王毓

摘 要 專業(yè)調整不僅直接改變專業(yè)知識技術傳遞結構，而且間接影響著專業(yè)資源聚集方式和專業(yè)實體運轉模式，是提升人才培養(yǎng)質量、增強職業(yè)教育服務社會和產業(yè)發(fā)展能力的重要抓手。根據近十年宏觀專業(yè)目錄和微觀院校辦學兩個層面專業(yè)調整數據分析，高職院?？梢悦鞔_國家發(fā)展高職教育的政策導向，獲取學校專業(yè)設置數量、培養(yǎng)規(guī)模、結構比例等運轉參數。在此基礎上，高職院校還應平衡穩(wěn)定與靈活、公平與效率等現實矛盾，科學制定專業(yè)調整目標，精準選擇專業(yè)調整策略，積極構建專業(yè)調整機制，通過切實可行的改革路徑全面提升高職教育適應社會和產業(yè)經濟發(fā)展的能力。

關鍵詞 高職教育;“十四五”;專業(yè)調整;專業(yè)目錄;參數;路徑

一、高職教育專業(yè)調整的宏觀導向

專業(yè)目錄是“指導高等學校設置、調整高職高專教育專業(yè)，制定培養(yǎng)方案、組織教育教學，安排招生，組織畢業(yè)生就業(yè)，以及行政管理部門進行教育統計和人才預測等工作的主要依據”[1]。相比其他政策性文件，專業(yè)目錄更系統、穩(wěn)定地體現了我國政府對高職教育專業(yè)調整的宏觀導向。

（一）高職教育專業(yè)目錄形成與修訂的過程

2003年，全國獨立設置的高職高專院校數量超過900所，年招生數約200萬人，職業(yè)教育特征逐步顯現。然而，由于內涵理解和命名習慣的差異，高職專業(yè)設置大量采用普通本科和中等職業(yè)教育的專業(yè)名稱，致使不同來源的學校中培養(yǎng)目標相近專業(yè)的名稱差別較大。根據招生部門統計，全國當時至少有1500多個高職高專教育專業(yè)名稱[2]，專業(yè)設置工作亟須規(guī)范。為此，2004年教育部出臺了《普通高等學校高職高專教育專業(yè)設置管理辦法》及《高職高專教育指導性專業(yè)目錄（試行版）》，全面整理了大專層次高等教育專業(yè)名稱及科類關系，明確了高職院校具備專業(yè)設置和調整權限，對專業(yè)設置涉及因素、申報程序、專業(yè)調整和退出依據進行了說明。雖然2004版專業(yè)目錄強化了“工程”“技術”等職業(yè)教育特征，但是學科影響還隱約可見，以“某某學”命名的專業(yè)仍不少。

此后10年間，高職院校不斷申報目錄外專業(yè)，到2015年專業(yè)總數已達1167個，目錄外專業(yè)數量超過目錄內。為了“適應國家經濟社會發(fā)展，特別是經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整對高職人才培養(yǎng)提出的新要求，引導高等職業(yè)學校科學合理地設置和調整專業(yè)，提高教育教學質量”[3]，教育部于2013年啟動專業(yè)目錄調整，委托行業(yè)教學指導委員會牽頭，充分重視行業(yè)組織和龍頭企業(yè)引領作用[4]。2015年公布的新版專業(yè)目錄“以產業(yè)、行業(yè)分類為主要依據，兼顧學科分類進行專業(yè)劃分和調整，原則上專業(yè)大類對應產業(yè)，專業(yè)類對應行業(yè)，專業(yè)對應職業(yè)崗位群或技術領域”。調整后專業(yè)大類數量不變，排序和劃分有所調整;專業(yè)小類增加到99個;專業(yè)調減到748個;目錄中還列舉專業(yè)方向746個，主要對應職業(yè)類別291個、銜接中職專業(yè)306個、接續(xù)普通本科專業(yè)343個[5]。

從專業(yè)目錄的名稱來看，自2004年的《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄（試行）》到2015年的《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄》，明顯將普通高等教育?？茖哟闻c高職教育劃分開來，分類標準從“層次”變?yōu)椤邦愋汀保用鞔_了職業(yè)教育與普通教育的區(qū)別，為未來職業(yè)本科和研究生層次專業(yè)目錄預留了空間。從其內容結構來看，調整后的專業(yè)目錄關注到了產業(yè)經濟與社會發(fā)展變化加速的特點和學生未來崗位遷移與升學持續(xù)發(fā)展的需要，在職業(yè)覆蓋面擴展、專業(yè)口徑拓寬的同時，既有教育層次的銜接，又有職業(yè)教育與學科教育的溝通，體現了現代職業(yè)教育體系建設的總體思路。

