白銀龍，舒盛芳

2021年，恰逢中國共產(chǎn)黨成立100周年?；赝^去，在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，競技體育治理也取得舉世矚目的成績，特別是新中國成立以來，我國競技體育治理始終緊跟國家改革發(fā)展的步伐，勇于創(chuàng)新、開拓進取，實現(xiàn)治理效能的不斷提升，逐步成長為極具競爭力和影響力的世界競技體育強國。毋庸置疑，我國競技體育治理取得的成績離不開中國共產(chǎn)黨的正確領導。今天，站在中國共產(chǎn)黨成立100周年的重要歷史節(jié)點上，一方面，有必要系統(tǒng)梳理新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領導下我國競技體育治理的演進軌跡、取得的成績，并總結和歸納其發(fā)展規(guī)律；另一方面，黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將其作為全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會又在全面總結十八大以來國家治理取得的成績和經(jīng)驗的基礎上，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。競技體育治理是國家治理的重要內(nèi)容，推進競技體育治理改革既是對國家治理現(xiàn)代化的積極響應，也是破解競技體育自身發(fā)展難題的內(nèi)在訴求。那么，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進，競技體育治理需要作出哪些改變或如何改變，這亟需給出明確答案。正所謂“鑒于往事，有資于治道”，回顧過去才能更好地展望未來。因此，關于新中國成立以來我國競技體育治理歷史演進的系統(tǒng)梳理和總結，以及未來發(fā)展方向的研究就顯得尤為重要。

1 我國競技體育治理的演進歷程

概念是正確認識事物的基礎和前提。我國著名學者俞可平教授[1]將治理定義為：公共權威為實現(xiàn)公共利益而進行的管理活動和管理過程。由此可見，治理是一種管理活動和管理過程。他進一步指出，治理的主體可以是政府也可以是非政府組織，或政府和民間的聯(lián)合。可見，治理主體可以是多元的，它包含政府、社會組織、民間組織等。新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，我國積極推進競技體育治理改革，逐步探索出具有鮮明中國特色的競技體育治理之路，有力推動了競技體育的飛速發(fā)展。我國競技體育治理隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不斷改變觀念，治理主體、治理方式和治理能力也發(fā)生變化。根據(jù)不同時期競技體育治理呈現(xiàn)的特點，將我國競技體育治理演進歷程劃分為以下5個階段。

1.1 政府單一主體初步治理階段（1949—1977年）

新中國成立后，我國競技體育發(fā)展底子差、基礎薄，基本處于全面空白狀態(tài)。在計劃經(jīng)濟條件下，競技體育作為國家發(fā)展的組成部分也與之相應地選擇由政府主導的管理模式，即競技體育管理權歸政府，政府直接辦體育是管理形式的顯著特征。政府是競技體育發(fā)展經(jīng)費投入的唯一主體，為完成特定行政任務，政府通過行政手段為競技體育發(fā)展提供資源配置[2]。

1949—1952年，中國共產(chǎn)主義青年團是體育主管機構[3]。1949年10月，團中央受黨中央和中央人民政府的委托，著手改組1924年成立的中華體育協(xié)進會，并于1952年6月宣布成立中華全國體育總會，由團中央書記馮文彬擔任主任。中華體育總會作為唯一全國性體育組織，在開展體育工作、推廣群眾體育、組織競技體育訓練和舉辦比賽等方面發(fā)揮重要作用。為備戰(zhàn)1952年赫爾辛基奧運會，1951年4月，中國人民解放軍率先成立專門從事競技體育的體育工作大隊[4]。1952年2月，國家創(chuàng)建“中央體訓班”，主要任務是提高競技體育成績，在國際比賽中為國家爭得榮譽。同時，中共中央組織部和共青團聯(lián)合發(fā)出《關于選拔各項運動選手集中培養(yǎng)的通知》，提出在首都創(chuàng)辦體育學院，選拔并培養(yǎng)全國各項目最優(yōu)秀的運動員。1952年7月，中國代表團參加赫爾辛基奧運會結束后，向政務院提出建立體育運動委員會管理全國競技體育，通過加強政府領導提升競技成績的建議[5]。1952年11月，中共中央人民政府成立體育運動委員會，任命賀龍為首任中央體委主任，下設競技體育司和群眾體育司管理全部體育項目，逐步形成政府集權管理體育運動的局面[6]。1956年3月，國務院常委會批準《體育運動委員會組織簡則》及有關規(guī)定，國家體委在國務院領導下負責統(tǒng)一管理和監(jiān)督全國體育事業(yè)，隨后各省市也紛紛建立地方體委，政府型體育管理主體地位正式確立。1958年出臺《體育運動十年規(guī)劃》，提出在10年左右時間內(nèi)，主要運動項目趕上世界競技水平的目標。1959年《政府工作報告》中指出，競技成績是體育行政部門的主要考核指標[2]。1961年又提出“縮短戰(zhàn)線，保障重點”的體育發(fā)展戰(zhàn)略，主要目標是提高競技水平，縮小國際體育交往中的劣勢，彰顯大國身份[7]。從1952年到1966年，由國家體委和地方體委構成的體育行政系統(tǒng)逐步成型。1966年開始，競技體育被迫停止，直到1976年后才恢復正常[2]。

