謝晶晶

（合肥師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 合肥 230022）

2001 年國(guó)家計(jì)委在規(guī)劃易地扶貧搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)時(shí)，提出了“易地扶貧搬遷”。2006 年國(guó)家發(fā)改委在《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》中提出 “易地扶貧搬遷， 亦稱生態(tài)移民”。 但相對(duì)來(lái)說(shuō)，“易地扶貧”仍是目前國(guó)內(nèi)研究的重要概念［1-2］。 “十五”期間，發(fā)改委組織實(shí)施了易地扶貧搬遷工程，此工程實(shí)施后取得了顯著成效。易地搬遷是指為了改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，將其搬至條件相對(duì)優(yōu)越地區(qū)。由于易地扶貧搬遷建設(shè)周期長(zhǎng)、成效緩慢，貧困人口的后續(xù)發(fā)展成為扶貧工作的關(guān)鍵。國(guó)家相關(guān)部門為了助力易地搬遷工作出臺(tái)了優(yōu)惠政策，以提高貧困居民生產(chǎn)生活條件、完善基礎(chǔ)設(shè)施等。2020 年是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的收官之年，中國(guó)扶貧工作將進(jìn)入新階段，扶貧工作重心將從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困［3］。

關(guān)于易地扶貧搬遷國(guó)內(nèi)研究相對(duì)較晚，是伴隨易地扶貧搬遷實(shí)踐而逐步發(fā)展起來(lái)的。目前主要集中在易地扶貧搬遷的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、易地扶貧搬遷的績(jī)效評(píng)價(jià)等方面。在易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，學(xué)者認(rèn)為隨著政策的不斷深入，在易地扶貧搬遷過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題， 如后續(xù)工作不到位、難于融入社會(huì)、就業(yè)困難等［4］(P22-29)［5-8］，應(yīng)建立高效的政策支持體系， 增加基礎(chǔ)保障設(shè)施的投入［9］，關(guān)注內(nèi)生發(fā)展體系［10］，創(chuàng)新基層治理［11］。 在易地扶貧搬遷的動(dòng)力機(jī)制上，不少學(xué)者指出通過(guò)搬遷和空間再造［12］，可以改善由于貧困造成的運(yùn)用常規(guī)扶貧手段解決不了的問(wèn)題［13］(P102-103)。 還可以通過(guò)易地搬遷改善居住環(huán)境及生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)自然可持續(xù)發(fā)展［14］。在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，已有的成果從指標(biāo)的構(gòu)建和模型的選擇［15］、效益的評(píng)價(jià)等方面展開(kāi)論述［16］，也有學(xué)者提出檢測(cè)易地扶貧搬遷的實(shí)施效果，要增強(qiáng)農(nóng)戶滿意度，要從農(nóng)戶的根本利益出發(fā)［17］［18］(P44-45)［19］。

安徽省金寨縣是革命老區(qū)，位于大別山，長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。為了評(píng)估易地扶貧搬遷政策的落實(shí)效果，從貧困農(nóng)戶視角進(jìn)行滿意度感知的反饋是一個(gè)量化的工具，可以發(fā)現(xiàn)易地扶貧搬遷政策實(shí)施的績(jī)效以及影響易地扶貧搬遷政策滿意度的影響因素，進(jìn)而為扶貧考核工作提供必要的支持。 因此對(duì)易地扶貧搬遷貧困農(nóng)戶進(jìn)行政策實(shí)施滿意度評(píng)估是可行的，故以安徽省金寨縣為例研究貧困農(nóng)戶對(duì)易地扶貧搬遷政策實(shí)施滿意度分析具有比較重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）研究區(qū)域概況

金寨縣是安徽省人口最多的縣，也是安徽省面積最大的山區(qū)，擁有豐富的旅游資源，是國(guó)家級(jí)貧困縣。 隨著脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)，2019 年該地貧困人口發(fā)生率降到0.31%， 當(dāng)年實(shí)現(xiàn)搬遷貧困居民1 544人。 2020 年4 月，金寨縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧，退出貧困縣序列，易地扶貧搬遷人口實(shí)現(xiàn)搬遷入住。

