摘 要 企業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系始終是困擾我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的核心問題。新中國(guó)成立以來，企業(yè)作為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，總體上經(jīng)歷了否定之否定的邏輯進(jìn)路，體現(xiàn)了從“外生強(qiáng)制”到“自發(fā)內(nèi)生”的理念變遷、從“被動(dòng)封閉”到“合作開放”的環(huán)境變遷、從“政府主導(dǎo)”到“市場(chǎng)引導(dǎo)”的路徑變革、從“傳統(tǒng)管制”到“多元治理”的過程保障變遷邏輯。企業(yè)與職業(yè)教育關(guān)系的演進(jìn)不僅受到外部因素的影響，也是自身發(fā)展的內(nèi)在要求，帶有明顯的歷史必然性、時(shí)代選擇性與現(xiàn)實(shí)可能性。但不論如何變遷，“自由”“開放”“合作”“多元”必將是企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的發(fā)展主基調(diào)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;辦學(xué)主體;校企合作;企業(yè)辦學(xué);邏輯演進(jìn)

職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。與普通教育相比，職業(yè)教育的特殊性主要在于離不開企業(yè)的深度參與[1]。近代以來，以福建馬尾船政學(xué)堂為代表的一批實(shí)業(yè)學(xué)堂既辦廠又辦學(xué)，把辦學(xué)與辦企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，互為根本、相輔相成。這種廠校一體的辦學(xué)體制，是一次工學(xué)結(jié)合的高級(jí)實(shí)踐，奠定了我國(guó)近代職業(yè)教育之基，在中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上有著不可忽視的地位[2]。新中國(guó)成立以來，我國(guó)企業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，從最初的職業(yè)院校是舉辦主體，到20世紀(jì)90年代之后的剝離舉辦與合作辦學(xué)，再到當(dāng)下作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體，企業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系經(jīng)歷了否定之否定的邏輯進(jìn)路。企業(yè)作為職業(yè)教育舉辦主體乃至重要辦學(xué)主體是如何變遷的，其演進(jìn)邏輯遵循什么規(guī)律？都需要進(jìn)一步回答。本研究基于制度變遷理論，從理念、環(huán)境、治理路徑以及過程保障等方面探討企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的邏輯演進(jìn)及其內(nèi)含特征。

一、理念變遷：從“外生強(qiáng)制”到“自發(fā)內(nèi)生”

理念是一切行動(dòng)的先導(dǎo)。我國(guó)校企之間雖歷經(jīng)波折，但企業(yè)最終發(fā)展成為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，舉辦或作為重要辦學(xué)主體深度參與舉辦職業(yè)教育，都是受到某種理念的引導(dǎo)。從我國(guó)企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的歷史演進(jìn)分析，其理念總體上沿著自上而下、自模糊認(rèn)識(shí)到相對(duì)理性的路徑運(yùn)行。依據(jù)理念產(chǎn)生的機(jī)制，企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體大致經(jīng)歷了從“外生強(qiáng)制性理念”到“自發(fā)內(nèi)生性理念”的變遷。

（一）外生強(qiáng)制性理念的支配

新中國(guó)成立后，我國(guó)建立起了以馬列主義為指導(dǎo)的教育理念體系，強(qiáng)調(diào)教育服務(wù)政治與培養(yǎng)“專才”[3]?？傮w而言，這一時(shí)期的教育理念突出表現(xiàn)為政治意識(shí)與教育的嫁接。在此階段，一方面，企業(yè)與職業(yè)教育發(fā)展的理念受到意識(shí)形態(tài)的影響而具有行政指導(dǎo)性與工具性;另一方面，同世界職業(yè)教育總體發(fā)展潮流相隔絕而帶有過渡性與保守性。