總體看來，這一時期競技體育管理權和發(fā)展權都由政府主導，競技體育決策權集中于國家體委，發(fā)展資源主要來源于政府財政撥款，體育社會組織同構于政府機構，不具備管理競技體育的實質功能。競技體育治理的主要特征是政府單一主體和一元結構，主要通過行政手段實現(xiàn)治理目標。在當時的經(jīng)濟社會背景下，選擇政府單一主體的治理模式有其歷史合理性和必然性，這有利于調(diào)動優(yōu)勢資源快速提升競技水平。

1.2 政府單一主體治理調(diào)整階段（1978—1991年）

1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會開啟了改革開放的歷史新時期，采取漸進式的改革方式，推動計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡。改革開放為各領域發(fā)展帶來了新機遇，競技體育發(fā)展也正式步入正軌。隨著我國開始全面參與全球體育賽事，體育行政部門全權負責競技體育事務，競技體育舉國體制基本形成并逐步完善。

1979年10月25日，日本名古屋舉行的奧林匹克大會通過恢復我國國際奧委會合法席位的決議，我國得以重返國際體育舞臺。為提高國際地位、振奮民族自信心，競技體育為國爭光的功能全面強化，確立了競技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。1978—1980年連續(xù)3年全國體育工作會議都明確提出各級體委主抓體育，省級以上體委在普及與提高相結合的同時主要側重競技體育，競技體育成為各級體委的重要目標。打造思想一貫制、訓練一條龍，集中優(yōu)勢資源發(fā)展重點項目的舉國體制發(fā)展模式。為細化運動項目管理，國家體委對內(nèi)設機構進行較大調(diào)整。1984年8月，北京召開全國體育發(fā)展戰(zhàn)略會議，“奧運戰(zhàn)略”被正式提出，并明確了奧運會獲取優(yōu)異成績、為國爭光的最高目標。1984年10月，中央在全面總結新中國成立以來競技體育取得的成績后，印發(fā)了《關于進一步發(fā)展體育運動的通知》，明確提出快速提升競技水平，集中力量發(fā)展優(yōu)勢項目，把短期能趕上世界先進水平的項目抓上去，在20世紀內(nèi)成為體育強國的目標。隨著20世紀80年代我國取得一系列成績，舉國體制變得越來越穩(wěn)固，各級體育行政部門主要目標是獲取優(yōu)異競技成績，主要行動方式是行政全權負責，主要手段是依靠國家財政投入，全力維護國家榮譽。1986年，國家體委公布《國家體委關于體育體制改革的決定（草案）》，提出“全國一盤棋”的指導思想，落實奧運戰(zhàn)略，改變過分依靠各級體委舉辦競技體育的局面，鼓勵有條件的工廠、企業(yè)和學校等興辦高水平運動員隊。這次改革在一定程度上解決了當時競技體育發(fā)展的問題，競技體育多元發(fā)展主體開始得到重視。為充分發(fā)揮單項體育協(xié)會在競技體育發(fā)展中的作用，1988年國家體委對足球、登山、棋牌等協(xié)會進行協(xié)會化試點改革，各項目辦公地點仍在國家體委各司內(nèi)[8]。該階段，國家體委以奧運戰(zhàn)略為中心對競技體育管理體制進行調(diào)整和優(yōu)化，有效推動了競技水平的提高。

綜上所述，這一時期在舉國體制的保障下，我國競技體育取得很大成績，但在奪取金牌、為國爭光的目標下，體育行政部門作為競技體育治理的唯一主體和一元治理結構被固化，主要采用行政手段處理競技體育事務，競技體育亟待通過引入社會力量破解政府單一主體治理的困局。

1.3 政府主導、社會和市場主體逐漸進入的治理階段（1992—2000年）

1992年鄧小平同志發(fā)表“南方談話”后，黨的十四大確立了市場經(jīng)濟改革目標，即建立社會主義市場經(jīng)濟體制?；谠摫尘?，我國競技體育也進行社會化、市場化和職業(yè)化改革，社會和市場逐漸加入治理主體。隨著一系列體育政策法規(guī)相繼出臺，競技體育法治化步伐也明顯加快。

