孫誠 宗誠 聶偉

摘 要 職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責。《教育規(guī)劃綱要》實施十年來，職業(yè)教育戰(zhàn)線在發(fā)展規(guī)模、體系建設、類型特色、服務貢獻等方面取得了令人矚目的成就。然而職業(yè)教育在中職在校生規(guī)模、師資隊伍建設、校企合作深度、管理體制機制等方面仍然存在亟待解決的問題。建議完善“職普比大體相當”政策、加強現(xiàn)代職教體系建設、加強教師隊伍建設、深化產教融合校企合作、加大縣職教中心建設力度、加強職業(yè)教育宣傳和研究等工作，做好職業(yè)教育“十四五”規(guī)劃，準確把握2035年遠景目標，建設高質量職業(yè)教育體系，辦好人民滿意的教育。

關鍵詞 《教育規(guī)劃綱要》;職業(yè)教育;現(xiàn)代職業(yè)教育體系;教師隊伍;校企合作

當今世界，新一輪工業(yè)革命和產業(yè)變革迅猛開展，全球科技創(chuàng)新速度明顯加快，并以前所未有的廣度和深度改變著產業(yè)發(fā)展模式，各行各業(yè)向價值鏈高端邁進，對技術技能人才的要求不斷提高，因此，提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務能力，成為促進我國經濟社會持續(xù)發(fā)展和提高國家競爭力的緊迫任務。2020年是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）的收官之年，是貫徹黨的十九屆五中全會精神、謀劃“十四五”發(fā)展和2035遠景目標的啟動之年，還是中國職業(yè)教育進入提質培優(yōu)的關鍵階段。為確保圓滿收官，與“十四五”規(guī)劃做好銜接，課題組全面梳理《教育規(guī)劃綱要》中涉及職業(yè)教育的各項工作，總結十年間取得的主要成就、存在的問題，并面向“十四五”規(guī)劃提出我國職業(yè)教育高質量發(fā)展的若干對策建議。

一、主要成就

十年間，以習近平同志為核心的黨中央始終把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展中更加突出的位置，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展。特別是黨的十八大以來出臺的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》《關于深化產教融合的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》等一系列政策文件，有力推動了職業(yè)教育快速發(fā)展。

（一）培養(yǎng)數(shù)以億計畢業(yè)生，為建設人力資源強國作出貢獻

十年來，我國建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，成為國家人力資源開發(fā)的重要途徑。截至2019年，中等職業(yè)學校1萬多所，高等職業(yè)院校1423所;在校生規(guī)模達3185萬人，其中，中職在校生1577萬人，高職在校生1608萬人，高職院校如期完成《教育規(guī)劃綱要》提出的在校生規(guī)模1480萬人的目標。如圖1所示，2010-2019年間，我國職業(yè)院校累計培養(yǎng)和輸送畢業(yè)生1.05億人，主要分布在各行各業(yè)的生產一線，成為我國產業(yè)轉型升級的主力軍，為我國經濟社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐，為我國從人力資源大國向人力資源強國邁進作出了不可替代的貢獻。

（二）加大經費投入，為職教快速發(fā)展提供保障

自《教育規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，各級政府不斷增加職業(yè)教育投入，健全多渠道經費投入機制。2010-2018年間，我國職業(yè)教育經費總收入年均增長率為8.5%，其中，中等職業(yè)學校年均增長率為7.7%，高職院校年均增長率為9.4%。九年來，在保持教育經費總收入增長的情況下，國家財政性教育經費收入增速更加明顯，年均達到11.9%。2018年，職業(yè)院校的國家財政性經費收入達3576.5億元（高職1409.9億元、中職2166.6億元），占職業(yè)教育總收入的77.4%。2010-2018年中職教育經費總收入及國家財政性教育經費收入統(tǒng)計見圖2，全國高職教育經費總收入及國家財政性教育經費收入見圖3。