新中國(guó)成立至21世紀(jì)初期，不論是企業(yè)直接舉辦職業(yè)教育，還是剝離企業(yè)舉辦職業(yè)教育的職能，在職業(yè)教育與企業(yè)的發(fā)展關(guān)系上都帶有明顯的行政指導(dǎo)性和工具性，特別強(qiáng)調(diào)為政治建設(shè)和國(guó)家發(fā)展服務(wù)。新中國(guó)成立初期，國(guó)家積極進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要大批技術(shù)人才，特別是重工業(yè)、國(guó)防工業(yè)迫切需要技術(shù)人才。為加快恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，國(guó)家對(duì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育極其重視。如1950年周恩來在全國(guó)高等教育工作會(huì)議上提出的“為了便于聯(lián)系實(shí)際，適應(yīng)建設(shè)需要”，由企業(yè)舉辦職業(yè)教育是合理的。1952年政務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》中指出，企業(yè)舉辦職業(yè)教育的主要目的是“為了及時(shí)完成國(guó)家培養(yǎng)技術(shù)干部的任務(wù)”。改革開放之初，企業(yè)舉辦職業(yè)教育主要是為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。20世紀(jì)90年代，剝離企業(yè)舉辦職業(yè)教育則更是帶有明顯的行政指導(dǎo)性，其目的是減輕企業(yè)舉辦教育的負(fù)擔(dān)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，改革開放之前的企業(yè)舉辦職業(yè)教育因與世界職業(yè)教育總體發(fā)展潮流相隔絕而帶有過渡性與保守性。從國(guó)際比較的角度來看，通常情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家都有完善的職業(yè)教育體系，如德國(guó)的“雙元制”、美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、澳大利亞的“技術(shù)與繼續(xù)教育”等[4]。然而，改革開放前，尤其是新中國(guó)成立初期，我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)教育完全受當(dāng)時(shí)的國(guó)情與外交環(huán)境影響，很難把握世界上職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，接管了舊社會(huì)的職業(yè)教育，需要對(duì)其進(jìn)行改造和恢復(fù)發(fā)展?？傮w來看，這段時(shí)期我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)教育具有本土性、單一借鑒性、過渡性等特征。

“外生強(qiáng)制性理念”體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的要求與國(guó)家外生力量的理想。這段時(shí)期，我國(guó)職業(yè)教育主要由行業(yè)企業(yè)直接舉辦，權(quán)威性的行政指令通常主導(dǎo)著企業(yè)舉辦職業(yè)教育的活動(dòng)方向，并反映在國(guó)家對(duì)于企業(yè)舉辦職業(yè)教育的方針政策之中。在“外生強(qiáng)制性理念”的導(dǎo)向下，我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)教育也取得了相對(duì)高效的成就，雖具有一定的歷史局限性，但總體上也為我國(guó)的政治建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步等作出了巨大貢獻(xiàn)。

（二）自發(fā)內(nèi)生性理念的引導(dǎo)

“自發(fā)內(nèi)生性理念”即校企之間立足實(shí)踐及二者現(xiàn)實(shí)需要而形成的理念，與“外生強(qiáng)制性理念”相比，其最大的區(qū)別在于較少存在政治干預(yù)與工具選擇，而是更多地考慮企業(yè)與職業(yè)教育的內(nèi)需。往往是政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校等審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)我國(guó)職業(yè)教育與現(xiàn)代企業(yè)改革以及世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)，恰當(dāng)提出企業(yè)與職業(yè)教育合作發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的作用。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整對(duì)高素質(zhì)技能人才的需求不斷增強(qiáng)，不少企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，積極嘗試將職業(yè)教育納入其發(fā)展戰(zhàn)略[5]。也有企業(yè)根據(jù)自身能力，形成了冠名班、校中廠、廠中校、集團(tuán)化辦學(xué)等參與程度不同、形式多樣的職業(yè)教育辦學(xué)模式。不論是企業(yè)單獨(dú)舉辦職業(yè)教育，還是通過資金投入、實(shí)訓(xùn)基地共建、合作科研等方式積極深度參與職業(yè)教育，企業(yè)均在不斷探索發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用的途徑。

同時(shí)，政府則通過積極促進(jìn)行業(yè)組織發(fā)展，不斷提升行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的影響力，并制定相關(guān)政策積極探索建立行業(yè)企業(yè)指導(dǎo)、參與職業(yè)教育的督導(dǎo)機(jī)制。通過行業(yè)組織作用，將職業(yè)教育納入行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引入職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力的提升。在此過程中，職業(yè)學(xué)校也在不斷樹立面向企業(yè)需求的辦學(xué)理念，滿足企業(yè)對(duì)技能人才的需求，尋求企業(yè)通過理事會(huì)等各類機(jī)構(gòu)或通道參與人才培養(yǎng)方案制訂、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置等，將行業(yè)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)融入辦學(xué)全過程。

由此觀之，“自發(fā)內(nèi)生性理念”立足于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)際，并產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)，由下至上地引領(lǐng)著我國(guó)企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體理念的變遷。在此理念的引導(dǎo)下，我國(guó)企業(yè)在發(fā)揮職業(yè)教育重要辦學(xué)主體作用方面不斷探索，并將實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性與可持續(xù)發(fā)展。