1992年11月，廣東省中山市舉行全國體委主任座談會，提出“面向市場，走向市場，以產(chǎn)業(yè)化為方向”的體育改革之路。1993年《國家體委關于深化體改革的意見》（簡稱《意見》）指出，體育行政部門要簡政放權、調(diào)整內(nèi)設機構，實行政事分開，改變單純依靠國家和行政手段的集中型體制，全面推進運動項目協(xié)會實體化改革，將大量具體事務交給社會團體。此次改革說明國家與社會力量相結合的競技體育治理模式受到重視。在該《意見》指導下，中國競技體育拉開了自改革開放以來影響面最廣、改革力度最大的以運動項目管理協(xié)會實體化的改革帷幕[9]。該時期，雖然體育社會組織存在官民兩重性、社會化程度較低、自身生存能力不足等問題導致其在競技體育治理中發(fā)揮的作用較小，但對競技體育社會化改革仍然有重要意義。1992年，國家體委積極響應國家深化體育改革的號召，足球率先成為競技體育改革的突破口，在全國11個城市建立24支職業(yè)俱樂部，1994年全國足球職業(yè)聯(lián)賽正式開始。在職業(yè)化改革后，足球聯(lián)賽的經(jīng)濟收益、社會影響等均有了大幅提升，籃球、排球等也開啟市場化、職業(yè)化改革進程。為保障市場化、職業(yè)化改革，1995年我國頒布《中華人民共和國體育法》（簡稱《體育法》），填補了體育法典的空白，標志著我國進入依法治體新階段，隨后各省市出臺相應體育法規(guī)。1995年7月，國家體委制訂和實施《奧運爭光計劃綱要》，促進競技體育健康發(fā)展，奪取更多優(yōu)異成績，如1996年亞特蘭大奧運會我國獲得16枚金牌，位列金牌榜第4。顯然，國家試圖依靠職業(yè)化、市場化和法治化建設應對競技體育發(fā)展資源不足的困境，但這并沒有使體育行政部門以競技體育為中心的模式有所松動，4年一屆的奧運會、全運會仍是體育行政部門的“重頭戲”，這也導致市場化過程中治理主體出現(xiàn)越位、錯位和失位[6]。1998年，根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《關于國務院機構設置的通知》，將國家體委改組為國家體育總局，反應了國家對體育管理體制改革的決心，試圖從直接辦體育轉變?yōu)楹暧^管體育，主要承擔政策法規(guī)制定和監(jiān)督管理的作用，將微觀事務交給社會組織。1993—1997年，國家體委先后成立20個運動項目管理中心，管理41個單項協(xié)會和56個項目，結束了運動項目管理雙軌制[10]。至此，我國競技體育形成政府和協(xié)會同構的項目中心管理模式，初步實現(xiàn)體育行政部門對運動項目直接管理到間接管理的轉變。

綜上所述，這一時期我國競技體育治理改革的最大亮點在于政府作為單一主體的狀況發(fā)生改變，社會和市場主體受到重視，競技體育市場化、職業(yè)化、社會化改革進展較快，初步建構了政府主導，社會和市場逐漸進入的治理主體格局，治理手段市場化和法治化轉向明顯，但政府和市場的職責權限邊界有待明晰，同時還需加大對體育社會組織的培育力度。

1.4 政府主導、社會和市場主體作為補充的治理階段（2001—2011年）

進入21世紀，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，進入全面發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟階段，深化經(jīng)濟體制改革和政府職能轉變，經(jīng)濟社會發(fā)展中市場和社會的作用加強，競技體育發(fā)展的社會化和市場化進程明顯增速，競技體育治理在強化政府主導的同時，對市場和社會組織更加重視，成為競技體育治理的重要補充。

2000年12月，國家體育總局印發(fā)《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》，提出“制定新時期奧運爭光計劃，以重大國際比賽為目標，全面部署競技體育發(fā)展重點”，并強調(diào)“發(fā)揮競技體育的多元功能和價值，深化運動項目管理體制改革，分批分期推進協(xié)會實體化改革，調(diào)動社會力量辦體育”[11]。2001年我國獲得北京2008年奧運會主辦權，在完成創(chuàng)造最好成績、為國爭光的目標引領下，國家加大財政投入，競技體育中心地位更加強化，備戰(zhàn)北京奧運會成為體育行政部門的首要任務，競技體育改革腳步有所放慢。2002年《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（中發(fā)〔2002〕8號）提出，以21世紀我國在奧運會等重大國際比賽中取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?，全面實施競技體育發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提升我國競技體育水平[12]?！扼w育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》中再次提出發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，扎實推進奧運會備戰(zhàn)工作，保證北京2008年奧運會成功舉辦，利用舉辦北京奧運會的機會帶動群眾體育發(fā)展。截止2005年底，我國籃球、足球、排球、高爾夫、圍棋等多個項目建立職業(yè)聯(lián)賽。2008年北京奧運會成功舉辦，也取得金牌總數(shù)第1的歷史最好成績，競技體育趕超戰(zhàn)略得以完成，標志著中國競技體育發(fā)展進入新的歷史階段。毫無疑問，北京奧運會是成功的，但也暴露出競技體育與群眾體育發(fā)展不平衡的問題，競技體育占用較多體育資源，甚至擠占群眾體育和學校體育資源，2001—2005年我國群眾體育投入資金不足體育事業(yè)總經(jīng)費的1%[13]。北京奧運會后，我國繼續(xù)對競技體育社會化改革進行探索，政府和社會相結合的發(fā)展模式越發(fā)受到重視。同時，更加強調(diào)發(fā)揮競技體育的社會功能、教育功能，以及運動項目結構優(yōu)化。2011年2月，國家體育總局《競技體育“十二五”規(guī)劃》指出，進一步轉變政府在競技體育發(fā)展中的職能，調(diào)動多方力量，促進國家與社會一起辦體育[14]。

