摘 要 構(gòu)建以繼續(xù)教育資源建設、公共學習建設、終身教育立交橋、寬進嚴出學習制度、繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)化為基本指向的終身教育體系建設指標架構(gòu)，在此框架內(nèi)，近十年來，我國終身教育體系建設取得了顯著成就，體現(xiàn)在理念落地及體系建設深化、“立交橋”搭建融通多元、資源庫建設開放綜合便捷、服務供給更具主體性針對性、培訓服務系統(tǒng)不斷升級優(yōu)化，但仍存在認知不夠明確、支持機制匱乏、落地舉措虛化、全域協(xié)同無力等問題。為此，應推進理念宣講和認知普及，健全配套政策和支持機制，依托重點項目和實體平臺促進內(nèi)涵發(fā)展、指向服務主體和高質(zhì)量發(fā)展建構(gòu)協(xié)同體系。

關(guān)鍵詞 終身教育體系;《教育規(guī)劃綱要》;指標架構(gòu);建設成就;優(yōu)化路徑

終身教育體系是建設學習型社會的重要基石和基本載體，構(gòu)建服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系不僅是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求，也是加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布實施。《教育規(guī)劃綱要》作為我國進入21世紀后的第一個中長期教育規(guī)劃，對職業(yè)教育、繼續(xù)教育及構(gòu)建靈活開放的終身教育體系作出決策部署和統(tǒng)籌安排[1]。自2010年《教育規(guī)劃綱要》發(fā)布實施以來，在黨和政府的正確領導下，在社會各界的大力支持下，教育戰(zhàn)線全體同仁凝心聚力、銳意進取，推動我國終身教育體系建設不斷達到新高度。在《教育規(guī)劃綱要》收官之際，從指標架構(gòu)、建設成就和優(yōu)化路徑等角度對近十年來我國終身教育體系建設進行回顧、總結(jié)和思考，旨在探索出具有中國特色、符合區(qū)域?qū)嶋H、遵循教育規(guī)律、服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系高質(zhì)量建設路徑，給出終身教育體系建設的“中國答案”。

一、我國終身教育體系的指標架構(gòu)

（一）終身教育概念提出與發(fā)展演繹

終身教育作為一個思想引領和發(fā)展方向，已經(jīng)深深融入到我國教育改革發(fā)展之中，并成為現(xiàn)代化教育體系建設的重要內(nèi)容。終身教育概念最早由英國學者史密斯（A. L.Smith）提出、由B.A.耶克斯利（Basil Alfred Yeaxlee）倡導使用，直至20世紀60年代法國著名成人教育家保羅·朗格朗（Paul Lengrand）才明確“終身教育”的概念意涵，其認為“終身教育是一系列很具體的思想、實驗和成就，是完全意義上的教育，包括了教育的各個方面和各項內(nèi)容，從一個人出生的那一刻起一直到生命終結(jié)時為止的不間斷發(fā)展，包括教育各發(fā)展階段各個關(guān)頭之間的有機聯(lián)系”[2]。終身教育概念的明確和具化，使得終身教育思想觀點和理念主張在全球范圍內(nèi)得到進一步傳播和發(fā)展。1972年，聯(lián)合國教科文組織相關(guān)部門發(fā)表了《學會生存：教育世界的今天和明天》，其對終身教育的內(nèi)涵闡釋和發(fā)展定位進一步使終身教育越來越受到重視，其發(fā)展理念最終在全世界范圍內(nèi)廣泛流行。我國終身教育概念就是在這樣的社會情境和學術(shù)際遇中不斷得以形成、發(fā)展和創(chuàng)新。國內(nèi)專家學者分別從學科背景、性質(zhì)定位、時空角度及個體培養(yǎng)和社會意義視角對終身教育的概念及體系進行理解性界定和闡釋。如吳遵民將終身教育闡述為“是個體或諸集團包含一生的人性的、社會的和職業(yè)的過程，包括正規(guī)的、非正規(guī)的以及不正規(guī)的諸種學習形式，是一種綜合和統(tǒng)一的理念”[3];孫誠將終身教育表述為“一個國家或地區(qū)根據(jù)社會發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，將終身教育理念貫穿于各級各類教育、各種教育形態(tài)之中，使其形成內(nèi)在的一致性、關(guān)聯(lián)性和持續(xù)性，并能接納和滿足每個公民的學習需求，使學習者的潛能得到充分開發(fā)的綜合性教育體系”[4]。盡管國內(nèi)外專家學者對終身教育概念的界定在學科和視角等方面存在差異，但對終身教育強調(diào)的終身學習、各種教育性影響的集合、育人范疇的外延性和周期的終身性的意識表達是一致的，對終身教育所蘊含的指導性、選擇性、多樣性、發(fā)展性等價值取向是相通的。經(jīng)過多年的理論研究和實踐探索，我國終身教育概念及育人體系逐漸從理念走向行動、從分工走向協(xié)同、從融入走向貫通，并積極促進良好教育愿景轉(zhuǎn)化為美好教育現(xiàn)實。

