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基于供給側(cè)改革的高職教育高質(zhì)量發(fā)展研究

2021-06-07 07:38趙惠莉
教育與職業(yè)(上) 2021年4期
關(guān)鍵詞:高等職業(yè)教育供給側(cè)改革高質(zhì)量發(fā)展

[摘要]長(zhǎng)期以來(lái),高職教育發(fā)展“重需求、輕供給”,雖在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了短期繁榮,但隨著需求管理邊際效益不斷遞減,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)逐漸凸顯。同時(shí),也出現(xiàn)了高職院校發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、辦學(xué)體制機(jī)制不暢、同質(zhì)化嚴(yán)重、經(jīng)費(fèi)投入不足的困境。為此,需要加大政府統(tǒng)籌力度,提高高職教育供給效能;大力發(fā)展本科職業(yè)教育,彰顯職業(yè)教育類(lèi)型特征;優(yōu)化資源配置,提升高職院校整體供給水平;整合高職教育資源,提高高職教育供給能力。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育;高質(zhì)量發(fā)展;創(chuàng)新發(fā)展;供給側(cè)改革

[作者簡(jiǎn)介]趙惠莉(1981- ),女,河北邯鄲人,江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,副研究員。(江蘇? 南京? 211168)

[基金項(xiàng)目]本文系江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度重點(diǎn)資助項(xiàng)目“江蘇省高職院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào):2016-ZX0102-00001)、2019年江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“人工智能時(shí)代高職教育教學(xué)方式創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號(hào):19JYD002)和2019年江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“人工智能時(shí)代高職教育創(chuàng)新發(fā)展路徑研究”(項(xiàng)目編號(hào):2019SJA2279)的階段性研究成果。

[中圖分類(lèi)號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985(2021)07-0034-04

高等職業(yè)教育是伴隨改革開(kāi)放、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的,在高等教育大眾化、普及化進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用,豐富了高等教育內(nèi)涵和教育模式,帶來(lái)了高等教育類(lèi)型的多元化,為人民群眾接受多樣化高等教育和個(gè)性化高等教育提供了選擇機(jī)會(huì)。但是,長(zhǎng)期以來(lái)高職教育發(fā)展“重需求、輕供給”,雖在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了短期繁榮,但隨著需求管理邊際效益不斷遞減,高職教育越來(lái)越難以滿(mǎn)足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的多樣化要求,也難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)逐漸凸顯,阻礙了高職教育的高質(zhì)量發(fā)展。因此,應(yīng)基于供給側(cè)改革要求,處理好內(nèi)部和外部關(guān)系,不斷提升高職教育供給效能。

一、高職教育供給側(cè)改革的必要性及邏輯要求

制約高職教育發(fā)展的因素,有周期性、總量性的,但主要是結(jié)構(gòu)性的。推進(jìn)高職教育結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)教育發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇,是政府及高職院校必須確立的戰(zhàn)略思路。高職教育改革需要從供給端入手,不斷提高高職教育供給端的質(zhì)量和水平,不斷提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量,不斷優(yōu)化調(diào)整高職教育供給結(jié)構(gòu),滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性發(fā)展和人民群眾接受多樣化、高質(zhì)量高職教育的需求,為社會(huì)提供豐富、多元、可選擇的高職教育資源,使高職教育成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智慧策源地和學(xué)生個(gè)性發(fā)展的動(dòng)力源。

供給側(cè)改革的邏輯要求是高職教育改革回歸大學(xué)本質(zhì),遵循高等教育和職業(yè)教育規(guī)律,全面深化高等教育改革,充分釋放改革紅利,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力;激發(fā)發(fā)展活力,消除落后產(chǎn)能,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給,增加有效供給,優(yōu)化教育資源配置;發(fā)展模式從注重規(guī)模、數(shù)量的擴(kuò)張式發(fā)展,轉(zhuǎn)向注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展;發(fā)展路徑由單一化走向多樣化,更加注重資源利用效益,促進(jìn)供需平衡,為受教育者提供更多的選擇機(jī)會(huì)、更適合的教育模式,不斷提升高職教育的影響力和吸引力。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速的疊加階段,尤其是隨著高職教育適齡生源的不斷下降與社會(huì)生源的不斷增加,生源逐步多樣化,院校功能逐步多元化,穩(wěn)規(guī)模、強(qiáng)內(nèi)涵、提質(zhì)量成為高職教育發(fā)展的主旋律。因此,高職教育要緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展對(duì)人才的多元化需求,優(yōu)化高職教育投入要素資源配置,調(diào)整高職教育布局結(jié)構(gòu),錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、特色發(fā)展,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,使人才供給更趨多樣化和多元化,增強(qiáng)人才供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性,創(chuàng)新更有效、更持續(xù)的人才供給體系。