從企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的理念變遷來看，其主要受到“外生強(qiáng)制性理念”與“自發(fā)內(nèi)生性理念”的引導(dǎo)，二者之間是一種接替性的存在。改革開放之前更多地由“外生強(qiáng)制性理念”支配，由此使得企業(yè)在舉辦職業(yè)教育方面總是含有行政指向性和政治服務(wù)性。進(jìn)入21世紀(jì)之前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，企業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系實(shí)則既有“外生強(qiáng)制性理念”的引導(dǎo)，也有“自發(fā)內(nèi)生性理念”的參與。當(dāng)然，“外生強(qiáng)制性理念”仍是主流引導(dǎo)理念。實(shí)際上，在此階段，企業(yè)在職業(yè)教育中扮演何種角色以及處于何種地位仍然是基于國(guó)家需要、政府需要來確定的。21世紀(jì)以來，我國(guó)企業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系定位愈加明晰，企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體成為企業(yè)與職業(yè)教育發(fā)展的共同需要。通俗來講，二者“合則雙贏，分則兩傷”。不論何為，其更多地是一種自發(fā)的、內(nèi)在的自我選擇行為，受到“自發(fā)內(nèi)生性理念”的指引。

二、環(huán)境變遷：從“被動(dòng)封閉”到“合作開放”

環(huán)境是事物存在的空間及其中可以直接或間接影響事物發(fā)展的各種因素，任何事物的發(fā)展都離不開環(huán)境的影響。企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的環(huán)境主要包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等。從整體發(fā)展趨勢(shì)來看，我國(guó)企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的環(huán)境主要從單一、給定的“被動(dòng)封閉”逐漸轉(zhuǎn)向共生、選擇的“合作開放”。

（一）被動(dòng)封閉的環(huán)境系統(tǒng)

從新中國(guó)成立之初至改革開放前，我國(guó)企業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系主要還是舉辦者，企業(yè)舉辦職業(yè)教育面臨的環(huán)境系統(tǒng)也是“被動(dòng)封閉”的，當(dāng)然，這種所謂的“封閉”也是相對(duì)的，主要區(qū)別于后期環(huán)境的變化。復(fù)雜的政治環(huán)境、計(jì)劃分配的經(jīng)濟(jì)體制、向教育要效率的社會(huì)文化環(huán)境共同構(gòu)成了當(dāng)時(shí)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的環(huán)境系統(tǒng)，這種單一、給定的“被動(dòng)封閉”環(huán)境深刻影響著企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性和主動(dòng)性。

在政治學(xué)領(lǐng)域，政治環(huán)境可相對(duì)地劃分為政治體系內(nèi)環(huán)境和政治體系外環(huán)境[6]。新中國(guó)成立之初，企業(yè)舉辦職業(yè)教育所面臨的政治環(huán)境主要包括：新中國(guó)自身缺乏建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)（其中包括建設(shè)社會(huì)主義教育），處于帝國(guó)主義的包圍之中，國(guó)際上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家對(duì)新生的社會(huì)主義國(guó)家持?jǐn)硨?duì)和不友好的態(tài)度，職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)很難被有效借鑒。在這種情況下，1949年12月召開的新中國(guó)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議確立了“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，吸收舊教育有用經(jīng)驗(yàn)，借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)新民主主義教育”的方針[7]。我國(guó)職業(yè)教育界“以俄為師”，全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)在職業(yè)教育方面的經(jīng)驗(yàn)，不論在職業(yè)教育體制上，還是學(xué)校管理以及專業(yè)設(shè)置方面，都深受蘇聯(lián)影響，政治指令性比較明顯。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指物質(zhì)資料生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的情況，以及資源、人口、生產(chǎn)力發(fā)展水平、人們生活水平等內(nèi)容[8]。改革開放之前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)生活中只有單一的社會(huì)主義公有制，具體體現(xiàn)為兩種形式：全民所有制和集體所有制，但集體所有制的規(guī)模、層次及水平與全民所有制不可同日而語。在這種情況下，職業(yè)教育的服務(wù)對(duì)象幾乎只是國(guó)有單位，集體所有制單位一般不在教育的服務(wù)范圍之內(nèi)，當(dāng)然，當(dāng)時(shí)的人們?cè)谟^念上也沒有把進(jìn)入集體所有制單位視為就業(yè)。同樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代職業(yè)教育的辦學(xué)主體只能是國(guó)家或國(guó)有單位，政府以外的社會(huì)力量辦學(xué)極少。受經(jīng)濟(jì)體制影響，當(dāng)時(shí)我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)教育所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境體現(xiàn)出高度集中的計(jì)劃分配性。