為提高職業(yè)院校辦學條件和人才培養(yǎng)質量，國家建立了生均撥款制度。2014年10月，教育部率先出臺《關于建立和完善以改革和績效為導向的生均撥款制度 加快發(fā)展高等職業(yè)教育的意見》，規(guī)定高職院校生均財政撥款不低于1.2萬元。2015年11月，財政部、教育部等部門又印發(fā)《關于建立完善中等職業(yè)學校生均撥款制度的指導意見》，要求各地政府要逐步提高中職學校生均撥款水平。

根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)，2010-2018年，高職高專學校生均一般公共預算教育事業(yè)費總體呈增長趨勢，2018年為15443元，比上年增長5.2%，見圖4。2010-2019年，中職生均一般公共預算教育事業(yè)費呈現(xiàn)增長趨勢;2019年，中職生均一般公共預算教育事業(yè)費為15381元，比上年增長8.3%，見表1。隨著生均公共財政預算教育經費支出逐步提高，職業(yè)院校辦學條件得到改善。

職業(yè)教育始終堅持面向人人、面向社會的辦學理念，為“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”，我國建立起以國家獎學金、國家助學金和免學費為主，地方政府資助、學校和社會資助等為補充的職業(yè)教育資助政策體系。截至2019年，中職免學費、助學金分別覆蓋超過90%和40%的學生，高職獎學金、助學金分別覆蓋近30%和25%以上的學生。

（三）適應國家經濟發(fā)展需求，建設現(xiàn)代職教新體系

十年來，為適應我國經濟發(fā)展方式轉變和現(xiàn)代產業(yè)體系建設的要求，推進教育結構調整，解決職業(yè)教育“斷頭教育”問題，建設中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為職教領域創(chuàng)新發(fā)展的重要任務。2014年出臺的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》中明確指出，要引導一批本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，實現(xiàn)四個轉變，即辦學思路轉到服務地方經濟發(fā)展上來、辦學方式轉到產教融合校企合作上來、人才培養(yǎng)定位轉到培養(yǎng)技術技能人才上來、人才培養(yǎng)目標轉到增強學生就業(yè)能力上來;重點舉辦本科職業(yè)教育，拓寬高等職業(yè)學校招收中職畢業(yè)生、應用技術類型高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的通道，打開職業(yè)院校學生學習成長的渠道，自此開啟以服務產業(yè)轉型升級和以提高學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革試點探索。

從縱向層面看，我國職業(yè)教育辦學已實現(xiàn)五年制高職、中高職貫通、應用技術本科、專業(yè)學位研究生教育等多種形式。山東省率先探索建立“職教高考”制度，全面構建從中職、?？?、職業(yè)教育本科、應用型本科到專業(yè)學位研究生的應用型人才培養(yǎng)體系。從橫向層面看，2018年，24個省頒布省級政策文件，制定配套措施，推動地方本科院校轉型發(fā)展，355所院校自愿參與轉型發(fā)展試點探索[1]。經過幾年的努力，試點高校在辦學理念、治理結構、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)、辦學條件、師資隊伍、科研轉化、國際交流及終身教育體系等方面都取得豐碩成果。2019年1月，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》再次重申“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業(yè)或課程，開展本科層次職業(yè)教育試點”，進一步加快試點改革步伐。截至2020年，教育部批準了22所本科層次職業(yè)技術大學，并開始著手論證本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置，研制專業(yè)管理辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃中職、?？聘呗毢捅究茖哟蔚囊灰载炛慕y(tǒng)一專業(yè)目錄。

（四）適應產業(yè)需求，開創(chuàng)類型特色鮮明的職教發(fā)展之路

2019年1月，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確了職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。歷數(shù)十年來的發(fā)展，我國職業(yè)教育以促進就業(yè)和適應產業(yè)發(fā)展需求為導向，以培養(yǎng)各類技術技能人才為目標，在產教融合、校企合作、專業(yè)建設等方面取得新突破，努力提升學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，引導其主動適應社會，增強學生開創(chuàng)美好未來的信心。

