張秋鳳 楊滿福

[摘要]中國—東盟職業(yè)教育合作雖取得一系列重要進(jìn)展，但也存在分布不均衡、發(fā)展不平衡的問題，阻礙了合作的進(jìn)一步深化。頂層設(shè)計(jì)的缺乏、合作機(jī)制建設(shè)的滯后以及合作潛力的挖掘不足是造成這些問題的主要原因。因此，要以頂層設(shè)計(jì)為關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)中國—東盟職業(yè)教育合作進(jìn)程;以合作機(jī)制為抓手，切實(shí)形成中國—東盟職業(yè)教育合作體系;以潛在價(jià)值為目標(biāo)，全面提升中國—東盟職業(yè)教育合作的影響力;以研究項(xiàng)目為載體，不斷增強(qiáng)中國—東盟職業(yè)教育合作的支撐力。

[關(guān)鍵詞]中國—東盟職業(yè)教育合作;頂層設(shè)計(jì);合作機(jī)制;合作模式

[作者簡介]張秋鳳（1980- ），女，山東菏澤人，南寧師范大學(xué)、中國—東盟職業(yè)教育研究中心，講師;楊滿福（1975- ），男，甘肅隴南人，南寧師范大學(xué)、中國—東盟職業(yè)教育研究中心，教授，博士。（廣西? 南寧? 530001）

[基金項(xiàng)目]本文系2019年教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“‘一帶一路倡議背景下中國與東盟國家職業(yè)教育合作機(jī)制的構(gòu)建研究”的研究成果之一。（項(xiàng)目編號(hào)：19YJC880135，項(xiàng)目主持人：張秋鳳）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）07-0012-07

歷經(jīng)多年的發(fā)展，中國—東盟職業(yè)教育合作在常態(tài)化交流機(jī)制建設(shè)、合作交流平臺(tái)搭建、合作模式構(gòu)建以及合作規(guī)模增長等方面取得了一系列成果。隨著“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量共建階段，尤其是《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》《關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》等重磅合作文件的發(fā)布與實(shí)施，作為“一帶一路”的重要組成部分與支撐力量，中國—東盟職業(yè)教育合作也將邁入新的歷史發(fā)展時(shí)期。

一、中國—東盟職業(yè)教育合作的問題表征

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中央與地方層面相繼出臺(tái)了一系列推進(jìn)與東盟合作的政策，在一定程度上促進(jìn)了中國與東盟國家的職業(yè)教育合作。但是，通過全局性掃描發(fā)現(xiàn)，中國—東盟職業(yè)教育合作在取得整體進(jìn)步的同時(shí)，也不同程度地存在一些問題。

（一）分布不均衡

1.合作國家分布不均衡。肖鳳翔等對(duì)2015年、2017年和2019年中國與沿線國家職業(yè)教育國際合作網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)核心國家分布進(jìn)行了研究，將“一帶一路”沿線的每個(gè)國家作為合作網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者節(jié)點(diǎn)，對(duì)節(jié)點(diǎn)國家按照合作熱度進(jìn)行排名，新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、泰國、越南和菲律賓六個(gè)東盟國家進(jìn)入合作熱度排行榜的前十名。這一數(shù)據(jù)反映出東盟是我國職業(yè)教育國際合作最集中、最密切的區(qū)域。然而，區(qū)域內(nèi)各國職業(yè)教育合作發(fā)展不均衡的情況仍然突出。從合作的核心度指數(shù)來看，新加坡的指數(shù)超過同為核心國家的越南2倍，更不用說與其他非核心國家的差距。教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國與東盟國家開展了31個(gè)?？茖哟蔚暮献鬓k學(xué)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目集中分布在三個(gè)國家，其中新加坡21個(gè)，馬來西亞9個(gè)，泰國1個(gè)。這一分布形態(tài)與合作熱度的排名情況相吻合，但離散度更高。

