王坦

摘 要 對專業(yè)學位研究生教育和經(jīng)濟適切性的考察既有助于深化專業(yè)學位研究生教育改革、提高專業(yè)研究生教育培養(yǎng)質(zhì)量，又有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高經(jīng)濟發(fā)展效益。以湖北省為例，根據(jù)教育內(nèi)外部關(guān)系理論，采用定量和定性結(jié)合的研究方法分析發(fā)現(xiàn)：專業(yè)學位研究生招生規(guī)模與經(jīng)濟總量不相協(xié)調(diào)，科類結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配，培養(yǎng)主體與產(chǎn)業(yè)層次不相呼應(yīng)，單位分布與產(chǎn)業(yè)分布不相吻合。為此，湖北省要充分利用專業(yè)學位研究生教育資源，合理確定招生規(guī)模，增加經(jīng)費投入;以市場需求為導向，調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu);下移培養(yǎng)重心，完善培養(yǎng)體系;根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，合理布局培養(yǎng)單位，促進經(jīng)濟全面趕超并以此為戰(zhàn)略支點促進中部六省崛起。

關(guān)鍵詞 專業(yè)學位研究生教育;經(jīng)濟;教育結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);適切性

一、問題提出

以1990年設(shè)置工商管理碩士（MBA）為標志，開啟了我國專業(yè)學位研究生教育之先河。2010年1月，國務(wù)院學位委員會第27次會議一次性審議通過19種碩士專業(yè)學位類型設(shè)置方案，提出積極發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，標志著優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)已上升為國家戰(zhàn)略。截至2019年底，我國專業(yè)學位研究生在碩士層次設(shè)置有40種類型，在博士層次設(shè)置有6種類型，專業(yè)學位研究生招生比重已超過學術(shù)型，改變了學術(shù)型研究生長期占據(jù)主導地位的局面。在這一背景下，如何完善專業(yè)學位研究生教育培養(yǎng)模式，提高主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，成為重要議題。早在2013年3月29日，教育部、國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化研究生教育改革的意見》明確指出，當前“研究生教育還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣化需求，要以服務(wù)需求、提高質(zhì)量為主線，建立以提升職業(yè)能力為導向的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式”[1]。2017年1月23日，教育部聯(lián)合國務(wù)院學位委員會發(fā)布的《學位與研究生教育“十三五”規(guī)劃》進一步指出：“專業(yè)學位研究生要面向國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高研究生教育的結(jié)構(gòu)適應(yīng)性，建立研究生教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制?！盵2]2020年7月29日，習近平總書記對新時代研究生教育工作作出重要指示，強調(diào)要增強研究生教育主動服務(wù)經(jīng)濟社會的能力，“推動研究生教育適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，堅持‘四為方針”[3]。專業(yè)學位研究生教育更加主動、及時、精準地對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，是其改革的重中之重。2020年9月21日、教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》中明確提出：“堅持供給與需求相匹配、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一，保持與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與培養(yǎng)能力相匹配的研究生教育發(fā)展節(jié)奏。”[4]“傳統(tǒng)學術(shù)型研究生教育強調(diào)學生介入學科前沿，追求高水平的理論研究成果，培養(yǎng)的是學術(shù)研究者，而專業(yè)學位研究生教育注重學生運用專業(yè)知識解決實際問題的能力，培養(yǎng)的是專業(yè)實踐者”[5]，以“適應(yīng)社會需求，強化職業(yè)導向”[6]為原則，應(yīng)用實踐性更加突出，職業(yè)針對性更加明顯，社會需求性更加鮮明。此外，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入提質(zhì)增效的“新常態(tài)”階段，發(fā)展動力逐步從投資要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，加之面對后疫情時代和逆國際化潮流，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，對高層次、復合型、應(yīng)用性人才的需求比以往更加迫切。因此，更加主動、全面地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，既是發(fā)展專業(yè)學位研究生教育的內(nèi)在要求和根本準則，也是促進新發(fā)展格局下經(jīng)濟社會發(fā)展的外在措施和重要步驟。

