[摘要]獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為普通高等學(xué)校是一項(xiàng)重大制度變遷，涉及眾多利益相關(guān)者的利益重新分配和調(diào)整。目前，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)主要存在政策碎片化、契約不完全、社會(huì)不承認(rèn)、資金短缺等風(fēng)險(xiǎn)。為此，需要完善政策體系，健全監(jiān)控機(jī)制;明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，防止國(guó)有資產(chǎn)流失;強(qiáng)化品牌建設(shè)，凝練辦學(xué)特色;拓寬籌資渠道，突破資金掣肘。

[關(guān)鍵詞]獨(dú)立學(xué)院;轉(zhuǎn)設(shè);風(fēng)險(xiǎn)分析;因應(yīng)之策

[作者簡(jiǎn)介]雷承波（1981- ），男，四川遂寧人，四川大學(xué)錦江學(xué)院，助理研究員，碩士。（四川? 眉山? 620860）

[基金項(xiàng)目]本文系2017年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“利益相關(guān)者視角下分類(lèi)管理政策目標(biāo)與執(zhí)行問(wèn)題研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：17YJA880059）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G648.7? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）07-0026-08

一、研究背景

為了進(jìn)一步加快我國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作，引導(dǎo)民辦高等教育公平健康規(guī)范發(fā)展，2020年5月教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），要求到2020年末各獨(dú)立學(xué)院全部制訂轉(zhuǎn)設(shè)工作方案。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)不僅是管理者和舉辦者之間的雙向博弈，更是母體高校、獨(dú)立學(xué)院管理層、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等不同利益相關(guān)者基于自身利益訴求展開(kāi)的多維度博弈。由于各利益相關(guān)者在轉(zhuǎn)設(shè)問(wèn)題上意見(jiàn)不一、立場(chǎng)不一、認(rèn)識(shí)不一、利益訴求不一，導(dǎo)致我國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)存在多種風(fēng)險(xiǎn)交織的情況。如果這些風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法妥善處理和有效應(yīng)對(duì)，不僅會(huì)影響我國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的進(jìn)程，甚至?xí)?yán)重影響到轉(zhuǎn)設(shè)后獨(dú)立學(xué)院的生存和發(fā)展。為此，深入分析探討當(dāng)前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)具有重大的理論和實(shí)踐價(jià)值，既有利于我國(guó)獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并有效規(guī)避，也有利于我國(guó)獨(dú)立學(xué)院跨越式地向特色型精品一流民辦高校邁進(jìn)。

二、當(dāng)前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)主要存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）政策碎片化的風(fēng)險(xiǎn)

碎片化（Fragmentation）一詞，最早見(jiàn)于20世紀(jì)80年代后現(xiàn)代主義的有關(guān)研究文獻(xiàn)中，原意指完整的東西散碎分裂成諸多的零塊，后來(lái)被廣泛運(yùn)用到國(guó)際法、政治學(xué)、教育學(xué)以及管理學(xué)等領(lǐng)域。教育政策碎片化主要是指原本完整、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的政策內(nèi)容和目標(biāo)，由于承擔(dān)教育政策制定的機(jī)構(gòu)之間缺少有效溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致教育政策條款沖突甚至是教育政策規(guī)則制定混亂，嚴(yán)重影響教育政策整體效用的發(fā)揮。從目前來(lái)看，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)政策碎片化的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是政策制定碎片化?！八^政策制定碎片化，是指在政策形成過(guò)程中，對(duì)政策內(nèi)容的設(shè)計(jì)與構(gòu)建缺乏統(tǒng)籌安排和系統(tǒng)思考，導(dǎo)致制度銜接性、配套性、完整性不足的現(xiàn)象?！雹倌壳?，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)政策制定碎片化的最大風(fēng)險(xiǎn)就是轉(zhuǎn)設(shè)與民辦教育分類(lèi)管理改革不銜接。民辦教育分類(lèi)管理改革是我國(guó)全面深化民辦教育領(lǐng)域綜合改革的重大戰(zhàn)略，也是推進(jìn)我國(guó)民辦高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措。按照當(dāng)前的改革基本思路，獨(dú)立學(xué)院也屬于改革的對(duì)象。但是，根據(jù)現(xiàn)有轉(zhuǎn)設(shè)政策，無(wú)論是《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民辦教育促進(jìn)法》），還是《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，均沒(méi)有涉及獨(dú)立學(xué)院分類(lèi)管理的問(wèn)題。僅僅在《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》）第七條中從宏觀層面規(guī)定了獨(dú)立學(xué)院不能直接登記為營(yíng)利性學(xué)校，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院如何分、何時(shí)分、怎么分等核心問(wèn)題卻未有涉及?！秾?shí)施方案》中雖然提及獨(dú)立學(xué)院如何轉(zhuǎn)、何時(shí)轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)等問(wèn)題，但對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)后獨(dú)立學(xué)院如何分缺乏明確導(dǎo)向。對(duì)于那些明確了最后分類(lèi)截止日期的的獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，極有可能還沒(méi)有完成轉(zhuǎn)設(shè)，所在省、市分類(lèi)管理的選擇時(shí)間節(jié)點(diǎn)就已經(jīng)到達(dá)，也就失去了選擇辦學(xué)屬性的機(jī)會(huì)，只能登記為非營(yíng)利性。這顯然有失公平、公正、公允，也有違我國(guó)民辦教育分類(lèi)管理改革的初衷。