社會(huì)文化環(huán)境指發(fā)展可能面臨的總的社會(huì)文化狀況。從當(dāng)時(shí)企業(yè)與職業(yè)教育發(fā)展面臨的社會(huì)文化環(huán)境來看，向教育要效率是當(dāng)時(shí)社會(huì)的主流。面對(duì)新中國(guó)成立之初國(guó)內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀以及國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化快速發(fā)展的“誘惑力”，加之國(guó)家全額辦教育的壓力，在政策層面對(duì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育顯得十分迫切。當(dāng)時(shí)，企業(yè)舉辦職業(yè)教育可以緩解國(guó)家辦教育的壓力，能夠?yàn)槲覈?guó)工業(yè)化建設(shè)培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)人才，在一定程度上實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的快速發(fā)展，逐步縮短與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。因此，企業(yè)舉辦職業(yè)教育實(shí)際上肩負(fù)著黨和國(guó)家、人民以及全社會(huì)的期許。

總體而言，新中國(guó)成立至1978年改革開放之初這段時(shí)期是我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的“黃金階段”，企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）數(shù)量之多，投入人力、物力、財(cái)力之多在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上均是空前的。當(dāng)然，我國(guó)企業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系發(fā)展始終受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化環(huán)境的綜合影響，這些環(huán)境是新中國(guó)必然面臨并隨著新中國(guó)的建設(shè)發(fā)展不斷優(yōu)化的。企業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系在內(nèi)容上、形式上都呈現(xiàn)出十分明顯的環(huán)境印記，內(nèi)容上按照國(guó)家計(jì)劃舉辦學(xué)校，形式上則更多的是安排與指示的結(jié)果。

（二）合作開放的發(fā)展環(huán)境

改革開放以來，我國(guó)企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的生存環(huán)境發(fā)生了深刻變化，受此影響，職業(yè)教育的發(fā)展也不再是追求規(guī)模發(fā)展，高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展成為其主要追求目標(biāo)，這種歷史性的變化主要源于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化的巨大變革。換句話說，企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體實(shí)質(zhì)上是環(huán)境共同作用下的時(shí)代產(chǎn)物。

首先，政治環(huán)境從根本上發(fā)生了變化。從外部環(huán)境來看，20世紀(jì)70年代，世界的發(fā)展主題由和平與發(fā)展代替了戰(zhàn)爭(zhēng)與革命，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也逐漸與我國(guó)建立了外交關(guān)系，在諸多方面開展合作，其中，教育領(lǐng)域的借鑒與合作是重要組成部分，我國(guó)借鑒吸收了諸如德國(guó)“雙元制”企業(yè)主體辦學(xué)模式。國(guó)內(nèi)而言，經(jīng)過長(zhǎng)期的艱難探索與嘗試，政府也意識(shí)到了企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的必要性與必然性，逐步加大政策支持力度，為企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體營(yíng)造了良好環(huán)境。

其次，經(jīng)濟(jì)環(huán)境由“單一封閉”走向“開放合作”。黨的十一屆三中全會(huì)揭開了改革開放的序幕，我國(guó)初步確立了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。20世紀(jì)90年代，我國(guó)逐步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，開放合作逐步取代了計(jì)劃封閉。開放合作的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體創(chuàng)造了條件，市場(chǎng)在資源配置中的作用越來越重要，職業(yè)學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需要辦學(xué)成為現(xiàn)實(shí)，企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需要舉辦或作為重要辦學(xué)主體參與舉辦職業(yè)教育成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)與職業(yè)教育關(guān)系的定位閥。

第三，社會(huì)文化環(huán)境也發(fā)生了變化。20世紀(jì)90年代，企業(yè)剝離舉辦職業(yè)教育使得職業(yè)教育發(fā)展一直得不到社會(huì)認(rèn)可。同時(shí)，人們的觀念也發(fā)生了翻天覆地的變化，由追求“能上學(xué)”變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，職業(yè)教育發(fā)展面臨的社會(huì)文化挑戰(zhàn)不可小覷。由此可以看出，社會(huì)及人們的觀念發(fā)生著變化，然而，這種變化中也涵蓋著大眾對(duì)職業(yè)教育的某種期許，即我國(guó)的職業(yè)教育如能和德國(guó)的“雙元制”一樣，可以為學(xué)生的職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，那也是完全能夠得到社會(huì)認(rèn)可的。但一元的“純學(xué)校”式職業(yè)教育很難滿足社會(huì)大眾的需求，只有企業(yè)的參與，職業(yè)教育才能辦成市場(chǎng)需要的職業(yè)教育，這也是職業(yè)教育固有的特殊性。

