丁翠娟 劉義兵

[摘要]職業(yè)教育在后扶貧時代推動農(nóng)村發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮著重要作用，而學分銀行與職業(yè)教育精準扶智相耦合，具有促進職教扶智的成長價值、工具價值和經(jīng)濟價值。要通過落實學分銀行功能作用、構(gòu)建學分銀行機制體系、多方協(xié)同形成清晰路徑等實質(zhì)性操作，為職業(yè)教育服務農(nóng)村發(fā)展提供新的邏輯理路，以多途徑塑造靈活學習空間、形成激發(fā)學習者參與的制度體系、按照鄉(xiāng)村需求打造職教資源學分成果目錄為實現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]學分銀行;職業(yè)教育;精準扶智

[作者簡介]丁翠娟（1981- ），女，河北石家莊人，西南大學在讀博士，重慶三峽職業(yè)學院馬克思主義學院，副教授;劉義兵（1963- ），男，云南昆明人，西南大學教育學部，教授，博士生導師。（重慶 400715）

[基金項目]本文系重慶市教委2019年人文社科項目“教育信息化背景下渝東北貧困地區(qū)職教扶智研究”（項目編號：19SKGH265，項目主持人：丁翠娟）、重慶市高等教育2019年教學改革項目“三峽庫區(qū)職業(yè)教育‘SGCF聯(lián)動模式助推鄉(xiāng)村振興教學改革行動研究”（項目編號：191043，項目主持人：楊和平）和重慶市中華職業(yè)教育社2020年度職業(yè)教育研究課題“職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興路徑探索與實踐研究”（項目編號：ZJS—202005，項目主持人：楊和平）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）07-0019-07

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要實現(xiàn)人才振興，而實現(xiàn)人才振興的邏輯起點在于教育。職業(yè)教育在服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面存在天然優(yōu)勢，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新形勢下，更需要進一步發(fā)揮職教扶智的作用?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》明確指出，加快推進職業(yè)教育國家學分銀行建設(shè)，探索建立職業(yè)教育個人學習賬號，實現(xiàn)學習成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道。這標志著學分銀行制度建設(shè)在職業(yè)教育領(lǐng)域進入實質(zhì)性的操作階段。學分銀行建設(shè)有利于提升職業(yè)教育服務社會的能力，暢通農(nóng)村學習者的學習通道，既為解決工學矛盾提供了新思路，也為職業(yè)教育精準扶智嵌入了新理念。

一、職教扶智的現(xiàn)實困境

職業(yè)教育從加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度、加強就業(yè)指導與服務等多方面入手助推鄉(xiāng)村發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著的成效，但在實踐過程中也遇到了一些困難，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）學習者時間成本管控與幫扶價值存在不對等

馬克思指出，商品價值由生產(chǎn)商品的社會必要勞動時間決定。時間管理理論也認為，時間是一種沒有彈性、無法儲存、易消失的特殊資源。農(nóng)村學習者的特殊性決定了對他們進行培訓和培養(yǎng)必須考慮時間成本，因為對他們來說時間的浪費就相當于價值的損失。然而，由于居住地分散、偏遠等原因，農(nóng)村學習者往往需要長途奔波，不僅占用了學習時間，也容易影響學習效率。同時，由于學習目的不明確，培訓內(nèi)容又缺乏針對性，既增加了農(nóng)村學習者的時間成本，也影響了職教扶智的精準性，最終造成時間成本管控與幫扶價值的不對等。

（二）幫扶方式單一化與學習者需求多樣化存在矛盾

農(nóng)村學習者的個體情況千差萬別，在學習方面也存在著多樣化的需求。例如，有些農(nóng)村學習者希望學習電腦操作、家庭基本維修、社會養(yǎng)老服務等方面的知識和技能，有些農(nóng)村學習者對就業(yè)創(chuàng)業(yè)類的知識和技能有較高的需求，有些農(nóng)村學習者對與自身興趣愛好或子女教育相關(guān)的知識和內(nèi)容更感興趣，有些農(nóng)村學習者則更想獲取與投資、理財以及資本運作相關(guān)的知識和內(nèi)容。雖然職業(yè)教育對農(nóng)村學習者的培訓名目比較多，但培訓內(nèi)容不具體、不深入，容易與農(nóng)村和農(nóng)民的實際情況產(chǎn)生斷層;同時，幫扶一般僅是短期培訓，培訓的內(nèi)容、形式比較單一，無法滿足學習者的多樣化需求;此外，依托便捷的網(wǎng)絡(luò)雖然能滿足農(nóng)民的多樣化需求，但缺乏相應的監(jiān)管機制，沒有學習成果的積累和轉(zhuǎn)化，難以長期堅持。