二是政策執(zhí)行碎片化。美國(guó)政策學(xué)者艾利森曾指出：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行?！雹诘胤秸钦哂行?shí)施和執(zhí)行的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，然而在政策執(zhí)行過(guò)程中，多數(shù)地方政府還秉承著“經(jīng)濟(jì)人”的有限理性和“以自我利益”為中心的思想，甚至采取地方保護(hù)主義，這些非理性化的表現(xiàn)使得政策執(zhí)行產(chǎn)生碎片化。以教育用地為例，按照現(xiàn)有的教育政策設(shè)計(jì)，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后用于擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的教學(xué)用地，地方政府應(yīng)以劃撥形式無(wú)償提供。然而，眾所周知，土地出讓金不僅是地方政府維系地方財(cái)政收支平衡的重要杠桿，也是地方政府實(shí)現(xiàn)政績(jī)的重要手段。同時(shí)，根據(jù)2008年6月國(guó)土資源部公布的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》第十六條：“項(xiàng)目區(qū)建新地塊要按照國(guó)家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地……按照同類(lèi)土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償?！币簿褪钦f(shuō)，在學(xué)校取得教學(xué)用地土地使用權(quán)后，不僅需要繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用，還需要地方政府用同類(lèi)土地進(jìn)行補(bǔ)充，才能確?！皣?guó)家18億畝耕地”紅線不能碰。這就要求地方政府協(xié)同國(guó)土資源、房管局、當(dāng)?shù)攸h委等部門(mén)進(jìn)行土地征收、拆遷、安置、賠償?shù)却罅抗ぷ?，甚至還可能需要“退林還耕”，大大增加了各行政部門(mén)義務(wù)的事項(xiàng)。在“無(wú)利可圖”的情況下，“任何一個(gè)‘理性經(jīng)濟(jì)人都可能會(huì)基于追求自身利益最大化的需要而出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、逃避義務(wù)甚至坑蒙拐騙、違法亂紀(jì)等情況”③，導(dǎo)致我國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)政策執(zhí)行碎片化，嚴(yán)重影響了我國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的有序推進(jìn)。

三是政策監(jiān)管碎片化。目前，我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域中已經(jīng)有12個(gè)在教育行政部門(mén)中設(shè)置了專門(mén)負(fù)責(zé)民辦教育管理的機(jī)構(gòu)，如上海、重慶、四川等?？梢?jiàn)，我國(guó)已經(jīng)建立了比較健全的民辦教育監(jiān)督管理體系，但由于未建立系統(tǒng)的民辦教育監(jiān)督反饋體系，加之現(xiàn)有督導(dǎo)人員的專業(yè)性和能力水平不高，在政策執(zhí)行監(jiān)督的過(guò)程中普遍存在著“弱監(jiān)”“虛監(jiān)”“漏監(jiān)”的現(xiàn)象，往往只是發(fā)幾個(gè)文件，做一些規(guī)定，而鮮有具體的、可操作性強(qiáng)的配套政策。即便是出臺(tái)了配套政策，大部分也是對(duì)上級(jí)政策的照抄照搬，對(duì)于稅收優(yōu)惠政策如何具體執(zhí)行、獨(dú)立學(xué)院如何分類(lèi)管理等核心問(wèn)題，要么語(yǔ)焉不詳，要么敷衍了事。

（二）契約不完全的風(fēng)險(xiǎn)

不完全契約理論認(rèn)為，契約是資源流轉(zhuǎn)方式的一種制度安排，它規(guī)定了交易當(dāng)事人之間的各種關(guān)系，或限定了當(dāng)事各方的權(quán)利與義務(wù)。一旦簽訂，無(wú)須進(jìn)行修改和重新協(xié)商。然而，現(xiàn)實(shí)中的契約多是不完全的，這將導(dǎo)致事前的最優(yōu)契約失效。在我國(guó)當(dāng)前的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)中，契約不完全的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是人的有限理性選擇引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。在獨(dú)立學(xué)院成立之初，為了維護(hù)投資方和母體高校雙方切身利益而借助契約做出一種約定，以減少在長(zhǎng)期的合作辦學(xué)中出現(xiàn)的行為風(fēng)險(xiǎn)。但由于人的有限理性、外部環(huán)境的不確定性、信息的不對(duì)稱性，既不能在事前把所有與獨(dú)立學(xué)院相關(guān)的內(nèi)容全部寫(xiě)入契約條款之中，也不能對(duì)獨(dú)立學(xué)院未來(lái)發(fā)展方向和路徑做出預(yù)判，“更無(wú)法在政策中為各種或然事件的發(fā)生提前確定相應(yīng)的對(duì)策并計(jì)算出契約事后的最佳效用”④。相反，可能因?yàn)槿说氖韬龃笠馕磳?duì)相關(guān)事宜權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，導(dǎo)致契約不完全而引發(fā)糾紛。然而，根據(jù)2019年最高人民法院頒布的《民事案件案由規(guī)定》所列的四級(jí)共計(jì)300余項(xiàng)案由，“合作辦學(xué)協(xié)議糾紛”隸屬于第四級(jí)第九十項(xiàng)“保證合同糾紛”，屬于平等主體民事?tīng)?zhēng)議范疇。也就是說(shuō)，按照現(xiàn)有的民辦教育制度框架，教育部門(mén)對(duì)“合作辦學(xué)協(xié)議糾紛”是沒(méi)有管轄權(quán)的。一旦母體高校與舉辦者因轉(zhuǎn)設(shè)利益紛爭(zhēng)無(wú)法達(dá)成共識(shí)，只能向法院尋求公力救濟(jì)。然而，盡管公力救濟(jì)具有專門(mén)性、權(quán)威性、公正性等優(yōu)點(diǎn)，但程序復(fù)雜、時(shí)間成本高卻成為公力救濟(jì)之“殤”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十九條規(guī)定：“人民法院適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)六個(gè)月;還需要延長(zhǎng)的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)?！笨梢?jiàn)，公力救濟(jì)訴訟時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不利于當(dāng)前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”。