2.合作項(xiàng)目省域分布不均衡。合作項(xiàng)目是中國—東盟職業(yè)教育合作的主要載體，然而合作項(xiàng)目在國內(nèi)各省域的分布也不均衡。其一，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的省域分布不均衡。目前，我國與東盟國家共開展了31個(gè)專科層次的合作辦學(xué)項(xiàng)目，按照合作項(xiàng)目的歸屬省域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，江蘇13個(gè)，新疆7個(gè)，吉林4個(gè)，山東、安徽各2個(gè)，福建、浙江、廣東、云南各1個(gè)，其他省份則沒有開展合作項(xiàng)目。其二，高水平特色合作項(xiàng)目的省域分布不均衡。我國外交部亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)基金于2018年、2019年資助開展了“中國—東盟雙百職校強(qiáng)強(qiáng)合作旗艦計(jì)劃”，共遴選出40個(gè)中國—東盟高職院校特色合作項(xiàng)目，從省域的分布來看，江蘇10個(gè)，浙江6個(gè)，廣東、天津、云南各3個(gè)，山東、湖北、湖南、陜西、河北、廣西各2個(gè)，重慶、貴州、甘肅、新疆各1個(gè)。參考這些數(shù)據(jù)并結(jié)合對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況的分析可知，江蘇與東盟職業(yè)教育合作項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量遙遙領(lǐng)先，新疆、浙江和廣東也具有一定的比較優(yōu)勢;與東盟具有地緣優(yōu)勢的云南、廣西和貴州在構(gòu)建合作平臺(tái)、建立交流機(jī)制方面取得進(jìn)展，建立了中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇、中國—東盟職業(yè)教育國際論壇等常態(tài)化交流機(jī)制，并達(dá)成了《南寧宣言》《貴陽宣言》等中國—東盟職業(yè)教育合作的共識(shí)與框架，遺憾的是這些優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為合作辦學(xué)項(xiàng)目的成果優(yōu)勢;部分省區(qū)尚未有效開展與東盟職業(yè)教育合作的項(xiàng)目，參與合作的廣度和深度均有待提高。

3.合作領(lǐng)域分布不均衡。當(dāng)前，中國—東盟職業(yè)教育合作主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作成果較少。東盟國家依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可分為三種類型：發(fā)達(dá)國家新加坡和文萊，新興工業(yè)化國家馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞以及處于工業(yè)化進(jìn)程的越南，以農(nóng)業(yè)和資源出口為主的柬埔寨、老撾和緬甸。由此可見，加快推進(jìn)工業(yè)化是未來東盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同訴求。隨著“一帶一路”建設(shè)的加快推進(jìn)與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的落地實(shí)施，中國與東盟各國在工業(yè)領(lǐng)域的合作仍將繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位。具體到職業(yè)教育方面，雖然農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)教育合作可能會(huì)有大幅增長，但在未來很長的一段時(shí)期內(nèi)，工業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)教育合作也仍然會(huì)是主流方向?？梢灶A(yù)見的是，中國—東盟職業(yè)教育合作領(lǐng)域分布不均衡的現(xiàn)象也將會(huì)長期持續(xù)下去。

（二）發(fā)展不平衡

1.發(fā)展層次上的不平衡。目前，中國—東盟職業(yè)教育合作主要集中在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，而中等職業(yè)教育方面的合作水平較低，主要體現(xiàn)在：其一，中等職業(yè)教育的合作辦學(xué)項(xiàng)目少。目前，中等職業(yè)教育合作辦學(xué)仍處于起步階段，筆者尚未從官方渠道獲得中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)項(xiàng)目的相關(guān)信息。其二，中等職業(yè)教育參與中國—東盟職業(yè)教育合作的形式單一。從筆者掌握的信息來看，我國與東盟國家在中等職業(yè)教育領(lǐng)域的合作主要集中在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和教師培訓(xùn)上，這些培訓(xùn)項(xiàng)目主要來源于政府的職業(yè)教育援助，規(guī)模較小且難以產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益，依靠市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目更是難得一見。