目前，國內(nèi)學術(shù)界對如何增強研究生教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的適切性作出了有益探討，主要集中在三個方面：一是對發(fā)達國家研究生教育和經(jīng)濟社會發(fā)展適切性的比較與借鑒[7][8];二是區(qū)域間、省域間研究生教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性研究[9][10];三是省域內(nèi)研究生教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性研究。通過梳理眾多文獻發(fā)現(xiàn)，關(guān)于研究生教育與經(jīng)濟發(fā)展適切性研究存在“宏觀探究多、中觀討論少”“整體概論多、專業(yè)分析少”“域外借鑒多、域內(nèi)分析少”等問題?；诖耍P者依據(jù)高等教育內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律理論，通過定量和定性相結(jié)合的方法，全方位、深層次、多角度考察專業(yè)學位研究生教育與經(jīng)濟的適切性。

二、理論框架

1980年，潘懋元正式提出了教育的兩條規(guī)律，簡稱教育的外部規(guī)律和內(nèi)部規(guī)律。其主要包括三方面內(nèi)容：一是教育作為社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)之間的相互規(guī)律?！敖逃仨毰c社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)”[11]，所謂“適應(yīng)”包含兩層含義：一方面“受其制約”，另一方面“為其服務(wù)”?！笆芷渲萍s”是前提，“為其服務(wù)”是方向。二是教育自身作為一個獨立的系統(tǒng)，其內(nèi)部各要素或子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。三是教育內(nèi)部規(guī)律受到教育外部規(guī)律的制約，教育外部規(guī)律通過內(nèi)部規(guī)律起作用。教育的內(nèi)外規(guī)律以馬克思主義唯物辯證法原理為哲學基礎(chǔ)，以系統(tǒng)論為方法論基礎(chǔ)，既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系;既相互依賴，又相互制約，被認為是“迄今為止對教育規(guī)律宏觀體系最深刻、最全面也是最好的概括之一”[12]。固然在區(qū)域發(fā)展差異理論看來，受歷史遺留、經(jīng)濟實力、科教基礎(chǔ)等因素影響，教育特別是高等教育與經(jīng)濟在區(qū)域間出現(xiàn)錯位是無可厚非的，甚至在一定時期內(nèi)這種差異有所擴大也在所難免，但筆者認為，當前要逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育與經(jīng)濟的基本適切，理由如下：一是必要性，區(qū)域間教育發(fā)展差異從深層次體現(xiàn)了社會地位的不平等，長此以往容易影響相對落后地區(qū)社會發(fā)展的持續(xù)性甚至引起不穩(wěn)定因素。二是前提性，隨著研究生教育由培養(yǎng)學術(shù)型人才為主向?qū)W術(shù)型和應(yīng)用型并重的國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，專業(yè)學位研究生教育必定持續(xù)擴張，增加相對落后地區(qū)的專業(yè)學位授權(quán)點、授予單位和招生人數(shù)已是大勢所趨。三是可能性，鑒于碩士專業(yè)學位審批權(quán)已下放至各省級學位委員會，省級統(tǒng)籌為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可能。同時，國務(wù)院學位委員會、教育部等部委進一步提出，“不斷擴大省級學位與研究生教育主管部門統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)專業(yè)學位授權(quán)點的審核權(quán)限，增強專業(yè)學位教育為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力?！薄巴晟剖∮蜓芯可逃季帧！彼氖仟毺匦裕罕緟^(qū)域培養(yǎng)的人才符合、引領(lǐng)本區(qū)域的需求和發(fā)展。我國幅員遼闊，不同省份根據(jù)自身的比較優(yōu)勢形成了不同產(chǎn)業(yè)，并與當?shù)氐奶厥馍鐣h(huán)境緊密相連。各省產(chǎn)業(yè)特色的發(fā)展與創(chuàng)新均需要大量本地培養(yǎng)的專門人才。同時，市場調(diào)節(jié)和宏觀計劃下的人才流動很難解決特色人才需求問題。基于此，本研究根據(jù)教育外部規(guī)律及與內(nèi)部規(guī)律的相互關(guān)系理論，引申構(gòu)建專業(yè)學位研究生教育和經(jīng)濟的四維框架圖。見圖1。這一框架具體包括招生規(guī)模與經(jīng)濟總量的協(xié)調(diào)性、科類結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配性、培養(yǎng)主體與產(chǎn)業(yè)層次的一致性、單位分布與產(chǎn)業(yè)分布的吻合性四個維度。