1.產教融合發(fā)展格局逐步形成

為促進職業(yè)教育產教融合，黨中央、國務院先后作出一系列重大戰(zhàn)略部署，2014年頒布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、2017年出臺《關于深化產教融合的若干意見》、2018年實施《職業(yè)學校校企合作促進辦法》、2019年頒布《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》等，不斷明確職業(yè)院校產教融合、校企合作的制度保障和基本框架，建立起產教融合型企業(yè)認證制度。截至目前，全國共組建56個行業(yè)職業(yè)教育指導委員會，搭建起行業(yè)指導職業(yè)教育的組織平臺，組建1400個職教集團，廣泛開展訂單培養(yǎng)、校中廠、廠中校、現(xiàn)代學徒制等實踐探索。

2.校企合作辦學模式深入推進

從2015年起，分三批布局558個現(xiàn)代學徒制試點，覆蓋1000多個專業(yè)點，每年惠及9萬余名學生。全國職業(yè)院校技能大賽連續(xù)12年舉辦，有力促進人才培養(yǎng)和產業(yè)發(fā)展結合。2019年，高職擴招116.45萬人，接下來兩年再擴招200萬人，促使更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工接受高等職業(yè)教育，有效緩解當前就業(yè)壓力和解決高技能人才短缺問題。2019年，教育部會同有關部委先后印發(fā)《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》，著力提高職業(yè)教育質量和學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

3.專業(yè)動態(tài)調整機制逐步建立

結合國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，建立緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的職業(yè)教育專業(yè)體系。依據(jù)人才需求預測、畢業(yè)生就業(yè)質量評價等，進行專業(yè)增設、調整、撤銷，形成與產業(yè)需求良好互動的專業(yè)布局結構[2]。當前，共有中職專業(yè)367個，高職專業(yè)779個，職教本科層次試點專業(yè)80個，中職專業(yè)教學標準210個，高職專業(yè)教學標準347個，專業(yè)（類）頂崗實習標準136個，專業(yè)實訓教學條件建設標準（專業(yè)儀器設備裝備規(guī)范）51個，2021年1月又頒布《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》。接下來，將修（制）訂銜接貫通、全面覆蓋的中職、?？聘呗殹⒈究坡殬I(yè)教育專業(yè)目錄，健全職業(yè)教育標準體系。

4.人才培養(yǎng)評價標準不斷轉變

為大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質人才資源支撐，2019年頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出，未來5-10年間，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式應該由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變。十年來，職業(yè)院校不斷提升內涵建設，培養(yǎng)的畢業(yè)生成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產業(yè)轉型升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展的生力軍。中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)11年保持在95%以上，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率連續(xù)11年超過90%，近70%的職業(yè)學校畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)。

（五）增強社會責任感，主動服務國家重大戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，對全面深化改革作出總體部署，特別是圍繞中國制造、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”等作出一系列部署，職業(yè)院校服務國家戰(zhàn)略、服務重點人群的意識牢固樹立，全力以赴完成好國家部署的各項任務。

1.促進學科專業(yè)與產業(yè)發(fā)展同步，專業(yè)布點遍及各大領域

2017年，教育部等三部門聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，部署了七大任務和五大工程，其中提出要精準對接重點領域人才需求，增設緊缺學科專業(yè)，強化特色學科專業(yè)，改造升級傳統(tǒng)學科專業(yè)，發(fā)展專業(yè)群。為此，全國職業(yè)院校積極響應，共開設近1000個專業(yè)和10萬個專業(yè)點，基本覆蓋國民經濟各領域。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生。

2.持續(xù)服務地方鄉(xiāng)村振興，實施脫貧攻堅行動

2016年10月，教育部會同國務院扶貧辦印發(fā)《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016-2020年）》，以職業(yè)教育和培訓為重點，以就業(yè)脫貧為導向，推進實施東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋、東西中職招生協(xié)作兜底行動和職業(yè)院校全面參與東西勞務協(xié)作等三大行動。落實2017年9月教育部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)教育滇西實施方案（2017-2020年）》，加大對麗江市、迪慶州職業(yè)教育資源建設和教師隊伍建設的支持力度;落實西藏職業(yè)教育幫扶政策和《南疆職業(yè)教育對口支援全覆蓋方案》（教民廳[2015]6號），對口支援西藏和四省藏區(qū)17個地州，繼續(xù)在四省藏區(qū)推行“9+3”中職免費教育模式。