（二）我國終身教育體系的指標架構(gòu)

新中國成立后尤其是改革開放以來，我國圍繞“終身教育”頒布了一系列政策文件、實施了一系列工作舉措，旨在構(gòu)建面向全民終身學習的現(xiàn)代教育體系和加快建設學習型社會。2010年7月，中共中央、國務院發(fā)布的《教育規(guī)劃綱要》在我國終身教育體系建設和發(fā)展過程中具有里程碑標志和劃時代意義?！督逃?guī)劃綱要》明確提出，要“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”，并對教育培訓服務、城鄉(xiāng)社區(qū)教育、現(xiàn)代遠程教育、搭建終身學習“立交橋”等作出決策部署和統(tǒng)籌安排。在學習領會《教育規(guī)劃綱要》精神和充分結(jié)合發(fā)展實際的基礎上，初步形成我國終身教育體系發(fā)展或監(jiān)測指標架構(gòu)（見圖1），進而對10年來我國終身教育體系建設狀況進行有針對性的評估和反饋。黨的十九屆四中全會明確指出，要“構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系，……加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系”[5]，并首次將終身教育體系納入到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局和總體框架內(nèi)。黨的十九屆五中全會作出“建設高質(zhì)量教育體系”的重大決策部署，其中的“增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，……完善終身學習體系、建設學習型社會”則是對前期提出的建立終身教育體系目標的再深化、再明確和再推進，同時也為我國“十四五”時期終身教育體系建設和發(fā)展指明了方向、提供了遵循。立足發(fā)展新階段，面臨新形勢、新任務和新要求，我國終身教育體系建設將面臨更加復雜多變的機遇與挑戰(zhàn)。

二、我國終身教育體系建設成就

（一）各學段教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，終身教育理念落地及體系建設不斷深化

從我國現(xiàn)行教育體制機制來看，終身教育理念深深融入到各級各類教育學制或?qū)W段之中。十年來，實現(xiàn)了普通教育與職業(yè)教育、學歷教育與非學歷教育等的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料來看，2017年我國非學歷教育注冊學生數(shù)為54656731人（高等教育有9273706人、中等職業(yè)教育有45383025人），結(jié)業(yè)生數(shù)為57249115人（高等教育有9808395人、中等職業(yè)教育有47440720人）。此外，我國在職業(yè)教育類型定位和層次提升方面取得了實質(zhì)性和突破性進展。2019年，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》強調(diào)“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”[6]。經(jīng)過多年的實踐探索和經(jīng)驗積累，2019年教育部首次以“職業(yè)大學”命名批準了15所高職院校舉辦本科層次職業(yè)教育;2020年教育部又批準7所高職院校升格為本科“職業(yè)大學”，這充分表明我國在開展本科層次職業(yè)教育方面邁出了堅實一步，也進一步解決了我國職教學生發(fā)展上升通道的“天花板”問題?？傊?，我國各級各類教育橫向融合、縱向貫通日益走深走實，溝通協(xié)調(diào)機制也逐漸完善。由此可見，我國終身教育理念得到較好落地落實，終身教育體系建設也得到穩(wěn)步推進和持續(xù)深入。