（二）問(wèn)卷設(shè)計(jì)與變量衡量

參考以往相關(guān)量表的設(shè)計(jì)，結(jié)合已有的研究成果，由旅游專業(yè)的教授對(duì)問(wèn)卷內(nèi)容進(jìn)行修訂，初步確定測(cè)量指標(biāo)，再請(qǐng)兩位旅游專業(yè)教授和兩位金寨縣扶貧工作人員再次修訂，形成調(diào)查問(wèn)卷。 通過(guò)以上步驟，最終選取貧困農(nóng)戶對(duì)易地扶貧搬遷政策實(shí)施滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)共22 個(gè)，主要涉及居住條件、就業(yè)狀況、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政策落實(shí)精準(zhǔn)性、政策實(shí)施效果等方面。 問(wèn)卷題項(xiàng)采用5 級(jí)量表進(jìn)行測(cè)量：1表示非常不滿意；2 表示不滿意；3 表示滿意；4 表示比較滿意；5 表示非常滿意。 數(shù)據(jù)來(lái)源為2020 年研究團(tuán)隊(duì)對(duì)金寨縣五個(gè)村的易地搬遷脫貧農(nóng)戶發(fā)放問(wèn)卷所得，共發(fā)放問(wèn)卷310 份，有效問(wèn)卷256 份，有效率為83%。

（三）分析方法

1. 探索性因子分析

首先，在SPSS26.0 中錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行探索性因子分析，檢驗(yàn)量表效度。 對(duì)各要素量表進(jìn)行KMO和巴特利特檢驗(yàn)，得到的結(jié)果顯示：Bartlettχ2=2 463.667，p<0.001，KMO=0.858， 說(shuō)明適合于進(jìn)行因子分析（見(jiàn)表1）。

表1 KMO 和巴特利特檢驗(yàn)

采用主成分分析法，對(duì)金寨縣貧困居民易地扶貧搬遷政策滿意度的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行因子抽取，最終提取6 個(gè)因子，特征根均大于1，6 個(gè)因子累積解釋總方差的68.920%，說(shuō)明這6 個(gè)因子可以概括金寨縣易地扶貧搬遷政策滿意度（見(jiàn)表2）。

進(jìn)一步采用方差最大正交旋轉(zhuǎn)法，對(duì)金寨縣貧困居民易地扶貧搬遷滿意度量表進(jìn)行直交轉(zhuǎn)軸，轉(zhuǎn)軸后的成分矩陣見(jiàn)表3。 第一個(gè)因子是居住條件，因子載荷的范圍在0.842～0.613； 第二個(gè)因子是公共基礎(chǔ)設(shè)施，因子載荷的范圍在0.865～0.701；第三個(gè)因子是政策落實(shí)精準(zhǔn)性， 因子載荷的范圍在0.824～0.747；第四個(gè)因子是就業(yè)狀況，因子載荷的范圍在0.857～0.764；第五個(gè)因子是滿意度，因子載荷的范圍在0.794～0.750； 第六個(gè)因子是政策實(shí)施效果，因子載荷的范圍在0.806～0.739。 六個(gè)因子的負(fù)載均大于0.5，說(shuō)明問(wèn)卷具有較好的收斂效度。

表2 總方差解釋

表3 旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣

2.結(jié)構(gòu)方程模型

利用AMOS24.0 軟件進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析后，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建易地扶貧搬遷政策滿意度模型。 結(jié)構(gòu)方程模型具有因子和路徑的分析功能，是分析數(shù)據(jù)不斷修改的一個(gè)過(guò)程，在易地扶貧搬遷政策滿意度因素中，可以通過(guò)觀察變量來(lái)獲取。 因此，選擇采用結(jié)構(gòu)方程模型展開(kāi)本次研究。

二、研究結(jié)果

（一）貧困居民滿意度差異性分析

從表4 可以看出，貧困居民個(gè)人屬性特征在易地扶貧搬遷政策滿意度上存在顯著差異(P<0.05)。

（1）從是否是黨員上看，黨員的滿意度要顯著大于非黨員。相對(duì)來(lái)說(shuō)，黨員的思想意識(shí)較為活躍，更容易支持國(guó)家方針政策。