回顧我國(guó)企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的發(fā)生發(fā)展過程，因其所處的環(huán)境不同，進(jìn)而影響著企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的時(shí)代變遷?？傮w來看，我國(guó)企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的環(huán)境主要經(jīng)歷了從“被動(dòng)封閉”向“合作開放”轉(zhuǎn)向，并帶有鮮明的環(huán)境印記。當(dāng)然，環(huán)境是客觀存在的，企業(yè)與職業(yè)教育無法改變環(huán)境，只能選擇和適應(yīng)環(huán)境。改革開放以前，企業(yè)不斷地適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的環(huán)境，并依賴環(huán)境舉辦了職業(yè)教育。當(dāng)下，企業(yè)作為重要辦學(xué)主體也是順勢(shì)而為，符合變化著的發(fā)展環(huán)境的客觀要求。

三、路徑變革：從“政府主導(dǎo)”到“市場(chǎng)引導(dǎo)”

古典經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，有一只“看不見的手”在自動(dòng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)。新古典經(jīng)濟(jì)理論也認(rèn)為，政府干預(yù)的出現(xiàn)只源于市場(chǎng)的失靈。然而，現(xiàn)實(shí)世界卻超出了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的界限，政府出于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平等原因，對(duì)市場(chǎng)施加了越來越多的影響。我國(guó)企業(yè)漸進(jìn)成為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體主要經(jīng)歷了從“政府主導(dǎo)”到“市場(chǎng)引導(dǎo)”的治理路徑變革，即其變遷主要經(jīng)歷了由“政府需要職業(yè)教育為市場(chǎng)做什么”到“市場(chǎng)需要職業(yè)教育為市場(chǎng)做什么”。

（一）政府主導(dǎo)的企業(yè)與職業(yè)教育關(guān)系

“政府主導(dǎo)”多用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指政府將有限的資源動(dòng)員起來通過經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[9]。從發(fā)展來看，政府與市場(chǎng)的關(guān)系始終影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的總格局，也對(duì)企業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系產(chǎn)生根本性的影響。從新中國(guó)成立至21世紀(jì)初，我國(guó)企業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系是政府主導(dǎo)型，政府在其中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

政府主導(dǎo)型的校企關(guān)系是由我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情決定的。從新中國(guó)成立之初到改革開放初期，校企關(guān)系主要受當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過計(jì)劃直接調(diào)節(jié)社會(huì)資源的配置，使人力、物力、財(cái)力資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各單位之間進(jìn)行分配。受其影響，國(guó)家實(shí)行的是高度集中的教育管理體制，中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要通過行政指令鼓勵(lì)甚至要求企業(yè)舉辦職業(yè)教育，為新中國(guó)建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)所需的技術(shù)技能人才。辦學(xué)體制十分單一，主要由政府部門（以職業(yè)高中、中專為主）、行業(yè)企業(yè)辦學(xué)（以中專、中技為主），可以說，當(dāng)時(shí)行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的歷史產(chǎn)物。當(dāng)然，此時(shí)的行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育也并非根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的自身需要，也不是行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要，而是政府需要行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育來滿足國(guó)家工業(yè)化、窮國(guó)辦“大”職業(yè)教育的需要。從根本上講，其發(fā)生發(fā)展是政府主導(dǎo)下的“校企一體化”。這可以從兩個(gè)方面來解釋：一是權(quán)利問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)沒有不舉辦職業(yè)教育或其他選擇權(quán)利，因?yàn)榇藭r(shí)的企業(yè)實(shí)則多為一種生產(chǎn)單位或更多地是國(guó)有企業(yè)，并不具備現(xiàn)代意義上企業(yè)的其他自主權(quán)利。二是為誰服務(wù)的問題。對(duì)于企業(yè)舉辦職業(yè)教育而言，職業(yè)學(xué)校是行業(yè)企業(yè)的附屬單位，根據(jù)行業(yè)企業(yè)的要求培養(yǎng)其需要的人才。

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，我國(guó)探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科學(xué)管理的現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的職能進(jìn)行剝離。從這次剝離企業(yè)辦職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)來看，并非出于對(duì)職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r的考慮，而是出于政府對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。實(shí)際上，這也是一種政府行為，目的是為了實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，以及使企業(yè)能夠集中所有力量來應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從企業(yè)剝離職業(yè)教育的效果而言，可以說，在政府的主導(dǎo)下，企業(yè)剝離職業(yè)教育效果顯著，剝離速度較快。不論是企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)數(shù)，還是企業(yè)辦學(xué)中企業(yè)撥款占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例，均出現(xiàn)了較大幅度下降。