2.發(fā)展模式上的不平衡。目前，中國—東盟職業(yè)教育合作主要有學(xué)生交流、合作辦學(xué)、教育資源開發(fā)與建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)、師資培訓(xùn)等模式。從合作的規(guī)模來看，職業(yè)培訓(xùn)、師資培訓(xùn)和教育資源開發(fā)是主導(dǎo)模式。然而，這些合作單項(xiàng)模式的規(guī)模偏小，削弱了輻射帶動(dòng)效應(yīng)，難以為合作模式的升級(jí)提供有效支撐。例如，“魯班工坊”分別在泰國、印度尼西亞和柬埔寨三國建立并運(yùn)行，由于項(xiàng)目規(guī)模的限制僅能對(duì)項(xiàng)目所屬國產(chǎn)生一定的帶動(dòng)作用，難以對(duì)其他東盟國家產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用;作為初級(jí)合作模式的職業(yè)培訓(xùn)和師資培訓(xùn)合作仍處于“點(diǎn)”式分布狀態(tài)，尚未實(shí)現(xiàn)“面”的系統(tǒng)布局;作為高級(jí)模式的合作辦學(xué)布局過于集中，對(duì)其他國家的輻射作用有限，強(qiáng)弱不均的局面難以在短期內(nèi)改變。作為中國—東盟職業(yè)教育合作的重要形式，隨著“一帶一路”進(jìn)程的快速推進(jìn)，中國與東盟各國的職業(yè)教育學(xué)生交流日益密切，但多數(shù)仍以3個(gè)月以內(nèi)的短期交流為主，其主要目的是語言培訓(xùn)或考取職業(yè)資格證書，以獲取學(xué)歷為目的的學(xué)生交流占比過小。同時(shí)，在學(xué)生交流過程中還存在流向不對(duì)稱的現(xiàn)象，以東盟國家的學(xué)生到我國來學(xué)習(xí)為主，我國到東盟國家學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)量較少，真正意義的雙向互動(dòng)交流格局尚未形成。

二、影響中國—東盟職業(yè)教育合作的原因剖析

上述表征只是中國—東盟職業(yè)教育合作發(fā)展存在問題的部分反映。要解決這些問題，推動(dòng)中國—東盟職業(yè)教育合作的進(jìn)一步發(fā)展，就必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從深層次上挖掘原因。通過深入的剖析可以發(fā)現(xiàn)，主要原因在于缺乏頂層設(shè)計(jì)、合作機(jī)制建設(shè)滯后、潛力挖掘不夠三個(gè)方面。

（一）缺乏頂層設(shè)計(jì)，整體統(tǒng)籌力不足

中國—東盟職業(yè)教育合作屬于國際職業(yè)教育合作，涉及多個(gè)主體間的復(fù)雜關(guān)系。全方位、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)是職業(yè)教育合作實(shí)施的重要前提，但在目前的中國—東盟職業(yè)教育合作過程中，既未明確責(zé)任主體和組織架構(gòu)，也缺乏對(duì)合作目標(biāo)、實(shí)施路徑、制度建構(gòu)等的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)的缺失，整體統(tǒng)籌力的不足，致使中國—東盟職業(yè)教育合作形式相對(duì)松散、參與主體各自為戰(zhàn)，是影響中國—東盟職業(yè)教育合作順利實(shí)施和有效推進(jìn)的首要因素。具體來看，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，缺乏明確的統(tǒng)籌主體。國家層面沒有明確中國—東盟職業(yè)教育合作的責(zé)任主體，難以發(fā)揮出我國集中力量辦大事的獨(dú)特制度優(yōu)勢，無法從“面”上推進(jìn)職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌。其二，缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。東盟是由十個(gè)國家組成的區(qū)域性國家聯(lián)盟，與東盟開展職業(yè)教育合作既包括區(qū)域聯(lián)盟層面也涵蓋國家層面，目前我國既沒有與東盟開展職業(yè)教育合作的整體規(guī)劃，又缺乏與區(qū)域內(nèi)不同國家開展職業(yè)教育合作的具體規(guī)劃，缺乏清晰的發(fā)展思路及科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃是合作難以持續(xù)推進(jìn)的重要掣肘因素。其三，缺乏有力的統(tǒng)籌舉措。統(tǒng)籌舉措是推進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃落地的終極抓手，統(tǒng)籌舉措的缺位使國家和省級(jí)層面的統(tǒng)籌陷入“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，職業(yè)教育資源難以得到有效的匯聚與整合，這進(jìn)一步加劇了中國—東盟職業(yè)教育合作在不同層次、領(lǐng)域和區(qū)域分布上的不均衡。