（二）高職教育專業(yè)目錄中專業(yè)總量變化

在專業(yè)目錄規(guī)范指引下，高職院校根據自身的辦學定位、資源儲備設置專業(yè)。如圖1所示，專業(yè)目錄對應的專業(yè)數和院校實際辦學點數曲線在2008至2012年間均快速上升，自2013年教育部啟動專業(yè)目錄調整到2016年以新目錄招生期間，全國專業(yè)辦學點數明顯減少，2016年后專業(yè)數量緩慢增長，而全國辦學點總量又呈現出快速增長勢頭。專業(yè)目錄調整對院校專業(yè)設置實踐的影響顯而易見，但沒有改變專業(yè)設置數量總體變化趨勢。

數據來源：2008-2015年《教育部關于全國普通高等學校高職高專教育專業(yè)點整理情況的通知》，2016-2020年《教育部關于公布普通高等學校高等職業(yè)教育專業(yè)設置備案和審批結果的通知》。

圖2數據顯示，專業(yè)目錄中每個專業(yè)平均辦學點數和校均專業(yè)數也相應地在2013至2015年間經歷了比較明顯的下降，2016年后迅速提升進入到更高的區(qū)間增長。也就是說，2013-2015年，教育主管部門引導各專業(yè)教學委員會調整專業(yè)目錄，最初帶來的效果是專業(yè)辦學點隨著專業(yè)的合并而合并，而后又出現每個專業(yè)平均辦學點數快速增長的局面。后期高職院校在新目錄確定后努力開拓新的專業(yè)生長點，使得每個專業(yè)平均辦學點數保持穩(wěn)定甚至略有下降，校均專業(yè)設置數有了穩(wěn)定小幅增長。

數據來源：2008-2015年《教育部關于全國普通高等學校高職高專教育專業(yè)點整理情況的通知》，2016-2020年《教育部關于公布普通高等學校高等職業(yè)教育專業(yè)設置備案和審批結果的通知》，辦學機構包括了高等專科學校、其他各類高等學校及機構舉辦的?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育。院校數來源于教育部網站公布的2009-2019年《全國教育事業(yè)統計發(fā)展公報》。

在教育投入穩(wěn)定的情況下，專業(yè)平均辦學點數和校均專業(yè)設置數分別體現整個社會教育資源和院校人才培養(yǎng)資源的集中度。2015年專業(yè)目錄調整使得社會整體高職教育資源更加集中，有利于提升專業(yè)辦學質量。而隨后兩項指標迅速攀升，表明這一作用的持續(xù)時間非常有限。隨著我國傳統產業(yè)升級換代，新興產業(yè)日益涌現，職業(yè)崗位變化層出不窮，職業(yè)教育專業(yè)總數、辦學點總數、校均專業(yè)設置數等在未來一段時間內保持增長是大趨勢，區(qū)域性的高職教育規(guī)劃和高職院校階段性發(fā)展規(guī)劃基本上應符合這一宏觀特征。但由于我國高等教育毛入學率在2019年已超過51%，適齡人口對高等教育服務需求總體趨于穩(wěn)定，辦學資源和生源雙重競爭將使得每個專業(yè)平均辦學點數也趨于穩(wěn)定。長遠考慮，高職院校校均專業(yè)數量長期增長的空間取決于新型農民、城市再就業(yè)人員、轉業(yè)軍人或社區(qū)休閑教育需求。

（三）高職教育專業(yè)目錄中類別數量變化

對比2015版專業(yè)目錄和2004版專業(yè)目錄（含目錄外專業(yè)）發(fā)現，新增項主要集中在生態(tài)環(huán)保、航空船舶、健康服務、質量、安全技術、民族工藝、物聯網、移動應用、云計算技術等類別;合并原目錄內外專業(yè)數為708個，占舊版專業(yè)總數的60.67%，主要是原專業(yè)口徑較窄、培養(yǎng)目標或內容交叉重復等原因，在礦業(yè)類、能源發(fā)電工程類、建筑施工類、生物技術類等較為集中;取消的專業(yè)主要是相對應的產業(yè)為淘汰類、限制類且專業(yè)布點較少（連續(xù)三年沒有布點），招生規(guī)模過小或專業(yè)名稱過大、不符合高職教育培養(yǎng)定位的專業(yè)，主要分布在水利、礦山、司法公安、冶金、衛(wèi)生等類別，總計69個，約占原專業(yè)總數的5.91%。新增、合并、取消成為2015年新版專業(yè)目錄調整的三個途徑，在教育與社會、經濟關系層面，反映了教育管理者對職業(yè)大類人才需求的總體判斷，與國家制定的發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和振興弘揚民族文化的宏觀規(guī)劃相吻合;在教育內部層次結構關系層面，反映了職業(yè)人才培養(yǎng)層次結構和時序結構應與人才能力結構相統一的內在邏輯。