三、問題分析

1977年，國務(wù)院批準了教育部制定的《關(guān)于高等學校招收研究生的意見》，規(guī)定“高等學校，特別是重點高等學校，凡是教師條件和科學研究基礎(chǔ)比較好的，應(yīng)從今年起，在辦好普通班的同時，積極招收研究生”[13]，標志著中斷12年之久的研究生招生工作恢復，重新開啟了我國研究生教育工作的新局面。在此背景下，湖北省研究生教育迎來蓬勃發(fā)展的春天，從1997-2017年的20年間，研究生招生數(shù)由5191人增長到51832人，招生單位從38個增長到84個，研究生學位授予點從780個（博士點180個，碩士點600個）增長到1103個（博士點242個，碩士點861個）。與此同時，專業(yè)學位研究生也迅猛發(fā)展，碩士專業(yè)學位點從3個增長到273個，博士專業(yè)學位點從0增長到9個，招生人數(shù)達到25416人，占當年招生總數(shù)51832人的49%，湖北省研究生教育已呈現(xiàn)學術(shù)型和專業(yè)型并重的局面。

（一）招生規(guī)模與經(jīng)濟總量：不相協(xié)調(diào)

招生規(guī)模與經(jīng)濟總量相協(xié)調(diào)是解決“數(shù)量應(yīng)多少”的問題。省域經(jīng)濟總量決定了專業(yè)學位研究生的供需總量，并呈一定正相關(guān)性，具體表現(xiàn)在兩方面：從供給側(cè)來看，省域經(jīng)濟總量是教育經(jīng)費來源的重要基礎(chǔ)，既決定著R&D經(jīng)費投入，又影響著生均資源獲取。省域經(jīng)濟總量越大，可供R&D投入的經(jīng)費越多，生均所受支持越強，招生數(shù)量也應(yīng)越多。從需求側(cè)來看，省域經(jīng)濟總量越大，行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越大，行業(yè)企業(yè)數(shù)量越多，可吸納的畢業(yè)生就越多，招生數(shù)量也應(yīng)越多。由表1可知，與粵、魯、浙經(jīng)濟發(fā)達省份的GDP總量、招生規(guī)模、R&D經(jīng)費相比，湖北省專業(yè)學位研究生教育規(guī)模大于經(jīng)濟規(guī)模，且省域千人注冊研究生數(shù)高于全國均值，表明研究生量的積累已相對較多，必然產(chǎn)生教育資源浪費、甚至人才外流現(xiàn)象。從2007年開始，湖北省培養(yǎng)的研究生涌向廣東的比留在省內(nèi)的比例還高。此外，與其他三省相比，湖北省R&D經(jīng)費投入強度、R&D經(jīng)費（高等學校）與研究生在校生數(shù)量相對較低且低于全國均值，在同等招生數(shù)量條件下，生均獲取資源較少。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒（2018）》，湖北省研究生生均經(jīng)費、生均導師、生均實驗室、生均實踐基地、生均R&D課題數(shù)均少于其他三省，這必然造成高層次復合型人才培養(yǎng)能力弱化和經(jīng)濟發(fā)展滯后的惡性循環(huán)。

（二）科類結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：不相匹配

科類結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配是解決“結(jié)構(gòu)要多好”的問題。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是專業(yè)學位研究生科類結(jié)構(gòu)劃分的主要依據(jù)并是其重要的就業(yè)載體，這決定了科類結(jié)構(gòu)的劃分要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并隨之動態(tài)調(diào)整;另一方面，專業(yè)學位研究生作為向特定產(chǎn)業(yè)部門提供的高層次復合型人才，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高產(chǎn)業(yè)貢獻率、促進經(jīng)濟發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素。從科類結(jié)構(gòu)來看，湖北省現(xiàn)有273個碩士專業(yè)學位授權(quán)點，覆蓋40種碩士專業(yè)學位類型，除去39個警務(wù)碩士專業(yè)學位授權(quán)點，設(shè)有9個博士專業(yè)學位授權(quán)點，6種博士專業(yè)學位類型均已覆蓋。根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4574-2017）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分標準和專業(yè)學位類型設(shè)置方案，將科類結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行匹配，見表2。由表3可知，綜合2017年湖北省第一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值、貢獻率、從業(yè)人員總數(shù)三項指標，三大產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進的格局。然而，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對應(yīng)設(shè)置的專業(yè)學位類別比重懸殊，這表明第二、三產(chǎn)業(yè)人才供給和需求出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，這會造成第二產(chǎn)業(yè)因高層次人才匱乏而產(chǎn)生智力支撐弱化、技術(shù)更新緩慢、生產(chǎn)效率低下、很難滿足市場需求以及產(chǎn)業(yè)貢獻率不足的問題。從20世紀80年代初至21世紀初，由于人才短缺和技術(shù)缺乏，產(chǎn)品研發(fā)跟不上市場節(jié)奏，以武鋼、武船、鄂鋼、二汽為代表的湖北省汽車、鋼鐵、冶金重點支柱行業(yè)市場占有率與改革開放前在全國的排位相比有較大幅度下降。另一方面，第二、三產(chǎn)業(yè)人才供給和需求出現(xiàn)脫節(jié)會導致第三產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)過剩并出現(xiàn)短缺和過剩并存的結(jié)構(gòu)性失衡問題，既不利于個人價值的實現(xiàn)，又不利于經(jīng)濟的長遠發(fā)展?！懊磕暧写罅炕ヂ?lián)網(wǎng)、金融、醫(yī)學專業(yè)的畢業(yè)生因本省找不到相應(yīng)的崗位流向了北京、廣東等高新技術(shù)企業(yè)和金融單位?！盵14]