（2）從年齡上看，老年人滿意度較高。 總的來(lái)說(shuō)，老年人家庭負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，家庭的重?fù)?dān)大都在中青年人身上，中青年人家庭責(zé)任更大，因此易地扶貧搬遷政策滿意度較低。

（3）從文化程度上看，高中及高中以上學(xué)歷滿意度要低于初中以下學(xué)歷，文化程度越低，生活期望值相對(duì)就低，對(duì)生活要求就不高，對(duì)易地扶貧搬遷政策的滿意度就高。

（4）從家庭人口數(shù)來(lái)說(shuō)，家庭人口多，家庭負(fù)擔(dān)重，對(duì)易地扶貧搬遷政策滿意度就低。

表4 貧困居民個(gè)人屬性在易地扶貧搬遷政策上滿意度差異性分析

（二）貧困居民易地扶貧搬遷政策滿意度結(jié)構(gòu)方程模型分析

1.模型驗(yàn)證與修正

根據(jù)各變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，對(duì)結(jié)果模型進(jìn)行驗(yàn)證與修正。 修正前的驗(yàn)證性因子分析AGFI 未達(dá)到判斷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)模型修正指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)氣和參與集體活動(dòng)、醫(yī)療條件和娛樂(lè)設(shè)施條件的殘差進(jìn)行修正， 修正后的擬合指標(biāo)中，x2/df 的值為1.158，GFI的值為 0.926，AGFI 的值為 0.903，RMSEA 的值為0.025，NFI 的值為 0.913，CFI 的值為 0.987，TLI 的值為0.984，IFI 的值為0.987。修正后的結(jié)構(gòu)關(guān)系模型指標(biāo)達(dá)到較為理想狀態(tài)，說(shuō)明模型擬合程度較好（見(jiàn)表 5）。

表5 模型擬合程度分析

2. 模型結(jié)果分析

（1）模型測(cè)算結(jié)果解釋

模型測(cè)算結(jié)果顯示，居住條件對(duì)易地扶貧搬遷政策滿意度存在顯著的正向作用 (β=0.270，p<0.001)； 就業(yè)狀況對(duì)易地扶貧搬遷政策滿意度存在顯著的正向作用(β=0.292，p<0.001)；公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)易地扶貧搬遷政策滿意度存在顯著的正向作用(β=0.157，p<0.05)； 政策落實(shí)精準(zhǔn)性對(duì)易地扶貧搬遷政策滿意度存在顯著的正向作用 (β=0.198，p<0.01)；政策實(shí)施效果對(duì)易地扶貧搬遷政策滿意度存在顯著的正向作用(β=0.162，p<0.05)。 因此假設(shè)均得到支持（見(jiàn)表6）。

第一，居住條件與滿意度驗(yàn)證。 居住條件對(duì)易地扶貧搬遷政策滿意度有顯著的正向影響，路徑系數(shù)為0.270，假設(shè)H1 成立。 居住條件是貧困居民在易地扶貧搬遷后關(guān)注的重點(diǎn)，良好的居住條件能夠提高貧困居民的滿意度，居住條件的不斷改善是扶貧效果的體現(xiàn)。 搬遷后，貧困居民擁有的土地大多進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，居民有了休閑時(shí)間，住宅設(shè)施和交通狀況得到改善，社區(qū)氛圍良好，居住條件舒適，貧困居民對(duì)易地扶貧搬遷政策滿意度高。

第二，就業(yè)狀況與滿意度驗(yàn)證。 就業(yè)條件對(duì)易地扶貧搬遷政策滿意度有顯著正向影響，路徑系數(shù)為0.292，假設(shè)H2 成立。 就業(yè)狀況能夠反映貧困居民的需求，是貧困居民關(guān)注易地扶貧搬遷政策效果的重要依據(jù)， 是否能夠就業(yè)對(duì)滿意度有直接影響。搬遷后，政府提供就業(yè)培訓(xùn)，貧困居民掌握技術(shù)，提高了收入，對(duì)易地扶貧搬遷政策的實(shí)施效果更加滿意。其中，“掌握技術(shù)”是貧困居民關(guān)注的要素之一，只有掌握了技術(shù)才能提高其收入和滿意度。