3.加強農村職業(yè)教育，服務新型農村建設

我國要大力實施新農村建設戰(zhàn)略，需要培養(yǎng)大量農村實用型和技能型人才，提高農民的整體素質和技術水平，把人力資源轉化為人力資本，加快農村剩余勞動力轉移，推動農村城鎮(zhèn)化建設，縮小城鄉(xiāng)工農差別，大力發(fā)展農村職業(yè)教育。2010年10月，教育部會同發(fā)改委啟動中等職業(yè)教育基礎能力建設，提出重點加強一批縣級職業(yè)教育中心建設。2011年3月，教育部等九部委印發(fā)的《關于加快發(fā)展面向農村職業(yè)教育的意見》提出大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，辦好縣級職教中心。2014年，教育部聯(lián)合農業(yè)部印發(fā)《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案（試行）》，為實施新型職業(yè)農民培養(yǎng)工程搭建平臺，積極探索新形勢下職業(yè)農民培養(yǎng)新模式，先后開展5批國家農村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作。截至2019年底，共有261個示范縣確定創(chuàng)建合格，相關示范縣建立起基本覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育與成人教育網絡體系。

4.積極對接“一帶一路”倡議，提升國際化發(fā)展水平

近年來，我國職業(yè)院校與多個國家和國際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系，重點面向發(fā)展中國家實施了一系列人才培訓、學校援建項目，實施“走出去”試點項目。2016年創(chuàng)建的“魯班工坊”辦學品牌，把優(yōu)秀職業(yè)教育成果輸出國門與世界分享，成為中國職業(yè)教育服務“一帶一路”倡議、與世界對話交流的橋梁。2019年在海外獨立舉辦的第一所開展學歷教育的高等職業(yè)技術學院——中國-贊比亞職業(yè)技術學院正式揭牌成立。

二、存在的主要問題

職業(yè)教育是順應中國產業(yè)升級和經濟結構調整不斷加快的必然之舉，面對新時代中國職業(yè)教育發(fā)展的新形勢、新任務和新要求，職業(yè)教育必然要納入長江經濟帶發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設、海南深化改革開放等重要區(qū)域規(guī)劃中。近年來，國家和地方政府部門對大力發(fā)展職業(yè)教育重要性、緊迫性的認識有了一定提高，加大了對職業(yè)教育的支持力度，使得職業(yè)教育取得較快發(fā)展，但必須清醒地認識到，與發(fā)達國家相比，與建設現(xiàn)代化經濟社會體系相比，與建設教育強國的要求相比，職業(yè)教育仍然存在著一些亟待解決的問題。

（一）中職在校生規(guī)模尚未達標

受適齡人口遞減、社會對教育預期提升、中職升學通道不暢、“職普大體相當”政策分流手段以學科考試為主、“重普輕職”觀念根深蒂固、將低分學生作為兜底分流進入職業(yè)學校，加之通往中高本職業(yè)教育的學習通道狹窄、一些地區(qū)由于教育投入不足使得中職辦學條件較差等多種原因影響，中職教育吸引力仍然不足。從2010年開始，全國中職教育在校生規(guī)模逐年下降，2019年在校生為1577萬人，未達到《教育規(guī)劃綱要》預期的2350萬人的目標，見圖5。

（二）職教經費投入占比呈下降趨勢

雖然我國職業(yè)教育經費總收入和國家財政性教育經費持續(xù)增長，但是2010年開始，中職和高職教育經費占教育總經費的比重呈現(xiàn)持續(xù)下滑趨勢，見圖6。通過將中職與普高進行比較可以看出，2010-2018年間，中職與普高的國家財政性教育經費收入差距呈現(xiàn)逐年拉大態(tài)勢，見圖7。

（三）教師隊伍仍為薄弱環(huán)節(jié)