二是因信息不對(duì)稱滋生機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。盡管獨(dú)立學(xué)院成立初期辦學(xué)主體很復(fù)雜，但產(chǎn)權(quán)還是比較明晰的。一般來(lái)說(shuō)，母體高校擁有全部無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，投資方占有全部有形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。隨著我國(guó)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)規(guī)模和資產(chǎn)總值的不斷擴(kuò)大，積累的資產(chǎn)由幾千萬(wàn)元增至數(shù)億元。但是，在契約中，很多母體高校只規(guī)定在契約期間的利潤(rùn)分配，而對(duì)契約結(jié)束后獨(dú)立學(xué)院的增值財(cái)產(chǎn)歸屬只字不提，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后資產(chǎn)必須過(guò)戶到學(xué)校。一旦獨(dú)立學(xué)院成為真正意義上的獨(dú)立法人，處于懸置公共領(lǐng)域狀態(tài)的增值資產(chǎn)將自動(dòng)過(guò)戶到獨(dú)立學(xué)院。然而，從教育部2020年擬同意本科高等學(xué)校名單來(lái)看，已經(jīng)轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校的60多所獨(dú)立學(xué)院都在辦學(xué)章程中注明了非營(yíng)利性性質(zhì)，但這僅僅是選擇，并不具備法律效力。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第二十條，民辦高校修訂章程，只需學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)成員2/3以上組成人員同意即可。在當(dāng)前我國(guó)民辦高校董事會(huì)形式化、董事長(zhǎng)“一言堂”的背景下，如果一些具有機(jī)會(huì)主義傾向的投資舉辦者刻意隱藏自己的真實(shí)想法，利用制度變遷的時(shí)滯和事后信息的不對(duì)稱，通過(guò)修訂章程再將學(xué)校登記為營(yíng)利性民辦高校，勢(shì)必帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

三是無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)不確定性引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》第十三條規(guī)定：“普通高等學(xué)校投入辦學(xué)的無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法作價(jià)?！钡?，從具體辦學(xué)實(shí)踐來(lái)看，大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦之初簽訂的契約中只規(guī)定舉辦高校收取一定的管理費(fèi)，沒(méi)有將與辦學(xué)有關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入獨(dú)立學(xué)院的總投入中，沒(méi)有進(jìn)行成本核算，也未明確無(wú)形資產(chǎn)所占比例，再加之沒(méi)有科學(xué)的計(jì)量方法，一些母體高校與投資方在對(duì)無(wú)形資產(chǎn)劃分的認(rèn)識(shí)和利益訴求方面存在重大差異，導(dǎo)致合作結(jié)束時(shí)發(fā)生激烈的爭(zhēng)吵，甚至走上法律程序。

（三）社會(huì)不承認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)

德國(guó)著名社會(huì)理論家阿克塞爾·霍耐特認(rèn)為：“社會(huì)生活的再生產(chǎn)服從于相互承認(rèn)的律令，只有當(dāng)主體學(xué)會(huì)從互動(dòng)伙伴的規(guī)范視角把自己看作是社會(huì)的接受者時(shí)，他們才能確立一種實(shí)踐的自我關(guān)系?！雹莩姓J(rèn)是社會(huì)認(rèn)同及品牌主體性形成的必要條件。一個(gè)品牌鑲嵌在特定社會(huì)結(jié)構(gòu)中，其承認(rèn)過(guò)程受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)環(huán)境等諸多方面因素的影響與制約。經(jīng)過(guò)十多年的努力，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院品牌價(jià)值得到了社會(huì)的初步承認(rèn)。這種承認(rèn)不僅反映在高校共同體內(nèi)部的同行承認(rèn)、高校共同體之間的他者承認(rèn)、高校共同體外部的社會(huì)承認(rèn)，如“公眾滿意·中國(guó)十大名牌獨(dú)立學(xué)院”“新浪教育盛典·中國(guó)十大品牌獨(dú)立學(xué)院”“中國(guó)最具影響力獨(dú)立學(xué)院20強(qiáng)”“中國(guó)最具品牌價(jià)值獨(dú)立學(xué)院”等，更是深深扎根于全體師生員工的文化認(rèn)同和價(jià)值觀念之中。