總體而言，社會和市場成為重要補充。為在北京奧運會取得優(yōu)異成績，政府在競技體育治理中處于主導地位，社會、市場主體雖有更進一步的參與，但其作用并未得到充分發(fā)揮，行政指令、行動綱領等仍是重要治理手段。北京奧運會后競技體育的社會化、市場化進程明顯加快。

1.5 新時代治理現(xiàn)代化推進階段（2012年至今）

十八大以來，我國進入全面深化改革新階段。2013年11月，十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化改革指明方向。十九屆四中全會強調(diào)“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是加強和完善國家治理的戰(zhàn)略選擇?！毙枰赋龅氖?，新時代的“治理”與以往有著明顯區(qū)別：強調(diào)在黨的領導下，多元主體協(xié)同共治；治理更加科學、民主、法治，堅持以人民為中心；治理更加精準化；政府職權適當收縮，社會和市場職能不斷增強等。隨著國家治理加快推進，競技體育也從傳統(tǒng)治理向問題導向、精準治理的現(xiàn)代化治理不斷邁進。

2014年《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）（簡稱46號文件）提出，推進管辦分離，轉變政府職能，堅持市場在資源配置中的決定性作用，取消商業(yè)和群眾性體育賽事的審批權。為貫徹黨中央、國務院加快轉變政府職能、深化行政體制改革的重大決策，落實46號文件精神，充分調(diào)動社會力量辦體育的積極性，國家體育總局頒布了《體育總局關于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》（體政字〔2014〕124號）。2015年3月，國務院辦公廳印發(fā)《中國足球改革總體方案》，推行“政社分開、政企分開、管辦分離”，提出中國足球協(xié)會與國家體育總局脫鉤。2016年足球管理中心撤銷，中國足球協(xié)會實體化改革邁出重要一步，地方足球協(xié)會也加快管辦分離。2016年5月頒布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，充分認識競技體育多元功能和綜合社會價值。2016年8月，國家體育總局《競技體育“十三五”規(guī)劃》中提出，加快職業(yè)體育發(fā)展進程，探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律的職業(yè)體育發(fā)展道路。2016年，CBA聯(lián)賽公司成立，聯(lián)賽管辦分離有了實質性進展。2017年，姚明當選籃協(xié)主席，是中國籃球協(xié)會成立后第1次由社會人士擔任主席。隨后國家體育總局印發(fā)《關于籃球改革試點有關事項的通知》，宣布將原籃球管理中心承擔的業(yè)務職責轉交給中國籃協(xié)，中國籃協(xié)成為中國籃球的業(yè)務管理機構，籃協(xié)與籃管中心“一套班子，兩塊牌子”的組織結構成為歷史。2018年，中國競技體育持續(xù)推進改革，更加注重開放辦體育、動員社會力量參與競技體育發(fā)展、搭建開放合作的青訓體系。2019年6月，國家10部委聯(lián)合印發(fā)《關于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》，將中國田徑、籃球協(xié)會等67個體育社會組織列入擬脫鉤名單，要求限時完成脫鉤，對實體化改革起到促進作用。2019年9月，國務院辦公廳發(fā)布《體育強國建設綱要》，提出開放辦體育，形成國家辦與社會辦相結合的競技體育管理體制機制，調(diào)動高校、地方和社會參與競技體育的積極性。此外，競技體育的多元功能和綜合價值也得到重視，中國競技體育改革成效初現(xiàn)。

綜上所述，這一時期政府主導、社會參與和市場化運作的競技體育多元主體治理格局有了重大突破，體育社會組織和市場主體的動力明顯增強，各主體間的職責權限更加明確，法律、經(jīng)濟等治理手段日益融入，競技體育治理水平有了前所未有的提高，但要實現(xiàn)競技體育治理現(xiàn)代化仍需持續(xù)推進深化改革。

2 我國競技體育治理的時代特征

回顧新中國成立以來的競技體育治理演進歷程，雖然在不同階段治理重心各有所異，但治理效能的提升都是非常顯著的，很好地服從并服務于國家發(fā)展大局和滿足人民群眾訴求，圓滿完成各個時代的目標和使命。70余年的發(fā)展歷程，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，我國競技體育治理目標、治理主體、治理方式和治理效果均發(fā)生了積極轉變（見表1）。

表1 我國競技體育治理的時代特征Table 1 The Era Characteristics of China's Competitive Sports Governance