一方面，職業(yè)學校特別是中職學校教師缺編嚴重。職業(yè)院校由于專業(yè)和實習需要，應當編配比普通學校更多的教師，然而實際上教師編制卻明顯少于普通學校。專任教師總量不足，生師比不達標，近70%的院校生師比超過18∶1，近30%的院校生師比超過23∶1，專任教師數(shù)量不足70人的院校有30多所，專任教師不足2人的專業(yè)點有1500余個[3]。另一方面，職業(yè)院?！半p師型”教師嚴重缺乏。與2010年相比，中職“雙師型”教師比例有較大增長，已達到《中等職業(yè)學校設置標準》占比30%的要求，然而當前，連同高職院校在內的“雙師型”教師比例與“50%”的最新要求還有一定差距，一批職業(yè)院?！半p師型”教師占比不足10%[4]。“雙師型”教師比例不高、結構不合理、建設經費不足、建設制度不健全等問題亟待解決。

（四）校企合作深度仍然不夠

盡管我國十分重視職業(yè)教育發(fā)展，并為職業(yè)教育發(fā)展營造了較為良好的政策環(huán)境，但行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性并不高，內生動力還需要進一步激發(fā)。究其原因，在于企業(yè)與學校的責任與權利劃分不明確，企業(yè)只有義務和責任而缺乏利益。一些企業(yè)還要承擔學生因技術不熟練而損壞機器設備或發(fā)生安全事故等風險，國家對企業(yè)參與職業(yè)教育的優(yōu)惠政策和經費補償政策仍需完善。

（五）管理體制尚存諸多障礙

現(xiàn)行管理體制存在條塊分割、部門分割、人才培養(yǎng)與就業(yè)分割等諸多障礙，勞動保障部門、政府業(yè)務部門、行業(yè)協(xié)會等與教育部門缺乏很好的溝通銜接，教育、就業(yè)與培訓之間互相分離，呈現(xiàn)出明顯的多頭管理、職能交叉現(xiàn)象[5]。同時，由于現(xiàn)行體制的運行機制較多采用指令性和直接性管理方式，在使學校自主權受到限制而缺乏活力的同時，也導致政府自身對職業(yè)教育管理的精力和財力嚴重不足。這些造成了我國職業(yè)教育管理職能上的分裂格局，影響了職業(yè)教育法規(guī)政策的統(tǒng)一性、整體性，妨礙了職業(yè)教育管理功能的有效發(fā)揮，制約了職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

三、對策建議

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了“建設高質量教育體系”的政策導向，提出了“加大人力資本投入，增強職業(yè)技術教育適應性”的重點要求。這為推進職業(yè)技術教育現(xiàn)代化建設、深化人力資源供給側結構性改革、搶占全球人才競爭制高點、彰顯中國特色社會主義教育制度優(yōu)越性，進一步指明了方向、打開了新空間[6]。為做好職業(yè)教育“十四五”規(guī)劃，準確把握2035年遠景目標，建設高質量職業(yè)教育體系，辦好人民滿意的教育，提高職業(yè)教育的獲得感、安全感，促進學生的全面發(fā)展，建議以習近平總書記重要講話和十九屆五中全會精神為指引，以《中華人民共和國職業(yè)教育法》為綱領，以《國家職業(yè)教育改革實施方案》為抓手，堅持問題導向，進一步解放思想，助力新時代背景下職業(yè)教育提質培優(yōu)、增值賦能、以質圖強，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，著力補短板、強弱項，加快提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務社會能力。

（一）修改完善《職業(yè)教育法》，協(xié)調規(guī)范法律制度體系

為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》提供法律依據(jù)、規(guī)范和保障，建議進一步加大力度系統(tǒng)性修改完善職業(yè)教育法，形成嚴謹配套、相互協(xié)調的職業(yè)教育法律制度體系。在2019年12月發(fā)布的《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》的基礎上，從法律角度明確職業(yè)教育與普通教育的同等地位，理順教育與人社等各行業(yè)部門、公辦與民辦職業(yè)教育等之間的關系，為職業(yè)教育改革創(chuàng)新提供制度保障;厘清《職業(yè)教育法》和《高等教育法》對應用型大學、高等職業(yè)本科院校、高等職業(yè)?？圃盒５恼{整邊界等[7]。同時，明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用，推動形成政府、學校、行業(yè)企業(yè)、民間組織等主要利益相關者共同參與的多元評價運行機制，構建政府管理、學校辦學和行業(yè)企業(yè)第三方評價的職業(yè)教育共同體。