2020年8月20日，教育部辦公廳印發(fā)《高等學(xué)校命名暫行辦法》，其中第五條第二款規(guī)定：“（高等學(xué)校名稱中使用地域字段）原則上不得冠以學(xué)校所在城市以外的地域名;省級(jí)人民政府舉辦的學(xué)?？梢允褂檬∮蛎渌麑W(xué)校確需使用省域命名的，由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌把關(guān)，但須在名稱中明確學(xué)校所在地?！钡诰艞l更是明確規(guī)定：“由獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校，名稱中不得包含原舉辦學(xué)校名稱及簡(jiǎn)稱?！边@些規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)后的獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，很可能引起社會(huì)不承認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)。這主要是因?yàn)楫?dāng)前社會(huì)上已經(jīng)形成了“以名取校”的思維定勢(shì)。然而，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，不僅要“降格”為學(xué)院，還要在新校名中冠以城市名，很容易產(chǎn)生學(xué)校僅僅是一個(gè)市屬的普通民辦?？茖W(xué)校的誤解，無(wú)形中就降低了學(xué)校的檔次和影響力。由此，一部分未轉(zhuǎn)設(shè)獨(dú)立學(xué)院的舉辦者可能會(huì)為了謀求一個(gè)好的校名，而想辦設(shè)法地向熱門(mén)大城市搬遷或者在熱門(mén)大城市設(shè)置分校。這顯然與國(guó)家“力爭(zhēng)每個(gè)地市至少有一所本科高?！钡恼邔?dǎo)向相抵牾，不利于教育普及和教育公平。

（四）資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)民辦高校大多是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)、滾動(dòng)發(fā)展”起來(lái)的，既沒(méi)有國(guó)家財(cái)政預(yù)算支持，也沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)家優(yōu)惠扶持政策，學(xué)費(fèi)收入是其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。近年來(lái)，隨著人民群眾優(yōu)質(zhì)教育需求的日益增長(zhǎng)，一些民辦高校盲目地追求“高大上”，導(dǎo)致學(xué)校入不敷出。根據(jù)胡衛(wèi)等2012年的調(diào)查：“在全部212所被調(diào)查學(xué)校中，貸款規(guī)模在3000萬(wàn)元以上的占到17.46%，其中1億元以上的占到10.38%，而這部分學(xué)校幾乎全部為民辦高?！褶k高校平均負(fù)債率在30%～40%之間，是民辦中小學(xué)平均負(fù)債率的3倍左右。少數(shù)民辦高校負(fù)債率超過(guò)50%?！雹蕺?dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦本科高校后，必然需要更多的資金投入。這對(duì)于本就捉襟見(jiàn)肘的獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。

一是脫離母體高校需要繳納的“分手費(fèi)”?！胺质仲M(fèi)”是一直困擾我國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的棘手問(wèn)題。早在2014年就有學(xué)者對(duì)向獨(dú)立學(xué)院索取“分手費(fèi)”的合理性提出了質(zhì)疑，主要是基于獨(dú)立學(xué)院屬于公益教育事業(yè)范疇，不以營(yíng)利為目的。但事實(shí)上我國(guó)有近七成獨(dú)立學(xué)院處于各類(lèi)投資資本掌控中，也確實(shí)存在一些逐利行為。更為重要的是，這里的“分手費(fèi)”不僅包括獨(dú)立學(xué)院使用母體高校品牌和其他資源的費(fèi)用，而且囊括部分與母體高?！胺质帧睍r(shí)無(wú)法估價(jià)和計(jì)量的無(wú)形資產(chǎn)、增值資產(chǎn)等。有鑒于此，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之后，向母體高校繳納一定的“分手費(fèi)”也是合情合理的。

二是建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、孵化園等的資金。在合作辦學(xué)之初，為了解決獨(dú)立學(xué)院教學(xué)資源匱乏、資金投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題，一些獨(dú)立學(xué)院采取與母體高校共建共享實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地等模式，一方面極大地緩解了獨(dú)立學(xué)院舉辦者的投資壓力，另一方面又充分利用了母體高校的資源優(yōu)勢(shì)、師資優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，滿足了部分學(xué)生家長(zhǎng)讀名牌大學(xué)的愿望。然而，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦本科高校后，按照教育部門(mén)的轉(zhuǎn)設(shè)要求，不能再共享共用母體高校的教學(xué)資源。這就需要舉辦者投入資金建設(shè)新的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地和孵化園等，從而維持學(xué)校日常教學(xué)的正常開(kāi)展。