（二）制度政策改革持續(xù)深化，“立交橋”搭建日益融通多元

在某種意義上，我們可以將教育政策界定為“國家政府部門為實現(xiàn)一定的目的，對教育政策執(zhí)行者的政策執(zhí)行行為進行指導、規(guī)范的謀略行為”[7]，具有導向、協(xié)調(diào)和控制等重要功能[8]，并呈現(xiàn)出政治性、目的性、指導性、規(guī)范性和相對穩(wěn)定性等鮮明特征[9]。自2011年以來，我國終身教育體系制度政策逐漸從豐富發(fā)展期走向成熟定型期，尤其是2019年12月《中國教育現(xiàn)代化2035》的印發(fā)實施，使得我國終身教育體系建設在融合和服務雙重理念的引領和重構(gòu)下被賦予更多內(nèi)涵意旨、價值功能和發(fā)展路徑。近年來，我國在終身教育與學習型社會建設（如社區(qū)教育、開放大學、遠程教育等）、終身教育體系下的學習成果認定與質(zhì)量保證（學分銀行、1+X證書制度試點、技能培訓等）、終身教育可持續(xù)發(fā)展（職業(yè)教育、繼續(xù)教育、老年教育等）等方面的制度政策和體制機制愈發(fā)健全和完善。2011-2020年，我國網(wǎng)絡本?？平逃w得到較快發(fā)展，在招生人數(shù)、畢業(yè)生數(shù)方面均實現(xiàn)新的跨越，見圖2。與此同時，我國在立足國情、校情、學情和充分借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，基本形成了“賬戶開設—成果登記—成果認定—成果轉(zhuǎn)換”的職業(yè)教育國家學分銀行一體化操作系統(tǒng)，并于2020年4月發(fā)布《職業(yè)教育國家學分銀行建設工作規(guī)程（試行）》。此外，2016年10月我國還印發(fā)實施了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，明確要求加強老年教育。目前，全國省級老年大學、地級市老年大學已實現(xiàn)全覆蓋，老年教育三級辦學體系初步形成。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年底，全國各地有老年大學和老年教育機構(gòu)6.2萬個，共有800多萬老年學員[10]。這些制度政策和體制機制的健全、完善和深化，為實現(xiàn)真正意義上的人人學習、處處學習、時時學習提供了有力的制度保障，也為搭建主體更加多元、內(nèi)容更加融通、舉措更加科學、平臺更加寬廣、成效更加顯著的終身教育“立交橋”提供了路徑參考。

（三）資源條件發(fā)掘運用充分，資源庫建設更加開放綜合便捷

資源條件既是構(gòu)成教育要素的基本因素，也是落實教育理念、建立教育體系、實現(xiàn)育人目標的重要保障。在某種意義上，終身教育體系實則是由相互影響、相互作用、相互依賴的諸多要素結(jié)合而成并具有一定功能的有機統(tǒng)一體。從終身教育體系建設發(fā)展鏡像來看，其顯然是由場所、師資、經(jīng)費、設施等資源條件構(gòu)成。2011-2020年，我國各級各類教育學校數(shù)和專任教師數(shù)整體上呈增長態(tài)勢，見表2。此外，2020年我國職業(yè)技術(shù)培訓學校或機構(gòu)數(shù)為87540所，教學班（點）為641483個，較2019年分別增加了954所、34452個。我國教育經(jīng)費投入自2011年以來實現(xiàn)了“九連增”，教育經(jīng)費投入持續(xù)增長為我國各階段教育持續(xù)發(fā)展提供了重要保障和有力支撐，見圖3。此外，近幾年來我國職業(yè)教育辦學條件也得到了較大改善，見表3。與此同時，我國在深化教育體制改革、釋放教育政策紅利、挖掘教育系統(tǒng)內(nèi)部資源的同時，還積極融入社會教育的系統(tǒng)，實現(xiàn)全境域、全系統(tǒng)資源條件共享，加快建設面向人人、不設圍墻、全時空學習的開放大學、學習型城市等。當前，我國已經(jīng)初步建立了更具開放性、綜合性、智能化、服務性的終身教育資源庫或資源中心，為提供面向全民、面向人人、面向終身發(fā)展的終身學習服務提供了便利條件和關(guān)鍵支撐。

