè)計(jì)合同，控制設(shè)計(jì)過程責(zé)任成本。設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的基本原則是：周密規(guī)劃設(shè)計(jì)，慎重方案設(shè)計(jì)，嚴(yán)格推行限額設(shè)計(jì)，總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算。限額設(shè)計(jì)流程如圖3所示。

規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的成本控制是實(shí)現(xiàn)“事前控制”的關(guān)鍵[4]。運(yùn)用價(jià)值工程理論進(jìn)行方案優(yōu)化，比較不同設(shè)計(jì)方案的功能和成本，兼顧技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的平衡。在保證工程使用功能的前提下，按照批準(zhǔn)的可行性研究投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，各專業(yè)按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的不合理變更，保證不突破總投資限額。設(shè)計(jì)完成后，造價(jià)咨詢企業(yè)組織專家對(duì)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行詳細(xì)審查，把引發(fā)投資超控的原因消滅在萌芽狀態(tài)。

6.3 施工準(zhǔn)備（承發(fā)包）階段

成本管理的關(guān)鍵階段是招投標(biāo)階段，招投標(biāo)階段也是合同形成階段。完善的合同體系、充分的競(jìng)標(biāo)、有效的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)均是此階段造價(jià)控制的有效措施。

在招投標(biāo)階段，編制完整的招標(biāo)文件;根據(jù)圖紙和現(xiàn)行計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)范編制工程量清單，不漏項(xiàng)、不錯(cuò)項(xiàng);根據(jù)地區(qū)定額及各項(xiàng)計(jì)價(jià)文件編制招標(biāo)控制價(jià);對(duì)中標(biāo)單位的清單及計(jì)價(jià)再次進(jìn)行清標(biāo)，以保證造價(jià)合理性。

選擇不同的合同類型，造價(jià)的控制效果不同，合同履行也不同。造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)就工程中的各項(xiàng)問題，同業(yè)主展開積極的交流，并且協(xié)助業(yè)主同施工、監(jiān)理等相關(guān)的單位制定詳盡的合同，確定完成整個(gè)工程所需合同段、確定合同范圍及主要工作內(nèi)容、確定工作界面劃分及對(duì)應(yīng)的成本指標(biāo)等，幫助其審核并且最終簽訂合同，使得工程能夠順利地進(jìn)行。

6.4 施工階段

建設(shè)項(xiàng)目施工階段是資金投入量最大、不確定性因素最多的階段。造價(jià)咨詢的工作內(nèi)容主要有支付管理、索賠管理、變更管理、合同價(jià)格管理和成本動(dòng)態(tài)管理等。造價(jià)咨詢單位人員要全程參與、全方位參與到施工過程中，在研究工程圖紙及施工方案的基礎(chǔ)上結(jié)合以往同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)價(jià)格信息等編制資金使用計(jì)劃，制定成本控制目標(biāo)。重視合同管理，健全工程變更管理制度，建立控制變更的指標(biāo)體系。建立變更臺(tái)賬，對(duì)比目標(biāo)責(zé)任成本，加強(qiáng)成本動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期對(duì)比分析實(shí)際投資額和成本目標(biāo)，用橫道圖法、曲線法、表格法等方法分析產(chǎn)生的偏差值，針對(duì)造價(jià)偏高的情況，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取有效措施，提出合理化建議，在全方位考慮工期、質(zhì)量、成本的情況下，保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6.5 竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收階段的工程造價(jià)成果文件是竣工決算，是建設(shè)項(xiàng)目的最終實(shí)際價(jià)格。在竣工驗(yàn)收階段，工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T主要分析出入較大的實(shí)物工程量，考核主要材料的消耗量和建筑安裝工程措施費(fèi)及規(guī)費(fèi)等的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐一將竣工決算表中所提供的實(shí)際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料與批準(zhǔn)的概算文件進(jìn)行對(duì)比分析，提出改進(jìn)措施，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

7 結(jié)語

全過程工程造價(jià)咨詢從建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段控制工程造價(jià)，更加有效地實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量以及工程整體效益的控制，全面地為建設(shè)單位控制投資資金服務(wù)。全過程造價(jià)咨詢的發(fā)展因?yàn)閲艺叩拇罅χС趾托袠I(yè)發(fā)展的需要，必定會(huì)成為建筑業(yè)工程造價(jià)管理的重要方法和手段。工程造價(jià)咨詢企業(yè)參與項(xiàng)目全過程造價(jià)控制與管理工作，是我國近年來逐新興起的造價(jià)業(yè)務(wù)，造價(jià)咨詢企業(yè)由于自身的專業(yè)性和職業(yè)道德水準(zhǔn)，也必將成為全過程造價(jià)咨詢工作的執(zhí)行主體。

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