2.1 治理目標：從滿足國家政治利益需要向追求復合型目標轉變

治理目標，指治理所要達到的境地或標準，是一切治理工作的出發(fā)點和最終歸宿[15]。新中國成立以來，我國競技體育治理目標逐步從滿足國家政治利益需要向追求多元價值目標轉變。（1）從體育“為國”向體育“為民”轉變。新中國成立初期，我國內(nèi)外交困，競技體育作為國家實力的象征和對外交流的橋梁，自然成為國家打開外交局面的突破口。事實上，競技體育也圓滿完成了服務我國開展對外交往、提升民族自信、展示國家綜合實力和塑造良好國際形象的歷史使命。隨著北京2008年奧運會趕超戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)，我國競技體育治理目標開始從少數(shù)人的爭光競技向多數(shù)人的健康轉變，更加突出社會人本訴求，如2017年天津全運會首次設立21個群眾體育項目，共有7 000人參加。此外，運動員身心健康、退役安置、升學就業(yè)保障等越來越受關注。（2）從“金牌至上”逐步向理性看待金牌轉變。2008年北京奧運會后，金牌所承載的政治價值有所弱化，評判運動員的標準更加多元，一方面是因為隨著我國從世界舞臺邊緣走向舞臺中央，展示國家綜合實力的手段和內(nèi)容變得豐富多樣，不再單純依靠金牌展示綜合國力和塑造形象；另一方面，人民群眾對金牌的訴求減弱，金牌帶來的滿足感、自豪感明顯減弱，且人民群眾對于金牌的認識趨于理性，被扭曲的體育價值觀逐步校正，不再以金牌論英雄，而是更加重視體育精神的弘揚。（3）從追求政治利益向助力國家整體建設轉變。長期以來，服務并服從國家政治利益需要是我國競技體育治理的主要目標，但進入新時代后國家對競技體育的價值認識更加深刻。伴隨著國務院46號文件、職業(yè)聯(lián)賽管辦分離和賽事審批取消等多個文件出臺，競技體育活力得到充分釋放，對原本被窄化的競技體育內(nèi)涵也有了更加全面的認識。競技體育治理的健康目標、經(jīng)濟目標、社會目標、文化目標等備受重視。

2.2 治理主體：從單一主體向多元主體轉變

治理主體是治理活動的承擔者、參與者，是有資格從事治理活動的組織或個人[12]。強調(diào)多元主體參與是治理理論的核心思想[16]。新中國成立70多年來，我國競技體育治理主體總體上呈現(xiàn)從政府單一主體向政府、體育社會組織和市場多元主體轉變的特征，整個治理演進過程循序漸進、穩(wěn)步推進。（1）計劃經(jīng)濟時期政府單一治理主體格局?？v觀我國競技體育治理歷程，從新中國成立到1992年市場經(jīng)濟體制改革目標確立之前的40多年間，雖然體育社會組織也曾在競技體育治理中發(fā)揮一定作用，但作用十分有限。體育界始終將行政部門作為主要治理主體，動用優(yōu)勢資源、集中力量實現(xiàn)治理目標，政府成為競技體育治理當仁不讓的主體。（2）市場經(jīng)濟體制改革時期政府、社會、市場治理主體格局初具雛形。1992年市場經(jīng)濟體制改革加速，隨著足球、籃球、排球等職業(yè)聯(lián)賽的建立，職業(yè)體育聯(lián)賽經(jīng)濟效益和社會影響力都有極大提升，其他運動項目相繼走上市場化、職業(yè)化，競技體育邁開社會化的步子，社會和市場逐步成為我國競技體育治理主體，政府、社會和市場治理主體格局初步形成，但社會和市場所起作用較小。（3）新時代競技體育多元治理主體格局正式確立。十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并指出激發(fā)社會組織的活力，正確處理好政府和社會的關系等。在國家治理現(xiàn)代化背景下，我國競技體育治理改革提檔加速，步入發(fā)展快車道。2016年2月，國家體育總局足球運動管理中心正式撤銷，以單項體育協(xié)會為突破口，多個運動項目陸續(xù)實施實體化改革，協(xié)會實體化改革不斷深入，地方體育社會組織也加快實體化改革的步伐，政社同構、政社不分的狀況有了明顯改變，體育社會組織的獨立性和自主性得到有效提升。此外，多個政策內(nèi)容均強調(diào)引入社會力量參與競技體育發(fā)展，社會力量參與積極性不斷提高，承擔著更加重要的角色。就此，我國競技體育正式構建政府、社會組織和市場等多元治理主體格局。

2.3 治理手段：從行政手段為主向多種手段綜合并用轉變

競技體育治理手段是競技體育治理操作層面的要素，是回應和解決競技體育“如何治理的問題”，治理手段是治理方式的重要組成部分，是國家治理體系的關鍵[17]。靈活多樣和合理運用的治理手段是治理目標得以完全實現(xiàn)的關鍵。我國競技體育治理手段總體呈現(xiàn)出從行政指令、運動動員、政治綱領等行政手段向多樣化、綜合化演變的特征。（1）從行政手段向多種方式綜合并用。新中國成立之初，由于我國采取計劃經(jīng)濟發(fā)展模式，且法律法規(guī)不健全，法治意識薄弱，競技體育治理主要采用行政手段，包括命令、指令、文件、意見和規(guī)定等。隨著改革開放后市場經(jīng)濟體制改革深入，競技體育發(fā)展順應時代發(fā)展潮流。1993年，原國家體委頒布《關于深化體育改革的意見》，開啟競技體育市場化改革。在市場經(jīng)濟大潮中，體育市場主體得以快速成長，經(jīng)濟手段加入治理手段也就水到渠成。1995年《體育法》頒布后，法律手段也成為競技體育治理的重要手段。市場手段和法律手段的相繼完善使我國競技體育治理手段變得豐富多樣。（2）從行政思維向法治思維轉變。競技體育從管理到治理既是治理手段的轉變，更是治理思維的轉變。我國體育發(fā)展正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)管理方式向法治型治理方式轉變的過程[18]。新中國成立后，為快速提升競技水平，我國體育管理部門形成以行政手段為主導的思維方式，上級部門通過行政指令、文件、規(guī)定等自上而下地向下級指派任務，這種帶有計劃經(jīng)濟時代色彩的行動方式在特定時期也有快速、高效的優(yōu)點。但在政績觀驅動下，一定程度上會忽視多元主體的訴求。改革開放后，我國競技體育法律法規(guī)不斷完善、公民法律意識顯著提升，競技體育治理更加強調(diào)法治思維，行政思維為主的治理手段已被撼動。