（三）幫扶的間斷性與學習的持續(xù)性存在斷裂

社會服務是職業(yè)院校的重要職能，但職業(yè)院校的主要精力更多放在學校內(nèi)部的教育教學上，尚沒有充足的條件來長時間、不間斷地對農(nóng)村地區(qū)開展精準扶智相關(guān)服務。與此同時，很多農(nóng)村學習者的學習活動也表現(xiàn)出間斷性的特征。他們往往更想獲得“立竿見影”的“短平快”式培訓，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到問題時，才有參加相關(guān)培訓的積極性和主動性，希望借此快速解決現(xiàn)實困難。職業(yè)院校如果只是提供這類培訓，雖然能在短時間內(nèi)就見到成效，但解決的往往只是“外在”的問題，而無法觸及問題的“內(nèi)里”。從長遠來看，短期化、間斷性的學習不僅無法滿足終身教育理念的需要，也難以培養(yǎng)出一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)村勞動者大軍。由此，如何在幫扶存在間斷性的現(xiàn)實條件下實現(xiàn)學習的可持續(xù)性，如何讓不計入學習成果的培訓不影響農(nóng)村學習者的參與性和主動性，就成為推進職教扶智的重要課題。

二、學分銀行促進職教扶智的價值意蘊

（一）成長價值：實現(xiàn)從“工具的人”到“全面發(fā)展的人”的轉(zhuǎn)變

馬克思提出，價值表示物對人的有用或使人愉快等屬性。換句話說，價值就是客體對于主體需要的滿足。職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的價值內(nèi)核可以理解為，為適應農(nóng)村各類職業(yè)和崗位的需要，對人進行知識、技能和能力的培養(yǎng)，滿足價值主體的就業(yè)發(fā)展與需求，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。學分銀行能夠?qū)⑸鐣行У馁Y源通過成果認定與轉(zhuǎn)換機制利用起來，為學習者搭建成長的“高速通道”。學分銀行在幫助農(nóng)村學習者通過非學校教育體系的途徑獲取超越學校教育體系的成長方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，不僅為農(nóng)村學習者提供了作為“工具的人”的可能性條件，使他們更能適應社會需求，同時也為他們提供了自身成長的便利條件，使其向“全面發(fā)展的人”邁進。

（二）工具價值：成為構(gòu)建農(nóng)民終身學習體系的重要橋梁

工具價值主要是對某一事物要達到一定的目的所起的作用而言，是主體對客體所具有的工具性作用。學分銀行的存儲、兌換功能以及特有的彈性管理方式一旦為農(nóng)村學習者所用，將會產(chǎn)生巨大的工具價值。借助于學分銀行，農(nóng)村學習者可以將學習的知識折合成學分并進行存儲和兌換，獲得相應的資格證書，也可免修相應的課程或者模塊，完成規(guī)定學習后獲得相應的文憑，這有利于提升農(nóng)民的整體素質(zhì)和水平。同時，學分銀行的存儲功能也解決了農(nóng)村學習者工學矛盾的困擾，為農(nóng)村學習者提供終身學習的機會，從而有助于其形成終身教育理念。學分銀行具有開放性、公開性、終身性的特點，學習者可以采取靈活的學習方式選擇任意開放性課程，他們通過學分銀行能夠獲取優(yōu)質(zhì)學習資源，并且根據(jù)學科的發(fā)展及社會的需要及時更新學習內(nèi)容，從而提升農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和整體水平。學分銀行已然成為建設(shè)學習型社會的重要工具，其工具價值已為更多學者深入挖掘，并為各類教育所用，也在精準扶智、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