三是提高教師福利待遇的經(jīng)費(fèi)。我國(guó)獨(dú)立學(xué)院具有半公半私的性質(zhì)，奉行“多勞多得”的基本原則，這就決定了獨(dú)立學(xué)院教師具有“自然人”與“經(jīng)濟(jì)人”的雙重屬性。一方面，通過(guò)培養(yǎng)適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人服務(wù)社會(huì)，體現(xiàn)教育工作者的“自然人”身份;另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，基于自身利益的最大化，選擇更好的薪資福利、更優(yōu)的工作環(huán)境、更大的發(fā)展空間，體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)人”逐利的特性。隨著獨(dú)立學(xué)院大批量的轉(zhuǎn)設(shè)，我國(guó)民辦高等教育市場(chǎng)將面臨較大的師資缺口。在缺乏可信承諾制度安排的情況下，教師的“經(jīng)濟(jì)人”屬性將被無(wú)限放大。如何引進(jìn)優(yōu)秀人才和留住核心骨干成為當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院所面臨的一個(gè)重要課題，而提高薪資福利待遇、完善晉級(jí)制度是重中之重。

三、化解獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的因應(yīng)之策

（一）完善政策體系，健全監(jiān)控機(jī)制

制度是一種稀缺性資源。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：“制度稀缺性可源于制度供給的有關(guān)約束條件。盡管表面上看人們可以按照自己的需要和意愿來(lái)選擇制度，現(xiàn)實(shí)生活中制度資源也相當(dāng)豐富。但制度變遷的條件和成本限制了人們的選擇空間，甚至扭曲了人們的‘理性行為，以致現(xiàn)存的制度安排難以達(dá)到最優(yōu)水準(zhǔn)?！雹弋?dāng)前，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，迫切需要教育行政部門(mén)統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握大勢(shì)、開(kāi)門(mén)問(wèn)策，切實(shí)發(fā)揮好先手棋和突破口的作用。

第一，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。在民辦教育新法新政背景下，教育部門(mén)應(yīng)從國(guó)家層面整體謀劃，減少頂層設(shè)計(jì)的“時(shí)滯效應(yīng)”，克服決策的碎片化和行為的短期性。要將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作納入民辦高等教育綜合改革體系內(nèi)，與民辦高等教育分類(lèi)管理政策有機(jī)銜接，構(gòu)建獨(dú)具中國(guó)特色的民辦高等教育一體化發(fā)展模式。在加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，還要重視獨(dú)立學(xué)院各相關(guān)利益主體的利益訴求并在制度設(shè)計(jì)中給予充分考慮，建立完善的民辦高等教育意見(jiàn)反饋機(jī)制。

第二，強(qiáng)化地方政府擔(dān)當(dāng)。地方政府處于“宏觀之末、微觀之首”，應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮好省、市級(jí)統(tǒng)籌的作用，接好權(quán)力下放的“接力棒”，積極做好下放權(quán)力事項(xiàng)梳理、承接工作，確保行政權(quán)力下放接得住、用得好。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院校園占地面積普遍不足的情況，各地政府部門(mén)應(yīng)秉承共享發(fā)展理念，積極轉(zhuǎn)變用地觀念，大力盤(pán)活一些適合辦學(xué)的閑置樓宇、廠房、校舍等存量建設(shè)用地。通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”等舉措，優(yōu)先租借給民辦高校使用，既能大力提高土地資源的利用率，也能有效促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展。例如，日本在第二次世界大戰(zhàn)后將大量閑置的義務(wù)教育學(xué)校校舍低價(jià)租賃給私立高校，推動(dòng)建立發(fā)達(dá)的私立高等教育系統(tǒng)。

第三，加快監(jiān)管內(nèi)控機(jī)制系統(tǒng)化?！坝行У谋O(jiān)督是政策得以順利實(shí)施的重要保證?！雹嘣诿褶k教育政策執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)行政部門(mén)要進(jìn)一步健全政策監(jiān)管內(nèi)控機(jī)制，建立部門(mén)之間的信息函詢協(xié)查機(jī)制，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)管內(nèi)控機(jī)制由碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。要建立完善的民辦高等教育政策執(zhí)行監(jiān)督考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，通過(guò)定崗、定職、定責(zé)，確保各項(xiàng)權(quán)力落實(shí)到崗、責(zé)任到頭。要規(guī)范監(jiān)督隊(duì)伍，嚴(yán)格把控監(jiān)督隊(duì)伍的入口關(guān)，不斷夯實(shí)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)，努力提高監(jiān)督人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