（二）合作機(jī)制建設(shè)滯后，有效保障力不足

《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)議定書》《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》等重磅文件的出臺(tái)，為中國—東盟職業(yè)教育合作邁入更高層級(jí)提供了契機(jī)，而中國—東盟職業(yè)教育合作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)仍主要取決于機(jī)制的健全程度。在正常情況下，合作機(jī)制建設(shè)會(huì)隨著職業(yè)教育合作實(shí)踐的開展而逐步完善。但是，目前中國—東盟職業(yè)教育合作機(jī)制建設(shè)仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，嚴(yán)重滯后于實(shí)踐需求。雖然一些政策文件在部分條款中提到了要加強(qiáng)中國—東盟職業(yè)教育合作機(jī)制建設(shè)，但這些表述僅是條塊分割式的，既沒有連成線，更沒有形成面，還缺乏系統(tǒng)性、連貫性的表達(dá)。因此，整體而言，中國—東盟職業(yè)教育合作機(jī)制仍處于缺位狀態(tài)。健全的合作機(jī)制能夠確保中國—東盟職業(yè)教育合作的順暢進(jìn)行，在合作過程中出現(xiàn)問題時(shí)也能夠加以有效解決。決策、運(yùn)行、協(xié)調(diào)和保障等方面合作機(jī)制的缺失，則導(dǎo)致中國—東盟職業(yè)教育合作全過程缺乏有效的激勵(lì)、引導(dǎo)與規(guī)約，難以為中國—東盟職業(yè)教育合作提供強(qiáng)有力的保障，必然阻礙其進(jìn)一步的整體推進(jìn)。

（三）合作潛力挖掘不夠，內(nèi)在推動(dòng)力不足

近年來，我國職業(yè)教育積聚了大量的優(yōu)質(zhì)教育資源，在職業(yè)教育體系構(gòu)建、職業(yè)教育模式創(chuàng)新、職業(yè)教育課程建設(shè)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這都是我國與東盟職業(yè)教育加強(qiáng)合作的資源依托。但令人遺憾的是，目前僅有少部分優(yōu)質(zhì)資源被整合并有效利用到中國—東盟職業(yè)教育合作中，而更多的優(yōu)質(zhì)資源尚未得到發(fā)現(xiàn)與整合，也無法轉(zhuǎn)化為合作成果。深入系統(tǒng)地挖掘潛在資源是推動(dòng)合作深入的重要載體，目前中國—東盟職業(yè)教育合作潛力挖掘不足，主要原因在于過度依賴政府等主體的外部推動(dòng)力，內(nèi)生動(dòng)力尚未得到有效激發(fā)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育國際合作缺乏足夠重視，忽略了對(duì)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)動(dòng)、組織與管理。不同省、市職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的重視程度與所在省、市參與東盟職業(yè)教育合作的水平息息相關(guān)。例如，江蘇省與東盟國家的職業(yè)教育合作在國內(nèi)一騎絕塵，形成了以與新加坡合作為主線、輻射東盟諸國的多樣態(tài)合作局面。這固然與江蘇省職業(yè)教育整體水平較高有關(guān)，也離不開省、市各級(jí)教育管理部門不遺余力的統(tǒng)籌推進(jìn)。其二，中國—東盟職業(yè)教育合作的載體發(fā)育不足。職業(yè)教育國際合作的開展離不開平臺(tái)載體的推動(dòng)。目前，我國已建成“中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇”“中國—東盟職業(yè)教育國際論壇”等平臺(tái)載體，平臺(tái)建設(shè)對(duì)推進(jìn)東盟職業(yè)教育合作的成效初顯。但這些平臺(tái)的區(qū)域化特征過于明顯，對(duì)全國參與東盟職業(yè)教育合作的推拉作用和輻射范圍仍然有限。平臺(tái)載體分布的不均衡客觀上加劇了省域間分布的不均衡。其三，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育合作的動(dòng)力不足。激勵(lì)機(jī)制的缺失抑制了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)參與東盟職業(yè)教育合作的積極性和主動(dòng)性。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)性不足，一方面源于內(nèi)部考核機(jī)制的不完善，以及外部激勵(lì)機(jī)制的缺失;另一方面是職業(yè)教育國際合作的效益難以在短時(shí)間內(nèi)充分顯示出來，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)參與東盟職業(yè)教育需要進(jìn)行較大的前期投入，而職業(yè)教育國際合作的收益存在不確定性。