（三）經(jīng)濟價值：提升勞動能力，多方面體現(xiàn)經(jīng)濟效益

在經(jīng)濟學領(lǐng)域，經(jīng)濟價值被闡釋為經(jīng)濟行為體從產(chǎn)品和服務中獲得的利益。馬克思指出教育具有經(jīng)濟效益，馬克思主義理論體系中也蘊含著豐富的教育經(jīng)濟價值思想。教育的對象即人本身具有勞動能力，人的勞動能力在生產(chǎn)過程中一方面能夠產(chǎn)生自身的價值，另一方面也能創(chuàng)造新的價值。當前，職業(yè)教育的社會功能日漸凸顯，而學分銀行應用于職業(yè)教育精準扶智更能凸顯其經(jīng)濟價值。從幫扶對象的角度看，學分銀行能夠使農(nóng)村學習者拓寬學習通道，增加學習的靈活性，提高學習的積極性和主動性，從而提升其社會適配度和個體收益率;從職業(yè)院校的角度看，學分銀行能夠促進各級各類教育機構(gòu)之間教育資源的整合，倒逼職業(yè)教育進行人才培養(yǎng)模式改革，進一步加強內(nèi)涵建設(shè)，從而吸引更多潛在學習者，擴大學生規(guī)模，提升社會影響力;從農(nóng)村發(fā)展的角度看，以學分銀行為依托進行職教精準扶智大大降低了教育成本，讓更多的農(nóng)村學習者獲得受教育機會，整體上提升了農(nóng)村學習者的能力和素質(zhì)，為鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理奠定了基礎(chǔ)，全面促進了鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、學分銀行促進職教扶智的邏輯理路

（一）前提：落實學分銀行功能作用

要在職教扶智中凸顯學分銀行的重要價值，落實學分銀行的職責功能至關(guān)重要。學分銀行模擬銀行的功能特點，是學習成果認證管理中心，起到積累、轉(zhuǎn)換學習成果的作用。

第一，學分銀行的認證、轉(zhuǎn)換、銜接功能為農(nóng)村學習者提供便利。借助于學分銀行的認證、轉(zhuǎn)換、銜接功能，農(nóng)村學習者間斷性的教育培訓等經(jīng)歷不僅可以得到認證，還可以兌換相應的證書和學習資歷，實現(xiàn)學習成果的有效銜接。這些被認證的經(jīng)歷可以是正規(guī)的，也可以是非正規(guī)的，這為農(nóng)村學習者提供了極大的便利，大大激發(fā)了他們參加集中培訓和開展自主學習的積極性。

第二，學分銀行的積累、查詢等功能擴大職教外延。學分銀行設(shè)有個人學習賬號，能夠建立高質(zhì)量的信息化資歷名冊，為學習者提供完整、詳細的學習指南和自由、便捷的學習通道，并且對其學習進行追蹤，提供具有公信力的、質(zhì)量較高的學習資歷。依托積累、查詢等功能，學分銀行在助推職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、打通復合型技術(shù)技能人才成長的通道方面發(fā)揮了重要作用，有利于擴大職業(yè)教育的外延，進一步推動職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）關(guān)鍵：加強學分銀行為中心的體系構(gòu)建

完整的體系構(gòu)建是事物充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵，要進一步發(fā)揮促進職教扶智的重要作用，必須構(gòu)建以學分銀行為中心的學習成果認證和轉(zhuǎn)換的標準體系、運行體系和服務體系。

第一，學分銀行認證和轉(zhuǎn)換標準體系。認證和轉(zhuǎn)換標準體系建設(shè)是學分銀行發(fā)揮“立交橋”作用的“交通規(guī)則”，也是學分銀行體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。只有構(gòu)建嚴密科學的學分銀行認證和轉(zhuǎn)換標準體系，才能為各類學習成果提供規(guī)范、清晰、統(tǒng)一的評價標準，以順利完成轉(zhuǎn)換和匯兌。構(gòu)建學分銀行認證和轉(zhuǎn)換標準體系要分析已有學習成果，根據(jù)其特點、內(nèi)容分類，建立完善的學習成果評價指標體系，科學設(shè)計指標體系的目標和結(jié)構(gòu);同時，還要充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，提高認證的信度和效度，簡化認證的程序，尤其是面對農(nóng)村學習者信息化水平不高的現(xiàn)實，更應遵循清晰、簡潔、高效的學分銀行認證和轉(zhuǎn)換原則。