數據來源：《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄（含目錄外專業(yè)）》《關于印發(fā)〈普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設置管理辦法〉和〈普通高等學校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄（2015年）〉的通知》。

二、高職教育專業(yè)調整的院校參數

專業(yè)設置總數、專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和專業(yè)結構等方面的參數，不僅反映了高職院校常規(guī)的組織結構，也體現了其動態(tài)運轉的一般規(guī)律。

（一）高職院校專業(yè)設置數量參數

表2顯示，2015年專業(yè)目錄調整對高職院校專業(yè)設置有明顯影響，2016年學校新增專業(yè)占比躍升到13.76%，幾乎是之前平穩(wěn)期的兩倍，2017年也保持較高的新增專業(yè)占比。停招專業(yè)占比從歷年15%左右下降至原來的1/3，取消專業(yè)數也達到新高點。這些數據表明，專業(yè)目錄調整在總體上盤活了學校專業(yè)資源，增強了專業(yè)辦學活躍度，呈現出積極作用。從連續(xù)8學年情況來看，高職院校保持一定比例的新增、停招、取消專業(yè)是常態(tài)。通過新增專業(yè)和取消專業(yè)雙向調整，高職院?？梢詮娀陨韺I(yè)結構與區(qū)域性、行業(yè)性人才需求的一致性。而停招專業(yè)占比反映了學校專業(yè)結構的“彈性”，有些高職院校運用階段性停招，讓社會需求量不大的專業(yè)暫時“休眠”、適時啟動，在時間維度上給剛性的專業(yè)結構增加柔性，更好貼合職業(yè)人才需求的動態(tài)變化。特別是某些專業(yè)口徑重疊度高的行業(yè)院校，可以采用群內專業(yè)輪流停招方式，保證專業(yè)報考人數不過度分散，提高辦學效益。也有些高職院校將專業(yè)停招作為最終退出市場的過渡，為專業(yè)資源轉移爭取緩沖時間。但是停招專業(yè)過多或固化則反映了結構不合理需要取消部分專業(yè)?？傮w而言，新增、取消和停招三種途徑相結合，使得專業(yè)結構整體保持動態(tài)穩(wěn)定。

數據來源：中國高職院校數據監(jiān)測中心：http：//crpdc.gzvtc.cn/xin/show/web/country/index.aspx？area=&number=1&card=1&year=2018&month=8，本表中專業(yè)對應數值均為全國獨立設置且上報數據的高職院校。平臺中2018-2019學年有4所院校專業(yè)設置數超過2000為異常值，其所有專業(yè)數值已對應扣除。

（二）高職院校專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模參數

專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模是專業(yè)調整必不可少的核心參數。圖3統計了2010-2018年間高職院校校均專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，與表2一樣都反映了專業(yè)目錄調整之后，全國高職專業(yè)集中度有一定提升。圖3還顯示，2010-2018年校均專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模總體在140～180之間變動，約為3個標準班，即每個年級1個班。從變化趨勢來看，專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模在“十四五”期間有下行的可能。院校管理者通常希望擴大專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模從而提升整體辦學效益，但是未來高職教育現代學徒制、職業(yè)教育中專大專本科銜接等多種學習需求，以及1+N證書、學分銀行、線上教學等制度設計和技術創(chuàng)新帶來的靈活辦學機會，可能會導致專業(yè)培養(yǎng)規(guī)?？s減。因此，高職院校應在未來發(fā)展規(guī)劃中盡早考慮提升管理水平，通過精細的技術手段提升資源利用效益。

（三）高職院校專業(yè)結構參數

分析專業(yè)結構優(yōu)化調整之前，要認識到專業(yè)結構的“多樣性”。多數辦學者所指的“專業(yè)結構”是以專業(yè)教育內容為分類依據的科類結構，除此之外，專業(yè)結構還包括以培養(yǎng)層次為依據的層次結構，以學習時間和順序為依據的時序結構，以專業(yè)學生來源和數量為依據的生源結構，以及以專業(yè)培養(yǎng)方式為依據的類型結構。后三者常常具有較強的關聯性。學校的專業(yè)結構調整首先需要優(yōu)化專業(yè)的科類和層次結構，以全日制學歷教育專業(yè)為基礎，確立好專業(yè)人才培養(yǎng)標準，并結合具體的生源、學習時間和培養(yǎng)方式，進行靈活變化。以前這些結構在院校層面進行討論，而今隨著社會學習需求的多元變化和管理精細水平提高，需要進一步在最小的辦學實體組織——專業(yè)層面分析。