第一，理順獨(dú)立學(xué)院最終產(chǎn)權(quán)歸屬?！傲己玫漠a(chǎn)權(quán)界定將會(huì)優(yōu)化資源的配置，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有序、健康發(fā)展?！雹釓漠a(chǎn)權(quán)屬性和投資主體來(lái)看，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院大致可以分為國(guó)有民辦型和民有民辦型兩種類(lèi)型。為此，在轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)，一定要明晰獨(dú)立學(xué)院財(cái)產(chǎn)權(quán)的最終歸屬。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資教育的積極性，才能強(qiáng)化舉辦者、投資者和辦學(xué)者的責(zé)任，也才能優(yōu)化獨(dú)立學(xué)院資源配置、確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。國(guó)有民辦型獨(dú)立學(xué)院是國(guó)有企業(yè)或地方政府與母體高校聯(lián)合舉辦的。對(duì)于這類(lèi)獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，無(wú)論回歸母體高校還是轉(zhuǎn)設(shè)成獨(dú)立設(shè)置的普通公辦本科高校，產(chǎn)權(quán)都?xì)w國(guó)家所有，相對(duì)比較簡(jiǎn)單。而民有民辦型獨(dú)立學(xué)院是民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人與母體高校合作舉辦的獨(dú)立學(xué)院，性質(zhì)屬于混合所有制。對(duì)于這類(lèi)獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)權(quán)可以采取三種處理方式。一是將國(guó)有成分資產(chǎn)依照法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，通過(guò)出售等形式完全轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦本科高校，所有產(chǎn)權(quán)歸轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高校所有。二是將非國(guó)有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國(guó)有資產(chǎn)，由政府購(gòu)買(mǎi)或者投資者捐贈(zèng)等，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。三是新引進(jìn)社會(huì)資本的，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行舉辦者變更，現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院的舉辦者可以根據(jù)其依法享有的合法權(quán)益與繼任舉辦者協(xié)議約定變更收益，但不得以牟利為目的，不得涉及獨(dú)立學(xué)院的法人財(cái)產(chǎn)，在繼任舉辦者完成國(guó)有成分資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)后，所有產(chǎn)權(quán)歸轉(zhuǎn)設(shè)后的民辦本科高校所有。

第二，把好出資資產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)。行政部門(mén)在對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)獨(dú)立學(xué)院出資資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)發(fā)展的原則，明確原始出資范疇。對(duì)歷年辦學(xué)過(guò)程中未從辦學(xué)結(jié)余中提取合理回報(bào)的獨(dú)立學(xué)院，建議將學(xué)校歷年來(lái)滾動(dòng)投入資產(chǎn)按照一定比例計(jì)入舉辦者的原始出資資產(chǎn)中。同時(shí)，堅(jiān)持“三正確”，即正確運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算原則，正確計(jì)提固定資產(chǎn)折舊范圍和計(jì)提折舊基數(shù)，正確設(shè)置“非限定性凈資產(chǎn)”科目。對(duì)舉辦者出具的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或驗(yàn)資證明，相關(guān)行政部門(mén)要對(duì)其真實(shí)性、合法性進(jìn)行驗(yàn)證，嚴(yán)格把好審核關(guān)，對(duì)弄虛作假的舉辦者，要追究其出資不實(shí)的法律責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

第三，建立科學(xué)合理的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系。首先，教育行政部門(mén)應(yīng)協(xié)同其他部門(mén)制定完善的民辦高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估制度和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，成立專門(mén)的民辦高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估研究與咨詢機(jī)構(gòu)。其次，教育行政部門(mén)在對(duì)學(xué)校進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求學(xué)校提供無(wú)形資產(chǎn)的所有權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律權(quán)屬資料，并對(duì)法律權(quán)屬資料及其來(lái)源予以必要的查驗(yàn)。例如，對(duì)學(xué)校外購(gòu)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求學(xué)校出具無(wú)形資產(chǎn)所有權(quán)的有效證明等文件;對(duì)學(xué)校自行開(kāi)發(fā)的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求學(xué)校出具研發(fā)部門(mén)、無(wú)形資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)、委托的第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)共同驗(yàn)收時(shí)的簽字驗(yàn)收記錄，以及出具由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定填寫(xiě)的《無(wú)形資產(chǎn)取得與驗(yàn)收表》等。

（三）強(qiáng)化品牌建設(shè)，凝練辦學(xué)特色

品牌是一所學(xué)校的靈魂，是一所學(xué)校存在和延續(xù)的精神支柱，也是消費(fèi)者選擇學(xué)校時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)減速器?！霸诋?dāng)前高等教育競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的態(tài)勢(shì)下，一所大學(xué)要在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)，靠的不應(yīng)是規(guī)模做大和層次提升，而應(yīng)該是辦學(xué)特色和自身品牌?！雹猹?dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，要重新塑造品牌，創(chuàng)新辦學(xué)模式，關(guān)注每一個(gè)細(xì)節(jié)，“把簡(jiǎn)單的事情做好，把常規(guī)的事做到極致，把平凡的事情做到閃光，凝練出一條‘人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精的特色辦學(xué)路徑”11。

第一，善借外力，多元渠道宣傳。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后一定要積極深化對(duì)外宣傳，提高對(duì)外宣傳的針對(duì)性、時(shí)效性。充分利用學(xué)校校報(bào)、電視臺(tái)、廣播臺(tái)、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，對(duì)學(xué)校新校名進(jìn)行大力宣傳;發(fā)揮好學(xué)校官方網(wǎng)站的交互功能，開(kāi)辟“互動(dòng)專區(qū)”，在線解答學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)的困惑。同時(shí)，及時(shí)向社會(huì)公布學(xué)校的年度工作計(jì)劃和工作重點(diǎn)，讓社會(huì)大眾全面了解學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r，為學(xué)校未來(lái)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良性的輿論文化環(huán)境。除此之外，學(xué)校還應(yīng)與當(dāng)?shù)孛襟w、高層媒體建立廣泛的、長(zhǎng)期的合作關(guān)系。在學(xué)校舉辦一些重大活動(dòng)時(shí)，積極邀請(qǐng)新聞媒體走進(jìn)校園，向他們主動(dòng)推銷(xiāo)學(xué)校，充分發(fā)揮媒體的誠(chéng)信效應(yīng)，構(gòu)筑起學(xué)校對(duì)外宣傳的平臺(tái)。