（二）完善“職普比大體相當”政策，引導中職多樣化發(fā)展

深刻認識發(fā)展中職教育是建設中國特色現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的重要基礎。從支撐經濟社會發(fā)展和滿足現(xiàn)代化建設對多樣化人才的需求出發(fā)，鼓勵各地政府全面核查中職學?；巨k學條件，優(yōu)化中職學校布局，結合實際，加大投入，提高中職學校辦學效益。引導辦學主體堅持育人為本，促進每個學生主動地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育，改革創(chuàng)新，發(fā)展多樣化中等職業(yè)教育，提高中職教育的吸引力。

（三）加強現(xiàn)代職教體系建設，完善“職教高考”制度

完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內涵機制。一是建立中職、專科高職和本科高職一體的專業(yè)目錄，統(tǒng)籌三個層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法，豐富體系內涵。二是研制中職、?？聘呗?、本科職業(yè)教育以及專業(yè)學位研究生教育等不同層次的人才培養(yǎng)規(guī)格要求、培養(yǎng)標準、教學方案以及課程體系，為“類型教育”提供內涵支撐。三是以“雙高計劃”等重大改革項目為抓手，鼓勵“雙高”學校全面深化教育教學改革，創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，努力打造特色品牌，探索職業(yè)教育提質培優(yōu)、增值賦能、可持續(xù)發(fā)展之路。四是建立完善“職教高考”制度，使“職教高考”成為高中階段教育畢業(yè)生升入更高層次職業(yè)教育的主渠道。

（四）加強教師隊伍建設，提升職校教師專業(yè)化水平

教師隊伍建設是保證職業(yè)教育質量的根本。一是加強“雙師型”素質教師的培養(yǎng)培訓。充分利用產教融合型企業(yè)、大型國有企業(yè)等有利資源，對專業(yè)課教師進行實踐訓練，使其掌握專業(yè)技能和崗位操作技能，明確“雙師型”素質教師標準，提高學校中“雙師型”教師的比例，使其達到50%的國家要求。二是推動學校形成穩(wěn)定的兼職教師隊伍。明確兼職教師標準，使兼職教師能夠用得上、留得住、真教學，使兼職教師隊伍達到專任教師一定的比例要求，形成對學校教師教育教學的有力補充。三是做好中職學校文化課轉崗專業(yè)課教師的培訓。這部分轉崗教師是中職專業(yè)課教師隊伍建設的短板，因此，鼓勵這批教師努力提升教學能力，逐步勝任專業(yè)課教學，縮小“雙師型”教師素質要求的差距。四是不斷完善職業(yè)院校教師的獎勵機制及考核管理辦法，如在職稱評審、崗位晉級、年度考核、報酬提升等方面的制度和政策設計上，有利于教師不斷向“雙師型”教師看齊，提升職業(yè)素養(yǎng)。

（五）以區(qū)域職教創(chuàng)新為抓手，深化產教融合校企合作

以區(qū)域職業(yè)教育改革創(chuàng)新為突破口，深化供給側結構性改革。一是明確行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的責任權利，落實支持行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育相應的待遇及支持、鼓勵政策。二是推動行業(yè)、企業(yè)、學校聯(lián)合研制專業(yè)教學標準和人才培養(yǎng)方案，并建立行業(yè)企業(yè)緊缺專業(yè)及人才應急機制，開辟緊缺專業(yè)靈活設置的“綠色通道”。三是鼓勵專業(yè)化產教融合服務機構發(fā)展，有序承接政府轉移的評價、流動、激勵等職能。完善產教融合產業(yè)園區(qū)、產教融合型城市基礎設施和配套功能，聯(lián)合各類孵化器、加速器、科技園等校企合作載體，打造一體化的產教融合綜合體。四是拓寬企業(yè)參與職業(yè)教育的領域和深度。支持各類企業(yè)主體通過獨資、合資、合作等多種形式參與或舉辦職業(yè)教育，充分發(fā)揮市場機制的重要作用，用創(chuàng)新的機制和真正的實惠打動利益相關群體。出臺鼓勵混合所有制試點實施辦法，支持社會力量以資本、知識、技術、管理等要素舉辦或參與職業(yè)教育，切實建立起校企合作的利益機制，推動校企形成命運共同體[8]。