第二，學分銀行運行機制體系。運行機制體系建設(shè)展現(xiàn)著學分銀行的治理能力，為學分銀行良性運行提供了可能，這也是學分銀行促進職教扶智的目標使然。學分銀行促進職教扶智，為農(nóng)村學習者搭建學習“立交橋”，提高運行效率，保障學分銀行功能作用的充分發(fā)揮，這是學分銀行運行機制的外在目標，也是學分銀行服務鄉(xiāng)村振興的使命目標。要達成學分銀行的使命目標，實現(xiàn)學分銀行的良性運行，必須遵循科學、法治、民主的運行原則?？茖W原則要求學分銀行運行機制體系構(gòu)建要按照客觀規(guī)律，既要遵循學分銀行自身的運行規(guī)律，也要考慮學分銀行的功能特點，凸顯學分銀行精準扶貧的特色;法治原則表現(xiàn)在學分銀行運行機制體系構(gòu)建要遵循相關(guān)法律法規(guī)要求，建立學分銀行運行章程，實現(xiàn)依法依規(guī)治理;民主原則體現(xiàn)在學分銀行運行機制體系建設(shè)必須貫徹民主治理意識，暢通參與學分銀行治理的利益訴求渠道，實現(xiàn)民主治理。

第三，學分銀行服務體系。學分銀行服務體系主要是實地開展學分銀行服務工作、對學分銀行進行宣傳推廣、促進學分銀行服務業(yè)務與學習者交流融合的體系。農(nóng)村人才的振興離不開學習型鄉(xiāng)村的建設(shè)，而學分銀行的發(fā)展為農(nóng)村終身教育的實施提供了載體和平臺。當前農(nóng)村逐步整合各類社會培訓資源，包括社區(qū)教育、成人教育、職業(yè)教育等，提升農(nóng)村學習者的文化素質(zhì)和認識水平，同時通過學分銀行這一平臺對學習成果、資歷進行認證、存儲、積累和轉(zhuǎn)換，以此激發(fā)農(nóng)村學習者的學習積極性，促進學習成果的多樣化。這既有利于學分銀行在農(nóng)村地區(qū)的推廣，也為學分銀行服務社會提供了模板。由此，更需要構(gòu)建各級各類學分銀行服務體系，形成遍布城鄉(xiāng)的學分銀行服務網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村學習者拓展更大的學習空間。

（三）紐帶：通過多方協(xié)同形成清晰路徑

通過對與學分銀行相關(guān)的研究文獻的梳理可以發(fā)現(xiàn)，對學分銀行概念的理解分為幾個方面，從層次上看，學分銀行分為學校層面、區(qū)域?qū)用婧蛧覍用?，這就決定了學分銀行實踐的多樣性。多樣性的實踐活動如果缺乏清晰路徑就會失去方向，再加上學分銀行促進職教扶智本身就是一項極為龐大、復雜的工程，影響因素眾多，因此只有形成多方協(xié)同的清晰路徑，才有助于學分銀行厘清功能定位，實現(xiàn)各級各類教育的有效貫通，讓農(nóng)村學習者真正受益。

第一，以學分銀行為紐帶，連通教育機構(gòu)和學習者。學分銀行作為教育機構(gòu)和學習者的連接器，能夠促進不同類型的學習成果與各級各類教育機構(gòu)的溝通。以學分銀行為紐帶，借助于其學習成果認定、積累、轉(zhuǎn)化等功能，可以極大地調(diào)動教育機構(gòu)的主動性和積極性，不斷強化學習者與教育機構(gòu)的互動交流。

第二，以學分銀行為平臺，加強職業(yè)院校與學分銀行的協(xié)同。各職業(yè)院?？梢灾贫ň唧w的學分認定、轉(zhuǎn)換規(guī)則，并在學分銀行平臺上公開相應的課程目錄，農(nóng)村學習者通過查閱課程目錄，可以接觸到更多優(yōu)質(zhì)的課程資源，根據(jù)課程目錄選擇適合的課程，自主確定學習時間和學習內(nèi)容。通過職業(yè)院校與學分銀行的協(xié)同，農(nóng)村學習者可以實現(xiàn)自主學習，并通過認定的學分兌換獲得相應的技能證書或者其他資歷，從而有效提升其綜合素質(zhì)和能力。