新中國(guó)成立之初的企業(yè)舉辦職業(yè)教育是政府行政主導(dǎo)的結(jié)果，21世紀(jì)初社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期的企業(yè)剝離舉辦職業(yè)教育蘊(yùn)含著政府主導(dǎo)的邏輯。政府主導(dǎo)下，校企之間“合得迅速，分得徹底”。“合”則有力地解決了當(dāng)時(shí)單靠政府舉辦職業(yè)教育的困境以及促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，“分”則減輕了企業(yè)辦教育的部分負(fù)擔(dān)，為企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當(dāng)然，無論是政府主導(dǎo)下的企業(yè)舉辦還是剝離舉辦職業(yè)教育，都具有歷史的局限性。對(duì)于一個(gè)市場(chǎng)中的每一個(gè)商品的過剩供給，都存在另一個(gè)需求的短缺[10]。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)舉辦職業(yè)教育活力不足;校企剝離之后，校企之間長(zhǎng)期形成的“親屬性”也隨之消逝。

（二）市場(chǎng)引導(dǎo)發(fā)揮關(guān)鍵作用的職業(yè)教育校企關(guān)系

“市場(chǎng)引導(dǎo)”不是“市場(chǎng)主導(dǎo)”，也不是不要政府，而是政府要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變職能，并通過制度性安排來保證相關(guān)環(huán)節(jié)的推廣實(shí)施，即市場(chǎng)引導(dǎo)的同時(shí)存在政府推動(dòng)?！笆袌?chǎng)引導(dǎo)”的職業(yè)教育校企關(guān)系是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，市場(chǎng)在校企發(fā)展中的作用以及政府組織和其他非政府組織在職業(yè)教育校企關(guān)系發(fā)展中的職能和行為活動(dòng)的市場(chǎng)化取向。主要包含三層含義：一是在職業(yè)教育校企關(guān)系中政府職能應(yīng)該按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，其功能應(yīng)以市場(chǎng)服務(wù)為主，由管理為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變;二是企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮著重要主體作用;三是發(fā)揮其他相關(guān)利益主體在職業(yè)教育校企關(guān)系發(fā)展中的補(bǔ)充作用，使其發(fā)揮各自的作用，形成相輔相成、相互配合的新格局。

“市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng)”規(guī)定著企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的動(dòng)力機(jī)制。之所以說我國(guó)企業(yè)漸進(jìn)成為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體存在著“市場(chǎng)引導(dǎo)”的治理路徑，主要是在整個(gè)演進(jìn)過程中政府的職能發(fā)生了改變，企業(yè)的主體性以及相關(guān)利益主體的作用得以發(fā)揮。新中國(guó)成立至21世紀(jì)初期，政府在企業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系中發(fā)揮著管理功能，企業(yè)根據(jù)國(guó)家需要對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、招生與就業(yè)等進(jìn)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配，企業(yè)與職業(yè)教育的所有活動(dòng)，都是政府的需要與要求。這種情況下，職業(yè)學(xué)校沒有自主權(quán)，企業(yè)的權(quán)利則來自于政策規(guī)定。2010年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，政府的職責(zé)就是要“把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)”，通過“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估……推進(jìn)校企合作制度化”。2018年，教育部等六部門頒布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》指出“根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求，合作設(shè)置專業(yè)、研發(fā)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)課程體系、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及教材、教學(xué)輔助產(chǎn)品，開展專業(yè)建設(shè)”“根據(jù)企業(yè)工作崗位需求，開展學(xué)徒制合作”。市場(chǎng)引導(dǎo)在校企關(guān)系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

就企業(yè)主體性作用的發(fā)揮來看，從2014年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”到2017年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”以及先期重點(diǎn)建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)建議名單的公布，不論在政策層面還是實(shí)踐方面，企業(yè)已經(jīng)開始逐步發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用。當(dāng)然，政府、行業(yè)、院校、學(xué)生等其他相關(guān)利益主體的參與也是“市場(chǎng)引導(dǎo)”發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。2014年6月，教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要“堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)各方面的積極作用，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力”。在市場(chǎng)需求的導(dǎo)向下，行業(yè)、職業(yè)院校、中介組織等共同參與、分工合作，積極推進(jìn)各個(gè)層面的系統(tǒng)化。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體是市場(chǎng)引導(dǎo)與政府推動(dòng)的結(jié)果，其中，市場(chǎng)引導(dǎo)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化及需求選擇匹配的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行合作育人或直接舉辦或參與舉辦職業(yè)學(xué)校，目的是使職業(yè)學(xué)校能夠生產(chǎn)適銷對(duì)路的高質(zhì)量“產(chǎn)品”。職業(yè)學(xué)校則根據(jù)行業(yè)信息、市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)的規(guī)格、方式，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的市場(chǎng)適切性進(jìn)一步凸顯。