2.4 治理效果：從競技體育落后國家向競技體育強國轉變

治理效果，指治理所取得的結果，即治理的怎樣？治理效果是治理體系的三大要素之一[19]，同時也是反應治理目標達成度的重要標準。新中國成立以來，我國競技體育在曲折中前進、在困境中成長，完成了從無到有、從有到強的蛻變，發(fā)展成為世界體壇中舉足輕重的競技體育強國。在不同階段，我國競技體育治理均取得良好效果，在世界大賽中展現(xiàn)出強勁的競爭力，實現(xiàn)了金牌數(shù)和金牌排名的快速提升[20]。（1）從蹣跚學步到初露鋒芒。從新中國成立到改革開放期間，由于多種因素我國脫離了國際體育，從而失去與其他國家同場競技的機會。但我國在充分借鑒和吸收蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家發(fā)展模式的基礎上完成了競技體育體系的重構，并且展現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，在與社會主義國家進行的友誼賽和1974年亞運會上均展現(xiàn)出一定競爭力。（2）從奧運金牌零突破到進入奧運四強。1979年國際奧委會通過《名古屋決議》恢復我國在國際奧林匹克運動中的合法席位后，我國對競技體育發(fā)展給了更多重視。舉國體制下，1984年洛杉磯奧運會實現(xiàn)金牌零的突破，并在1992年巴塞羅那和1996年亞特蘭大奧運會中進入金牌榜四強，競技成績飛速提升。（3）從奧運第一集團到競技體育強國。進入21世紀，我國競技體育發(fā)展更加迅速，2000年雅典奧運會我國首次進入金牌榜前三，2008年北京奧運會更是實現(xiàn)金牌榜第一的歷史性突破，奠定了我國在世界體壇中的地位，宣示著趕超戰(zhàn)略圓滿實現(xiàn)。（4）2008年北京奧運會后提質增效與穩(wěn)步發(fā)展。2008年北京奧運會后，我國競技體育進入全新發(fā)展階段。在包容性發(fā)展戰(zhàn)略指引下，我國并沒有過度追求競技成績，而是在保持金牌榜第一集團的前提下不斷推進競技體育管理體制改革和發(fā)展結構優(yōu)化，更加注重挖掘內(nèi)生動力，助推競技體育從粗放型發(fā)展向高質量發(fā)展。

3 新時代我國競技體育治理的思考與展望

新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，我國競技體育治理取得的成就是令人矚目的。但中國共產(chǎn)黨從不滿足既往成就，而是以臨深履薄的謹慎態(tài)度承擔歷史重任。新時代，競技體育治理面臨新任務、新挑戰(zhàn)和新要求。因此，如何從新中國成立以來競技體育治理的歷程發(fā)現(xiàn)其發(fā)展規(guī)律，并以發(fā)展的眼光展望競技體育治理的未來，是回顧我國競技體育治理的重點。

3.1 堅持中國共產(chǎn)黨對推進競技體育治理現(xiàn)代化的絕對領導

中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。堅持黨的集中統(tǒng)一領導是中國特色社會主義和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。過去70余年，我國競技體育之所以能夠取得如此優(yōu)異的成績，其決定性因素也是中國共產(chǎn)黨的領導，使得總能根據(jù)不同時代特征構建卓有成效的競技體育治理體系，確保競技體育治理有效。進入新時代，國家治理推進要求競技體育治理現(xiàn)代化建設，競技體育自身發(fā)展也要求治理現(xiàn)代化建設，而這一切的關鍵在于堅持黨的集中統(tǒng)一領導。（1）把握中國競技體育治理現(xiàn)代化的方向，必須堅持黨的領導。在推進我國競技體育治理現(xiàn)代化的進程中，必須依靠中國共產(chǎn)黨以強大的戰(zhàn)略定力應變局、化危機、奪勝利，確保競技體育治理始終朝著正確的航向前進。（2）匯聚競技體育治理現(xiàn)代化的合力，必須堅持黨的領導。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的核心，處于總覽全局的地位，只有堅持黨的集中統(tǒng)一領導才能在競技體育治理中凝心聚力、達成共識，使得各項改革系統(tǒng)謀劃、科學布局、整體推進，形成競技體育治理的強大合力。（3）落實競技體育治理的各項任務，必須堅持黨的領導。黨的十九屆四中全會描繪了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的時間表和路線圖，競技體育治理的推進要緊跟國家治理的步伐作出戰(zhàn)略部署，只有堅持黨的把關、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，才能確保競技體育治理各項任務穩(wěn)步推進、落實到位。