四、學分銀行促進職教扶智的實現(xiàn)路徑

（一）理念重塑：多途徑塑造靈活學習空間

空間作為一種物質(zhì)存在形式，與時間相對，“學習空間”一詞最早出現(xiàn)于20世紀60年代。勒溫在對場動力學理論進行回應時提到了學習空間，主要指的是“以學習者為實踐、體驗主體，以知識的生產(chǎn)、傳承、傳播和消費為中介，以學習活動廣度拓展與審圖挖掘為旨歸的特殊場域”。20世紀90年代以后，學習空間主要代指學習場所。不同的學習空間產(chǎn)生不同的教與學的行為，隨著社會環(huán)境、教育理念等的發(fā)展，學習空間的外延也不斷變化，衍生出了物理學習空間、混合式學習空間、網(wǎng)絡(luò)虛擬學習空間、后現(xiàn)代學習空間等。學分銀行作為終身學習的“立交橋”，在結(jié)構(gòu)上存儲了學歷教育、其他非學歷教育和職業(yè)培訓等學習成果目錄類型，為農(nóng)村學習者拓展了“在場”的學習場所與“場外”的學習空間，與建設(shè)學習型鄉(xiāng)村相耦合。因此，面向新時代，學分銀行要為職教扶智提供更強大的動力和支持，必須多途徑探索新學習空間。

第一，物理學習空間。物理學習空間為實體空間，成人培訓學校、學習型社區(qū)、鄉(xiāng)村振興學院、農(nóng)村職業(yè)學校甚至農(nóng)耕場所都屬于物理學習空間。物理學習空間為農(nóng)村學習者提供了基本的學習平臺和場所，屬于“在場”的學習場所。農(nóng)村學習者在現(xiàn)實場域中的非系統(tǒng)性學習甚至利用空閑時間產(chǎn)生的學習證據(jù)儲存在學分銀行相應目錄，有利于將學習者碎片化的學習整體化，并在達到一定的學習時長、知識掌握到一定程度時兌換為相應的學習證書。同時，物理學習空間的使用方式、規(guī)模與布局都會對學習行為產(chǎn)生影響。當前，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)在教育領(lǐng)域的運用，物理學習空間與網(wǎng)絡(luò)學習空間之間的界限也越來越“模糊”。

第二，混合式學習空間?！督逃畔⒒?.0行動計劃》提出：“要建成‘互聯(lián)網(wǎng)+教育大平臺，推動教育服務供給方式、教學和管理模式的變革，堅持創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”不僅促進了教學的改革，使課堂教學走向混合式教學課堂，也讓學習空間走出了單一模式，與網(wǎng)絡(luò)空間融合催生了混合式學習空間。依托學分銀行的功能及其在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的重要推動作用，農(nóng)村學習者的學習空間實現(xiàn)了“場內(nèi)”與“場外”的結(jié)合。

第三，網(wǎng)絡(luò)虛擬學習空間?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》指出：“發(fā)展具有中國特色的、保持世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育，加快信息化時代的教育變革，從而建設(shè)智能化校園，協(xié)調(diào)構(gòu)建綜合智能化教學管理和服務平臺。”信息化不僅拓展了學習空間和學習平臺的外延，也促進了在線學習服務平臺、AR/VR虛擬學習空間、人工智能學習空間等的發(fā)展。目前農(nóng)村信息化發(fā)展相對較慢，特別是用于網(wǎng)絡(luò)學習的資源相對有限，學分銀行的發(fā)展將進一步助力農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)虛擬學習空間的發(fā)展與完善。

第四，后現(xiàn)代學習空間。后現(xiàn)代學習空間屬于“非在場”的學習空間，突破了傳統(tǒng)意義上的學習空間，更新了學習空間的話語體系。后現(xiàn)代學習空間除了網(wǎng)絡(luò)虛擬學習空間的虛擬性之外，還具有多元性、泛在性等屬性。多元性主要指后現(xiàn)代學習空間的價值取向多元、文化多元，泛在性則體現(xiàn)在學習空間的無限性。后現(xiàn)代學習空間關(guān)注人的價值實現(xiàn)，注重學習者的生命意義，追求學習者的個性化發(fā)展，可以最大限度地釋放學習者的潛力與價值，有利于拓展學習型社會的領(lǐng)域和范圍。在鄉(xiāng)村振興過程中，后現(xiàn)代學習空間領(lǐng)域需要進一步拓展，應該充分發(fā)揮學分銀行的功能，促進學習空間的多樣化發(fā)展。