二、高職教育高質(zhì)量發(fā)展的困境

(一)高職院校發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足,高職教育供給質(zhì)量不高

《中華人民共和國(guó)高等教育法》雖賦予了高職院校自主辦學(xué)的法人資格,但目前高職院校的獨(dú)立法人地位尚未真正確立和落實(shí)。最主要的原因在于,高職教育一直以來(lái)進(jìn)行的是以政府資金、政策推動(dòng)為主導(dǎo)的需求側(cè)改革,這種以政府為中心的資源配置方式,雖然有利于政府通過(guò)資源配置加強(qiáng)對(duì)高職院校的管理,但卻使高職院校的組織特性和運(yùn)行態(tài)勢(shì)表現(xiàn)出了明顯的行政化傾向。高職院校面向政府辦學(xué),自身缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)和自主權(quán),一味地迎合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期需求,也滋生了高職院?!暗?、靠、要”的惰性心理,致使自主發(fā)展的積極性和能動(dòng)性缺乏,適應(yīng)外界環(huán)境變化的能力不強(qiáng),可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足,教育供給質(zhì)量不高。

(二)高職院校辦學(xué)體制機(jī)制不暢,高職教育供給創(chuàng)新能力匱乏

盡管?chē)?guó)家及地方政府不斷出臺(tái)產(chǎn)教融合、校企合作的相關(guān)政策,強(qiáng)調(diào)企業(yè)是職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體,甚至遴選產(chǎn)教融合型企業(yè)、實(shí)施1+X證書(shū)制度,但因相關(guān)政策缺乏吸引力,企業(yè)參與高職院校辦學(xué)的積極性難以調(diào)動(dòng),加之行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的責(zé)、權(quán)、利沒(méi)有法律保障,校企合作的運(yùn)作平臺(tái)、長(zhǎng)效機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障體系也尚未形成,造成現(xiàn)有校企合作仍是淺層次、低水平、靠感情維系的合作,這也導(dǎo)致高職教育人才培養(yǎng)不能滿(mǎn)足企業(yè)需求,供給創(chuàng)新能力匱乏。

(三)高職院校同質(zhì)化嚴(yán)重,供給結(jié)構(gòu)失衡

圍繞“培養(yǎng)什么樣的人”“如何培養(yǎng)人”形成的人才培養(yǎng)規(guī)格和人才培養(yǎng)模式一直都是高職院校進(jìn)行科學(xué)合理定位的核心問(wèn)題。目前,大多數(shù)高職院校辦學(xué)定位模糊,人才培養(yǎng)模式單一,致使社會(huì)認(rèn)可度和社會(huì)影響力較低。近年來(lái),隨著高職院校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)量不斷增加,尤其是在高等教育大眾化的熱潮中,招生好、就業(yè)有前景的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)一哄而上,片面追求“大而全、大而雜”,且不顧自身客觀條件,單科型院校向多科型發(fā)展、多科型向綜合型發(fā)展,不斷追求升格換牌,造成“千校一面”、專(zhuān)業(yè)設(shè)置雷同、人才培養(yǎng)模式單一、供給結(jié)構(gòu)失衡。

(四)高職教育經(jīng)費(fèi)投入不足,供給能力受限

高職院校的數(shù)量和在校生人數(shù)早已占據(jù)高等教育的“半壁江山”,而“半壁江山”的高職教育卻沒(méi)有“半壁江山”的財(cái)政投入做支撐。財(cái)政投入與高職教育貢獻(xiàn)的不匹配,限制了高職教育內(nèi)涵質(zhì)量和供給效能的提升。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示,“十三五”期間,高職教育總經(jīng)費(fèi)投入在全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入中的占比由18.1%下降至17.8%,且高職教育每年的總經(jīng)費(fèi)投入增幅低于全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入。如高職教育經(jīng)費(fèi)總投入由2016年的1828億元增長(zhǎng)至2019年的2402億元,增幅為31.40%;全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入由2016年的10110億元增長(zhǎng)至2019年的13464億元,增幅為33.18%,高職教育總經(jīng)費(fèi)投入與全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入增幅相比低了1.78個(gè)百分點(diǎn)。高職教育經(jīng)費(fèi)總投入基數(shù)小、增幅小,在全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入中的占比不斷減少,導(dǎo)致高職教育高質(zhì)量的大規(guī)模發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。目前,相當(dāng)一部分公辦高職院校尤其是地市級(jí)高職院校生均財(cái)政撥款水平仍未達(dá)到12000元,行業(yè)企業(yè)及民辦高職院校的投入水平更低。