由于與第二產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)學位類別差距過大，且工程碩士領(lǐng)域涉及最廣，便將其分離出來單獨統(tǒng)計。雖然工程碩士設(shè)置的8個領(lǐng)域覆蓋了湖北省全部工業(yè)門類，但通過SPSS軟件對2018年工程碩士分行業(yè)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)量點與工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值的Spearman相關(guān)性分析比較發(fā)現(xiàn)，二者不存在統(tǒng)計學意義上的顯著相關(guān)性（Spearmans =0.133，p<0.05，N=8），表明工程碩士領(lǐng)域行業(yè)分布與工業(yè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)性較差，從結(jié)構(gòu)方面表明工程碩士領(lǐng)域的設(shè)置并未充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。由表4可知，在機械、土木水利、材料與化工領(lǐng)域設(shè)置的工程碩士數(shù)量與對應(yīng)的以汽車制造、鋼鐵冶煉、石油化工為代表的傳統(tǒng)重點行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比例偏少，而與電子信息領(lǐng)域?qū)?yīng)設(shè)置的以光電信息、物聯(lián)網(wǎng)為代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)比例偏多，表明全省工程碩士的人才培養(yǎng)雖然順應(yīng)了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，但并未同頻共振，這勢必影響湖北省工程碩士人才與第二產(chǎn)業(yè)的良性互動。

（三）培養(yǎng)主體與產(chǎn)業(yè)層次：不相呼應(yīng)

培養(yǎng)主體與產(chǎn)業(yè)層次相呼應(yīng)是解決“層次該多高”的問題。一方面，產(chǎn)業(yè)層次的升級決定了人才需求層次的提高和培養(yǎng)主體重心的下移。隨著湖北省經(jīng)濟增長方式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次不斷升級，技術(shù)含量不斷提高，生產(chǎn)工藝日益先進。同時，行業(yè)分工的細化和職業(yè)專業(yè)化程度的加深，對人才需求層次提出了更高要求。據(jù)《2014年湖北省人才服務(wù)機構(gòu)市場供求情況分析報告》統(tǒng)計，“與2013年相比，用人單位對研究生的需求比例從4.3%增長到6.7%，對本科生的需求比例從39.9%下降到35.9%，表明用人單位越來越重視吸納高學歷和實用型人才”[15]。由表5可知，專業(yè)學位研究生培養(yǎng)單位、招生數(shù)量和學位授權(quán)點均以部屬高校為主。部分新建地方本科院校無專業(yè)學位授權(quán)點，高職高專院校均無專業(yè)學位授權(quán)點。與地方高校相比，部屬高校教育經(jīng)費充足、師資隊伍優(yōu)秀、資源條件優(yōu)厚。然而，學術(shù)性導向鮮明的部屬高校從課程設(shè)置、教學方法、培養(yǎng)模式等方面能否滿足專業(yè)學位研究生應(yīng)用性的內(nèi)在要求，值得關(guān)注。另一方面，人才供給層次對產(chǎn)業(yè)層次具有反作用。高層次復合型人才不僅是技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)明者，更是技術(shù)實踐的應(yīng)用者，人才層次若能滿足產(chǎn)業(yè)層次提升的需求將助推產(chǎn)業(yè)層次進一步升級，提高產(chǎn)業(yè)鏈位次，增加經(jīng)濟效益;反之，則會減緩產(chǎn)業(yè)升級步伐。由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)無法滿足產(chǎn)業(yè)層次升級的需求，造成湖北省“農(nóng)業(yè)深加工水平低、工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)化進程滯后”[16]，長期以來都是東南沿海省份原材料和初級產(chǎn)品的供應(yīng)基地。