第三，公共基礎(chǔ)設(shè)施與滿意度驗(yàn)證。 受公共基礎(chǔ)設(shè)施的影響，貧困居民對(duì)易地扶貧搬遷政策的滿意度有顯著提高， 路徑系數(shù)為0.157， 假設(shè)H3 成立。公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況說(shuō)明貧困居民生活環(huán)境是否便利、是否有顯著提升，因此公共基礎(chǔ)設(shè)施是影響貧困居民易地扶貧搬遷政策滿意度的重要因素。搬遷后，貧困居民子女教育問(wèn)題得到解決，并且社區(qū)配有完善的醫(yī)療設(shè)施，居民看病問(wèn)題被解決。此外，娛樂(lè)設(shè)施和衛(wèi)生條件也得到改善，滿足貧困居民安置的基礎(chǔ)需求。 其中，“教育資源”是貧困居民關(guān)注的重點(diǎn)，教育條件改善，能夠確保貧困居民都能享受公平有質(zhì)量的教育， 政府可以提供職業(yè)技能培訓(xùn)，保障貧困居民可以享有公平的教育條件。

第四，政策落實(shí)精準(zhǔn)性。 政策落實(shí)精準(zhǔn)性對(duì)易地扶貧搬遷政策滿意度有顯著的正向影響，路徑系數(shù)為0.198，假設(shè)H4 成立。 政策落實(shí)的精準(zhǔn)性能夠反映當(dāng)?shù)胤鲐毜男Ч鞍徇w政策了解”“得到教育扶貧”“得到健康扶貧”“得到產(chǎn)業(yè)扶貧”都是貧困居民對(duì)易地扶貧搬遷政策滿意與否的因素。

第五，政策實(shí)施效果。 政策實(shí)施效果對(duì)易地扶貧搬遷政策滿意度有顯著的正向影響，路徑系數(shù)為0.162，假設(shè)H5 成立。 政策實(shí)施效果是易地扶貧搬遷政策滿意度最直接的體現(xiàn)，效果顯著說(shuō)明貧困居民滿意度高。

表6 結(jié)構(gòu)方程模型估計(jì)參數(shù)

（2）貧困居民易地扶貧搬遷政策滿意度修正模型解釋

貧困居民對(duì)易地扶貧搬遷政策滿意度結(jié)構(gòu)方程模型中，路徑系數(shù)可表示變量對(duì)易地扶貧搬遷政策的影響程度（見(jiàn)圖1）。

第一，居住條件、就業(yè)狀況、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政策落實(shí)精準(zhǔn)性、政策實(shí)施效果對(duì)于易地扶貧搬遷政策滿意度均呈正相關(guān)。 居民條件及就業(yè)狀況改善、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善、政策精準(zhǔn)性提高、政策效果明顯，易地扶貧搬遷政策滿意度則較高。其中，就業(yè)對(duì)滿意度影響最大，為0.29，就業(yè)狀況改善能顯著提高金寨縣易地扶貧搬遷政策的滿意度。

圖1 貧困居民易地扶貧搬遷政策滿意度修正模型

第二，在居住條件中，交通狀況和飲水質(zhì)量的載荷系數(shù)較大，分別為0.90、0.75，說(shuō)明交通狀況、飲水質(zhì)量的改善能提高易地扶貧搬遷滿意度，能促進(jìn)易地扶貧政策的實(shí)施。在就業(yè)狀況中，掌握技術(shù)、獲取就業(yè)機(jī)會(huì)、 參加技能培訓(xùn)的載荷系數(shù)分別為0.83、0.72、0.69， 這三個(gè)因子對(duì)易地扶貧政策滿意度的作用較為明顯。 公共基礎(chǔ)設(shè)施中，教育資源和衛(wèi)生條件的載荷系數(shù)較大，說(shuō)明教育資源和衛(wèi)生條件的改善能顯著提高易地扶貧搬遷政策的滿意度。在政策落實(shí)精準(zhǔn)性中搬遷政策了解的載荷系數(shù)最大，為0.80，說(shuō)明對(duì)于政策及時(shí)了解能夠提高易地扶貧政策滿意度。 在政策實(shí)施效果中，小額信貸參與、 收入變化、 生產(chǎn)條件和技能載荷系數(shù)分別為0.80、0.72、0.63， 說(shuō)明這三個(gè)因子的改善能提高易地扶貧搬遷滿意度。