三、基于供給側(cè)改革的高職教育高質(zhì)量發(fā)展舉措

高職教育高質(zhì)量發(fā)展需要更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控作用,遵循市場(chǎng)規(guī)律,善用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題,統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局,優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu),打破壁壘壟斷,拓展高職教育功能,增強(qiáng)高職院校對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力,減少低端供給和無(wú)效供給,擴(kuò)大有效供給和中高端供給,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),提高高職教育資源要素配置的效率和競(jìng)爭(zhēng)力,為高職教育發(fā)展培育新動(dòng)能,堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo),用深化改革來(lái)激發(fā)高職教育發(fā)展活力,用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,用規(guī)劃明確高職院校發(fā)展方向,用法治規(guī)范政府和高職院校辦學(xué)行為,推進(jìn)區(qū)域高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),加快培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)急需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

(一)加大政府統(tǒng)籌力度,提高高職教育供給效能

高職教育高質(zhì)量發(fā)展依然需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加大政府統(tǒng)籌力度,明確各級(jí)政府及職能部門(mén)的權(quán)責(zé),優(yōu)化資源配置,提高政府治理效能。一是加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌管理。省級(jí)政府應(yīng)在充分尊重高職院校辦學(xué)自主權(quán)的前提下,對(duì)省域內(nèi)所有高職院校進(jìn)行統(tǒng)籌治理,加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范,理順行業(yè)性、區(qū)域性高職院校的特點(diǎn)和服務(wù)面向,合理分工,錯(cuò)位發(fā)展,避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。二是強(qiáng)化地方政府發(fā)展高職教育的責(zé)任。理順省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)政府的關(guān)系,落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展高職教育的責(zé)任,將職業(yè)教育的財(cái)權(quán)和事權(quán)交給地方政府。三是發(fā)揮行業(yè)部門(mén)指導(dǎo)作用。建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度,加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本行業(yè)高職院校的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。四是建立省級(jí)職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度。由省級(jí)政府牽頭,聯(lián)合教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳等部門(mén),建立跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育發(fā)展統(tǒng)籌管理體制,綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理分工協(xié)作,實(shí)現(xiàn)管理職能的體制性突破,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)部、職業(yè)教育與普通高等教育之間、教育與社會(huì)培訓(xùn)及勞動(dòng)就業(yè)之間、教育與產(chǎn)業(yè)及企業(yè)之間的整合、溝通和協(xié)調(diào)。

(二)大力發(fā)展本科職業(yè)教育,彰顯職業(yè)教育類(lèi)型特征

發(fā)展本科職業(yè)教育是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物,是高職教育的現(xiàn)實(shí)訴求和社會(huì)情緒的回應(yīng)。2019年以來(lái),國(guó)家批準(zhǔn)了22所高職院校獨(dú)立升格為本科層次職業(yè)學(xué)校,尤其是南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為公辦高職院校成功升本,開(kāi)啟了高職院校升本的破冰之旅。一是推動(dòng)“雙高”院校試點(diǎn)本科職業(yè)教育?!半p高”院校在辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)、治理能力等方面的綜合能力優(yōu)于普通高職院校,因此可進(jìn)一步助推“雙高”院校試點(diǎn)舉辦本科層次職業(yè)教育,探索本科層次職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)定位、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、師資隊(duì)伍建設(shè),為本科層次高職教育發(fā)展探路。二是擴(kuò)大本科層次職業(yè)學(xué)校試點(diǎn)范圍。政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā),適時(shí)將行業(yè)性強(qiáng)、辦學(xué)歷史長(zhǎng)、辦學(xué)效益好、辦學(xué)質(zhì)量高的省屬高職院校逐步改辦為本科層次職業(yè)學(xué)校。三是建立省級(jí)層面的本科職業(yè)教育人才培養(yǎng)管理委員會(huì)。省級(jí)政府宜成立本科職業(yè)教育人才培養(yǎng)管理委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌管理本科層次職業(yè)學(xué)校、高職專(zhuān)科、普通本科聯(lián)合培養(yǎng)和分段培養(yǎng)的招生計(jì)劃、教學(xué)及學(xué)生管理等,“4+0”招生計(jì)劃單列,不占聯(lián)合培養(yǎng)的普通本科院校招生計(jì)劃;單獨(dú)進(jìn)行人才培養(yǎng)質(zhì)量考核,不計(jì)入普通本科院校評(píng)價(jià)考核范圍。四是探索長(zhǎng)學(xué)制職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。擴(kuò)大高職院校與本科分段培養(yǎng)、高職院校與本科院校聯(lián)合培養(yǎng)、專(zhuān)轉(zhuǎn)本等招生規(guī)模,開(kāi)展臨床醫(yī)學(xué)教育等高職教育特點(diǎn)鮮明的專(zhuān)科—本科—專(zhuān)業(yè)碩士研究生連續(xù)試點(diǎn)。