3.2 始終把實現(xiàn)善治作為競技體育治理的目標

善治是治理所追求的目標，是使公共利益最大化的社會管理過程[21]。由此可知，公共利益最大化是評判是否達成“善治”目標的主要標準。新中國成立以來，我國競技體育治理目標逐步從“體育為國”向“體育為民”轉變，但不可否認對競技體育治理目標的認識還不夠清晰，通過爭金奪銀提升國際地位的治理目標沒有完全改變，競技體育治理尚未實現(xiàn)公共利益最大化。新時代，我國要以善治為目標，全面挖掘競技體育治理的公共利益。（1）將運動員人本訴求作為重要治理目標。在新時代競技體育治理的新征程中，要樹立正確的競技體育觀，改變以金牌多寡論英雄的狹隘觀念，將運動員全面發(fā)展納入重要治理目標，突出運動員的社會人本訴求，更加注重運動員合法權益、文化教育和身心健康的保障，從功利體育向人本體育轉變，促使人在競技體育發(fā)展中的主體地位復歸。（2）拓寬競技體育治理的目標維度。競技體育治理目標要從“為國爭光”的單一工具價值取向中解放出來，推動競技體育從工具理性向價值理性轉變。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行五大發(fā)展理念，拓寬競技體育的價值內(nèi)涵，充分開發(fā)競技體育的經(jīng)濟價值、社會價值和政治價值。競技體育治理既能實現(xiàn)為國爭光的傳統(tǒng)目標，又能為民謀福、為國爭利，滿足國家、社會以及大眾的多元需求，使競技體育成為人民精神富足、身體康健、全面發(fā)展的不竭源泉。（3）競技體育治理目標主動對接國家重大戰(zhàn)略。服從和服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略是競技體育肩負的價值使命和目標追求。新時代，競技體育治理目標要與實現(xiàn)中華民族偉大復興、國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標相適應，主動對接國家重大戰(zhàn)略需求，著力提升社會服務能力，助力體育強國、健康中國、文化強國和教育強國建設，服務國家外交戰(zhàn)略等融入競技體育治理目標體系。

3.3 厘清治理主體間的職責權限，推進多元主體協(xié)同治理

多元主體協(xié)同治理不僅強調(diào)多元主體的參與，更需要厘清多元治理主體間的職責權限，推進多元主體協(xié)同合作，讓各主體充分發(fā)揮作用，形成治理的合力。當前，我國競技體育治理中政府、社會和市場多元主體已具雛形，但多元主體的參與只是治理的基礎，并不意味著多元主體協(xié)同治理的成型。目前來看，我國競技體育還未實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治。首先，競技體育治理中政府、社會和市場等主體間的職責權限配置、功能邊界定位不清晰，政府“越位”和社會力量“失位”并存，體育行政部門與其他部門之間缺乏橫向聯(lián)動機制，治理碎片化問題突出；其次，社會組織參與積極性不高和承接事務能力不強；最后，社會力量的作用沒有得到應有的重視。未來，我國實現(xiàn)競技體育治理現(xiàn)代化目標的關鍵是在中國共產(chǎn)黨的領導下努力打造政府主導、社會力量參與的多元主體協(xié)同治理體系（見圖1）。（1）加快政府職能改革和服務能力建設。深入推進簡政放權，從全能政府向有限政府轉變，從管理型政府向服務型政府轉變，建立“強政府、強社會”的治理模式，發(fā)揮政府“元”治理的角色，構建政府主導、社會多方共同參與的治理格局。將體制機制創(chuàng)新作為著力點，勇于打破行政部門條塊分割、各自為戰(zhàn)的難題，打造橫向聯(lián)通、縱向連貫的網(wǎng)絡化治理平臺，加快推進體教融合培養(yǎng)競技體育人才。（2）完善多元主體共治的制度安排。多元主體間的權力、資源和責任的行使是實現(xiàn)共治的制度保障，因而競技體育多元主體協(xié)同共治需要通過良好的制度設計對各主體的職責、權限和資源配置作出界定，特別是要厘清體育行政部門和體育社會組織的關系，讓多元主體既能發(fā)揮各自作用又能實現(xiàn)良性互動。（3）加強體育社會組織的培育。體育社會組織是競技體育治理的重要一極。當前，我國體育社會組織發(fā)育程度不高、承接事務能力較弱，亟需加大政策扶持、資金投入和政府購買服務的力度，支持體育社會組織的快速發(fā)展，并隨著體育社會組織的成熟逐步將政府承擔的具體事務向其讓渡。（4）健全社會力量參與的保障機制，支持和鼓勵社會力量積極參與。通過體制機制改革、強化政策措施，清除社會力量參與競技體育治理的障礙，保障社會力量的切身利益，最大限度地凝聚全社會的合力。

圖1 我國競技體育協(xié)同治理體系Figure1 Synergy governance system of Chinese competitive sports