三、中國—東盟職業(yè)教育合作的推進(jìn)策略

當(dāng)前，在“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量共建的背景下，中國—東盟職業(yè)教育合作正面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。針對(duì)合作中存在的問題，應(yīng)該從推進(jìn)中國—東盟職業(yè)教育合作的整體著手，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)、建立合作機(jī)制、挖掘合作潛力、深化科學(xué)研究等。

（一）以頂層設(shè)計(jì)為關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)中國—東盟職業(yè)教育合作進(jìn)程

中國—東盟職業(yè)教育合作涉及我國與東盟多個(gè)國家之間的合作，合作主體眾多、覆蓋面廣、影響因素復(fù)雜，因此加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)合作進(jìn)程是破解中國—東盟職業(yè)教育合作現(xiàn)存問題的關(guān)鍵。

1.高度重視，系統(tǒng)搭建中國—東盟職業(yè)教育合作的整體框架。其一，進(jìn)一步提升中國—東盟職業(yè)教育合作的地位。要將中國—東盟職業(yè)教育合作納入“一帶一路”教育合作的整體框架，作為國家教育合作戰(zhàn)略的組成部分加以推進(jìn)，并且凸顯其在我國職業(yè)教育國際合作中的優(yōu)先發(fā)展地位，確保其能夠享受到政策、資金、份額以及其他方面的政策優(yōu)惠待遇以及資源支持。其二，厘定中國—東盟職業(yè)教育合作的發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)以中國—東盟職業(yè)教育共同體建設(shè)作為合作的終極發(fā)展目標(biāo)，逐步分解確立長期、中期和短期的發(fā)展目標(biāo)，并將各個(gè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步分解細(xì)化，形成可落實(shí)、可量化的子目標(biāo)，作為繪就中國—東盟職業(yè)教育合作路線圖的依據(jù)。其三，完善中國—東盟職業(yè)教育合作的組織架構(gòu)。國家層面，應(yīng)由教育部職業(yè)教育與成人教育司、教育部國際合作與交流司共同負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國職業(yè)教育國際合作的相關(guān)事宜，并且協(xié)同人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、外交部等部委相關(guān)部門進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)工作;省級(jí)層面，則由相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)本省的工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等主體的工作，明確各職業(yè)教育主體的職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)。其四，構(gòu)建中國—東盟職業(yè)教育合作的制度框架。要根據(jù)中國—東盟職業(yè)教育合作的發(fā)展需求，制定出臺(tái)包括法律、法規(guī)和政策在內(nèi)的一攬子制度，確立中國—東盟職業(yè)教育合作的制度框架，為發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、主體責(zé)任的落實(shí)以及實(shí)施路徑的確立提供依據(jù)。