縱觀我國(guó)企業(yè)漸進(jìn)成為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的路徑變革，主要存在著“政府主導(dǎo)”與“市場(chǎng)引導(dǎo)”兩種路徑，這兩種路徑的變革均帶有明顯的時(shí)代特性，“政府主導(dǎo)”更多地體現(xiàn)“計(jì)劃性”“指令性”與“強(qiáng)制性”;“市場(chǎng)引導(dǎo)”則更多地體現(xiàn)出“靈活性”“調(diào)節(jié)性”和“適切性”。不論何種方式，都是特定時(shí)期的歷史選擇，二者本身并不存在優(yōu)劣問題，都能夠有力地促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)教育責(zé)任，只是在當(dāng)下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)下，“市場(chǎng)引導(dǎo)”更符合企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的現(xiàn)實(shí)需要，更符合我國(guó)職業(yè)教育以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

四、過程保障：從“傳統(tǒng)管制”到“多元治理”

企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的過程保障主要是指通過一定的細(xì)則和要求使得企業(yè)更好地發(fā)揮職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的作用，強(qiáng)調(diào)的是全過程，是對(duì)整個(gè)過程中的各種變量及他們之間相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)和控制[11]。我國(guó)企業(yè)成為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的過程保障主要經(jīng)歷了從“傳統(tǒng)管制”到“多元治理”的變遷，即保障的方式和手段由單一性走向多樣化。

（一）傳統(tǒng)管制保障下的校企關(guān)系運(yùn)行

管制是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和政治學(xué)領(lǐng)域廣泛使用的概念，是指政府控制民眾和組織以履行統(tǒng)治和管理職能的行為與過程[12]。新中國(guó)成立至21世紀(jì)初，我國(guó)保障企業(yè)與職業(yè)教育發(fā)展的方式主要是單一性的傳統(tǒng)管制，突出表現(xiàn)在高度的權(quán)力取向以及片面的秩序取向。高度的權(quán)力取向是指政府對(duì)高度集中的權(quán)力的追求。新中國(guó)成立之初，我國(guó)實(shí)行公有制占主導(dǎo)地位的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府集中有限的社會(huì)資源在全社會(huì)進(jìn)行分配。從當(dāng)時(shí)的校企關(guān)系來看，企業(yè)舉辦職業(yè)教育就是政府權(quán)力運(yùn)行下對(duì)辦學(xué)資源的調(diào)配，集中國(guó)家和企業(yè)的力量舉辦、發(fā)展職業(yè)教育。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和發(fā)展，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步解體。然而，由于受權(quán)力取向的長(zhǎng)期影響，傳統(tǒng)管制在很大程度上仍然影響著企業(yè)與職業(yè)教育的發(fā)展，20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初的剝離企業(yè)舉辦職業(yè)教育的職能正是傳統(tǒng)管制保障實(shí)施的結(jié)果。

“傳統(tǒng)管制”的過程保障是特定歷史時(shí)期的必然選擇，有力保障了企業(yè)在職業(yè)教育中的角色定位，尤其是改革開放之前，在高度的權(quán)力指向下，我國(guó)企業(yè)舉辦職業(yè)教育取得了輝煌成就。為什么“傳統(tǒng)管制”在我國(guó)企業(yè)與職業(yè)教育發(fā)展中能夠起到關(guān)鍵保障作用呢？從當(dāng)時(shí)的國(guó)情來看，國(guó)家獨(dú)自舉辦職業(yè)教育很困難，即使通過經(jīng)費(fèi)支持企業(yè)舉辦職業(yè)教育也很困難。但是，作為國(guó)家的附屬單位——企業(yè)，國(guó)家完全可以通過行政指令鼓勵(lì)甚至要求其舉辦職業(yè)教育。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，實(shí)行政企分開、落實(shí)企業(yè)自主權(quán)等也只能通過政府行政權(quán)力保障推進(jìn)。當(dāng)然，管制是政府必不可少的管理方式，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)階發(fā)展，以及過程保障的方式及手段越來越隱蔽化、文明化，“傳統(tǒng)管制”的不適宜性越來越突出，企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的過程保障方式也必然發(fā)生變革。

（二）多元治理成為企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的關(guān)鍵保障

“多元治理”是21世紀(jì)以來保障企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的重要抓手，其主要包括“利益相關(guān)者協(xié)同保障”和“多重要素保障”兩個(gè)方面。明顯區(qū)別于“傳統(tǒng)管制”下政府權(quán)力保障的唯一性，同時(shí)存在著政府治理、行業(yè)參與、院校變革、社會(huì)導(dǎo)向等相關(guān)利益主體的聯(lián)結(jié)融合、協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的支撐要素，不再是簡(jiǎn)單依靠政府行政指令強(qiáng)制推行，而是包含對(duì)企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的財(cái)政投入、相關(guān)優(yōu)惠政策以及使得企業(yè)獲得良好社會(huì)聲譽(yù)等多重保障要素。