第二，厚植愛(ài)校土壤，點(diǎn)亮校園文化。一所學(xué)校的本質(zhì)，在于她的人文;一所學(xué)校的內(nèi)涵，在于她的精神;一所學(xué)校的品位，在于她的氣質(zhì);一所學(xué)校的精彩，在于她的文化。德國(guó)歷史學(xué)家斯賓格勒認(rèn)為：“每一種文化都植根于她自己的土壤，各有自己的家鄉(xiāng)和故土的觀念，各有自己的風(fēng)景和圖像。”12獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，要結(jié)合學(xué)校辦學(xué)理念、人文精神、辦學(xué)特色等，對(duì)學(xué)生進(jìn)行“根”文化教育，讓學(xué)生循著歷史的指引回到原點(diǎn)，品讀學(xué)校的發(fā)展歷史，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)于學(xué)校文化的認(rèn)同感。同時(shí)，要努力構(gòu)建校園文化建設(shè)的綜合機(jī)制、全員機(jī)制與長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持正面教育，在校園中設(shè)置體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)、勤奮、創(chuàng)新等內(nèi)容的校訓(xùn)牌等顯著標(biāo)志，點(diǎn)亮校園文化，形成有利于培養(yǎng)大學(xué)生思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化技術(shù)素質(zhì)的良好環(huán)境。

第三，創(chuàng)新教學(xué)模式，實(shí)行分層教育。我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生構(gòu)成比較復(fù)雜，應(yīng)根據(jù)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)和未來(lái)就業(yè)意愿因材施教。例如，對(duì)有意愿考研和出國(guó)留學(xué)的學(xué)生，學(xué)?？梢詥为?dú)成立一個(gè)學(xué)習(xí)型班級(jí)，實(shí)行英語(yǔ)小班授課，增加英語(yǔ)口語(yǔ)、聽(tīng)力、寫(xiě)作等實(shí)踐能力培養(yǎng);對(duì)于有意愿參加公務(wù)員考試的學(xué)生，可以增加《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》《申論》等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，要堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的教學(xué)模式。一方面，邀請(qǐng)企業(yè)界、學(xué)術(shù)界的優(yōu)秀專家、教授、學(xué)者來(lái)學(xué)校對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)生進(jìn)行專門(mén)授課和指導(dǎo);另一方面，把優(yōu)質(zhì)學(xué)生送到其他兄弟院校相應(yīng)專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，合格后獲得相應(yīng)的學(xué)分。這樣既開(kāi)闊了學(xué)生的視野，豐富了學(xué)生的閱歷，也為學(xué)校節(jié)約了大量的人力資本，為學(xué)校發(fā)展注入了活力。

（四）拓寬籌資渠道，突破資金掣肘

獨(dú)立學(xué)院是由公辦高校與社會(huì)力量共同舉辦的。這就從本質(zhì)上決定了獨(dú)立學(xué)院要突破籌資困境，既需要國(guó)家準(zhǔn)確地把握影響因素，通過(guò)政策調(diào)整、內(nèi)部激勵(lì)、文化引導(dǎo)等方式進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和精心指導(dǎo)，也需要獨(dú)立學(xué)院主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新融資模式，做好“生財(cái)”“理財(cái)”“聚財(cái)”三篇文章。

第一，堅(jiān)持政府扶持的主導(dǎo)地位。在民辦高校政策扶持中，要堅(jiān)持政府部門(mén)的主體和主導(dǎo)地位，著力打造扶持政策的“洼地”、服務(wù)的“高地”和民辦高等教育的“福地”，建立民辦高等教育財(cái)政扶持投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的聚合作用和撬動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)結(jié)合本地特色、勤于善于謀劃，深度解讀國(guó)家和省、部（委）密集出臺(tái)的扶持與支持民辦高等教育政策，分析研究中央預(yù)算內(nèi)資金安排的重點(diǎn)方向以及省級(jí)專項(xiàng)資金的安排趨勢(shì)，積極尋求政策扶持和學(xué)校實(shí)際發(fā)展的契合點(diǎn)，最大限度地用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