（二）制度保障：形成激發(fā)學習者參與的制度體系

學分銀行作為一種教育管理制度和學習制度，為各類學習者搭建了“立交橋”。學分銀行要服務于鄉(xiāng)村人才建設(shè)，形成激發(fā)農(nóng)村學習者參與的系列制度，為職教扶智提供有效保障。

第一，建立學分認證、積累和轉(zhuǎn)換制度，推進學習者成果互認。當前，由于農(nóng)村學習者學習內(nèi)容、學習形式、學習成果等方面的差異，學分認定和轉(zhuǎn)換的任務顯得尤為艱巨，因此建立各個層次的學分銀行認證、積累和轉(zhuǎn)換制度至關(guān)重要。從國家層面來看，應該借鑒一些國家的先進經(jīng)驗，設(shè)立專門的學分認定、積累和轉(zhuǎn)換機構(gòu)，在對國內(nèi)外的學分認證、積累和轉(zhuǎn)換制度進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對學分認證、積累和轉(zhuǎn)換制度進行科學的頂層設(shè)計，對學分認證、積累和轉(zhuǎn)換標準予以明確的界定，建立統(tǒng)一的國家資歷框架;從區(qū)域?qū)用鎭砜?，由于各地教育資源不均衡，限于農(nóng)村學習者對學習資源的要求不同等現(xiàn)實情況，要根據(jù)本地區(qū)的實際，結(jié)合國家要求制定本地區(qū)的認定、累積和轉(zhuǎn)換制度;從學校層面看，當前學分銀行建設(shè)工作主要是由開放大學承擔，所以開放大學要相應地進行以學分制為主要內(nèi)容的教育管理制度改革，為學分認定、積累和轉(zhuǎn)換工作的開展做好制度安排與配套保障。

第二，建立彈性管理及學習制度，滿足學習者個性化需求。荷蘭學者柯林斯和穆妮恩認為，教育機構(gòu)及競爭者、技術(shù)專家和學習者最需要的是彈性學習。彈性學習制度能夠使農(nóng)村學習者在自己能選擇的時間和地點選擇自己需要的知識學習。他們可以在田間地頭學習，也可以在茶余飯后學習，不受時間、空間和內(nèi)容的限制。這既有利于農(nóng)村學習型社會的建設(shè)，也符合學分銀行建立的初衷。彈性管理制度能夠滿足農(nóng)村學習者的各類個性化學習需求，對學分銀行健康有序運行顯得尤為重要。建立彈性的管理制度，才能充分體現(xiàn)學分銀行開放性、靈活性的特點。

第三，建立學分銀行立法保障制度，提供相對穩(wěn)定的環(huán)境支持。在學分銀行建設(shè)中，無論制定學分銀行認定、累積和轉(zhuǎn)換標準制度，還是厘清各層次主體的責任，甚至協(xié)調(diào)各方面人力、財力、物力保障學分銀行平臺建設(shè)，都需要立法保障。立法是保障學分銀行規(guī)范運行的核心和基礎(chǔ)，能夠?qū)W分銀行多樣化的實踐性上升為一般強制性規(guī)則，并以此調(diào)節(jié)各方面關(guān)系，為學分銀行功能作用的順利實現(xiàn)提供相對穩(wěn)定的環(huán)境支持。學分銀行立法保障制度的建立，需要明確兩個問題。一是學分銀行的定位問題。學分銀行具有本體功能和拓展功能，立法過程中必須對學分銀行的功能進行清晰定位，厘清學習成果的認證形式、認證方法等方面的問題，確保學分銀行按照“法的原則”順利實施，以充分體現(xiàn)其公信力和權(quán)威性。二是學分銀行建設(shè)的政策保障問題。學分銀行是一個復雜的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中涉及方方面面的主體及各種關(guān)系，這就需要制定具體的落實與保障政策，確保學分銀行的規(guī)范運行。