一是利益相關(guān)者協(xié)同保障。政府更加注重運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段發(fā)揮公共行政權(quán)力的全面統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)作用，成為企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的供給者和服務(wù)者，觸發(fā)企業(yè)舉辦或作為重要辦學(xué)主體參與舉辦職業(yè)教育的內(nèi)部動(dòng)機(jī)[13]。職業(yè)學(xué)校作為校企合作的重要一方，圍繞辦學(xué)觀念、合作機(jī)制、人才培養(yǎng)及師資隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)變革，提高職業(yè)學(xué)校與企業(yè)在理念、能力和效益上的協(xié)調(diào)配合程度。行業(yè)站在整個(gè)行業(yè)發(fā)展的全局高度，從崗位需求、技術(shù)發(fā)展、前景預(yù)測(cè)等維度，從中觀到宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)校企合作，使之更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。同時(shí)，在全社會(huì)范圍內(nèi)塑造崇尚技能的社會(huì)氛圍，為企業(yè)參與校企合作形成積極的社會(huì)輿論文化。

二是構(gòu)建多重要素保障機(jī)制。一方面，經(jīng)費(fèi)投入是保障企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的核心要素。國(guó)家開始越來越重視企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，在加大政府財(cái)政投入的同時(shí)，主張多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。另一方面，制定落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策促進(jìn)企業(yè)更好地發(fā)揮職業(yè)教育重要辦學(xué)主體作用。通常而言，常見的優(yōu)惠政策主要有稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等。如2014年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出“企業(yè)因接受實(shí)習(xí)生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”，“對(duì)舉辦職業(yè)院校的企業(yè)……各地可通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予支持”。2018年4月，教育部等六部門頒布的《職業(yè)學(xué)校校企合作辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）第二十條提出，“按規(guī)定落實(shí)財(cái)稅用地等政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學(xué)……為校企合作提供相關(guān)信貸和融資支持”。當(dāng)然，讓企業(yè)獲得良好社會(huì)聲譽(yù)也是保障企業(yè)發(fā)揮職業(yè)教育重要辦學(xué)主體作用的重要手段。如《辦法》第十九條強(qiáng)調(diào)，“對(duì)深度參與校企合作，行為規(guī)范、成效顯著、具有較大影響力的企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰……”，使其通過舉辦職業(yè)教育樹立良好的社會(huì)聲譽(yù)。

可見，“多元治理”是企業(yè)與職業(yè)教育關(guān)系邁入重要辦學(xué)主體階段的重要保障舉措。在此過程中，強(qiáng)調(diào)責(zé)任共擔(dān)的同時(shí)，更注重利益共享，具有鮮明的聯(lián)動(dòng)性、共治性、融合性，有效保障了企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體作用的發(fā)揮。當(dāng)然，目前在多元治理保障方面尚未建立起真正的利益共同體，在多元治理的路上，仍需要不斷探索完善。

過程保障至關(guān)重要，直接關(guān)系到企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的順利實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度。我國(guó)企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的過程保障從“單一”走向“多元”，本身就是一種進(jìn)步。當(dāng)然，不論是傳統(tǒng)管制的過程保障，還是多元治理的過程保障，均在企業(yè)舉辦職業(yè)教育、企業(yè)參與職業(yè)教育以及企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體等特定歷史階段發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，有力保障了當(dāng)時(shí)校企關(guān)系的相對(duì)平衡。當(dāng)下，在企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體成為必然的情況下，“多元治理”的過程保障更加符合政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校等的多重利益。

總體來說，我國(guó)企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的演進(jìn)邏輯從理念變遷、環(huán)境變遷、路徑變革、過程保障等方面主要體現(xiàn)了漸進(jìn)主義的價(jià)值取向，這些演進(jìn)不僅受到外部因素的影響，也是自身發(fā)展的內(nèi)在要求。企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求、職業(yè)教育發(fā)展以及職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)等綜合因素共同作用的結(jié)果，帶有明顯的歷史必然性、時(shí)代選擇性與現(xiàn)實(shí)可能性。在未來企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的長(zhǎng)效發(fā)展過程中，也必然要受到理念、環(huán)境、治理路徑以及過程保障等諸多方面的綜合影響，但不論如何變遷，“自由”“開放”“合作”“多元”必將成為企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的發(fā)展主基調(diào)。

參 考 文 獻(xiàn)

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