第二，開(kāi)發(fā)內(nèi)源融資。一是開(kāi)展國(guó)際教育服務(wù)。近年來(lái)，隨著出國(guó)留學(xué)潮的涌現(xiàn)，越來(lái)越多工薪階層和中產(chǎn)階級(jí)家庭把孩子送出國(guó)門(mén)“鍍金”，期望能為孩子未來(lái)生活帶來(lái)高收益。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)持續(xù)攀升，2019年已達(dá)70.35萬(wàn)人，自費(fèi)率高于90%。在此背景下，獨(dú)立學(xué)院“應(yīng)當(dāng)在立足國(guó)情和校情的基礎(chǔ)上，積極探索一條適合自身需要的跨境高等教育發(fā)展之路”13。要與國(guó)外知名院校建立留學(xué)合作關(guān)系，深度開(kāi)展師生交流、學(xué)分互認(rèn)、合作辦學(xué)及科研開(kāi)發(fā)等方面的合作，力爭(zhēng)在學(xué)校設(shè)立“留學(xué)預(yù)備教育實(shí)驗(yàn)基地”，為學(xué)生打開(kāi)留學(xué)的綠色通道。一方面在短時(shí)間內(nèi)提升學(xué)校的品牌形象，增強(qiáng)社會(huì)影響力;另一方面又盤(pán)活了現(xiàn)有教師資源，增加了學(xué)校的收益。二是聯(lián)袂企業(yè)辦學(xué)。獨(dú)立學(xué)院要積極與企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，共同制定培養(yǎng)目標(biāo)、共同設(shè)置課程、共同確定實(shí)訓(xùn)內(nèi)容和技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)儲(chǔ)備人才，實(shí)行校企聯(lián)合招生、訂單式培養(yǎng)，學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、就業(yè)一條龍的服務(wù)模式。一方面可解決學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)難的問(wèn)題，另一方面也緩解了學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的壓力。三是承辦各類(lèi)大型會(huì)務(wù)服務(wù)。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)主動(dòng)承辦一些行政部門(mén)舉辦的大型活動(dòng)，如民辦高等教育創(chuàng)新與發(fā)展論壇等系列大型活動(dòng)。從人員、形象、環(huán)境等方面塑造會(huì)務(wù)品牌，提供有償會(huì)議策劃、會(huì)議服務(wù)等多維度服務(wù)，既增加學(xué)校收入，又提升學(xué)校的美譽(yù)度與知名度。

第三，重視社會(huì)捐贈(zèng)。從世界范圍來(lái)看，社會(huì)捐贈(zèng)資金在學(xué)校經(jīng)費(fèi)中的占比是比較高的。“在美國(guó)，社會(huì)捐贈(zèng)約占私立高校經(jīng)費(fèi)總收入的24%;在日本，私立學(xué)校高達(dá)50%以上;在英國(guó)高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，捐贈(zèng)也占有較大的比例，一般在7%左右。”由于我國(guó)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的歷史比較短，其所培養(yǎng)的人才還處于事業(yè)發(fā)展初期，事業(yè)和財(cái)富尚未達(dá)到頂峰，對(duì)母校捐贈(zèng)微乎其微。為此，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后要加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的情感培養(yǎng)，多渠道挖掘校友資源。一方面，積極幫助校友創(chuàng)業(yè)，將學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、學(xué)校就業(yè)工作、校友企業(yè)發(fā)展三者有機(jī)融合，構(gòu)建學(xué)生、校友與母校的發(fā)展共同體，助推學(xué)校和校友的共同發(fā)展。另一方面，積極成立學(xué)院、行業(yè)、地域校友分會(huì)，建立良性互動(dòng)的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，搭建校友與母校之間的溝通橋梁和紐帶，有效匯集豐富的校友資源，為未來(lái)校友捐贈(zèng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[注釋]

①李文章.民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革的碎片化及對(duì)策——基于整體性治理的視角[J].復(fù)旦教育論壇，2018（5）：109.

②刁田丁.政策學(xué)[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000：22.

③盧彩晨.危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)：從民辦高校倒閉看民辦高等教育發(fā)展[M].廣州：廣東高等教育出版社，2009：191.

④王清濤.公費(fèi)師范生違約風(fēng)險(xiǎn)及其治理——基于不完全契約理論的分析[J].教育發(fā)展研究，2019（Z2）：121.

⑤（德）阿克塞爾·霍耐特.為承認(rèn)而斗爭(zhēng)[M].胡繼華，譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2005：100.

⑥胡衛(wèi)，董圣足，方建鋒.民辦學(xué)校資金來(lái)源及債務(wù)情況調(diào)查[J].教育發(fā)展研究，2012（Z1）：15.

⑦NORTH D C.Dealing with a Non-Ergodic World：Institutional Economics，Property Rights and the Global Environment[J].The Journal of Economic Perspectives，1991（1）：99.

⑧劉永林，周海濤.統(tǒng)籌破解民辦高校用地用房的制度性瓶頸[J].復(fù)旦教育論壇，2019（2）：30.

⑨丁煌.監(jiān)督“虛脫”：妨礙政策有效執(zhí)行的重要因素[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2002（2）：209.

⑩顧永安.新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究的幾個(gè)重要結(jié)論[J].常熟理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（12）：3-4.

11雷承波.我國(guó)發(fā)展?fàn)I利性民辦高校的四個(gè)著力點(diǎn)——基于生源的視域[J].黃河科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（4）：16.

12韓明濤.大學(xué)文化建設(shè)[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2006：41.

13黃進(jìn)，李曉述.主動(dòng)應(yīng)對(duì)積極開(kāi)展國(guó)際化教育實(shí)踐[J].中國(guó)高等教育，2009（5）：45.

14姜國(guó)峰，陳偉.社會(huì)捐贈(zèng)在黑龍江省高等教育辦學(xué)成本分擔(dān)中的作用研究[J].黑龍江高教研究，2009（7）：16.