（四）服務供給匹配學習需要，育人主體性針對性更加突顯

“教育是人為的，也是為人的。育人，是教育的終極目標，也是教育存在和發(fā)展的基本前提?！盵11]終身教育理念及體系建設強調(diào)面向全民、面向每個人、面向終身發(fā)展，注重服務人、發(fā)展人和成就人，這也決定了終身教育體系建設的本質(zhì)基點與核心使命。近年來，我國積極搭建多樣化社會性學習大平臺，借助人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，以學習者為服務主體，積極建立適應學習者需要的終身教育與學習服務供給體系并取得了較好效果。一是為行業(yè)企業(yè)提供高匹配的培訓服務。如湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學院開發(fā)了綜合性水利水電公益性網(wǎng)絡學習平臺——“湖南水利終身學習平臺”，從2011年至2019年，累計培訓省內(nèi)外行業(yè)職工20000余人次。二是為在校學生適應發(fā)展提供制度保障。如陜西省1+X證書制度試點院校重構(gòu)“1”與“X”深度融合的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，僅2019年就有8500余名學生參與試點。三是全方位服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展，積極開展面向退役軍人、農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等重點人群開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和指導。如2019年湖南省職業(yè)院校累計在“一帶一路”沿線國家建立海外培訓基地24個，全年培訓國（境）外人員21.18萬人日，選派專任教師赴國（境）外指導和培訓時間累計3.97萬人日;浙江省2019年面向退役軍人開展培訓21626人次;2019年四川省巴中市圍繞脫貧攻堅開展農(nóng)村實用技術(shù)專題講座3000余場次，受惠群眾3.5萬余人次，幫助農(nóng)民增收1000余萬元等[12]。此外，服務供給方式也更加智能和便捷，實現(xiàn)線上與線上、“一對一”與“一對多”、理論講授與崗位實踐等多維融合。2020年，參加全國職業(yè)技術(shù)培訓的農(nóng)村勞動者為135947831人、進城務工人員為142509789人[13]。由此可見，我國已初步建構(gòu)了適應學習者學習需要和發(fā)展需求的終身教育服務供給體系。

（五）職業(yè)培訓數(shù)量質(zhì)量并進，培訓服務系統(tǒng)不斷升級優(yōu)化

近年來，黨和政府出臺一系列政策舉措，支持開展各類人群的職業(yè)培訓，讓更多從業(yè)者能夠通過職業(yè)培訓提高技術(shù)技能水平，以適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐，在保證收入和待遇持續(xù)提升的同時，進一步打通終身成長成才的多元通道。職業(yè)院校作為開展職業(yè)培訓的重要陣地，在加快形成學歷教育與培訓并舉并重的職業(yè)教育辦學格局、全面建成面向全民終身學習的現(xiàn)代教育體系過程中具有極其重要的作用。自2011年以來，我國職業(yè)院校始終積極開展各級各類職業(yè)技能培訓。2019年，職業(yè)院校承擔各類人員培訓2376.5萬人次，培訓對象主要有企業(yè)員工、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、貧困勞動力、退役軍人等群體，見圖4，培訓涉及行業(yè)主要集中在教育、交通運輸、金融、建筑、制造、信息技術(shù)以及農(nóng)林牧漁七大領域。這充分表明以職業(yè)院校為承擔主體的終身教育職業(yè)培訓服務系統(tǒng)正逐漸形成，且在課程編排、內(nèi)容設置、方式選擇、考核評價等方面日益成熟。

三、新階段我國終身教育體系優(yōu)化路徑

當前，盡管我國終身教育體系建設取得了顯著成效和積累了較好經(jīng)驗，但依然還存在認知不夠明確、支持機制匱乏、落地舉措虛化、全域協(xié)同無力等問題。基于此，我國應在學習領會最新政策精神和充分結(jié)合國情特色與發(fā)展實際的基礎上，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以破解問題為導向，努力使終身教育體系建設在如下方面實現(xiàn)突破。