（六）對農村職教常抓不懈，加大縣級職教中心建設力度

大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育是解決實際問題特別是貧困問題最直接的教育手段，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。一是落實學歷教育與培訓并舉的法定職責。按照育訓結合、長短結合、內外結合要求，面向全體社會成員開展形式多樣的培訓。二是建立長效投入機制。提升對農村職業(yè)教育的重視程度，加大各級政府對農村職業(yè)教育的財政投入力度，形成穩(wěn)定長效的政府投入機制。提高經費使用效率，將資金有效分配在基礎保障、師資建設等各方面[9]。三是增強涉農專業(yè)吸引力。面向有實踐經驗的農民，以學籍管理制度改革為抓手帶動教學內容、教學組織等綜合性改革，培養(yǎng)穩(wěn)定的職業(yè)農民隊伍，穩(wěn)定農業(yè)生產。緊跟現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展步伐，加強校企合作，強化綠色農業(yè)、現(xiàn)代化農業(yè)的理念，及時優(yōu)化專業(yè)調整，加強校內外實習實訓基地建設。四是加大縣級職教中心建設力度?？h級職教中心在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用，是培養(yǎng)、造就符合新時代新使命要求的農村發(fā)展建設帶頭人和新型職業(yè)農民，以及推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的主戰(zhàn)場。要加大對縣級職教中心的投入力度，強化以信息化為手段的條件能力建設，強化職業(yè)培訓功能，確保各類資源的整合和合理利用，有力服務農業(yè)、農村和農民現(xiàn)代化發(fā)展。

（七）提高技術技能人才待遇，加強職教宣傳和研究

首先，深化工資收入分配改革，建立技能導向的技術工人長效激勵機制，企業(yè)工資總額分配向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅應不低于本單位管理人員的工資增幅。其次，同等對待職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生參與公務員招考、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘。探索在基層大學生村官選聘時，面向職業(yè)院校畢業(yè)生單列計劃。同時在職業(yè)院校畢業(yè)生職稱評聘和職務職級晉升方面做到與普通高校畢業(yè)生同等對待。再次，構建全方位、多視點、廣渠道的立體化大宣傳格局，推出一批具有重大影響力的優(yōu)秀作品，構建系統(tǒng)化傳播平臺及渠道，講好職教故事，傳播職教聲音，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，讓每個人都有人生出彩的機會。

參 考 文 獻

[1]中國教育科學研究院課題組.中國應用型本科高校研究報告2018[M].杭州：浙江教育出版社，2020：23.

[2]任占營.專業(yè)建設是提升人才培養(yǎng)質量著力點[N].中國教育報，2016-01-26.

[3][4]上海市教育科學研究院.2018年全國高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估報告[R].2019年11月28日.

[5]孫誠，盧彩晨，韓倩.我國職業(yè)教育和培訓體系建設現(xiàn)狀及改革策略——基于對浙江和山東的調查[J].職業(yè)技術教育，2020（34）：6-12.

[6]陳子季.增強職業(yè)技術教育適應性，開拓高質量發(fā)展新格局[J].教育家，2021（5）：4-6.

[7]宗誠，聶偉.試論我國本科層次職業(yè)教育發(fā)展的理路[J].高等工程教育研究，2020（4）：137-141.

[8]孫誠.新時代高等職業(yè)教育之“新”[J].職業(yè)技術教育，2020（41）：1.

[9]馬建富，等.鄉(xiāng)村振興背景下農村職業(yè)教育的價值取向與改革框架[J].職業(yè)技術教育，2020（33）：7-14.