2.統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)中國—東盟職業(yè)教育合作進(jìn)程。統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，集中力量辦大事，是我們國家制度和國家治理體系的一個(gè)顯著優(yōu)勢。應(yīng)充分借鑒并利用這一優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃中國—東盟職業(yè)教育合作發(fā)展。其一，要制定科學(xué)完善的合作規(guī)劃。《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》中提出：“加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接和政策磋商，推進(jìn)各國教育發(fā)展規(guī)劃相互銜接?！币虼?，應(yīng)由前文所述的責(zé)任主體一體化制定中國—東盟職業(yè)教育合作的長期、中期以及年度發(fā)展規(guī)劃，明確不同發(fā)展階段的優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵任務(wù)，制作清晰的路線圖和時(shí)間表，作為推進(jìn)中國—東盟職業(yè)教育合作的主要依據(jù)。其二，要建立協(xié)同互促的推進(jìn)機(jī)制。目前，中國—東盟職業(yè)教育合作面臨著諸多現(xiàn)實(shí)障礙，包括與部分東盟國家的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)尚未完成、與東盟國家的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格對(duì)接尚未實(shí)現(xiàn)等。這就需要教育部牽頭并協(xié)同相關(guān)部委共同推進(jìn)，在橫向上建立起不同歸屬部門之間的銜接推進(jìn)機(jī)制，打破條塊分割，減少推諉塞責(zé)，切實(shí)集中各部門的優(yōu)勢資源，形成推進(jìn)合力;在縱向上建立起國家—地方—職業(yè)院校三級(jí)的貫通推進(jìn)機(jī)制，自上而下、層層推動(dòng)，通過系統(tǒng)化的統(tǒng)籌來提升職業(yè)教育合作的成效。

（二）以合作機(jī)制為抓手，切實(shí)形成中國—東盟職業(yè)教育合作體系

隨著中國—東盟職業(yè)教育合作的推進(jìn)，合作機(jī)制建設(shè)滯后的短板日漸成為制約其后續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，要以合作機(jī)制建設(shè)為抓手，推動(dòng)中國—東盟職業(yè)教育合作形成一個(gè)互惠互利、共建共享的完善體系。

1.明晰合作機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)。當(dāng)前，我國職業(yè)教育國際合作機(jī)制建設(shè)薄弱，合作機(jī)制的建設(shè)應(yīng)從厘定目標(biāo)開始著手。其一，實(shí)現(xiàn)制度的互促。合作機(jī)制建設(shè)應(yīng)最大限度地實(shí)現(xiàn)制度的互促，通過系統(tǒng)梳理職業(yè)教育國際合作的相關(guān)制度，確保擬出臺(tái)的新制度與既有制度建立關(guān)聯(lián)，確保制度之間能夠協(xié)同互促，杜絕“制度空轉(zhuǎn)”的發(fā)生。其二，保護(hù)主體的利益。合作機(jī)制建設(shè)應(yīng)最大限度地保護(hù)參與主體的利益，降低職業(yè)教育合作的交易成本，確保各參與主體能夠獲益，進(jìn)而激發(fā)主體參與中國—東盟職業(yè)教育合作的積極性，確保職業(yè)教育合作的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。

2.確立合作機(jī)制建設(shè)的原則。其一，體現(xiàn)融通性。中國—東盟職業(yè)教育合作是中國與東盟合作的重要組成部分，其合作機(jī)制建設(shè)必須具有一定的融通性，既要融入“一帶一路”倡議推進(jìn)的宏觀框架，還要符合我國職業(yè)教育國際化戰(zhàn)略推進(jìn)的政策導(dǎo)向。其二，體現(xiàn)整體性。合作機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要進(jìn)行整體性的謀劃與設(shè)計(jì)。各項(xiàng)機(jī)制間不能相互分割，而必須實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)與響應(yīng)，這樣才能確保合作機(jī)制真正發(fā)揮實(shí)效。其三，體現(xiàn)適應(yīng)性。即合作機(jī)制建設(shè)需要適應(yīng)并促進(jìn)中國—東盟職業(yè)教育合作，既要滿足中國與東盟整體合作的現(xiàn)實(shí)需求，還要對(duì)接各參與國職業(yè)教育發(fā)展的具體實(shí)際。