（一）推進理念宣講和認知普及，加強頂層設計

終身教育體系建設是一項復雜、系統(tǒng)、長期的社會性工程。無論是終身教育理念的提出、發(fā)展和具化，還是終身教育體系建設的醞釀、調(diào)適和形成，均需要相應的周期和過程，對終身教育理念及體系建設的科學認知更是如此?；诖耍畱M一步加大對終身教育體系建設的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，科學規(guī)劃終身教育體系建設的總體布局和明確推進路徑，把相關(guān)決策部署到位、落實精準，在全境域內(nèi)科學、有序做好終身教育體系建設規(guī)劃、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。其次，高度重視并持續(xù)推進終身教育理念宣講和認知普及工作。組織專班人員常態(tài)化宣講終身教育思想理念、價值主張和整體布局等，進而提高全社會對終身教育的認識水平;準確研判終身教育發(fā)展態(tài)勢，全面提高應對終身教育新問題、新挑戰(zhàn)的能力和水平，做到早發(fā)現(xiàn)、早應對、早解決。最后，組織教育科研院所、普通高等學校等專業(yè)人員對終身教育體系建設開展深入、系統(tǒng)的理論研究和實踐探索，在進一步釋放政策紅利和拓展建設空間的基礎上，加快構(gòu)建中國特色的終身教育理論體系和話語體系。此外，各級各類教育機構(gòu)應在日常教育教學過程中加強和推廣終身教育相關(guān)內(nèi)容，讓學生及時了解和掌握終身教育發(fā)展的新思想、新動態(tài)，進而為學生自主成長、全面發(fā)展、終身發(fā)展提供更加多樣的選擇和更加精準的指導。

（二）健全配套政策和支持機制，促進賦權(quán)賦能

健全完善終身教育配套政策和支持機制，既是加快推進終身教育體系建設的內(nèi)在要求，也是促進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育的應有之義。因此，要進一步健全和細化終身教育相關(guān)政策機制，加大政策支持力度，逐步促進“賦權(quán)”和“賦能”相結(jié)合。一是從國家層面健全終身教育相關(guān)政策、機制、標準和規(guī)范等政治性文本，加大政策支持強度和指導細度。同時，還要加快推進終身教育立法工作，從法律層面將終身教育的管理體制、政府責任、推進機構(gòu)、規(guī)劃與監(jiān)督、經(jīng)費制度、統(tǒng)計制度等加以明確化和具體化[14]，將終身教育體系建設納入到全面推進依法治國和社會主義法治建設偉大進程之中。二是從終身教育自身發(fā)展需求層面健全和細化相關(guān)政策機制，促進終身教育體系建設的科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化和長效化。目前，我國終身教育政策機制研制要著重在理念融入、主體權(quán)責、內(nèi)外溝通、資源協(xié)調(diào)、行業(yè)標準、考核評價、發(fā)展激勵等方面實現(xiàn)新的突破。三是完善評價機制，充分發(fā)揮教育評價的導向和診斷功能。“教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向?！盵15]政府應進一步與學校、社區(qū)、企業(yè)行業(yè)、社會公益性單位、教育科研機構(gòu)等加強深度互動和協(xié)同攻關(guān)，健全終身教育綜合評價機制，不將終身教育相關(guān)標準作為政績考核的核心標準和硬性指標，而是將評價重心有序轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設、質(zhì)量提升、特色發(fā)展和服務供給，鼓勵、指導和幫助相關(guān)主體或部門更高質(zhì)量地開展終身教育學習活動，進而加快推進終身教育體系建設。