3.4 加快法治體系建設，提升競技體育治理法治化水平

法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式，實行法治是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求[22]。法律是治國之重器，良法是善治之前提。競技體育立法是競技體育治理規(guī)范實施的制度性保障，對競技體育治理走向規(guī)范化、法治化，推動競技體育持續(xù)、健康發(fā)展有重要意義。推進競技體育治理法治化，是競技體育治理現(xiàn)代化的題中之義。多年來，我國體育法律法規(guī)從無到有、從有到全，取得了累累碩果，但針對競技體育領域的專門性法律法規(guī)還較為薄弱，使用行政手段是各級體育部門慣用思維[23]。法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式，法治貫穿于治國理政的各個領域、各個環(huán)節(jié)。新時代，法治建設是推進競技體育治理現(xiàn)代化的關鍵。為此，主要從立法、執(zhí)法、普法等方面提出部分應對之策。（1）健全競技體育法律法規(guī)。1995年《體育法》的頒布，填補了我國體育領域的法律空白，結束了競技體育無法可依的歷史，標志著我國體育發(fā)展步入法治化軌道。但《體育法》畢竟已經(jīng)出臺20多年，從法律條文上看，顯然不能完全適應我國競技體育快速發(fā)展的需要，做好其修訂工作刻不容緩。此外，還要根據(jù)新時代競技體育面臨的新問題、新任務和新使命，加快競技體育立法進程，從運動員權益保障、職業(yè)體育發(fā)展等方面建立具有中國特色的競技體育法律體系。（2）完善競技體育法律執(zhí)行機制。所謂“徒法不足以自行”，政策法規(guī)的生命在于落實，再健全的法律如果不能執(zhí)行如同一紙空文。因此，通過提高公民法律意識，加快完善競技體育法律法規(guī)執(zhí)行機制，構建一支素質高、專業(yè)強的法律執(zhí)行隊伍確保法律法規(guī)的落實落地尤其重要。（3）加強競技體育普法工作。加大競技體育普法力度，提高體育管理部門領導干部、工作人員學法、懂法、守法、用法的意識，形成自覺守法的良好社會氛圍。運用新媒體平臺開展形式多樣的普法宣傳，制定相應的競技體育法律法規(guī)宣傳和教育內(nèi)容，讓競技體育法治文化融入生活，形成法治普及的長效機制。（4）提供法律服務和拓寬糾紛解決多元渠道。根據(jù)競技體育發(fā)展需要，提供多樣化的法律服務，成立專門的體育法律服務機構，發(fā)揮各類法律服務機構的體育法律服務作用[24]。建立由體育行業(yè)組織內(nèi)部糾紛解決機制、體育調(diào)解機制和體育仲裁機制組成的競技體育糾紛解決機制，為爭議各方提供及時高效的糾紛化解途徑。

3.5 將解決發(fā)展不平衡不充分問題作為治理效果提升的重點

治理效果的評判，需要充分考量特定的時代背景和預設目標?？v觀歷史，我國在計劃經(jīng)濟時代、改革開放后市場經(jīng)濟飛速發(fā)展時代和進入全面復興的新時代，不同階段的競技體育治理均取得令人矚目的成績，完成時代所賦予的使命，但競技體育也面臨發(fā)展不平衡不充分的問題[25]，具體表現(xiàn)為奧運金牌項目分布不平衡不充分、夏季與冬季奧運會競技水平發(fā)展不平衡不充分、奧運與非奧項目發(fā)展不平衡不充分等。新時代，推動競技體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展無疑是競技體育治理效果提升的重點。（1）以新思維、新舉措補短板強弱項。緊密結合運動項目發(fā)展規(guī)律和發(fā)展實際，通過政策傾斜、資金投入等治理措施，加大對競技體育弱勢項目、非奧項目和“三大球”等的扶持力度；通過深化體教融合補齊后備人才匱乏、運動項目發(fā)展動力不足的短板；通過市場化、職業(yè)化改革，激發(fā)“三大球”發(fā)展的內(nèi)生動力，補齊“三大球”發(fā)展不充分的短板。（2）制定科學、合理的治理績效評價標準?？冃гu價標準是對職能部門所確定的目標實現(xiàn)程度進行評判的依據(jù)。針對競技體育發(fā)展不平衡不充分的問題，我國應該以全面協(xié)調(diào)為發(fā)展導向，改變將金牌多寡作為績效評價依據(jù)的思想，進而制定更加科學、合理的競技體育治理績效評價體系，評價指標既要覆蓋全面又要突出重點?？冃гu價應該多種評價相結合，既重視結果性評價也重視過程性評價，既重視絕對評價也重視相對評價。（3）健全多元主體績效評價制度?？冃гu價主體多元化是保障政府績效評價客觀性、準確性的有效手段，是衡量競技體育治理績效的準繩。我國要著力改變政府單一主體評價的慣用做法，不斷完善競技體育治理評價的制度和政策，培育治理績效評價機構，暢通多元主體參與績效評價的機制和路徑，努力構建由政府職員、學者、社會公眾等不同群體組成的競技體育治理績效評價主體體系。