第三，從滿意度角度來(lái)看，民生改善滿意度是貧困居民評(píng)價(jià)的首要因素，民生的改善對(duì)于貧困居民易地扶貧搬遷政策滿意度的作用很顯著。

三、 結(jié)論與政策建議

通過(guò)路徑分析對(duì)H1～H5 進(jìn)行假設(shè)， 貧困居民易地扶貧搬遷政策滿意度模型修正后擬合度較好，研究假設(shè)均被驗(yàn)證。 結(jié)論是：居住條件、就業(yè)狀況、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政策落實(shí)精準(zhǔn)性、政策實(shí)施效果對(duì)易地扶貧搬遷政策滿意度均有直接影響，五個(gè)因素按照影響效果排序，依次為就業(yè)狀況、居住條件、政策落實(shí)精準(zhǔn)性、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政策實(shí)施效果，其中就業(yè)狀況的影響最為顯著。 今后，改善貧困居民就業(yè)應(yīng)作為提高易地扶貧搬遷政策滿意度工作的重心。 另外，民生改善滿意度、扶貧工作滿意度、政策滿意度決定了易地扶貧搬遷政策整體滿意度。通過(guò)研究得出以下建議：

（一）加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置區(qū)居住環(huán)境建設(shè)

脫貧攻堅(jiān)是長(zhǎng)期任務(wù)，易地扶貧搬遷改善了貧困居民的生活環(huán)境和居住環(huán)境。為了幫助貧困居民盡快適應(yīng)安置區(qū)的生活環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，保障居民生活秩序，需要加強(qiáng)交通建設(shè)，保障道路通行，改善居住區(qū)的鄉(xiāng)村風(fēng)氣，完善醫(yī)療衛(wèi)生條件，切實(shí)提高安置區(qū)的居住環(huán)境，確保居民在新的環(huán)境中提升扶貧搬遷滿意度和幸福感。

（二）保障易地扶貧搬遷農(nóng)戶就業(yè)

貧困地區(qū)的居民大都受教育水平不高，這影響了就業(yè)效果，就業(yè)狀況與易地扶貧搬遷政策滿意度之間有顯著的正向關(guān)系。搬遷前貧困居民由于年齡較大，接受技能學(xué)習(xí)能力較弱，獲取就業(yè)機(jī)會(huì)少。搬遷后政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況組織就業(yè)培訓(xùn)，教授種植技術(shù)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高居民經(jīng)濟(jì)收入，讓貧困居民真正脫貧。 在交通條件較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大區(qū)域因地制宜建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困居民脫貧機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，同時(shí)加大宣傳，為搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入創(chuàng)造條件。

（三）進(jìn)一步鞏固脫貧成果

易地扶貧搬遷涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等問(wèn)題，能否確保搬遷農(nóng)戶“穩(wěn)得住”“能致富”才是關(guān)鍵，搬遷后，居民生活環(huán)境是否得到改善，是否能夠就業(yè)，是否得到真正的實(shí)惠， 居民易地扶貧搬遷后是否滿意。 通過(guò)研究得出，提高易地扶貧搬遷居民滿意度的重點(diǎn)在于要真正改善居民生計(jì)， 要有扶貧效果，要堅(jiān)持以人民為中心的思想。 各地要加大投入，明確責(zé)任，以扶貧為導(dǎo)向，發(fā)展扶貧項(xiàng)目，集中優(yōu)勢(shì)解決搬遷后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施、居民環(huán)境等建設(shè)問(wèn)題，建立考核機(jī)制和監(jiān)管體系，提高居民易地扶貧搬遷滿意度，增強(qiáng)居民對(duì)扶貧工作的認(rèn)可與感知。

本文采用單一研究地域的方法，沒(méi)有涉及到其他類型貧困區(qū)的影響，以及貧困居民認(rèn)知的動(dòng)態(tài)變化及差異性，在后期的研究中會(huì)以其他類型的貧困區(qū)為研究對(duì)象，擴(kuò)展研究范圍，采用持續(xù)性研究，以檢驗(yàn)研究模型的適應(yīng)性。