（三）存儲體系：按照鄉(xiāng)村需求打造職教資源學分成果目錄

學分銀行作為各級各類教育的“連接點”，能整合各類教育、各種形式的學習活動，為農(nóng)村學習者提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和平等的學習機會?？梢砸劳袑W分銀行強大的存儲功能，結(jié)合農(nóng)村學習者需求形成不同類別的存儲體系，對照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，打造基于鄉(xiāng)村需求的學分銀行學習成果目錄。例如，可以按照農(nóng)村學習者實際需求，將學歷提升、技能培訓、社區(qū)教育、老年教育、黨員教育以及農(nóng)民日常勞作過程以學習成果的形式進行儲存。其中，學歷提升對應的主要是正規(guī)的專業(yè)和課程學習，農(nóng)民培訓對應的主要是農(nóng)民素質(zhì)（傳統(tǒng)文化教育、鄉(xiāng)村文化教育等）和農(nóng)民技能培訓（農(nóng)業(yè)知識培訓、農(nóng)業(yè)技能培訓、農(nóng)村實用技術(shù)培訓、就業(yè)技能培訓等），社區(qū)教育對應的主要是法律知識教育、公民道德教育、休閑娛樂教育、家庭生活教育、生態(tài)文明教育等，老年教育對應的主要是營養(yǎng)與保健知識教育、老年心理學教育、老年美學教育等，黨員教育對應的主要是黨員知識教育、政策解讀、農(nóng)村黨務等，日常勞作對應的主要是田間勞動項目和具體的勞動內(nèi)容。各級各類學習成果豐富了學分銀行學習目錄，銜接了各類教育資源，滿足了農(nóng)村學習者的需求，在學歷提升上為鄉(xiāng)村人才振興助力，解決了學歷教育場域?qū)W習的困境，也有利于推動農(nóng)民精神層次提升，提高農(nóng)村整體文明水平和鄉(xiāng)風面貌。

（四）質(zhì)量保證：借助區(qū)塊鏈等新興技術(shù)保證學分銀行學習成果認證的規(guī)范科學

區(qū)塊鏈技術(shù)原為比特幣的底層平臺技術(shù)，在2016年印發(fā)的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中首次被我國確定為戰(zhàn)略性前沿技術(shù)。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)廣泛應用于金融服務、文化娛樂、智能制造、供應鏈管理、社會公益等領(lǐng)域，近年來又延伸至教育領(lǐng)域，國際上不少教育機構(gòu)已經(jīng)成功應用區(qū)塊鏈技術(shù)。例如，2017年，美國波士頓大學、瑞士聯(lián)邦理工學院、澳大利亞國立大學、加拿大英屬哥倫比亞大學、荷蘭代夫特理工大學等國際校際同盟簽訂了利用區(qū)塊鏈技術(shù)的資源共享協(xié)議，確認了區(qū)塊鏈技術(shù)保障的各類資源可以被全球?qū)W校組織及其附屬組織使用。區(qū)塊鏈技術(shù)實質(zhì)上是一個去中心化的底層基礎(chǔ)設(shè)施，正好與學分銀行的建設(shè)需求相吻合。由于實踐的多樣性，如何保證學習成果的公信力和認證的規(guī)范性是學分銀行建設(shè)過程中亟待解決的問題。同時，學分銀行的信息管理平臺具有個人賬號注冊、學分登記、信息查詢、學習資源檢索等功能，存儲了與學習者學習成果相關(guān)的大量數(shù)據(jù)信息，一旦遭到惡意攻擊，后果不堪設(shè)想。區(qū)塊鏈技術(shù)應用于學分銀行，不僅能夠保證學分銀行信息系統(tǒng)的等級安全，也能為學習成果的科學認證提供規(guī)范。第一，要借助區(qū)塊鏈技術(shù)打造學分銀行權(quán)威信息庫。農(nóng)村學習者受學習場域限制，學習軌跡分離，碎片化現(xiàn)象嚴重，這在一定程度上造成了學習成果認定困難。因此，要依托區(qū)塊鏈技術(shù)，將學習者的所有信息記錄在信息庫里，實現(xiàn)學習軌跡的有效追溯，從而規(guī)范學習成果的認證。第二，要借助區(qū)塊鏈技術(shù)推動非正式學習成果的規(guī)范認證。農(nóng)村學習者學習方式中，非正式學習占很大比重，他們的田間勞作、生產(chǎn)實踐、技能培訓、休閑娛樂等都可以納入學習內(nèi)容，但學習過程如何記錄、學分如何認定存在一定困難。因此，要充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)能夠記錄學習者學習過程的優(yōu)勢，方便學習者隨時隨地查詢相關(guān)學習信息，為學習者提供學習成果認證、證書獲取、比對的平臺;要充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)去中心化、不可更改的優(yōu)勢，為用人單位、教育機構(gòu)等提供學習結(jié)果查詢，保證學分認定的科學性。

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