(三)優(yōu)化資源配置,提升高職院校整體供給水平

在國(guó)家重大項(xiàng)目拉動(dòng)下,部分高職院校搶抓機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)實(shí)力的躍遷,但更多的高職院校發(fā)展前景堪憂(yōu)。高職教育整體發(fā)展水平不高,亟待通過(guò)優(yōu)化資源配置,推進(jìn)整體實(shí)力的提升。一是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。整合優(yōu)化區(qū)域內(nèi)高職教育資源,采取強(qiáng)校帶弱校、城市牽農(nóng)村、大手牽小手等方式,兼顧公平和效率,促進(jìn)高職教育均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。二是培育“高峰”和“領(lǐng)軍”院校。聚力高質(zhì)量發(fā)展,樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿,重點(diǎn)打造“雙高”院校,培育高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極,培養(yǎng)具有領(lǐng)軍地位、國(guó)際化程度高、特色鮮明、成果豐碩的卓越高職院校。三是優(yōu)化高職院校區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。鞏固江、浙、滬、粵等地區(qū)院校的優(yōu)勢(shì)地位,提升現(xiàn)代化水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力,支持發(fā)達(dá)地區(qū)院校對(duì)口支援西部院校發(fā)展;加大對(duì)西部院校建設(shè)的傾斜力度,提高服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的水平和質(zhì)量。四是完善經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效穩(wěn)定保障機(jī)制。加大財(cái)政支持力度,確保新增財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入向高職教育傾斜,探索建立“基本保障+發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政撥款制度。

(四)整合高職教育資源,提高高職教育供給能力

2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,高職院校數(shù)量為1423所,比上一年增加了5所,高于普通本科院校增長(zhǎng)數(shù)量,但高職院校適齡生源卻在不斷減少。高職院校數(shù)量持續(xù)高位增加與生源減少之間的矛盾將越來(lái)越突出,因此嚴(yán)控高職院校數(shù)量,整合高職教育資源迫在眉睫。一是嚴(yán)格控制高職院校數(shù)量。設(shè)定高職院校總量“天花板”,設(shè)定區(qū)域紅線(xiàn),原則上同城不再審批設(shè)置同質(zhì)化的高職院校,提高資源集成度;設(shè)定院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)紅線(xiàn),適時(shí)修訂《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》,引導(dǎo)新增院校高起點(diǎn)、高水平、特色化發(fā)展。二是建立高職院校退出機(jī)制。對(duì)于辦學(xué)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、辦學(xué)效益差的院校,實(shí)施兼并、托管、合并辦學(xué)等手段,嚴(yán)格執(zhí)行招生資格年度“紅黃牌”制度,整合重組、有序退出。三是符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。將符合高等院校設(shè)置要求的技師學(xué)院,納入高等學(xué)校序列,符合條件的高等職業(yè)院??稍鰭旒紟煂W(xué)院校牌,做到互通互享,發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源疊加效應(yīng)。四是發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。遴選一批省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè),建設(shè)一批省級(jí)產(chǎn)教融合示范區(qū);探索股份制、混合所有制高職院校試點(diǎn),建設(shè)一批國(guó)家示范職教集團(tuán),帶動(dòng)社會(huì)各方多元投入,發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。

[參考文獻(xiàn)]

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紡織行業(yè)職業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)高職現(xiàn)代紡織專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的啟示
中國(guó)高等教育供給側(cè)改革研究:起源、核心、內(nèi)涵、路徑
人才領(lǐng)域也需“供給側(cè)改革”
韓媒:抓住中國(guó)“供給側(cè)改革”新機(jī)遇