從2019年公示的高職教育特色高水平院校和專業(yè)建設單位中，隨機抽取天津、江蘇、山東、廣東、陜西、浙江等高職教育較發(fā)達省市中的1所院校，梳理其專業(yè)設置和招生等信息。如表3所示，6所院校均在2018-2019學年增設了新專業(yè)，天津職業(yè)大學、浙江機電職業(yè)技術學院和廣東輕工職業(yè)技術學院當年停招專業(yè)占專業(yè)設置總數比例為13.5%、15.3%、17.0%，其余院校停招比均較低，3所院校當年沒有取消專業(yè)。6所院校專業(yè)總數基本保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)。另外表3也顯示，6所院校在現代學徒制、國際合作、訂單培養(yǎng)等方面積極嘗試，廣泛與企業(yè)、國（境）外辦學機構合作，在國家政策支持下紛紛申報高職本科層次專業(yè)，而以初中為起點的五年一貫制專業(yè)占比不高，體現了高職教育層次向上延伸的趨勢。6所院校均處于省會城市或中心城市，基本可以代表本省高職教育發(fā)展最高水平，層次結構、時序結構、生源結構、類型結構呈現出一定特點：產業(yè)發(fā)達地區(qū)總體表現出現代學徒制和訂單培養(yǎng)專業(yè)數較多，如天津、江蘇、浙江;經濟外向程度較高地區(qū)中外（含境外）合作辦學交流專業(yè)較多，如廣東、江蘇、浙江;文教比較發(fā)達的省份，整體職業(yè)教育辦學層次較高，如天津、江蘇。

三、“十四五”期間高職院校專業(yè)調整路徑

（一）明確目錄宏觀引導與市場微觀調節(jié)相結合的專業(yè)調整目標

專業(yè)調整目標主要包括專業(yè)增減幅度、新增和退出對象、已有專業(yè)（群）培養(yǎng)規(guī)模等。專業(yè)目錄可為高職院校新設專業(yè)（群）提供重要參考。教育部組織了大量職業(yè)教育資深學者、學科知名專家、行企代表人物參與專業(yè)目錄制定，圍繞我國建設“服務制造強國”“質量強國”“數字中國”“健康中國”等重大戰(zhàn)略，充分考慮未來一段時期重點產業(yè)布局、業(yè)態(tài)更新、職業(yè)崗位變化的需要，體現了政府對職業(yè)教育中長期專業(yè)發(fā)展的導向。高職院校專業(yè)設置應關注教育部每版專業(yè)目錄變動內容，新增專業(yè)群以國家重點倡導的高端制造、民族文化、質量安全、社區(qū)服務和所在區(qū)域快速增長的產業(yè)鏈為線索，傳統行業(yè)的新增專業(yè)點則可考慮將傳統行業(yè)和“云計算、物聯網、大數據、人工智能、移動互聯網”相結合，在保證質量的前提下平穩(wěn)拓展專業(yè)面。

市場信息是高職院校短期調節(jié)專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)模式的重要依據。從國際職業(yè)教育長期發(fā)展的趨勢來看，社會成員受教育時間和比例會不斷提高，我國高職教育宏觀規(guī)模在未來也會保持不斷增長的勢頭。但是近年我國產業(yè)經營模式和業(yè)態(tài)更新加速，社會階層分化和價值觀念也日趨多元。高職院校辦學聯結著生源和勞動力兩大市場，專業(yè)報考人數、錄取分數線、第一志愿上線人數、新生報到比例、就業(yè)率、起薪線等數據，還有核心專業(yè)知識技能、企業(yè)合作訂單班和學徒制班、國際合作班等情況，綜合構成了市場需求信息。在總量增長的前提下，高職院校專業(yè)調整還需通過縱向歷史比較和橫向校際比較，精細確定專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)模式等短期調節(jié)目標。

（二）采用穩(wěn)定的科類結構與靈活的辦學模式相融合的專業(yè)調整策略

高等教育組織的穩(wěn)定性主要來源于經典學習內容的代際傳遞。當學習內容自然累積到一定數量，被人為地按照一定規(guī)則劃分為一門門學科和一個個專業(yè)，對應著特定的教師、學生群體和學習輔助資源，形成高等教育的科類結構。反過來，固化的科類結構又影響著高等教育動態(tài)的運作方式，影響著知識技能、人員團體、資源設施的累積。