（三）依托重點項目和實體平臺，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展

當前，受到服務群體較窄、方式方法集中、資源協(xié)調(diào)不足、供給能力有限等諸多因素影響，我國終身教育發(fā)展與社會民眾的心理預期還存在一定距離，民眾認可度和社會吸引力還有待進一步提高。在此情境下，要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)和部門單位的資源優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，依托民生福祉類重點項目和社會公益性實體平臺，加快內(nèi)涵式發(fā)展，進一步增強供給能力和提高育人水平。在民生福祉類重點項目方面，可以設立國家職業(yè)技能培訓專項，面向貧困地區(qū)勞動力、殘疾人、失業(yè)再就業(yè)等群體開展職業(yè)技能提升培訓，進一步指導和幫助他們實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè);面向老年群體開展老年教育、社區(qū)教育、家政服務、家庭保健等專業(yè)技術(shù)技能培訓，幫助他們學會終身學習和快樂健康生活;面向退役軍人開展電子商務、計算機應用、建筑施工技術(shù)、維修電工、汽車駕駛等專項技能培訓。在社會公益性實體平臺建設方面，可以在采用傳統(tǒng)媒體（報刊、電視、廣播等）的同時，全面涉入智能化的融媒體技術(shù)，進一步增強終身教育呈現(xiàn)力和服務性，搭建政府指導統(tǒng)籌下的多中心、網(wǎng)格化終身教育實體平臺。這些實體平臺的建立可以更好地對接學習需要、整合社會資源、統(tǒng)籌全域協(xié)同、提高運作效率、提升服務水平。

（四）指向服務主體和高質(zhì)量發(fā)展，建構(gòu)協(xié)同體系

在當前和接下來一段時期，高質(zhì)量將是我國各行各業(yè)改革發(fā)展的核心主題和根本要求，終身教育體系建設自然也是如此。在這種時代背景下，要以精準服務主體和高質(zhì)量發(fā)展為根本指向和行動路徑，從全社會、全境域和全系統(tǒng)的視角，積極構(gòu)建多主體協(xié)同、多中心治理、多環(huán)節(jié)發(fā)力、多層維育人的終身教育協(xié)同治理體系，加快形成“政府統(tǒng)籌主導—學校擔負實施—社會有效融入—智庫全面支持”的終身教育體系建設落實體系。一是政府要加大統(tǒng)籌和督導，做到橫向上全面覆蓋，縱向上立體貫通。全面覆蓋則要樹立全國、全社會“一盤棋”的思想，政府、學校、社區(qū)、企業(yè)行業(yè)、公益文化部門、智庫等都要參與進來，最大限度地匯集各方資源、力量和智慧，實現(xiàn)資源共用、智慧互鑒、成果共享;立體貫通則要建立從中央到地方的五級溝通反饋通道，做到方向正確、任務具體、思路清晰、分工明確、責任到人、落實到位。二是學校尤其是職業(yè)院校要勇于擔當、積極實施。學校要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，將辦學思想、發(fā)展定位、人才培養(yǎng)與終身教育體系建設進行深度融合，為終身教育體系建設提供智力支持和人才支撐。三是社會各主體要積極融入、主動作為。當今社會是一個互聯(lián)、開放、融合、共享的信息化社會，任何事物的發(fā)展變化都不是獨立存在的，也不會脫離社會而存在。在全社會境域下，社區(qū)、企業(yè)行業(yè)、公益性文化部門等本身就是終身教育體系建設中的一個元素要件和構(gòu)成主體，是部分與整體的關(guān)系。因此，這些主體理應積極融入、主動作為和創(chuàng)新發(fā)展，為終身教育體系建設激發(fā)活力、釋放動力。在具體實施中，還要從根本上消除人為性阻滯和區(qū)隔，最大限度地實現(xiàn)終身教育各組織或主體之間的機制聯(lián)建、主體互聯(lián)、工作互助、資源共享、智慧共鑒和共同發(fā)展，在政策要求和各主體需求之間尋求平衡，探索出具有尊重主體差異和彰顯區(qū)域特色的終身教育互學互鑒常態(tài)機制。四是智庫要全面支持并引領和創(chuàng)造終身教育未來發(fā)展。智庫應聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，立足我國國情和終身教育發(fā)展實際，加強終身教育理論研究和實踐探索，加大社會民生、教育輿情的預研預判，合理引導人民群眾對終身教育的科學認知和合理期待，為黨和政府科學決策提供高質(zhì)量的咨詢服務，進而為終身教育體系建設提供專業(yè)力量支持。

參 考 文 獻

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