（四）單位分布與產(chǎn)業(yè)分布：不相吻合

單位分布與產(chǎn)業(yè)分布相吻合是解決“布局能多優(yōu)”的問題。一方面，主導產(chǎn)業(yè)分布是培養(yǎng)單位優(yōu)先布局的重要依據(jù)。與學術(shù)型研究生培養(yǎng)單位空間分布更注重滿足科研條件不同，專業(yè)型研究生更注重產(chǎn)業(yè)布局，這是由專業(yè)學位自身特性決定的。由于自然資源稟賦的差異和要素成本的比較優(yōu)勢，使不同區(qū)域聚集成不同主導產(chǎn)業(yè)。作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力源，主導產(chǎn)業(yè)聚集到一定程度后會產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，即交易成本的大幅下降、生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高和整體配套效益的最大化，其構(gòu)筑與發(fā)展需要大批高層次復合型人才，決定了人才流動的主要方向。另一方面，培養(yǎng)單位優(yōu)先布局主導產(chǎn)業(yè)有助于產(chǎn)業(yè)進一步聚集。大量研究證明，知識溢出效應(yīng)會隨著空間距離的增加而減弱。因此，單位分布靠近主導產(chǎn)業(yè)可以最大效度地利用培養(yǎng)單位智力、技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢，提高區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品附加值以及綜合競爭力，從而進一步鞏固產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，提高經(jīng)濟效益。當前，湖北省專業(yè)學位研究生教育空間布局和產(chǎn)業(yè)空間布局不相吻合，具體表現(xiàn)在兩個方面：第一，專業(yè)學位研究生授權(quán)點和授予單位聚集程度過高，分布不均衡，且新興產(chǎn)業(yè)涉及較少。由圖2可知，一方面，當前專業(yè)學位研究生授權(quán)點、授予單位主要聚集在武漢，分別占到全省的81.2%、70%，這會降低人才需求的有效性、專業(yè)設(shè)置的針對性和培養(yǎng)過程的介入性。同時，涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造的專業(yè)學位授權(quán)點數(shù)量較少，如以理工科見長的華中科技大學、武漢理工大學的工程碩士領(lǐng)域主要集中在鋼鐵、汽車、石化等傳統(tǒng)工業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及較少，很難滿足擁有以東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為代表的國家級高新區(qū)對人才的需求。另一方面，荊門、隨州、孝感、鄂州的專業(yè)學位研究生教育處于空白，再加上市場機制下人才流動的趨利性，很難吸引外地人才來為本地經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，勢必會進一步拉大與武漢、宜昌、襄陽的經(jīng)濟差距。第二，專業(yè)布局與空間布局不相吻合。根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論和湖北省產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，黃岡、鄂州、黃石三地組成的鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)是承接國外和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中承載地和推動老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型示范區(qū)，而只在湖北師范大學、黃岡師范學院設(shè)置教育、體育、法律、社會工作等專業(yè)碩士授權(quán)點，無法支撐鄂東地區(qū)承接沿海勞動力密集企業(yè)，推動冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。以恩施為代表的鄂西地區(qū)主要發(fā)展文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等“綠”色產(chǎn)業(yè)，而湖北民族大學并未設(shè)置旅游管理、農(nóng)業(yè)、風景園林等與戰(zhàn)略規(guī)劃相契合的專業(yè)學位類型。

四、策略建議

歷史上的湖北，惟楚有才、于斯為盛;今天的湖北，薪火相傳、科教鼎盛。2017年，湖北省研究生在校生規(guī)模135587人，培養(yǎng)機構(gòu)83個，規(guī)模位列全國第四，是研究生教育大省;湖北省有7所高校29個學科分別入選世界一流大學和一流學科，A類學科52個，同樣居于北京、上海、江蘇之后，位列第四，是名副其實的研究生教育強省。然而，2017年湖北省GDP總量達39367億元，人均GDP為61882元，分別位于第七和第十一位。為了促進湖北省經(jīng)濟實現(xiàn)彎道超車，促進經(jīng)濟全面趕超，并以此為戰(zhàn)略支點促進中部六省崛起，要革除體制機制弊端，充分利用研究生教育資源。