我國高職教育在本世紀初的20年間發(fā)生了深刻變革，專業(yè)從學科體系脫胎而來，在實踐中逐步探索出圍繞某一行業(yè)的研發(fā)、生產、銷售、服務的縱向流程，或者以某種技術為核心打通多個橫向領域，形成相對穩(wěn)定的以“行業(yè)”或“技術”為中心的專業(yè)設置方式。學校內部的二級機構、師生和硬件資源均以此為歸屬，構成以專業(yè)群為特征的專業(yè)科類結構。保持這一科類結構的相對穩(wěn)定，可以促進專業(yè)資源和發(fā)展經驗共享，推動教師組成專業(yè)團隊，幫助學生形成更全面的職業(yè)素養(yǎng)，進而樹立職業(yè)教育的品牌，凸顯職業(yè)院校的辦學特色。但與此同時，高職院校又必須進行專業(yè)調整以適應未來社會和產業(yè)經濟環(huán)境的快速變化，在穩(wěn)定和靈活間尋求平衡。為此，高職院?？山ㄔO一套“育訓結合”的專業(yè)生態(tài)系統，為整體剛性、穩(wěn)定的專業(yè)結構增加柔韌性和靈活性。學?？梢砸哉n程群為紐帶，采用專本研多層次、職前職后全齡段、長短學制、寬窄口徑、多渠道合作等多樣化辦學模式，提高教師、實踐設備和場地、線上學習平臺等資源共享程度;同時，配套課程認證、學分銀行、證書加學歷文憑等制度，幫助退出專業(yè)的學生繼續(xù)完成學業(yè)。

（三）構建綜合評價與多元治理相協同的專業(yè)調整機制

作為專業(yè)調整目標和策略落實的載體，專業(yè)調整機制必須具備兩大核心部分，即專業(yè)綜合評價機制和多元主體共同治理機制。它們的設計和實施，遵循高職教育的一般規(guī)律，也體現院校辦學特點，是我國高職教育適應社會宏觀治理改革的應有之義。

以專業(yè)調整決策為目的的專業(yè)評價有別于專業(yè)人才培養(yǎng)質量評估，既要對專業(yè)調整的必要性作出客觀判斷，又要對調整時機的成熟度作出主觀判斷，必須設計多維度的綜合指標體系。這一指標體系應包括專業(yè)人才培養(yǎng)質量與規(guī)模、科技創(chuàng)新成果、社會服務效益、學校品牌建設等多方面的業(yè)績指標，系統評價專業(yè)設置、培養(yǎng)規(guī)模和運轉模式調整的必要性。如果以上評價給出肯定的結果，還需要運用組織變革分析模型進一步評價專業(yè)調整的力度、緊迫性、準備充分程度等指標，以確保專業(yè)調整的適宜方式和時機相統合，為專業(yè)調整的決策提供科學依據。在上述過程中，兩部分評價都需要院系管理者、專業(yè)教師、合作企業(yè)甚至專業(yè)在校生等多元主體共同參與，從指標選取、權重分配到獲得結論，都要實現廣泛的信息交流和充分的意愿表達，保障利益相關方公平地享有個人權益，最終達成共同的專業(yè)調整方案。

參 考 文 獻

[1]教育部.關于印發(fā)《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄（試行）》的通知[EB/OL].（2004-10-22）[2017-05-31].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3877/201010/xxgk_110109.html.

[2]普通高等學校高職高專專業(yè)和專業(yè)目錄管理跟蹤研究課題組.高等職業(yè)教育專業(yè)管理和專業(yè)教學資源庫建設情況報告[Z]//高等職業(yè)教育改革與發(fā)展報告（2000-2010）.北京：高等教育出版社，2010：278.

[3]教育部.關于開展《高等職業(yè)學校專業(yè)目錄》修訂工作的通知[EB/OL].（2013-06-16）[2017-06-03].http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5972/201306/xxgk_153285.html.

[4]江小明，王國川，李志宏.優(yōu)化高職專業(yè)目錄服務現代職教體系建設[J].中國職業(yè)技術教育，2006（4）：24-28.

[5]教育部.關于印發(fā)《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設置管理辦法》和《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》的通知，《普通高等學校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄（2015年）》修訂說明[EB/OL].（2015-10-28）[2017-05-31].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_953/201511/t20151105_217877.html.