3.完善合作機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容。中國—東盟職業(yè)教育合作機(jī)制應(yīng)該涵蓋激勵(lì)機(jī)制、決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制等方面的內(nèi)容。其一，激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制建設(shè)主要是解決參與合作主體動(dòng)力不足的問題，要通過多元化的激勵(lì)措施，綜合運(yùn)用多方面的優(yōu)惠政策，確保參與主體能夠持續(xù)獲益，并且使收益明確、可預(yù)期。其二，決策機(jī)制。決策機(jī)制建設(shè)，首先，要解決多元利益相關(guān)主體參與決策的問題，使政府、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)組織、其他利益相關(guān)主體能夠真正參與決策過程;其次，要確保決策過程的公平與公正，使決策過程能夠有效權(quán)衡各相關(guān)利益主體的訴求;最后，要優(yōu)化決策過程，通過簡化決策流程來提高決策效率，同時(shí)降低交易成本。其三，協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，確立協(xié)調(diào)機(jī)制的預(yù)期目標(biāo)，將推動(dòng)職業(yè)教育合作、最大限度保障各主體的利益作為基本目標(biāo)，以提升協(xié)調(diào)效率和實(shí)際成效作為更高的目標(biāo)追求;其次，確立協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施主體，并且明確各主體的職責(zé);最后，確定協(xié)調(diào)處理的具體方式，包括領(lǐng)導(dǎo)、組織、執(zhí)行、督察、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等，以及機(jī)制應(yīng)用的具體場景。其四，保障機(jī)制。首先，明確保障機(jī)制的目標(biāo)，將確保中國—東盟職業(yè)教育合作的順利運(yùn)行作為基本目標(biāo)，以提高保障機(jī)制解決問題的時(shí)效性為更高層級(jí)的目標(biāo);其次，明確保障機(jī)制實(shí)施的原則，保障機(jī)制的實(shí)施應(yīng)與資源供給能力及受眾主體的需求相匹配，并兼顧公平與效率的統(tǒng)一;再次，確立保障機(jī)制的實(shí)施主體，保障機(jī)制應(yīng)強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌能力強(qiáng)的優(yōu)勢吸引企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校等主體的加入，建立保障機(jī)制實(shí)施的組織機(jī)構(gòu);最后，確立保障機(jī)制實(shí)施的范疇，應(yīng)從制度保障、組織保障、經(jīng)費(fèi)保障、資源投入保障等方面著手，實(shí)現(xiàn)保障的多維度覆蓋。

（三）以潛在價(jià)值為目標(biāo)，全面提升中國—東盟職業(yè)教育合作的影響力

中國和東盟的職業(yè)教育合作潛力巨大，這是毋庸置疑的。但是，由于目前對(duì)合作潛力的挖掘不足，中國—東盟職業(yè)教育合作的影響力也相對(duì)有限。未來要全面提升中國—東盟職業(yè)教育合作的影響力，必須更多從內(nèi)部著手，激發(fā)新活力，釋放新動(dòng)能。

1.提高中國—東盟職業(yè)教育合作的主體參與度。中國—東盟職業(yè)教育合作區(qū)域分布不均衡在很大程度上源于主體參與積極性的差異。導(dǎo)致相當(dāng)一部分主體參與意識(shí)不強(qiáng)的原因，除了缺乏足夠的內(nèi)部與外部激勵(lì)機(jī)制外，主要還在于這部分主體對(duì)中國—東盟職業(yè)教育合作價(jià)值的認(rèn)識(shí)不全面、不深入。因此，要提高中國—東盟職業(yè)教育合作的主體參與度，首先必須提高各類主體對(duì)中國—東盟職業(yè)教育合作價(jià)值的認(rèn)識(shí)水平。各級(jí)政府及相關(guān)職能部門應(yīng)率先垂范并加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)與東盟國家的職業(yè)教育合作是增強(qiáng)國際合作的重要方式，也是提高國際影響力的重要途徑;對(duì)于職業(yè)院校來說，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)職業(yè)教育合作既是提升院校建設(shè)水平和增強(qiáng)影響力的重要途徑，也是踐行職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，只有積極參與其中，才能獲取并把握住更多的發(fā)展機(jī)遇。