（一）合理確定招生規(guī)模，增加經(jīng)費投入

第一，合理確定招生規(guī)模。一直以來，湖北省始終沿襲“存量決定增量”的招生模式，并形成了強勁的路徑依賴。一方面，是歷史遺留問題。“清末，晚清重臣張之洞督鄂18年，推動了湖北武漢政治、經(jīng)濟和軍事的近代化，也促成了文教的近代化”[17]，使湖北武漢成為新教育的發(fā)源地和全國性文教中心。新中國建立后，中南軍政委員會又制訂了以武漢為中心的院校調(diào)整方案，奠定了當今四大科教中心的基礎(chǔ)性地位。另一方面，是體制原因，教育部發(fā)展規(guī)劃司會同國家發(fā)改委等中央部門對分單位專業(yè)學位研究生及招生總數(shù)制訂了年度計劃，地方部門無權(quán)插手。因此，在制訂招生計劃時要充分發(fā)揮省級學位委員會、培養(yǎng)單位的作用，科學預(yù)測招生數(shù)量，改變中央政府單一、剛性的招生方式，盡量減少因過度招生而產(chǎn)生的資源浪費和人才外流的問題。第二，適度增加經(jīng)費投入。長期以來，湖北省教育經(jīng)費投入不僅低于經(jīng)濟發(fā)達省份，甚至低于全國平均水平。為此，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐年增加對于專業(yè)學位研究生教育的專項經(jīng)費支持力度，以緩解生均獲取資源較少而導致的培養(yǎng)質(zhì)量低和經(jīng)濟發(fā)展滯后的惡性循環(huán)。

（二）以市場需求為導向，調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)

學術(shù)性雖是研究生的固有傳統(tǒng)，但專業(yè)學位鮮明的實踐性、職業(yè)性和應(yīng)用性特點決定了專業(yè)學位研究生的設(shè)置必須關(guān)照市場。市場調(diào)節(jié)是自發(fā)性的資源配置方式，具有靈活、高效、迅速的優(yōu)勢，可有效反映教育市場的供需信息，引導要素優(yōu)化配置。首先，要整合“進口”與“出口”，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)、課程設(shè)置動態(tài)調(diào)整的聯(lián)動機制，強化產(chǎn)教結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，加強行業(yè)、行會、企業(yè)參與專業(yè)學位研究生的人才培養(yǎng)力度，通過增設(shè)聯(lián)合培養(yǎng)基地等方式，提高培養(yǎng)計劃中的實踐性環(huán)節(jié)。其次，要統(tǒng)籌“上位”與“下位”，根據(jù)區(qū)域特色、教育資源、社會需求，合理調(diào)整滿足省內(nèi)需求的學科專業(yè)，“及時更新專業(yè)學位類別的設(shè)置”[18]，增強其設(shè)置的適切性。譬如：應(yīng)適度增加以汽車制造、鋼鐵冶金、石油化工為代表的第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)學位類型及比例，提高傳統(tǒng)重點行業(yè)的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率。同時，建立學科專業(yè)動態(tài)預(yù)警機制，對人才培養(yǎng)長期過剩、出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難的第三產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)進行調(diào)整，增強科類結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配性。最后，要聯(lián)通“內(nèi)部”與“外部”，完善學科目錄，擴大培養(yǎng)單位的專業(yè)設(shè)置權(quán)。學科目錄是培養(yǎng)單位分類招生、分類培養(yǎng)、分類授予學位的重要依據(jù)，在專業(yè)學位研究生教育制度建設(shè)和培養(yǎng)實踐中發(fā)揮著重要導向作用，應(yīng)與區(qū)域特色、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會需求協(xié)調(diào)一致。然而，當前過于細化和固化的目錄設(shè)計讓學科設(shè)置跟不上時代變革，人才培養(yǎng)目標過于單一。為此，應(yīng)按時按需調(diào)整學科目錄，進一步擴大培養(yǎng)單位的專業(yè)設(shè)置權(quán)，允許根據(jù)區(qū)域特色、社會實際增加學科目錄外的跨學科、交叉學科、橫斷學科，以順應(yīng)復合型人才的培養(yǎng)目標。

（三）下移培養(yǎng)重心，完善培養(yǎng)體系

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次復合型人才需求的日益增多，專業(yè)學位研究生招生規(guī)模越來越大、種類也越來越多。部屬及省屬重點高校應(yīng)利用自身學術(shù)優(yōu)勢，集中精力培養(yǎng)學術(shù)型研究生。按照科學、合理、適時的原則，不斷擴大專業(yè)學位類別、完善專業(yè)學位研究生授權(quán)體系，探索高水平應(yīng)用型本科高校、高水平民辦高校、特色高職院校申請開展專業(yè)學位人才培養(yǎng)。一方面，根據(jù)地方本科院?！暗胤浇ㄔO(shè)、服務(wù)地方”的原則，結(jié)合學科優(yōu)勢、社會需求和發(fā)展戰(zhàn)略，加快增設(shè)相關(guān)專業(yè)學位授權(quán)點。譬如：針對新冠疫情導致全省醫(yī)護人員緊缺的問題，可在湖北醫(yī)藥學院盡快增設(shè)臨床醫(yī)學碩士授權(quán)點;根據(jù)鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)依托老工業(yè)基地的傳統(tǒng)優(yōu)勢，推動冶金、建材等傳統(tǒng)行業(yè)升級的契機，可在黃石理工學院增設(shè)工程碩士授權(quán)點。另一方面，“從專業(yè)學位教育的設(shè)立目的、本質(zhì)屬性和培養(yǎng)規(guī)格、目標來看，其與高職教育是緊密聯(lián)系、高度相關(guān)的，這為兩者實現(xiàn)銜接提供了內(nèi)在依據(jù)”[19]。因此，可充分利用專業(yè)學位研究生和高層次職業(yè)教育培養(yǎng)目標相同、培養(yǎng)方式相近、教學方式趨同、師資隊伍互通的特點，在主導產(chǎn)業(yè)鮮明、辦學質(zhì)量突出、學科專業(yè)悠久的高職院校開展專業(yè)學位研究生教育。譬如：根據(jù)隨州重點發(fā)展專用車、特種車的布局，依托隨州職業(yè)技術(shù)學院汽車、機電的學科優(yōu)勢，可增設(shè)工程碩士;利用在大別山南麓沿江及崗地重點發(fā)展種植業(yè)和林業(yè)的機遇，依托孝感職業(yè)技術(shù)學院的農(nóng)林學科傳統(tǒng)，可增設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)碩士等。

（四）根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，合理布局單位

改革開放以來，湖北經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但一直延續(xù)著粗放式的發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)聚合度偏低、產(chǎn)業(yè)層次偏低、新興產(chǎn)業(yè)比例偏低。2019年，中共湖北省委十一屆四次全體會議提出了“一芯兩帶三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，進一步確立了各區(qū)特色主導、全省產(chǎn)業(yè)協(xié)同、同步提升層次的產(chǎn)業(yè)布局分布狀況，描繪出湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壯美藍圖。首先，依據(jù)產(chǎn)業(yè)層次升級，謀劃專業(yè)學位設(shè)置。根據(jù)湖北省戰(zhàn)略部署，發(fā)展信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端制造、物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)保汽車等知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消費少、成長潛力巨大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為主導戰(zhàn)略方向，優(yōu)化升級專業(yè)學位設(shè)置，適度增加新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)學位授權(quán)點，滿足人才需求。其次，根據(jù)區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，合理布局專業(yè)設(shè)置，有效提供人才支撐。充分利用沿海勞動密集型企業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的契機，可在湖北師范大學、黃岡師范學院增設(shè)工程、工程管理等碩士專業(yè)學位;積極利用由長江三峽、神農(nóng)架原始森林和武當山為重點組成的鄂西生態(tài)旅游文化圈，可在三峽大學、湖北民族大學等高校增設(shè)旅游管理、風景園林等碩士專業(yè)學位，為武當山、三峽以及神農(nóng)架景區(qū)提供人才支撐。最后，鼓勵專業(yè)學位研究生培養(yǎng)單位與附近主導產(chǎn)業(yè)締結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟。一方面，附近主導產(chǎn)業(yè)為專業(yè)學位研究生提供實踐基地，并參與人才培養(yǎng)全過程，如課程內(nèi)容、考核要求等;另一方面，培養(yǎng)單位為主導產(chǎn)業(yè)提供科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)和人才供給，從而形成可靠的人才培養(yǎng)共同體。

參 考 文 獻

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