2.加強(qiáng)中國—東盟職業(yè)教育合作的多主體協(xié)同。中國—東盟職業(yè)教育合作離不開多主體的協(xié)同，通過協(xié)同可將中國—東盟職業(yè)教育合作從“點(diǎn)”的狀態(tài)過渡到“線”的狀態(tài)，繼而發(fā)展到“面”的狀態(tài)。其一，要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的協(xié)同。為解決部分區(qū)域職業(yè)教育國際化合作薄弱的問題，省級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過有效措施調(diào)動(dòng)和匯聚省域優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，推動(dòng)職業(yè)教育主體積極參與，提高區(qū)域內(nèi)部協(xié)同作戰(zhàn)的能力。其二，要加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)同。由合作的先進(jìn)區(qū)域引領(lǐng)或帶動(dòng)后發(fā)展區(qū)域協(xié)同開展職業(yè)教育合作，通過提高后發(fā)展區(qū)域的職業(yè)教育國際合作水平，推動(dòng)我國職業(yè)教育國際合作水平的整體提高。其三，要加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)間的協(xié)同。職業(yè)教育的跨界特征要求職業(yè)教育國際合作加強(qiáng)校企協(xié)同，可以通過締結(jié)合作契約的形式構(gòu)筑校企共同體，通過校企間的溝通互補(bǔ)，增強(qiáng)參與職業(yè)教育國際合作的實(shí)戰(zhàn)能力。其四，要加強(qiáng)職業(yè)院校間的協(xié)同。職業(yè)院校之間應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)合作，通過校校聯(lián)合的模式夯實(shí)職業(yè)教育合作的基礎(chǔ)，提升職業(yè)教育合作的成功率。

（四）以研究項(xiàng)目為載體，不斷增強(qiáng)中國—東盟職業(yè)教育合作的支撐力

當(dāng)前，中國—東盟職業(yè)教育合作的理論研究薄弱，對(duì)合作實(shí)踐的支撐有限。因此，應(yīng)以相關(guān)研究項(xiàng)目為載體，通過加強(qiáng)科學(xué)研究來支撐中國—東盟職業(yè)教育合作的持續(xù)深化。

1.設(shè)立中國—東盟職業(yè)教育合作研究專題項(xiàng)目。要精準(zhǔn)遴選中國—東盟職業(yè)教育合作的關(guān)鍵問題，將其設(shè)置為中國—東盟職業(yè)教育合作研究的專題項(xiàng)目進(jìn)行專門研究。研究內(nèi)容上，既要包括中國—東盟職業(yè)教育合作框架、體系構(gòu)建等宏觀層面的問題，也要包括具體合作機(jī)制及推進(jìn)策略等中觀、微觀層面的問題;研究經(jīng)費(fèi)上，可以通過設(shè)置專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)，以公開招標(biāo)的方式系統(tǒng)推進(jìn)專題項(xiàng)目的開展，并且加大對(duì)相關(guān)配套建設(shè)的支持力度;研究團(tuán)隊(duì)組建上，鼓勵(lì)組建跨國家、跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科的“跨界”研究團(tuán)隊(duì)，從而適配中國—東盟職業(yè)教育合作研究的多國家、多領(lǐng)域、多學(xué)科特征，確保專題研究項(xiàng)目取得實(shí)效。

2.建立中國—東盟職業(yè)教育合作研究共同體。中國—東盟職業(yè)教育合作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，相關(guān)研究離不開專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的支撐。所以，要建立中國—東盟職業(yè)教育合作研究共同體，形成全面立體的研究網(wǎng)絡(luò)。其一，要建立研究共同體的主體架構(gòu)。由中國—東盟職業(yè)教育研究中心牽頭，協(xié)同組織中國—東盟研究院、中國—東盟研究中心等專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，充分形成研究合力并積極發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，尤其要加強(qiáng)與東南亞教育部長組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)區(qū)域中心的合作，加強(qiáng)與東盟國家職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，爭取在東盟國家設(shè)立中國—東盟職業(yè)教育研究的分支機(jī)構(gòu)。其二，以項(xiàng)目研究為載體推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。充分發(fā)揮職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用，加強(qiáng)職業(yè)教育研究與中國—東盟職業(yè)教育合作實(shí)踐的互嵌、互動(dòng)和互促，進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)實(shí)踐的職能，為中國—東盟職業(yè)教育實(shí)踐問題的解決和持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

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